中共浦東新區(qū)區(qū)委推進(jìn)雙月座談會(huì)質(zhì)量建設(shè)的實(shí)踐和思考

中共浦東新區(qū)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

（中共浦東新區(qū)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，上海200135）

雙月座談會(huì)是執(zhí)政黨與參政黨及無(wú)黨派代表人士、工商聯(lián)進(jìn)行政治協(xié)商的重要形式，蘊(yùn)含著中國(guó)多黨合作制度的價(jià)值要求和實(shí)踐指向。中共浦東新區(qū)區(qū)委在浦東開發(fā)過(guò)程中，高度重視多黨合作制度在區(qū)域內(nèi)的實(shí)踐落實(shí)，以建設(shè)性的思維推進(jìn)雙月座談會(huì)的制度化、規(guī)范化、程序化和質(zhì)量效果建設(shè)，為浦東開發(fā)開放提供了政治協(xié)商、民主監(jiān)督的制度保障。

一、浦東新區(qū)雙月座談會(huì)的立體解析

中共浦東新區(qū)區(qū)委始終從政治發(fā)展道路的踐行和社會(huì)發(fā)展力量的凝聚雙重視野中認(rèn)識(shí)和把握雙月座談會(huì)，多年來(lái)進(jìn)行了不斷地探索推進(jìn)和完善。

（一）議題協(xié)商，選擇充分

雙月座談會(huì)既然是黨際協(xié)商的平臺(tái)，議題的選擇便是協(xié)商的開始，這也是雙月座談會(huì)成功與否的前提條件。中共浦東新區(qū)區(qū)委認(rèn)為，政治協(xié)商的議題應(yīng)該是關(guān)乎區(qū)域發(fā)展，牽動(dòng)社會(huì)各方的重、大、新、難問(wèn)題，唯此才能發(fā)揮雙月座談會(huì)的定位優(yōu)勢(shì)，凝聚地區(qū)的各方力量，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，取得對(duì)發(fā)展的最優(yōu)化推進(jìn)。為此，中共浦東新區(qū)區(qū)委非常重視議題的民主協(xié)商。

第一環(huán)節(jié)：中共浦東新區(qū)區(qū)委提出建議選題范圍。浦東處于開發(fā)開放的前沿，新問(wèn)題、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題較多，為此，中共浦東新區(qū)區(qū)委把黨際協(xié)商議題的規(guī)劃融于年度區(qū)域發(fā)展工作總結(jié)和新年度規(guī)劃之中。在每年區(qū) “兩會(huì)”后，依據(jù)全區(qū)年度發(fā)展的重大目標(biāo)、重要決策、重要工作規(guī)劃以及難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題等，篩選出10個(gè)有關(guān)浦東發(fā)展大局的協(xié)商議題，這些議題由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部送至各民主黨派區(qū)委會(huì)、區(qū)工商聯(lián)和中青年知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì) （代表無(wú)黨派人士，下同）征求意見(jiàn)。

第二環(huán)節(jié)：民主黨派、工商聯(lián)和知聯(lián)會(huì)以10個(gè)備選議題為基礎(chǔ)展開調(diào)研，各自提出本組織最關(guān)注的六個(gè)議題的建議方案，并進(jìn)行排名，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)交與統(tǒng)戰(zhàn)部。

第三環(huán)節(jié)：統(tǒng)戰(zhàn)部把各民主黨派、工商聯(lián)和知聯(lián)會(huì)的議題選擇情況匯總整理，依據(jù)排名情況圈定6個(gè)意向最集中的議題，作為本年度雙月座談會(huì)的年度規(guī)劃內(nèi)容，報(bào)中共浦東新區(qū)區(qū)委研究確定后，正式下發(fā)中共浦東新區(qū)區(qū)委本年度 “雙月座談會(huì)”的議題計(jì)劃。

第四環(huán)節(jié)：年度議題計(jì)劃正式發(fā)送各民主黨派區(qū)委會(huì)、區(qū)工商聯(lián)和知聯(lián)會(huì)。黨派和社團(tuán)把6個(gè)議題的內(nèi)容分配到本組織不同的專委會(huì)，并明確一名副主委 （副主席、副會(huì)長(zhǎng)）牽頭專委會(huì)對(duì)議題進(jìn)行預(yù)先關(guān)注調(diào)研，以便于盡早獲得相關(guān)信息，提前介入問(wèn)題的研究，提前醞釀相關(guān)意見(jiàn)。同時(shí)，議題計(jì)劃還發(fā)至中共區(qū)委、區(qū)府相關(guān)部委辦局，督促他們?cè)缱鰷?zhǔn)備，以提高情況通報(bào)質(zhì)量。

