民主集中制的歷史意義與當(dāng)代價(jià)值

周鎏剛

（同濟(jì)大學(xué)，上海200092）

中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想?！保?］“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量?！保?］中國(guó)力量是指全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的力量，其領(lǐng)導(dǎo)核心和中流砥柱是以民主集中制組織起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨。民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則，貫穿了中國(guó)共產(chǎn)黨的民主革命與民主執(zhí)政，銜接了中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)創(chuàng)的新民主主義運(yùn)動(dòng)與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，是一個(gè)先進(jìn)的現(xiàn)代政黨動(dòng)員、組織人民群眾的制度保障，也是一個(gè)落后的發(fā)展中大國(guó)實(shí)行趕超戰(zhàn)略的政治基礎(chǔ)，更是一個(gè)追夢(mèng)的偉大民族求索真理、救亡圖存、走向復(fù)興的力量源泉。

一、民主集中制：近代中國(guó)政治發(fā)展的內(nèi)在要求

1840年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)打破了中華民族五千年來(lái)的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，自詡現(xiàn)代文明的帝國(guó)主義列強(qiáng)用商品和重炮把腐朽沒(méi)落的清王朝推向了半殖民地半封建社會(huì)的深淵。如何凝聚中國(guó)力量完成民族復(fù)興的任務(wù)，是擺在中國(guó)各階層的志士仁人面前必須回答的歷史課題。

近代中國(guó)是一個(gè)組織資源極度匱乏的傳統(tǒng)國(guó)家，其顯著特點(diǎn)是平鋪散漫、無(wú)中心組織、無(wú)支撐群體，因而缺乏現(xiàn)代化的啟動(dòng)力量。一方面，封建帝制的崩潰與解體并沒(méi)有為近代中國(guó)的政治發(fā)展鋪平道路，相反原有的官僚士紳階層在遭遇自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)和甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的慘敗后，甚至與帝國(guó)主義列強(qiáng)同流合污，變成阻礙近代中國(guó)政治發(fā)展的保守勢(shì)力。另一方面，中國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)與西方中世紀(jì)晚期出現(xiàn)的市民社會(huì)截然不同，中國(guó)社會(huì)的組織原則是分散化而不是動(dòng)員化［3］，在晚清社會(huì)也找不到像西方市民階級(jí)和日本下級(jí)武士那樣不滿舊制度的社會(huì)力量［4］，亦即傳統(tǒng)社會(huì)的母腹難以孕育重新建構(gòu)民族國(guó)家的力量。正如錢穆先生所說(shuō)：“目前的中國(guó)問(wèn)題，還是要在中國(guó)社會(huì)本身內(nèi)部，找尋一個(gè)擔(dān)當(dāng)?shù)闷鹬行闹笇?dǎo)的力量。……貴族封建勢(shì)力，早已崩潰。工商私人資本之企業(yè)組織，也并未成熟。廣大的窮苦民眾，說(shuō)不上是無(wú)產(chǎn)階級(jí)，在知識(shí)技能上，在組織秩序上，絕未經(jīng)有嚴(yán)格的訓(xùn)練，與馬克思預(yù)言中之無(wú)產(chǎn)階級(jí)不類似。”［5］近代意義上的中國(guó)革命就是在組織資源極度匱乏的困境下拉開(kāi)序幕的，兩次革命運(yùn)動(dòng) （太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)和辛亥革命）的悲劇性結(jié)局可想而知。

1851年至1864年的太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)在一定程度上動(dòng)搖了中國(guó)封建勢(shì)力的統(tǒng)治根基，但最后卻走向了失敗，這與運(yùn)動(dòng)的組織形態(tài)有著密切關(guān)聯(lián)。太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的主體力量是農(nóng)民階級(jí)，農(nóng)民具有強(qiáng)烈的反抗精神和革命意志，卻沒(méi)有能力建立適合于現(xiàn)代階級(jí)斗爭(zhēng)的革命組織。洪秀全領(lǐng)導(dǎo)的太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)是依靠民間宗教來(lái)團(tuán)結(jié)農(nóng)民的。他在廣西農(nóng)村創(chuàng)立的 “拜上帝教”組織從一開(kāi)始就帶有濃厚的迷信色彩和欺騙性質(zhì)，他把基督教的教義加以附會(huì)，同時(shí)雜糅了中國(guó)傳統(tǒng)的皇權(quán)專制思想和民間巫術(shù)，并以推翻世俗政權(quán)和建立神權(quán)統(tǒng)治為最高理想［6］。民間宗教組織雖然能夠號(hào)召底層農(nóng)民參加革命運(yùn)動(dòng)，但它卻無(wú)法形成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心， “造神運(yùn)動(dòng)”是太平天國(guó)樹(shù)立政治權(quán)威的唯一途徑。每當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部出現(xiàn)分歧時(shí)，天王洪秀全就假扮 “天父次子”下凡，以此威懾起義將領(lǐng)，東王楊秀清則自稱 “天父”附體，以便與洪秀全爭(zhēng)權(quán)奪利。定都天京后，太平天國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的矛盾愈演愈烈，終于釀成了東王、北王相繼被殺、翼王負(fù)氣出走的天京事變，太平天國(guó)元?dú)獯髠?，由盛而衰?/p>

