社會建設的歷史維度與價值文化選擇

劉 平

(沈陽師范大學社會學學院，遼寧沈陽，110034)

一、社會建設的歷史維度與市場化社會機制的基本內(nèi)涵

十年前，從黨的十六大把社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設一并作為多位一體的治國目標，就標志著中國的社會運行出現(xiàn)了以經(jīng)濟體制改革為中心與社會建設和社會管理體制創(chuàng)新并行的重大歷史性節(jié)點。社會建設顧名思義就是作為代表社會利益的主體，針對現(xiàn)階段社會關(guān)系出現(xiàn)的問題而采取的不同性質(zhì)和程度的改革措施或社會關(guān)系調(diào)節(jié)方案。十年來的這種調(diào)整，首先是以民生保障和改善公共服務為中心，然后是維系社會保障和輸送公共服務的組織和體制層面的社會管理創(chuàng)新。然而，當下以民生為重點的社會建設不能簡單地理解為傳統(tǒng)社會的賑濟救災和扶貧助困，也不能泛泛意指現(xiàn)代社會的人本關(guān)懷。同樣，社會管理的創(chuàng)新，也并非只是社會穩(wěn)定的意義。

作為社會主義市場經(jīng)濟背景下的社會建設，它是中國的市場化改革發(fā)展到一定階段，在市場機制的作用下通過國家意志體現(xiàn)的社會自我保護的反向運動，［1］是調(diào)整市場經(jīng)濟發(fā)展所造成的社會結(jié)構(gòu)關(guān)系變化的內(nèi)在要求，是對進入現(xiàn)代社會以來市場交換關(guān)系的體制化所造成的社會分化后果的又一次體制性的修復。因此，當下的社會建設，它是現(xiàn)代歷史視域下的，不同于傳統(tǒng)的濟貧或一般的善治;它是“中國經(jīng)驗”的組成部分，不能簡單地照搬發(fā)達國家所謂的成功范例;它不僅要有現(xiàn)實的社會關(guān)懷，還要有一種現(xiàn)代歷史的辨識維度。這就要在300年來現(xiàn)代世界歷史的延續(xù)上，而不僅是30年來中國改革發(fā)展之必要上，理解現(xiàn)代社會體制和機制的變革，創(chuàng)新社會管理的現(xiàn)實格局。

在歷史發(fā)生的意義上，以商品交換進行資源配置的方式首先是指具有悠久歷史的商品生產(chǎn)。但是，古代的商品生產(chǎn)和遠程貿(mào)易并不能直接導致現(xiàn)代資本主義的發(fā)生。盡管300年前從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的歷史契機的出現(xiàn)具有偶然性，但是，這種契機出現(xiàn)之后，世界歷史就被拉入了科技應用、工業(yè)發(fā)展、人口遷移、組織和體制變革的加速發(fā)展的軌道。而現(xiàn)代化在歐洲的原發(fā)形態(tài)，在生產(chǎn)和生活資料配置方式的維度上，實際是以市場經(jīng)濟的體制化為基本特征的。從此，市場經(jīng)濟首先以自由主義的政治和經(jīng)濟理念為基礎，通過資產(chǎn)階級革命在西歐確立了以市場經(jīng)濟關(guān)系為基礎的社會生活體制。從而使市場經(jīng)濟的社會機制成為現(xiàn)代社會科學研究的共同對象，現(xiàn)代化引起的制度變革和價值理念的發(fā)展以至沖突和對立，在不同程度上都與建構(gòu)或批判、選擇或抵制市場化的社會機制聯(lián)系在一起。

在市場經(jīng)濟關(guān)系的體制化作用下，以個人的理性選擇和利益追求為動機，以發(fā)明創(chuàng)新和科技應用為動力，推動了早期資本主義工場手工業(yè)向機器大工業(yè)的快速發(fā)展。然而，19世紀的資本主義在收獲經(jīng)濟和科技成就的同時并沒有收獲社會團結(jié)，在亞當·斯密的《富國論》發(fā)表100多年后，讓斯密始料不及的是，以科技發(fā)明為手段推動分工和市場發(fā)展的工具理性，難以兼容人文價值和社會關(guān)懷。為了回應資本主義的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展和社會關(guān)系解體這一重大社會歷史悖論，針對19世紀市場經(jīng)濟體制化的社會后果，先后形成了社會改良和社會革命兩種不同類型的社會拯救(建設)方案。