（二）過(guò)程民主，暢所欲言

浦東是開放多元的區(qū)域，雙月座談會(huì)折射了本區(qū)域社會(huì)政治文化生態(tài)的特點(diǎn)，浦東新區(qū)雙月座談會(huì)注意程序規(guī)范，保證參與各方見(jiàn)解的包容性和各方協(xié)商地位的平等性。

1、會(huì)議前各方的充分準(zhǔn)備。每次召開雙月座談會(huì)前，中共浦東新區(qū)區(qū)委提前一個(gè)月通知相關(guān)責(zé)任部門準(zhǔn)備會(huì)議材料，統(tǒng)戰(zhàn)部在會(huì)議召開的10天前把相關(guān)議題以及背景材料送達(dá)與會(huì)組織。雙月座談會(huì)要協(xié)商的議題非常廣泛，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，對(duì)議題的審議過(guò)程是個(gè)思維判斷過(guò)程，需要通過(guò)調(diào)研、搜索而得出判斷。如果時(shí)間太短，對(duì)議題認(rèn)知的深度和廣度必然要受到限制，座談會(huì)發(fā)表的意見(jiàn)就有可能與理性決策的原則相背。所以，議題的深入調(diào)研和準(zhǔn)備，是開好雙月座談會(huì)的前提。中共浦東新區(qū)區(qū)委把議題準(zhǔn)備作為一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，并在這長(zhǎng)時(shí)期中劃分出不同的單項(xiàng)議題的準(zhǔn)備時(shí)間，使參與方以更多的時(shí)間和精力了解有關(guān)的政策問(wèn)題，有利于以區(qū)委專題會(huì)等形式認(rèn)真研究議題，形成代表本組織的正式意見(jiàn)。

表1 2013年雙月座談會(huì)的議題、主通報(bào)方

2、會(huì)議過(guò)程的充分民主。浦東新區(qū)原區(qū)委書記徐麟說(shuō)過(guò)：“有什么話，有什么建議，非中共人士都會(huì)在座談會(huì)中毫不諱言地指出。浦東新區(qū)創(chuàng)新雙月座談會(huì)制度后，座談會(huì)真正成為了推動(dòng)浦東改革發(fā)展的有效助推器?！彪p月座談會(huì)是以面對(duì)面的形式公開進(jìn)行的，這有利于保障協(xié)商合作的有效性，使每個(gè)參與者都能夠提出自己的意見(jiàn)，政府責(zé)任部門也會(huì)對(duì)不同的意見(jiàn)作出認(rèn)真回應(yīng)。從理論上說(shuō)，雙月座談會(huì)是政治協(xié)商的一種形式，其路徑就是通過(guò)協(xié)商來(lái)集言納策、尊重差異、凝聚共識(shí)。協(xié)商過(guò)程是執(zhí)政黨組織與參政各方交心共議的過(guò)程?；谝陨险J(rèn)識(shí)，中共浦東新區(qū)區(qū)委以機(jī)制保障參與雙方的平等性和程序正義，從而保證參與各方的包容性，使雙月座談會(huì)始終處在民主和真誠(chéng)的氛圍之中。首先，參與組織對(duì)等。中共浦東新區(qū)區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志或相關(guān)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)參加座談會(huì)，以最直接的方式聽取意見(jiàn)，各參政組織的主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也保證到會(huì)，代表組織發(fā)言對(duì)話。其次，協(xié)商程序中立。它排斥任何權(quán)威的誘導(dǎo)和意見(jiàn)的限制，讓每個(gè)與會(huì)組織和與會(huì)人員在理性協(xié)商中自由發(fā)言和表達(dá)意見(jiàn)。依照政治協(xié)商 “不僅在事后對(duì)政治權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督控制，而且以某種方式預(yù)先為行政權(quán)力的實(shí)施編制好程序”的原則，會(huì)議安排如表2：