近代中國(guó)政治發(fā)展的一個(gè)重要特征是隨著革命運(yùn)動(dòng)的持續(xù)深入，領(lǐng)導(dǎo)革命的先進(jìn)分子越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，組織形態(tài)的變革與社會(huì)形態(tài)的變革是相輔相成、并行不悖的。孫中山汲取太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)覆亡的教訓(xùn)，引進(jìn)現(xiàn)代西方的政黨組織，創(chuàng)建了中國(guó)歷史上第一個(gè)全國(guó)性資產(chǎn)階級(jí)革命政黨中國(guó)同盟會(huì)，將政黨與近代中國(guó)的政治發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。政黨的出現(xiàn)為中國(guó)革命注入了新的活力，1911年的辛亥革命推翻了封建君主專制制度，結(jié)束了皇權(quán)官僚體系的統(tǒng)治。然而，領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命的中國(guó)同盟會(huì)先天不足，并沒(méi)有起到凝聚中國(guó)力量的作用。以孫中山及粵籍留日學(xué)生為核心的中國(guó)同盟會(huì)勢(shì)力與逐漸政治化的新興地方精英合并，使其組織浸透于廣東等地區(qū)，但由于仍依靠會(huì)黨、華僑等原有的勢(shì)力基礎(chǔ)，故未能通過(guò)建立垂直方向的階層秩序，以使其領(lǐng)導(dǎo)性貫徹于末端會(huì)員［7］。因此，同盟會(huì)的下層組織許多是由封建幫會(huì)構(gòu)成的，根本不懂得現(xiàn)代階級(jí)斗爭(zhēng)的策略，它們擅長(zhǎng)的是派系內(nèi)耗和排除異己。辛亥革命失敗后，孫中山不得不哀嘆道：“我們是因?yàn)樽杂商啵瑳](méi)有團(tuán)體，沒(méi)有抵抗力，成一片散沙。因?yàn)槭且黄⑸?，所以受外?guó)帝國(guó)主義的侵略，受列強(qiáng)經(jīng)濟(jì)商戰(zhàn)的壓迫，我們現(xiàn)在便不能抵抗。要將來(lái)能夠抵抗外國(guó)的壓迫，就要打破各人的自由，結(jié)成很堅(jiān)固的團(tuán)體，象把士敏土參加到散沙里頭，結(jié)成堅(jiān)固石頭一樣?！保?］