作為改良主義社會建設方案的一種，涂爾干在論證社會有機團結(jié)的基礎上提出了以新的職業(yè)精神為價值核心的道德整合原則。然而，在19世紀末，由于在歐洲具有重大影響意義的社會思潮是階級矛盾不斷激化所醞釀的共產(chǎn)主義。作為批判和超越這一歷史過程的社會革命的社會建設方案，不僅1917年首先在沙俄建立了社會主義制度，二戰(zhàn)以后又以中國革命的勝利為標志形成了社會主義陣營。通過社會革命取消市場競爭，以行政計劃配置生產(chǎn)和生活資料，以按勞分配的原則建立平等的社會關(guān)系，這是現(xiàn)代社會應對市場經(jīng)濟體制化對社會關(guān)系造成破壞的第一次社會建設。與此同時，另一類延續(xù)市場經(jīng)濟體制國家的社會建設，則在長期經(jīng)濟發(fā)展的支持下，在以社會自治為主要特征的多元社會管理體制的框架中［2］，通過慈善事業(yè)、稅收調(diào)節(jié)和專業(yè)化的社會工作等途徑，成功地實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和社會關(guān)系的調(diào)整和修復。

市場化的社會機制在經(jīng)歷初期的自由放任到后期的社會建設的發(fā)展，已具有相對完整的內(nèi)涵。其中，等價交換原則下的自由平等，拒絕超經(jīng)濟的特權(quán)，構(gòu)成了現(xiàn)代社會的民主制度和基本價值觀的重要基礎;為了保持對效率、經(jīng)濟增長和增長方式的不斷完善和發(fā)展，就要不斷創(chuàng)新科技并始終保持勤勉與節(jié)儉，使之在技術(shù)規(guī)范和道德自律上具有可持續(xù)的動力;市場的分化必然產(chǎn)生主體間市場地位的分化和社會成員貧富差距的伴生，這是造成社會關(guān)系形式上的平等與事實上不平等共存的一種社會機制，也是市場機制必然伴生社會建設的內(nèi)在依據(jù);以法治來保證和規(guī)范市場的公平正義，同時又要以法治來調(diào)節(jié)市場分化的社會后果，保證社會的和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)有的經(jīng)驗表明，只要存在市場經(jīng)濟的體制化，市場經(jīng)濟的內(nèi)在機制對社會建設的要求就會以各種途徑呈現(xiàn)出來。

無需贅言，近代以來的中國歷史，既是一個受到西方現(xiàn)代化進程的沖擊、抵抗外來侵略、爭取民族解放的歷史，也是從被動地接受現(xiàn)代化影響，到主動選擇現(xiàn)代化的精神理念和發(fā)展道路，從接受馬克思主義，建立社會主義制度，直至社會主義市場化改革的歷史。西方發(fā)生市場化的工業(yè)化和城市化的過程在中國則是一個艱苦卓絕的救亡圖存爭取民族解放的過程。當西方進入后工業(yè)社會的反思并大體完成了福利國家的社會建設以后，中國則進入了社會主義市場化改革的歷史階段。黨的十八大以后再次確認的社會主義市場經(jīng)濟，不僅成為中國社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎，而且成為現(xiàn)代世界體系演變格局中最具發(fā)展意義的聚焦點。

二、再次社會建設條件下的社會結(jié)構(gòu)變遷

市場化的社會機制在西方如果是在整個社會系統(tǒng)上以“巨變”方式完成的，那么，中國的市場化改革則是在共產(chǎn)主義文明的基礎上漸進發(fā)生的。通過社會主義制度的建立所完成的第一次社會建設，在實現(xiàn)了社會的政治平等以后，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟發(fā)展難以持久建立在思想動員的基礎上。于是，在計劃經(jīng)濟的基礎上有選擇地進行了社會主義市場經(jīng)濟的改革。雖然中國的市場化改革是在連續(xù)的政治與意識形態(tài)體制下進行的，但是經(jīng)濟體制改革受損群體的客觀存在和市場經(jīng)濟的社會分化作用是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。2000年以后，伴隨著下崗失業(yè)人員的大規(guī)模增加和市場經(jīng)濟理念對公共服務事業(yè)的影響，以及社會結(jié)構(gòu)的變化所帶來的一系列社會管理問題，在黨的十六大以后開啟了中國現(xiàn)代社會的再次社會建設。