表2 形式和時(shí)間的規(guī)定

浦東新區(qū)雙月座談會(huì)還有一項(xiàng)重要規(guī)定，就是提倡開門見(jiàn)山談問(wèn)題、直奔主題提看法。比如2012年關(guān)于 “國(guó)際航運(yùn)中心核心功能建設(shè)”的審議中，黨派、工商聯(lián)和知聯(lián)會(huì)提出了33條高質(zhì)量的意見(jiàn)和建議，既有從宏觀上為浦東航運(yùn)發(fā)展提出一些方向性戰(zhàn)略性的建議，又有從微觀上對(duì)操作環(huán)節(jié)提出具體意見(jiàn)，包括批評(píng)建議。

（三）回應(yīng)規(guī)范，反饋及時(shí)

一項(xiàng)完整的公共決策的邏輯包含著利益輸入、政策討論、政策修正和制定、政策實(shí)施、政策評(píng)估和監(jiān)督、政策終結(jié)等環(huán)節(jié)。雙月座談會(huì)要有實(shí)效，需要在政策修正與制定過(guò)程中，跟蹤審查和監(jiān)督，根據(jù)情況，不斷地對(duì)需要決策的議題以及決策的實(shí)行進(jìn)行完善修正。中共浦東新區(qū)區(qū)委非常重視座談會(huì)后的反饋，認(rèn)為如果在雙月座談會(huì)上提出的意見(jiàn)建議隨著座談會(huì)的結(jié)束而終止，這實(shí)際上是程序虛化的表現(xiàn)，協(xié)商的價(jià)值應(yīng)該體現(xiàn)在對(duì)協(xié)商所提建議的回應(yīng)及其產(chǎn)生的效果上。抓回應(yīng)，重反饋，這也是浦東新區(qū)雙月座談會(huì)質(zhì)量建設(shè)的主要體現(xiàn)。中共浦東新區(qū)區(qū)委非常重視座談會(huì)所提意見(jiàn)建議，要求區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部編寫 《雙月座談會(huì)專報(bào)》，報(bào)送區(qū)委區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)，突出主要觀點(diǎn)， “原汁原味”地反映會(huì)上提出的各種意見(jiàn)和建議。區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)閱讀后，在專報(bào)上劃出關(guān)注點(diǎn)，責(zé)成相關(guān)部門及時(shí)研究吸取并寫出意見(jiàn)，以正式發(fā)文的方式反饋。統(tǒng)戰(zhàn)部把有關(guān)部門反饋情況和領(lǐng)導(dǎo)批示情況及時(shí)通報(bào)給參政各方。協(xié)商的回應(yīng)性是對(duì)黨際協(xié)商、參政議政的規(guī)范化、民主化和科學(xué)化的有益推動(dòng)。

二、雙月座談會(huì)成為浦東經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展的助推器

自2008年至2012年，浦東新區(qū)共召開雙月座談會(huì)29次，提出意見(jiàn)建議501條。作為黨際協(xié)商重要平臺(tái)的雙月座談會(huì)，議題內(nèi)容基本涵蓋了新區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的方方面面。它既是一種政治制度、工作規(guī)范層面的踐行和落實(shí)，更是對(duì)浦東開發(fā)開放、改革發(fā)展的助推。

（一）雙月座談會(huì)有利于浦東社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

浦東新區(qū)是上海的一個(gè)副省級(jí)市轄區(qū)。1990年后進(jìn)入 “開發(fā)浦東”的實(shí)質(zhì)性階段。2009年因南匯并入浦東新區(qū)，郊區(qū)面積急劇擴(kuò)大，浦東社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境有很大的變化。相比其他地區(qū)，浦東新區(qū)更具有復(fù)雜性、多變性以及社會(huì)群體分化所導(dǎo)致的公共需求的多樣性。同時(shí)，浦東又是上海經(jīng)濟(jì)的引擎，在金融、航運(yùn)、貿(mào)易等核心功能推動(dòng)下，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加速。目前，在先發(fā)效應(yīng)地區(qū)和新拓展區(qū)域的共同支撐下，新的生產(chǎn)力布局正在形成之中，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)為浦東的開發(fā)開放增添新的內(nèi)容。面對(duì)如此高速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，大量的公共決策內(nèi)容十分復(fù)雜，涉及到社會(huì)各個(gè)層次和方面，需要政策制定者具有相關(guān)方面的豐富知識(shí)，更需要他們有全局眼光，不能使自己的判斷出現(xiàn)失誤。近幾年來(lái)，浦東新區(qū)雙月座談會(huì)上協(xié)商的議題內(nèi)容非常廣泛，不但有加快上海國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)的協(xié)商，也有行政監(jiān)察工作情況的審議；既有建設(shè)人才高地，打造核心優(yōu)勢(shì)工作的協(xié)商，也有住房保障體系建設(shè)的協(xié)商，等等。在協(xié)商過(guò)程中，特別重視把 “民意”轉(zhuǎn)換為 “政意”，凸顯出政治協(xié)商民主的特點(diǎn)。通過(guò)政治協(xié)商，理性公開地對(duì)決策議題進(jìn)行討論和選擇，不但使政策制定和推進(jìn)者能夠通過(guò)正確的方法找到較好的政策方案，也防止了區(qū)委區(qū)府因信息遮蔽、視野的局限而可能導(dǎo)致失誤和損失，同時(shí)體現(xiàn)了對(duì)決策和決策推進(jìn)的有效民主監(jiān)督。