孫中山的 “散沙論”集中反映了五四新文化運(yùn)動(dòng)時(shí)期知識(shí)分子的心聲，五四新文化運(yùn)動(dòng)的知識(shí)分子對(duì)近代中國(guó)組織資源的匱乏狀態(tài)進(jìn)行了無(wú)情批判。陳獨(dú)秀怒斥：“中國(guó)人民簡(jiǎn)直是一盤散沙，一堆蠢物，人人懷著狹隘的個(gè)人主義，完全沒(méi)有公共心?！保?］李大釗提倡建立一個(gè) “有組織有生機(jī)的社會(huì)”，他非常焦慮地寫道：“若在有組織有生機(jī)的社會(huì)，一切機(jī)能都很敏活，只要你有一個(gè)工具，就有你使用他的機(jī)會(huì)，馬上就可以用這工具作氣工來(lái)。若在沒(méi)有組織沒(méi)有生機(jī)的社會(huì)，一切機(jī)能，都已閉止，任你有什么工具，都沒(méi)有你使用他作工的機(jī)會(huì)?！保?0］毛澤東也批評(píng)道： “人民只是散的， ‘一盤散沙’，實(shí)在形容得真冤枉！中國(guó)人生息了四千多年，不知干什么去了？一點(diǎn)沒(méi)有組織，一個(gè)有組織的社會(huì)看不見(jiàn)，一塊有組織的地方看不見(jiàn)?！保?1］所以他三次揮筆吶喊 “民眾的大聯(lián)合”?？蛋浊閯t呼吁民眾：“在團(tuán)體一日，即當(dāng)一日以團(tuán)體的主義為主義。要以主義為第二生命。團(tuán)體為主義之所托，即為第二生命之所托?！保?2］可見(jiàn)，五四青年已經(jīng)毅然決然地拋棄了民國(guó)初年的議會(huì)政治和政黨競(jìng)爭(zhēng)，他們?cè)V求的乃是一個(gè)能夠解決根本問(wèn)題的方法。近代中國(guó)組織話語(yǔ)與組織情結(jié)的興起為中國(guó)接受民主集中制奠定了深厚的思想與社會(huì)基礎(chǔ)，內(nèi)在決定了民主集中制將成為近代中國(guó)政治發(fā)展的制度保障。

正當(dāng)中國(guó)人在黑暗中摸索時(shí)， “十月革命一聲炮響，給我們送來(lái)了馬克思列寧主義。十月革命幫助了全世界的也幫助了中國(guó)的先進(jìn)分子，用無(wú)產(chǎn)階級(jí)的宇宙觀作為觀察國(guó)家命運(yùn)的工具，重新考慮自己的問(wèn)題。走俄國(guó)人的路——這就是結(jié)論?！保?3］1471列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄國(guó)革命鍛造了集中統(tǒng)一、組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨， “第一次擺脫了小組自由散漫和革命庸俗觀念的傳統(tǒng)，把幾十個(gè)極不相同的集團(tuán)結(jié)合在一起，這些集團(tuán)過(guò)去往往是彼此極端敵對(duì)，彼此只是由思想力量聯(lián)系起來(lái)的，它們準(zhǔn)備（在原則上準(zhǔn)備）為了我們第一次實(shí)際創(chuàng)立起來(lái)的偉大整體——黨而犧牲所有一切集團(tuán)的特點(diǎn)和集團(tuán)的獨(dú)立性”［14］，解決了組織資源匱乏的傳統(tǒng)國(guó)家如何凝聚力量進(jìn)行社會(huì)主義革命與建設(shè)的問(wèn)題，向全世界宣告了民主集中制的政治優(yōu)越性和歷史超越性。十月革命促成了中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，促使中國(guó)人民和中華民族選擇了民主集中制，也促使近代中國(guó)的政治發(fā)展發(fā)生了徹底的轉(zhuǎn)向。1921年， “中國(guó)產(chǎn)生了共產(chǎn)黨，這是開(kāi)天辟地的大事變，”［13］1514“開(kāi)天辟地”的影響不止于找到了馬克思主義的普遍真理，還在于學(xué)到了民主集中制的根本組織原則，因?yàn)?“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判”［15］， 共產(chǎn)黨人善于把 “理論武器” 與 “實(shí)踐武器”結(jié)合起來(lái)使用。

從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到五四運(yùn)動(dòng)的歷史，官僚階層、農(nóng)民階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)先后登上歷史舞臺(tái)，利用帝國(guó)政權(quán)、民間宗教、封建幫會(huì)和議會(huì)型政黨，試圖團(tuán)結(jié)中國(guó)人民、凝聚中國(guó)力量來(lái)改變近代中國(guó)被侵略、受屈辱的現(xiàn)狀，但是帝國(guó)政權(quán)分崩離析、民間宗教迷信愚昧、封建幫會(huì)軟弱渙散、議會(huì)型政黨水土不服，他們最終都在資本帝國(guó)主義列強(qiáng)面前垂頭喪氣地?cái)∠玛噥?lái)。歷史的試錯(cuò)法一次又一次揭示出近代中國(guó)需要民主集中制的政治發(fā)展規(guī)律，由此決定了民主集中制成為走出中國(guó)組織資源匱乏困境的客觀的、必然的原則。