現(xiàn)代社會歷史上的再次社會建設與初次社會建設的顯著區(qū)別是:首先，初次社會建設是通過社會革命以抑制市場經(jīng)濟及其分化作用的方式實現(xiàn)的，而當下的社會建設是保持政體連續(xù)性的前提下，國家以主動設計的方式推出了市場經(jīng)濟。其次，引發(fā)社會建設的市場經(jīng)濟的體制化是不同的。初次的市場經(jīng)濟體制化，發(fā)生在西歐先發(fā)工業(yè)化國家，是單一的市場經(jīng)濟體制，而當下中國的市場經(jīng)濟體制發(fā)生在曾經(jīng)有過計劃經(jīng)濟歷史的社會主義國家的改革過程，是計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相融共生前所未有的新型體制。再次，社會主義革命以后的社會建設解決的是大多數(shù)人擺脫政治壓迫和建立生存保障的問題，市場化改革后再次社會建設所要解決的問題，是大多數(shù)人改善了生活水平之后少數(shù)人的階段性救助問題，是國家在公共服務領(lǐng)域借助不同機制提高公共服務水平的問題，是怎樣突破社會結(jié)構(gòu)的復雜性變化，推進社會管理創(chuàng)新的問題。雖然現(xiàn)代歷史的格局是紛亂的，但是，在長期的歷史演進上觀察就會發(fā)現(xiàn)，如果把自由資本主義看作是歷史發(fā)生的命題，社會主義就是它的反命題，而中國特色的市場經(jīng)濟就是合題。［3］

經(jīng)過10年來的社會建設，通過最低社會保障制度的試點和社會分配制度的初步改革，對少數(shù)困難群體的救助問題已進一步從城市推向農(nóng)村，就業(yè)與養(yǎng)老、教育與醫(yī)療以及住房制度等一系列社會政策的調(diào)整已進入了實質(zhì)性階段。筆者以為，當前所面對的更為復雜的問題，是怎樣在認識中國的社會結(jié)構(gòu)的基礎上創(chuàng)新社會管理的理念和方法，通過探尋有效的社會治理途徑，使社會建設的目標逐漸落實在社會管理創(chuàng)新的制度體系上。在社會結(jié)構(gòu)變遷的基礎上，而不是在價值判斷的推論中辨識社會管理的現(xiàn)實格局，這是新的歷史階段更重要而艱巨的任務。

怎樣認識當下的中國社會結(jié)構(gòu)?迄今國內(nèi)主要的研究思路，基本還是以傳統(tǒng)與現(xiàn)代，階層與群體，發(fā)展與地域的視角看問題，實際存在著以統(tǒng)一的社會機制的演進為邏輯前提的取向。然而，改革以后，傳統(tǒng)單位(在廣義上包含農(nóng)村集體經(jīng)營體制)體制下統(tǒng)一的社會機制的存在基礎已消失。伴隨著社會結(jié)構(gòu)的改變，中國已從一個同質(zhì)性較強的比較僵化的社會，發(fā)展成為相對多元和松散的同時又充滿活力的社會。而現(xiàn)實社會結(jié)構(gòu)按照自己方式的演變，是這個社會的政治制度、法律制度、社會政策和社會管理的組織和體制應然狀況的基礎。這是中國式的社會建設和社會管理必須首先面對的問題。