雙月座談會(huì)有利于建設(shè)浦東高效服務(wù)型政府。雙月座談會(huì)使政府更充分地了解和掌握社情民意，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，能夠科學(xué)調(diào)節(jié)社會(huì)各階層利益關(guān)系，使得浦東在快速發(fā)展中保持平衡態(tài)勢(shì)，在較少的震蕩中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略起飛。鳥瞰浦東的發(fā)展，在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型雙重壓力下，新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5929.91億元。上海市市委書記韓正充分肯定了浦東的工作，要求浦東堅(jiān)持先行先試，繼續(xù)按照 “浦東能突破、上海能推廣、全國(guó)能借鑒”的要求，在更高層面激發(fā)城市活力，提升競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力。其中，雙月座談會(huì)的助推作用是極大的。

（二）雙月座談會(huì)有利于浦東政治文明的發(fā)展

民主黨派在公共決策過(guò)程中的作用是輔助性、咨詢性的，而這種輔助性、咨詢性功能發(fā)揮成效如何，則有賴于一定的制度結(jié)構(gòu)和制度安排。從實(shí)踐看，我國(guó)現(xiàn)有的體制為民主黨派參與公共決策過(guò)程所提供的渠道和形式是豐富的，在地方上，雙月座談會(huì)就是其中主要的結(jié)構(gòu)形式和體制渠道。因此，把雙月座談會(huì)做好做實(shí)，不但對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助推作用，而且對(duì)多黨合作的發(fā)展有促進(jìn)意義。首先，堅(jiān)持和完善多黨合作制度是我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。浦東新區(qū)雙月座談會(huì)的制度化和規(guī)范化，使得黨際協(xié)商民主不再是形式上、斷點(diǎn)式的民主，賦予了黨際協(xié)商民主實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵。不斷提升雙月座談會(huì)質(zhì)量和實(shí)效的過(guò)程，也是不斷提升黨際合作文明水平的過(guò)程。其次，培育了民主黨派及各參政主體的參政意識(shí)。雙月座談會(huì)是協(xié)商政治的平臺(tái)，而這個(gè)協(xié)商過(guò)程，就是共同承擔(dān)公共責(zé)任的程序過(guò)程，雖然其中權(quán)重有所不同，但民主黨派作為參政黨的責(zé)任同樣關(guān)系到公共決策的科學(xué)性。制度化、規(guī)范化和程序化的雙月座談會(huì)防止了民主黨派的政策參與活動(dòng)形式化、空泛化的可能，使民主黨派、工商聯(lián)以及知聯(lián)會(huì)提升了角色的認(rèn)同度，同時(shí)也增強(qiáng)了參與者的責(zé)任感。再次，多黨合作制度是一系列規(guī)范、程序、機(jī)制所組成的結(jié)構(gòu)，每個(gè)結(jié)構(gòu)之間良性互動(dòng)，就能提升整個(gè)體系的效能。浦東新區(qū)雙月座談會(huì)的制度化建設(shè)促進(jìn)了聯(lián)系交友制度、民主黨派調(diào)研制度、黨外代表人士培養(yǎng)制度等制度的完善和發(fā)展，使浦東新區(qū)的多黨合作具有更高的交流形態(tài)。

三、浦東新區(qū)雙月座談會(huì)有效運(yùn)作的原因分析

浦東新區(qū)雙月座談會(huì)能夠制度化、規(guī)范化、程序化的發(fā)展，其主要原因是中共浦東新區(qū)區(qū)委的政治自覺(jué)、浦東新區(qū)黨外人士的參政意識(shí)自覺(jué)和黨外組織高地、人才高地產(chǎn)生的參政能力優(yōu)勢(shì)。