二、民主集中制與中國(guó)共產(chǎn)黨的民主革命

1919年到1949年的民主革命是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用民主集中制調(diào)動(dòng)以小農(nóng)為主的社會(huì)資源、克服舊中國(guó)散漫無(wú)組織的狀態(tài)、重建國(guó)家政治權(quán)威、抗拒資本帝國(guó)主義列強(qiáng)入侵的歷史過(guò)程。

民主集中制對(duì)新民主主義革命的貢獻(xiàn)首先表現(xiàn)在一個(gè)大規(guī)模群眾性政黨的成型和成熟上。1921年7月中國(guó)共產(chǎn)黨剛誕生時(shí)，黨的組織形態(tài)尚未完全布爾什維克化，黨的中央、地方機(jī)構(gòu)很不健全，沒(méi)有基層單位，全國(guó)黨員總數(shù)只有50余人，且都是知識(shí)分子和文化精英，黨內(nèi)甚至彌漫著一股 “學(xué)社化”［16］的處事風(fēng)格和工作習(xí)慣。隨著國(guó)共合作的建立和大革命高潮的到來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)嵌入工農(nóng)群眾、領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)斗爭(zhēng)，組織規(guī)模的擴(kuò)大取得了突破性的進(jìn)展，在短短五年內(nèi)從一個(gè)只有50多名黨員的研究小團(tuán)體發(fā)展為擁有5萬(wàn)多名黨員、基層組織遍及全國(guó)、享有廣泛政治影響力的群眾性政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以在組織上提前成型，是因?yàn)樗闪⒅蹙驼莆樟苏h制度化的規(guī)律——民主集中制，具備了維持黨員與黨組織、上級(jí)組織與下級(jí)組織、中央組織與地方組織之間相互關(guān)系系統(tǒng)性和完整性的本領(lǐng)。

大規(guī)模群眾性政黨的成熟并不在于擁有多少黨員和黨組織，而在于是否找到了與民主集中制相符合的組織路線。經(jīng)過(guò)國(guó)民革命戰(zhàn)爭(zhēng)和土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的兩起兩落，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員隊(duì)伍和組織結(jié)構(gòu)遭到不同程度的破壞，但是黨動(dòng)員、組織民眾和駕馭群眾斗爭(zhēng)的能力卻不斷提高，其原因是黨在民主集中制的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出了 “從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線。群眾路線是建設(shè)大規(guī)模群眾性政黨的認(rèn)識(shí)論和方法論，是黨對(duì)民主集中制的中國(guó)式解讀和運(yùn)用，是民主集中制中國(guó)化的理論成果，正如毛澤東所指出的那樣：“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn) （分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái) （經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見(jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論?！保?7］群眾路線的出場(chǎng)從根本上扭轉(zhuǎn)了近代中國(guó)組織資源的匱乏狀態(tài)，在發(fā)動(dòng)農(nóng)民支持根據(jù)地的行政機(jī)構(gòu)與軍隊(duì)的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨滲透并改造了地方基層社會(huì)，農(nóng)民階級(jí)獲得了在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)中所不具有的組織化的自治與團(tuán)結(jié)［18］。