在社會管理的地域差別上，由于中國市場經(jīng)濟體制化的特殊性，市場化的過程在不同的地域有不同的發(fā)展。東南沿海地區(qū)的市場化程度高，東北和中西部的市場化程度相對較低。市場化程度高的地區(qū)傳統(tǒng)單位制的社會管理體制的影響相對較輕，而市場化程度低的地區(qū)則相反。當下的社會管理創(chuàng)新鮮明地反映著各地經(jīng)濟社會狀況的顯著特征。例如，在東北某市的社會管理創(chuàng)新中，把構(gòu)建多元化的社會矛盾糾紛排查調(diào)處體系列為首位。東南某省則把外來務工人員的問題列在首位。在中國的城鄉(xiāng)戶籍制度的影響下，在東南沿海地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民工和移民的程度高，同時該地區(qū)的家庭功能依賴社會化的程度也高，因此，當前以家政服務為主的社會工作需求，在市場化程度高移民程度高的地區(qū)則較大，反之，東北及其他市場化程度低的地區(qū)，家政服務等需求則仍在傳統(tǒng)組織功能的習慣上延續(xù)。

在社會管理的組織基礎上，在改革以前，不論在城市還是在農(nóng)村，政黨體制和行政體制始終是連接各種組織體系的基本關(guān)系，這是國家進行社會動員的基本依托。而在農(nóng)村發(fā)生以家庭為單位的經(jīng)營方式的改革以后，在城市大批傳統(tǒng)工商類單位組織解體轉(zhuǎn)制以后，連續(xù)的政黨體制和行政體制在城鄉(xiāng)社會的社會動員能力只是在體制內(nèi)得到了保留和延續(xù)。30年來社會轉(zhuǎn)型的主要事實莫過于城市生成了70%左右的在體制外的市場環(huán)境下生存的同時又在城市居住的組織和群體。在體制外社會失去體制性的日常政治和社會功能的連接以后，其組織功能的單面性與各種群體和居民的低度組織化，削弱了黨和政府社會動員的組織基礎。地區(qū)間市場化程度的差別，使社會管理的組織鏈接程度也存在較大差異。在東南地區(qū)，政府和民眾之間由于缺乏體制化的組織關(guān)系，這就要求政府和民眾的聯(lián)系更為直接、公開，更接近直接民主政治的互動。而東北等地區(qū)政府和民眾的聯(lián)系很多方面還以單位組織作中間的依托。在開放的信息化市場環(huán)境下，如果社會管理還不習慣或不能接受街頭和廣場方式的利益和觀念的表達，那就要創(chuàng)新一種街頭政治的替代形式或組織連接的有效形式。由于連接形式的缺乏，黨群關(guān)系、官民關(guān)系的疏離化、異己化就會成為群體性事件的溫床。在中國社會，解決這些問題可能是比GDP和福利目標更重要的任務。

三、再次社會建設的價值文化選擇

任何一種社會建設的過程及其社會管理系統(tǒng)，都要選擇一種與之相適應的價值文化。價值文化在社會建設和社會管理系統(tǒng)中具有決定方向和提供動力的雙重功能。它是社會關(guān)系調(diào)整的原則，也是制度建設和規(guī)范行動的準則。選擇一種與發(fā)展市場經(jīng)濟的社會條件相適應的價值文化，就是在市場經(jīng)濟的內(nèi)在機制及其制約社會生活的邏輯上，探討一種抵消市場機制負功能的平衡性的價值文化。

市場經(jīng)濟是一種在體現(xiàn)交換者主體性地位的前提下，激勵人們改進技術(shù)、提高效率、追求財富增長的社會機制。如何使追求財富和技術(shù)進步得到可持續(xù)的發(fā)展，就要選擇一組針對性鮮明的價值文化作為這種社會機制良性運行的文化土壤。中國的市場經(jīng)濟是在長期計劃經(jīng)濟的社會基礎和相應的思想文化狀況的前提下發(fā)生的。同時，又是在保持了傳統(tǒng)的政治體制和與之相適應的意識形態(tài)的連續(xù)性的基礎上發(fā)生的。面對著嵌入到傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟和思想文化系統(tǒng)中的市場經(jīng)濟及其逐漸衍生和發(fā)展的社會機制與思想觀念，傳統(tǒng)的意識形態(tài)體系怎樣適應新的市場經(jīng)濟的現(xiàn)實基礎，或者說，中國特色的市場經(jīng)濟應該與什么樣的價值文化相適應，實際上已成為30多年來中國社會整體的系統(tǒng)性變遷必須面對又無法回避的重要問題。［4］