（一）中共浦東新區(qū)區(qū)委的政治自覺(jué)為推進(jìn)區(qū)域政治協(xié)商奠定了前提條件

浦東是先行先試的地區(qū)，需要社會(huì)政治建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的整體推進(jìn)。提升雙月座談會(huì)的質(zhì)量和效果，使其在制度的軌道上運(yùn)行，為區(qū)域發(fā)展發(fā)揮更大的作用，是中共浦東新區(qū)區(qū)委的政治自覺(jué)。

1、在政治協(xié)商中提升座談會(huì)質(zhì)量。中共浦東新區(qū)區(qū)委深刻地認(rèn)識(shí)到政治協(xié)商對(duì)于本地的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展具有內(nèi)在影響力，著力將政治協(xié)商作為一種政治民主和力量凝聚的程序和過(guò)程來(lái)開發(fā)。為此，中共浦東新區(qū)區(qū)委及政府非常重視雙月座談會(huì)的制度化和質(zhì)量建設(shè)，以制度和程序來(lái)力避雙月座談會(huì)的隨意性，并注重以制度和程序使 “不同意見(jiàn)”受到重視并得以認(rèn)真對(duì)待，體現(xiàn)了 “理性協(xié)商使程序化的公共權(quán)威更具合法性、包容性和正義性”。這使得雙月座談會(huì)這一民主形式成為一個(gè)連續(xù)的、富有創(chuàng)造性的、富有成效的過(guò)程。

2、在遵循多黨合作制度運(yùn)行規(guī)律中提升座談會(huì)質(zhì)量。雙月座談會(huì)是一項(xiàng)政治活動(dòng)。任何政治活動(dòng)都是以一定的政治結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的。要使一項(xiàng)活動(dòng)有成效，政治結(jié)構(gòu)中各個(gè)元素都要有張力。中共浦東新區(qū)區(qū)委把雙月座談會(huì)放在整個(gè)多黨合作制度的政治結(jié)構(gòu)中加以考量。

雙月座談會(huì)是以討論大政方針及其推進(jìn)議題為主要內(nèi)容的，但要使民主黨派同志能夠在座談會(huì)上直言不諱，敢提尖銳的意見(jiàn)，座談會(huì)以外的感情交流、氛圍營(yíng)造工作也是很重要的。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子18位中共領(lǐng)導(dǎo)干部，每位都結(jié)交了黨外朋友。在聯(lián)系交友制度的基礎(chǔ)上，又明確五項(xiàng)制度，即雙向約談制度、聯(lián)席會(huì)議制度、重大節(jié)日走訪制度、生日生病探訪制度和排憂解難制度。全區(qū)有453名黨政領(lǐng)導(dǎo)與518名黨外代表人士結(jié)對(duì)交友，在交往基礎(chǔ)上做到思想上深層次的交流和溝通。同時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，積極支持民主黨派和無(wú)黨派人士考察調(diào)研，并形成了 “黨委出題，民主黨派調(diào)研，政府采納，部門落實(shí)”的機(jī)制。各個(gè)機(jī)制的互動(dòng)，提升了雙月座談會(huì)的質(zhì)量和協(xié)商成效。

（二）浦東黨外人士組織高地和人才高地的優(yōu)勢(shì)，為政治協(xié)商夯實(shí)了智慧基礎(chǔ)

在浦東這塊熱土上，八個(gè)民主黨派區(qū)委會(huì)和知聯(lián)會(huì)、工商聯(lián)等組織齊全、建設(shè)有力，聚集著許多高素質(zhì)人士，分布在各個(gè)領(lǐng)域，活躍在不同的行業(yè)。