黨內(nèi)能否形成一個(gè)正確的領(lǐng)導(dǎo)集體、確立一個(gè)科學(xué)的指導(dǎo)思想也是衡量大規(guī)模群眾性政黨是否成熟的重要標(biāo)志。列寧認(rèn)為：“在一切國(guó)家中，工人運(yùn)動(dòng)都必然 （而且已經(jīng)開(kāi)始）經(jīng)歷一種斗爭(zhēng)，即正在成長(zhǎng)、壯大和走向勝利的共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)首先而且主要是同各自的 （對(duì)每個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)）‘孟什維主義’，也就是同機(jī)會(huì)主義和社會(huì)沙文主義的斗爭(zhēng)；其次是同 ‘左傾’共產(chǎn)主義的斗爭(zhēng) （這可以說(shuō)是一種補(bǔ)充的斗爭(zhēng)）?！保?9］領(lǐng)導(dǎo)革命的中國(guó)共產(chǎn)黨也存在黨內(nèi)斗爭(zhēng)：建黨初期有張國(guó)燾的小組織問(wèn)題，大革命后期有陳獨(dú)秀的右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤，土地革命時(shí)期有瞿秋白的 “左傾”盲動(dòng)錯(cuò)誤、李立三的 “左傾”冒險(xiǎn)錯(cuò)誤和王明、博古的 “左傾”教條主義錯(cuò)誤，長(zhǎng)征時(shí)期有張國(guó)燾的軍閥主義錯(cuò)誤，抗戰(zhàn)初期又有王明的右傾投降主義錯(cuò)誤。然而，黨內(nèi)的錯(cuò)誤路線最終都被及時(shí)制止和糾正，沒(méi)有出現(xiàn)像歷史上德國(guó)共產(chǎn)黨 （斯巴達(dá)克聯(lián)盟）和俄國(guó)社會(huì)民主工黨那樣的全黨分裂，這是因?yàn)?“我們的黨從最初起就有自我批評(píng)和思想斗爭(zhēng)，就確定了民主集中制，就有嚴(yán)格的組織與紀(jì)律，就不允許派別存在，就嚴(yán)厲地反對(duì)了自由主義、工會(huì)獨(dú)立主義、經(jīng)濟(jì)主義等”［20］。在民主集中制的保駕護(hù)航下，以毛澤東為核心的黨中央獲取了全黨的信任與支持，遵義會(huì)議恢復(fù)了毛澤東的軍事指揮權(quán)，延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和六屆七中全會(huì)從思想上、政治上和組織上清算了黨內(nèi)錯(cuò)誤，中共七大把毛澤東思想正式列為黨的指導(dǎo)思想，全黨實(shí)現(xiàn)了空前的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。

民主集中制對(duì)新民主主義革命的貢獻(xiàn)還表現(xiàn)在革命根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)和軍隊(duì)政治建設(shè)上。瑞金時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建了中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，把民主集中制運(yùn)用到蘇區(qū)的紅色政權(quán)建設(shè)中，普遍試行了工農(nóng)兵代表會(huì)議制度，落實(shí)了人民群眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨又將民主集中制運(yùn)用到抗日根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)中，創(chuàng)立了共產(chǎn)黨員、非共產(chǎn)黨的左派進(jìn)步分子和不左不右的中間派各占三分之一的 “三三制”政權(quán)。無(wú)論是蘇維埃政權(quán)還是抗日民主政權(quán)，民主集中制都是新民主主義政治的政權(quán)構(gòu)成形式， “民主和集中之間，并沒(méi)有不可越過(guò)的深溝，對(duì)于中國(guó)，二者都是必需的。一方面，我們所要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府；這個(gè)政府一定要有全中國(guó)廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，人民也一定要能夠自由地去支持政府，和有一切機(jī)會(huì)去影響政府的政策。另一方面，行政權(quán)力的集中化是必要的；當(dāng)人民要求的政策一經(jīng)通過(guò)民意機(jī)關(guān)而交付與自己選舉的政府的時(shí)候，即由政府去執(zhí)行，只要執(zhí)行時(shí)不違背曾經(jīng)民意通過(guò)的方針，其執(zhí)行必能順利無(wú)阻?！保?1］民主集中制推動(dòng)了革命根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)，為重建國(guó)家政治權(quán)威奠定了組織基礎(chǔ)。

堅(jiān)持開(kāi)展長(zhǎng)期的武裝斗爭(zhēng)同建設(shè)革命根據(jù)地一樣都是新民主主義革命的基本內(nèi)容，擁有一支高度組織化的人民軍隊(duì)是新民主主義革命勝利的軍事保證。早在黃埔軍校期間，中國(guó)共產(chǎn)黨就幫助國(guó)民黨軍建立了政治工作制度。南昌起義和秋收起義后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始獨(dú)立建設(shè)現(xiàn)代的革命新軍，不僅確立了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，把黨的支部建在連隊(duì)上，而且設(shè)立了專門負(fù)責(zé)政治工作的政治機(jī)關(guān)，從而將民主集中制植根于人民軍隊(duì)之中。在毛澤東那里，民主集中制是肅清封建軍閥習(xí)氣、改造封建雇傭軍隊(duì)的重要武器，他說(shuō)：“紅軍的物質(zhì)生活如此菲薄，戰(zhàn)斗如此頻繁，仍能維持不敝，除黨的作用外，就是靠實(shí)行軍隊(duì)內(nèi)的民主主義?！保?2］“部隊(duì)內(nèi)部政治工作方針，是放手發(fā)動(dòng)士兵群眾、指揮員和一切工作人員，通過(guò)集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主運(yùn)動(dòng)，達(dá)到政治上高度團(tuán)結(jié)、生活上獲得改善、軍事上提高技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)的三大目的?！保?3］1275