如前所述，市場經(jīng)濟的社會機制有兩種內(nèi)在的基本特性，一是在等價交換原則下對社會關(guān)系的自由平等要求，拒絕非經(jīng)濟的特權(quán);二是對效率和財富無止境的價值(非使用價值)追求。與這兩種特性相適應的價值文化的基本特征，就應當是以自由平等為基礎的公平正義和勤勉節(jié)儉的職業(yè)精神。這就會形成市場機制內(nèi)生的趨利欲望與守常的社會理性行動的平衡。

原發(fā)性市場經(jīng)濟的社會機制與上述價值文化契合的歷史，是難以復制的。其中根植于基督教的生而平等天賦人權(quán)的原罪說，建立在基督教天職觀基礎上的禁欲主義，制造財富以榮耀上帝而并非受個體利益驅(qū)使的生活目標，等等。這些觀念被馬克斯·韋伯視為全部現(xiàn)代文化的重要根基。

盡管，馬克斯·韋伯看到入世的禁欲主義是面向所有俗人尤其是富人群體的，但是，他對資本主義發(fā)展的前景是悲觀的。隨著財富的積累，追求職業(yè)成就的過程，會逐漸出現(xiàn)價值理性與工具理性的分離。工具理性的“斗篷”將會變成鐵的“牢籠”。然而，在馬克斯·韋伯之后資本主義出現(xiàn)了可持續(xù)的發(fā)展，基督教集體意識的虔誠與現(xiàn)代社會公民宗教的基本價值觀出現(xiàn)了分治天下的局面:把終極性的問題留給宗教，把公共性的問題留給了法律。

如果也選擇思想文化的視角，作原發(fā)性的市場經(jīng)濟與后發(fā)外生性的市場經(jīng)濟的文化背景的比較，即原發(fā)性的資本主義何以在歐洲發(fā)生和后發(fā)外生性的市場經(jīng)濟又何以在中國發(fā)生?他們的結(jié)論可能是截然不同的。在文化傳統(tǒng)層面，原發(fā)性資本主義在歐洲發(fā)生的思想條件是入世的基督教禁欲主義對傳統(tǒng)宗教的改變，而中國在文化傳統(tǒng)上是一個沒有宗教的國度，儒教文化“敬鬼神而遠之”和“君子自強不息”的入世態(tài)度長期居于主導地位。中國的歷史文化與歐洲基督教文化的民主傳統(tǒng)是不可能置換的。

在現(xiàn)實變革層面，中國市場經(jīng)濟得以發(fā)生的思想條件，首先是改善經(jīng)濟發(fā)展的落后局面，以保證社會主義體制和共產(chǎn)主義文明的延續(xù)。當這種延續(xù)被確認和深化以后，如何應對與平衡市場經(jīng)濟的內(nèi)在機制，選擇什么樣的價值文化來適應市場經(jīng)濟的內(nèi)在機制才有了現(xiàn)實性的前提。也就是說相對于市場經(jīng)濟的實踐而言，探討與市場經(jīng)濟相適應的價值文化的滯后性是不可改變的。與此同時，借鑒原發(fā)性市場經(jīng)濟發(fā)生前提的思想條件，在當下也具有了前所未有的現(xiàn)實意義。

因此，中國的市場經(jīng)濟與西方的市場經(jīng)濟在形成初期的思想文化條件是大相徑庭的。只有中國特色的市場經(jīng)濟體制不斷被確認以后，對平衡市場經(jīng)濟內(nèi)在機制所要求的相應價值文化的緊迫性才能凸顯出來。十八大以后出臺的親民、清廉、法治的新政順應了中國社會發(fā)展新階段的要求，滿足了與社會主義市場經(jīng)濟相適應的價值文化整體框架的基本要素。親民的民主平等去除特權(quán)，體現(xiàn)了平等的交換關(guān)系的主體性原則。清廉之風體現(xiàn)了節(jié)儉勤勉的理性原則，法制既彌補了宗教文化的功能缺位，又體現(xiàn)了市場經(jīng)濟與公民社會發(fā)展的歷史趨勢。