表3 浦東新區(qū)民主黨派組織成員數(shù)表（截至2013年第一季度）

浦東新區(qū)民主黨派具有整體優(yōu)勢(shì)。各民主黨派市委會(huì)對(duì)中共浦東新區(qū)區(qū)委建設(shè)高度重視，黨派區(qū)委會(huì)自身建設(shè)規(guī)范扎實(shí)，工商聯(lián)和知聯(lián)會(huì)不斷創(chuàng)新自身建設(shè)。黨派區(qū)委會(huì)通過(guò)專委會(huì)、研究室等有關(guān)部門把黨派各方面的人才凝聚起來(lái)，組織力量，對(duì)議題進(jìn)行調(diào)研和論證，提高了建議的針對(duì)性和有效性。另外，中共浦東新區(qū)區(qū)委為黨外干部 “空位子”、 “謀位子”，敢于把他們放到重要崗位來(lái) “壓擔(dān)子”。為了使黨外代表人士能夠很好地建言獻(xiàn)策和引領(lǐng)群眾，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的能力，浦東新區(qū)為黨外代表人士的成長(zhǎng)提供了舞臺(tái)。在政治安排方面，浦東五屆政協(xié)535名委員中，黨外委員337名,占63%。在實(shí)職安排方面，截止到2013年5月，全區(qū)共有副處或相當(dāng)副處以上黨外干部103名。雙月座談會(huì)使區(qū)域發(fā)展重大議題化為黨派、無(wú)黨派、工商聯(lián)整個(gè)組織普遍關(guān)注、共同討論的問(wèn)題。黨外代表人士在參加民主協(xié)商過(guò)程中，通過(guò)就公共事務(wù)公開自由地表達(dá)自我意見(jiàn)或在討論中修正原有的認(rèn)識(shí)框架，使之對(duì)形成的公共理性有更高的認(rèn)同感，也更具有參政黨責(zé)任感。浦東新區(qū)黨外代表人士情況如圖1所示。

圖1 浦東新區(qū)黨外代表人士數(shù)量圖

（三）統(tǒng)戰(zhàn)部著眼機(jī)制建設(shè)，注重細(xì)節(jié)完善，推動(dòng)了雙月座談會(huì)的良性發(fā)展

要提高雙月座談會(huì)質(zhì)量，使公共決策的審議、批評(píng)趨于公開和理性，決策的成果符合實(shí)際情況，不但需要機(jī)制建設(shè)，也需要不斷完善細(xì)節(jié)。浦東新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部注重在實(shí)踐中做到把好的做法和經(jīng)驗(yàn)上升為制度加以鞏固，同時(shí)注重從細(xì)節(jié)處提高雙月座談會(huì)的質(zhì)量。第一，細(xì)致地做好協(xié)商前的信息儲(chǔ)備工作。浦東新區(qū)每年都在調(diào)研的基礎(chǔ)上安排了雙月座談會(huì)的年度計(jì)劃，但浦東是先行先試的區(qū)域，在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)新事物、新問(wèn)題。如果參與協(xié)商的各方對(duì)要進(jìn)行協(xié)商的議題處在茫然狀態(tài)，對(duì)新事物不甚了解，協(xié)商就會(huì)陷入形式主義的窠臼之中，很難出有效果的協(xié)商成效。為此，作為組織方的浦東新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部非常重視協(xié)商前的知識(shí)儲(chǔ)備狀況，注重在摸底了解的基礎(chǔ)上，展開對(duì)將要協(xié)商的議題知識(shí)的培訓(xùn)。比如，為了提高質(zhì)量，統(tǒng)戰(zhàn)部每年初都要召開相關(guān)部門準(zhǔn)備會(huì)，就區(qū)委下發(fā)議題計(jì)劃進(jìn)行溝通研商，以提高匯報(bào)質(zhì)量；又如，為了使參政方有效參政，統(tǒng)戰(zhàn)部倡導(dǎo) “講通過(guò)調(diào)查研究、深思熟慮的真心話”的價(jià)值導(dǎo)向，并牽頭開展黨派區(qū)委與政府部門的結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。第二，不斷修正在實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題。雙月座談會(huì)是我國(guó)多黨合作的重要形式，是獨(dú)創(chuàng)的民主實(shí)踐，所以需要組織方在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修正不完善的地方。作為組織方的浦東新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部非常重視這方面的工作，注重細(xì)節(jié)，注重協(xié)商的真實(shí)性和有效性，使會(huì)議質(zhì)量不斷提高。

四、進(jìn)一步提升浦東新區(qū)雙月座談會(huì)規(guī)范化的再思考

雙月座談會(huì)承載著堅(jiān)持中國(guó)政治發(fā)展道路，踐行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政治理念，凝聚社會(huì)政治力量和各界智慧，促進(jìn)發(fā)展和和諧的政治使命。從這一立意和定位上講，浦東新區(qū)的雙月座談會(huì)還有很大的改進(jìn)和提升空間。

（一）進(jìn)一步明晰雙月座談會(huì)的性質(zhì)定位，促進(jìn)參與各方更加準(zhǔn)確地把握自己的角色使命

作為召集者的中共區(qū)委和代表區(qū)委做好組織與匯報(bào)的區(qū)委區(qū)府各工作部門，要進(jìn)一步確立四個(gè)意識(shí)：政治協(xié)商意識(shí)、平等對(duì)話意識(shí)、真情告白意識(shí)、涵納真言意識(shí)。