通過(guò)二十八年的艱苦奮斗，以民主集中制組織起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨探索出黨的建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線 （政權(quán)建設(shè)）和武裝斗爭(zhēng) （軍隊(duì)建設(shè)）三大法寶，把自身建設(shè)成思想上政治上組織上完全鞏固的大規(guī)模群眾性政黨，動(dòng)員凝聚民主革命的組織資源，徹底結(jié)束了舊中國(guó)一盤散沙的局面。至此，民主集中制已經(jīng)成為聯(lián)結(jié)黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)三位一體的關(guān)鍵機(jī)制，成為新民主主義革命從失敗走向勝利的制度保障。

三、民主集中制與中國(guó)共產(chǎn)黨的民主執(zhí)政

1949年新中國(guó)成立至今的民主執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持民主集中制、發(fā)揮傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)、在政治立國(guó)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的原始積累與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、追趕和超越資本主義國(guó)家的歷史過(guò)程。

中國(guó)共產(chǎn)黨的民主執(zhí)政與民主革命是一脈相承的，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)從新民主主義革命中汲取了民主集中制的營(yíng)養(yǎng)。早在完成社會(huì)主義改造、確立社會(huì)主義基本制度時(shí)，毛澤東已向全黨莊嚴(yán)提出：“過(guò)去為了結(jié)束帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，為了人民民主革命的勝利，我們就實(shí)行了調(diào)動(dòng)一切積極因素的方針。現(xiàn)在為了進(jìn)行社會(huì)主義革命，建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家，同樣也實(shí)行這個(gè)方針?！保?3］23隨著社會(huì)主義建設(shè)總體布局的全面展開(kāi)，毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)改造成先進(jìn)的工業(yè)國(guó)必須運(yùn)用民主集中制的方法團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，指出：“在人民內(nèi)部，不可以沒(méi)有自由，也不可以沒(méi)有紀(jì)律；不可以沒(méi)有民主，也不可以沒(méi)有集中。”［23］209“克服困難，沒(méi)有民主不行。當(dāng)然沒(méi)有集中更不行，但是，沒(méi)有民主就沒(méi)有集中。……沒(méi)有高度的民主，不可能有高度的集中，而沒(méi)有高度的集中，就不可能建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。”［24］

鄧小平也曾精辟地總結(jié)了民主集中制對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)意義。他認(rèn)為民主集中制是中國(guó)特色社會(huì)主義趕超資本主義的政治優(yōu)勢(shì)，指出走中國(guó)的現(xiàn)代化道路必須 “照顧自己的特點(diǎn)，完全按照別的國(guó)家的模式來(lái)建設(shè)中國(guó)是不可能的”，“不能搬用西方的那一套，要搬那一套，非亂不可”，所謂中國(guó)自己的特點(diǎn) “一個(gè)是底子薄。第二條是人口多，耕地少”，因而所有解決困難的辦法“最后落實(shí)到集中統(tǒng)一”， “集中力量辦大事這個(gè)決心要下”， “它的優(yōu)越性就在于能做到全國(guó)一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)”，換句話說(shuō) “中心意思是，中央要有權(quán)威”［25］626、1162、502、832、1247。此外， 他還指出民主集中制是黨的戰(zhàn)斗力的根本保證， “一個(gè)黨不集中不行，如果沒(méi)有中央的和各級(jí)黨委的集中領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)黨就沒(méi)有戰(zhàn)斗力。這種集中，如果沒(méi)有高度的民主作基礎(chǔ)，集中也是假的。全黨提倡民主、提倡批評(píng)與自我批評(píng)，就能真正把全黨的意志集中起來(lái)，真正做到萬(wàn)眾一心?！保?6］在鄧小平看來(lái)，民主集中制是 “我們黨和國(guó)家歷來(lái)的制度”， “這個(gè)制度是最便利的制度，最合理的制度，是我們的根本制度”， “這種制度更利于團(tuán)結(jié)人民，比西方的民主好得多。”［25］1351、1210