在以往有關(guān)社會主義核心價值觀的總結(jié)中，雖然突出了系統(tǒng)性和整體性，但是與市場經(jīng)濟相適應的針對性還是不夠的。雖然有關(guān)于勤勉與節(jié)儉的價值觀也能體現(xiàn)平衡市場機制的作用，但是它還僅限于道德自律的層面，而沒有上升到組織紀律與法律約束的程度。同時，它還存在著一個重大的結(jié)構(gòu)性缺陷，這就是忽略了平等正義的價值原則。近年來的從頂層設計開始的一系列重大的法律實踐和道德實踐已充分說明了這一點。

與社會主義市場經(jīng)濟相適應的價值文化的探索過程表明，市場經(jīng)濟作為一種社會機制，無論是社會主義的市場經(jīng)濟，還是資本主義的市場經(jīng)濟，它們內(nèi)生的自由平等、勤勉節(jié)儉和法治約束的要求是共同的。但是，在理念和行動的結(jié)合上，中國以吏為師，上行下效的傳統(tǒng)文化也同樣具有前所未有的現(xiàn)實意義。

四、頂層設計之后的基層實踐

2011年以后，“黨委領(lǐng)導，政府負責，社會協(xié)同，公眾參與，法治保障”作為中國社會管理實踐體系的基本格局，已成為中國特色的社會管理具體化、操作化的理論模型。頂層設計之后，總是要通過基層的社會管理實踐來體現(xiàn)和落實，否則，頂層設計就可能成為虛置的口號。近些年來，各地社會管理創(chuàng)新的經(jīng)驗層出不窮。有些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了順應特定的人口資源條件的以農(nóng)業(yè)專營化經(jīng)濟組織為依托的“搭便車”式的社區(qū)(村級)管理;在中心城市出現(xiàn)了政府節(jié)約資源，企業(yè)獲得市場，居民改善環(huán)境的以地產(chǎn)商貿(mào)綜合企業(yè)為載體的社區(qū)(街道級)管理;在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)出現(xiàn)了政府主導的社區(qū)管委會與體現(xiàn)社會工作專業(yè)要求的家政服務中心并行的社會服務體系，也是當前受到關(guān)注的社會工作專業(yè)化發(fā)展的組織孵化形式。在諸多的基層實踐中，社區(qū)網(wǎng)格化管理是近十年來有較大擴展的一種。

社區(qū)管理的網(wǎng)格化，早在八、九年前已陸續(xù)在深圳、北京、上海、重慶、杭州等地實施，伴隨著網(wǎng)格化管理經(jīng)驗的不斷豐富，管理成效的逐漸顯現(xiàn)，其基本特征和運作模式在現(xiàn)有各種因素的推動下有逐漸推廣的趨勢。［5］社區(qū)網(wǎng)格化管理作為一種基層社會治理方式的創(chuàng)新，其基本特征是以區(qū)級行政管理體系為指揮中心，以數(shù)字化的網(wǎng)絡通訊為技術(shù)支持，將城市社區(qū)的管轄區(qū)域按照一定的標準劃分為單元網(wǎng)格，在社區(qū)組織和行政體系密切配合的基礎上，通過加強對單元網(wǎng)格的部位和事務信息的時實收集、匯總和巡查，建立一種管理、服務、監(jiān)督和處置的機制。

作為一種基層社會管理的新事物，社區(qū)管理的網(wǎng)格化在發(fā)生的條件上有兩個顯著的要素:其一是運行的行政化推動。在原有政治和社會管理體制變革滯后于社會組織結(jié)構(gòu)變遷的條件下，網(wǎng)格化管理成為強化社會控制，彌補社會組織體系松散化，管理功能弱化的有效途徑。其二是依托網(wǎng)絡信息技術(shù)平臺。在現(xiàn)代高度復雜的城市社會，社會管理要實現(xiàn)有效的監(jiān)控、管理、處置和服務，離開網(wǎng)絡信息技術(shù)的平臺幾乎是不可能的。這就使互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)成為社會管理系統(tǒng)的重要元素。