1、強(qiáng)化政治協(xié)商意識(shí)。要時(shí)時(shí)明確雙月座談會(huì)是個(gè)黨際協(xié)商的高規(guī)格會(huì)議。要從政治高度準(zhǔn)確把握雙月座談會(huì)的立意、規(guī)劃、主題，包括實(shí)施細(xì)節(jié)。

2、強(qiáng)化平等對(duì)話意識(shí)。要明晰作為執(zhí)政黨組織在座談會(huì)上是平等協(xié)商中的一方，要充分尊重與會(huì)協(xié)商的各方，使會(huì)議在平等對(duì)話的基本氛圍中展開。

3、強(qiáng)化實(shí)情告知意識(shí)。要以真換真，通報(bào)情況時(shí)不一味擺功，不隱瞞困難，不遮掩問(wèn)題，而是從取經(jīng)和請(qǐng)教的角度講自己的實(shí)際問(wèn)題，真誠(chéng)希望黨外人士出主意，想點(diǎn)子。

4、強(qiáng)化涵納真言的意識(shí)。要鼓勵(lì)黨外人士說(shuō)真話，道實(shí)情，要聽得進(jìn)逆耳忠言，飲得進(jìn)苦口良藥，容得下不同意見(jiàn)。

作為與會(huì)的非中共各方，也要進(jìn)一步確立四個(gè)意識(shí)：使命擔(dān)當(dāng)意識(shí)、深究細(xì)推意識(shí)、坦誠(chéng)真言意識(shí)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策意識(shí)。

1、使命擔(dān)當(dāng)意識(shí)。要站在參政黨區(qū)域組織的角色定位上參與會(huì)議，思考問(wèn)題，發(fā)表意見(jiàn)。要把所發(fā)表的意見(jiàn)作為參政黨組織向執(zhí)政黨組織薦言，防止隨意性。

2、深研細(xì)究意識(shí)。要對(duì)所議問(wèn)題有深入細(xì)致的調(diào)查研究，在充分了解實(shí)際情況，充分進(jìn)行集體研究的前提下，形成有見(jiàn)地的意見(jiàn)，發(fā)表有質(zhì)量的建言。

3、坦誠(chéng)直言意識(shí)。要肝膽相照，從發(fā)展的需要、人民的利益出發(fā)，講真心話、實(shí)在話、有實(shí)效的話。

4、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策意識(shí)。就是不但要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、指出問(wèn)題，更注重提出解決問(wèn)題的建設(shè)性意見(jiàn)，就是不作為 “觀察員”，而要作為 “主人翁”。

（二）進(jìn)一步支持參政各方加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升參與者政治協(xié)商、建言獻(xiàn)策水平

雙月座談會(huì)是政治協(xié)商的重要形式，不僅內(nèi)涵著多黨合作制度、規(guī)則和相應(yīng)的理念，內(nèi)涵著政治體制的結(jié)構(gòu)合理與程序合理，而且也應(yīng)該包括作為參與組織和個(gè)人的政治精神、政治行為、綜合能力的合理化與現(xiàn)代化。因此，參政各方的能力，很大程度上影響著雙月座談會(huì)的質(zhì)量效果。因此，要大力支持參政各組織自身能力的提升。在強(qiáng)化參政政治意識(shí)的基礎(chǔ)上，要做到以下三點(diǎn)：一是黨派組織成分的進(jìn)一步優(yōu)化。要按照民主黨派的代表性和社會(huì)性原則，支持黨派區(qū)委會(huì)做好組織發(fā)展，不斷吸納更多構(gòu)成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展主力軍的代表性人士加入組織，堅(jiān)持黨派特色，擴(kuò)大社會(huì)覆蓋，使雙月座談會(huì)的智慧集聚有更加廣泛的人才基礎(chǔ)。二是黨派參政議政組織力建設(shè)的進(jìn)一步優(yōu)化。要支持民主黨派區(qū)委會(huì)不斷加強(qiáng)組織力建設(shè)，以雙月座談會(huì)議題研究為抓手，強(qiáng)化參政組織各方有效整合本組織思想智力資源的能力，不斷完善黨派組織集中智慧、參政議政的形式和方法，如加強(qiáng)專委會(huì)建設(shè)，建立專題研討會(huì)和雙月座談會(huì)前的準(zhǔn)備會(huì)機(jī)制等。三是參政各方知識(shí)儲(chǔ)備和問(wèn)題研究能力的優(yōu)化。浦東已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的深水區(qū)，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，特別是自貿(mào)區(qū)的建立，社會(huì)變革更加深刻，既有的社會(huì)矛盾和問(wèn)題與新生的各種矛盾和問(wèn)題相互交織。要支持參政各方加強(qiáng)學(xué)習(xí)型參政組織建設(shè)、不斷擴(kuò)大知識(shí)面，不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，關(guān)注新領(lǐng)域、新事物、新問(wèn)題，不斷提高觀察社會(huì)、分析復(fù)雜現(xiàn)象的能力和研究大局問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題的能力。