毛澤東和鄧小平對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的探索雖因國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)的變化而存在相對(duì)封閉單一和全面開(kāi)放多樣的差別，但兩者都堅(jiān)持和發(fā)展了民主集中制這個(gè)黨的根本組織原則。建國(guó)以來(lái)的民主集中制不僅是黨內(nèi)組織原則，而且是黨的執(zhí)政體系的組織原則，無(wú)論是在中央還是地方邊陲、城市口岸還是農(nóng)村內(nèi)地、政治領(lǐng)域還是非政治領(lǐng)域都形成了一種以民主集中制為組織原則的執(zhí)政體系：在國(guó)家層面，中國(guó)共產(chǎn)黨把無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織原則延伸到人民民主專政的政權(quán)，按照民主集中制創(chuàng)建了人民代表大會(huì)制度，使民主集中制成為黨和國(guó)家的共同運(yùn)行機(jī)制；在社會(huì)層面，中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)資本主義工商業(yè)經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造的基礎(chǔ)上，對(duì)城市社會(huì)和鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行了解構(gòu)重建，按照民主集中制創(chuàng)建了單位制度、居委會(huì)制度和人民公社制度（后改村委會(huì)制度）。正是堅(jiān)持和發(fā)展了民主集中制，中國(guó)共產(chǎn)黨才在民主 （黨內(nèi)民主、人民民主）與集中 （黨的領(lǐng)導(dǎo)）兩個(gè)趨向上保持彈性的張力，動(dòng)員、凝聚民主執(zhí)政的組織資源，完成國(guó)家工業(yè)化的原始積累，又充分利用全球化的機(jī)遇全面改革開(kāi)放，承認(rèn)并融入國(guó)際分工體系和世界市場(chǎng)體系，增強(qiáng)國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資本主義國(guó)家的趕超戰(zhàn)略。這種自上而下的領(lǐng)導(dǎo)與自下而上的參與相結(jié)合的執(zhí)政體系是中國(guó)共產(chǎn)黨探索 “中國(guó)特色”、 “中國(guó)道路”和 “中國(guó)模式”的基本經(jīng)驗(yàn)［27］。

中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)的中國(guó)政治發(fā)展是一個(gè)現(xiàn)代化的演進(jìn)過(guò)程，始終面臨著整合中國(guó)社會(huì)組織資源的特殊挑戰(zhàn)：在現(xiàn)代化啟動(dòng)時(shí)，它需要民主集中制治愈傳統(tǒng)社會(huì)組織資源極度匱乏的弊病，動(dòng)員、凝聚社會(huì)各階層特別是農(nóng)民階級(jí)的革命性力量，重塑國(guó)家權(quán)威、變革社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；而當(dāng)現(xiàn)代化加速推進(jìn)時(shí)，它又需要民主集中制縮短和減輕現(xiàn)代化本身帶來(lái)的分娩陣痛，緩解和調(diào)停社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的利益沖突與矛盾，消解和抵御現(xiàn)代社會(huì)組織資源的原子化、碎片化、離散化趨勢(shì)，避免重走西方民主加劇政治 “極化”、導(dǎo)致社會(huì)分裂的老路，最終為現(xiàn)代化的繼續(xù)推進(jìn)奠定組織化的社會(huì)基礎(chǔ)、贏得制度化的群眾支持。正如亨廷頓總結(jié)的那樣：“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量，而政黨強(qiáng)大與否又要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化的程度?！h力量的式微，領(lǐng)導(dǎo)層的瓦解，群眾支持的消失，組織結(jié)構(gòu)的衰落，政治領(lǐng)袖舍棄政黨而熱衷做官，個(gè)人權(quán)威的上升，凡此莫不預(yù)示著丘八占領(lǐng)國(guó)會(huì)大廈時(shí)刻的來(lái)臨?！保?8］因此，堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制，改進(jìn)和完善以民主集中制為根本組織原則的現(xiàn)代執(zhí)政體系，既是中國(guó)特色社會(huì)主義超越資本主義的客觀選擇，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的必然選擇，這是被近代以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程驗(yàn)證的客觀規(guī)律。

［1］承前啟后繼往開(kāi)來(lái)繼續(xù)朝著中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)奮勇前進(jìn)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-30（1）.

［2］習(xí)近平.在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-03-18（1）.