不論基層社會管理創(chuàng)新的形式怎樣，特點如何，總是要與“黨委領(lǐng)導，政府負責，社會協(xié)同，公眾參與，法治保障”的基本格局相銜接?！包h委領(lǐng)導”在基層實踐中是怎樣體現(xiàn)的?多地區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格管理實踐提供了“1+X”的功能黨委模式。所謂“1+X”黨委，即社區(qū)黨組織在原有社區(qū)黨委的基礎上，向駐區(qū)(社區(qū)所屬的行政區(qū))的不同功能機構(gòu)的黨組織發(fā)展黨委成員。它打破了原有社區(qū)黨委的組織空間結(jié)構(gòu)，在社區(qū)網(wǎng)格空間形成一種跨行業(yè)、跨部門、跨層級的領(lǐng)導方式，從而提高了基層黨委的社會動員能力、資源協(xié)調(diào)能力，能有效地保證和提高為居民服務的效能。由于現(xiàn)階段社會組織發(fā)育還不充分，“社會協(xié)同”實際是以“1+X”黨委的社會動員能力為基礎的。社區(qū)黨委依靠駐區(qū)機構(gòu)與社區(qū)組織之間的互惠和國有機構(gòu)之間資源和職能的有限分享，填補了社會組織的功能缺位，因此還具有一定程度的傳統(tǒng)總體社會的特征。

社區(qū)網(wǎng)格化管理作為基層“政府負責”的重大項目，通過資源、技術(shù)、人力、物力、財力的下沉，使基層政府的責任直接覆蓋到社區(qū)。這不僅提高了社區(qū)獲得資源的機會，也有利于克服行政部門之間的權(quán)責壁壘、各自為政、互相推諉的弊端。由于政府在網(wǎng)格化的管理運行中扮演著關(guān)鍵的角色，必然包攬過多的事物，這在資源獲得和社區(qū)動員上強化了依賴外部條件的傾向。

“公眾參與”在基層的社會管理基本格局中，是呈現(xiàn)新的社會治理的重要目標，也是檢驗新的社會管理體制成功與否的標志。能否使行政化的社區(qū)轉(zhuǎn)化到有廣泛公眾參與的社會共同體，關(guān)鍵是看社區(qū)建設的公眾參與程度。而當下在日常生活層面，公眾參與的各項活動，居民互惠的內(nèi)生需要較多，契約服務較少。外在發(fā)動的公益活動較多，較高層面的政治參與較少。

在互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)對組織體系扁平化要求的制約下，傳統(tǒng)科層制的行政體系面臨著較大的壓力。一方面，街道辦事處作為基層政府的派出機構(gòu)在網(wǎng)格化管理的實踐中尤顯冗余，取消街道辦事處，改建成區(qū)級政府之下的行政功能區(qū)已在一些地區(qū)試行。另一方面，動態(tài)的網(wǎng)格化管理和互動，需要更多的人力資源來收集處理基層信息，這對眾多習慣坐辦公室處理工作的基層干部的工作環(huán)境和工作方式構(gòu)成尖銳的挑戰(zhàn)。而網(wǎng)格化信息的虛擬性與否，直接影響到政府公共服務的質(zhì)量以及與居民間的真實關(guān)系。這是傳統(tǒng)的社會管理和社會互動理論未曾遇到的新問題。

作為高投入的網(wǎng)格化管理的出現(xiàn)，主要是為了在人口密度較大的重要政治區(qū)位強化政府的行政力量和監(jiān)控條件，或者在弱勢群體相對集中的區(qū)位改善環(huán)境和增強服務。那么，相對于次級的政治經(jīng)濟文化區(qū)位和中高收入的居民置業(yè)社區(qū)是否擁有同樣的意義?當網(wǎng)格化管理以大規(guī)模的行政區(qū)位為對象的時候，其網(wǎng)格化的管理成本又將如何承擔?居民自治的空間能否受到擠壓?［6］農(nóng)村的社會管理又有何借鑒?等等問題可能還有待進一步的檢驗。

特別是在社會管理創(chuàng)新多元治理的框架下，如何在基層社會實現(xiàn)“黨委領(lǐng)導，政府負責，社會協(xié)同，公眾參與，法治保障”的規(guī)范化，還有很長的路要走。啟動基層社會實踐與頂層制度設計相呼應的法治化進程，是推動社會管理體制創(chuàng)新從摸索走向成熟的必由之路。

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