（三）深入推進(jìn) “三化”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化民主協(xié)商的政治生態(tài)和文化氛圍

中共十八大提出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展……推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。加強(qiáng)協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性?！敝贫然?、規(guī)范化、程序化是黨際協(xié)商政治生態(tài)和環(huán)境條件的保障。優(yōu)化民主協(xié)商的政治生態(tài)和環(huán)境條件，是提升雙月座談會(huì)質(zhì)效不可或缺的重要因素。就浦東新區(qū)而言，下一步重點(diǎn)要推進(jìn)三個(gè)方面：第一，注重參政各方知情渠道的進(jìn)一步拓展。雙月座談會(huì)參與各方能夠發(fā)表出真知灼見(jiàn)，除其本身因素以外，知情條件也是一個(gè)重要前提。中共浦東新區(qū)區(qū)委作為會(huì)議的組織方，要盡可能早盡可能多地為他們提供相關(guān)情況，以保證他們?cè)诔浞种榍闆r下的有效參政?？梢酝ㄟ^(guò)黨派區(qū)委會(huì)與政府工作部門結(jié)對(duì)聯(lián)系，雙月會(huì)前專題背景情況報(bào)告會(huì)，雙月座談會(huì)主題相關(guān)的視察活動(dòng)等對(duì)知情方式渠道作進(jìn)一步的探索。第二，強(qiáng)化雙月座談會(huì)實(shí)施環(huán)節(jié)的探索。雙月座談會(huì)主題確立后，實(shí)現(xiàn)主題就需要實(shí)施細(xì)節(jié)作保證。近年來(lái)，浦東新區(qū)在雙月座談會(huì)的實(shí)施細(xì)節(jié)方面，每年都會(huì)有新的探索和完善。細(xì)節(jié)不是小節(jié)，它反映著黨際協(xié)商的政治生態(tài)和文化氛圍，良好的政治生態(tài)和文化氛圍是在長(zhǎng)期積累中打造而成的。浦東的雙月座談會(huì)歷經(jīng)多年琢磨，至今仍有許多細(xì)節(jié)需要再審視、再研究、再改進(jìn)。隨著浦東開發(fā)的不斷深化，雙月座談會(huì)也必須與時(shí)俱進(jìn)地不斷完善與更新。第三，強(qiáng)化雙月座談會(huì)政治效應(yīng)和發(fā)展助推效應(yīng)的發(fā)揮與輻射。雙月座談會(huì)是執(zhí)政黨區(qū)委與參政黨區(qū)委會(huì)以及其他參政方共同精心組織實(shí)施的多黨合作的主要平臺(tái)之一，為了雙月座談會(huì)的成功召開，各方每次都付出了大量的心血，作出了極大的努力。為此，在提高雙月座談會(huì)質(zhì)量的同時(shí)，要研究其效益效應(yīng)的更大化發(fā)揮，特別是在以下環(huán)節(jié)要進(jìn)一步加強(qiáng)：一是反饋環(huán)節(jié)，書面反饋要與所提建議更加對(duì)應(yīng)，更充分反映雙月座談會(huì)后采納改進(jìn)的情況。二是激勵(lì)環(huán)節(jié)，要探索參政各方更好地通報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示情況、意見(jiàn)采納情況以及采納后實(shí)際效果情況。三是宣傳報(bào)道環(huán)節(jié)，要及時(shí)通過(guò)媒體作報(bào)道，報(bào)道要突出建言獻(xiàn)策的情況，擴(kuò)大雙月座談會(huì)承載多黨合作政治道路踐行、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的社會(huì)宣傳。