［3］中國(guó)之所以帶著固有的脆弱性，乃是因?yàn)樗恼畏€(wěn)定建立在家庭和宗族穩(wěn)定這種特殊的形式之上，而在現(xiàn)代化的沖擊下，家庭和宗族形式本身就是高度脆弱的。有鑒于中國(guó)顯而易見(jiàn)的中央集權(quán)制度內(nèi)在的高度集中的權(quán)威，人們很容易忽視中國(guó)社會(huì)具有的那種地道的分散性質(zhì)，這種社會(huì)分散性質(zhì)正好就是中央集權(quán)的墊腳石。參見(jiàn)［美］吉爾伯特·羅茲曼主編.中國(guó)的現(xiàn)代化［M］.國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“比較現(xiàn)代化”課題組譯.南京：江蘇人民出版社，2010：186、193.

［4］羅榮渠.現(xiàn)代化新論——世界與中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程［M］.北京：北京大學(xué)出版社，1993：276.

［5］錢穆.國(guó)史新論［M］.上海：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2001：37.

［6］秦寶琦.太平天國(guó)的“小天堂”——“人間天堂”宗教理想的中國(guó)實(shí)踐［J］.清史研究，2010（4）.

［7］［日］深町英夫.近代廣東的政黨·社會(huì)·國(guó)家——中國(guó)國(guó)民黨及其黨國(guó)體制的形成過(guò)程［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003：72-73.

［8］孫中山.三民主義·民權(quán)主義//孫中山全集（第九卷）［M］.北京：中華書局，2011：281.

［9］陳獨(dú)秀.隨感錄一二三：卑之無(wú)甚高論［J］.新青年（第 9卷第3號(hào)），1921.

［10］李大釗.再論問(wèn)題與主義//李大釗文集（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1999：6.

［11］毛澤東.反對(duì)統(tǒng)一//毛澤東早期文稿［M］.長(zhǎng)沙：湖南出版社，1990：530.

［12］康白情.團(tuán)結(jié)論［J］.少年中國(guó)（第 3 卷第 9 期），1922.

［13］毛澤東選集（第四卷）［M］. 北京：人民出版社，1991：1471.

［14］列寧專題文集：論無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨［M］.北京：人民出版社，2009：156.

［15］馬克思恩格斯文集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，2009：11.

［16］早期中共組織確有“學(xué)社”的一系列特征：當(dāng)時(shí)中共黨內(nèi)文件稱黨為“大學(xué)”，團(tuán)為“中學(xué)”；中共黨員之間互稱為“大學(xué)同學(xué)”，而把青年團(tuán)員稱作“中學(xué)同學(xué)”；中共中央通告自稱“本?！?，對(duì)黨員稱“各級(jí)同學(xué)們”，而團(tuán)中央轉(zhuǎn)發(fā)黨中央的通告時(shí)，則稱“轉(zhuǎn)發(fā)大學(xué)講義某某號(hào)”。最初雖是為了隱秘的需要，但也反映其早期黨團(tuán)員之“學(xué)生氣”。參見(jiàn)李一氓.李一氓回憶錄［M］.北京：人民出版社，2001：45.

［17］毛澤東選集（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1991：899.

［18］［美］西達(dá)·斯考切波.國(guó)家與社會(huì)革命——對(duì)法國(guó)、俄國(guó)和中國(guó)的比較分析［M］.何俊志、王學(xué)東譯.上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2007：313.

［19］列寧專題文集：論無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨［M］.北京：人民出版社，2009：255.

［20］劉少奇選集（上卷）［M］.北京：人民出版社，1981：186.

［21］毛澤東選集（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1991：383.

［22］毛澤東選集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1991：65.

［23］毛澤東文集（第七卷）［M］.北京：人民出版社，1999.

［24］毛澤東文集（第八卷）［M］. 北京：人民出版社，1999：293、296-297.

［25］鄧小平年譜（1975-1997）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

［26］鄧小平文選（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1994：347.

［27］中國(guó)政府自上而下的指令與中國(guó)人民自下而上的參與正在形成一種新的政治模式。支撐中國(guó)新社會(huì)長(zhǎng)治久安最重要、最微妙也是最關(guān)鍵的支柱就是自上而下與自下而上力量的平衡。這是中國(guó)穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是理解中國(guó)獨(dú)特的政治理念的關(guān)鍵。參見(jiàn)［美］約翰·奈斯比特、［德］多麗絲·奈斯比特.中國(guó)大趨勢(shì)：新社會(huì)的八大支柱［M］.魏平譯.中華工商聯(lián)合出版社，2009：39.

［28］［美］塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序［M］.王冠華、劉為等譯.上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008：341.