論我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的宏觀調(diào)控

劉笑鈺，馬文軍

(1.武漢體育學院新聞系，武漢 430079;2.魯東大學商學院，山東 煙臺 264025)

一、我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的宏觀調(diào)控背景

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是以先進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主要內(nèi)容、以面向我國一定農(nóng)業(yè)區(qū)域進行示范帶動為主要使命的特定區(qū)域［1］。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展建設，對促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和有效提高農(nóng)民收入，都具有重要的意義［2］。

自1994年農(nóng)業(yè)科技園區(qū)正式在我國出現(xiàn)以來，由于各級政府眾多部門都有批建的權力，一些地區(qū)脫離了本地區(qū)發(fā)展需求盲目建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，導致全國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)數(shù)量迅速增加。據(jù)楊其長推測，到2000年左右，全國已有成規(guī)模的各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)4000個左右［3］。此后，我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進入了高速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)數(shù)量呈現(xiàn)急劇增加態(tài)勢。據(jù)馬文軍的推斷，到2003年左右，我國各種各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總量已上升到36000個左右，其中省級以上園區(qū)數(shù)量在680個左右［4］。而據(jù)陳棟等人的統(tǒng)計，到2005～2006年，我國共有地市以上級別的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2400個左右，其中國家級園區(qū)1個，科技部認定的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)36個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高新技術示范區(qū)600多個，省級各類農(nóng)業(yè)園區(qū)1000多個，地市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)600多個［5］。

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的數(shù)量顯然已經(jīng)遠遠超出了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，其建設也遠遠超出了我國的承受能力。據(jù)作者調(diào)研，孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)成立后4年已投入開發(fā)資金約3億元，楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)成立后5年僅基建就投入約15億元，北京小湯山農(nóng)業(yè)科技園計劃投資30億元，中國農(nóng)科院國際農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)園計劃投資50.8億元。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的無序發(fā)展極大地影響了農(nóng)科園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，對我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進行宏觀調(diào)控顯然已是勢在必行的任務。

二、我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的數(shù)量調(diào)控

我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科學數(shù)量究竟應該是多少?這應該結合園區(qū)的特性和使命來分析。

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以先進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主要內(nèi)容，以面向我國一定農(nóng)業(yè)區(qū)域進行示范帶動為主要使命。我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的數(shù)量調(diào)控應該依據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特點及我國不同農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展的需求情況決定。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、特點、潛力、方向和途徑等條件差別很大的不同地域單元系統(tǒng)而言，其所需要的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果當然是不同的，所以針對不同的地域單元建立不同的園區(qū)是合理的。不過，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的外部性很強，一項適應于某種類型地域單元系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果出現(xiàn)后，如果農(nóng)戶引進應用到自己的生產(chǎn)活動中能實現(xiàn)豐厚經(jīng)濟收益，則它就能很快在該地域單元推廣開來。此外，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新往往需要大量而長期的人力、物力和財力投入，對于一個地域單元系統(tǒng)而言，只需要建立一個農(nóng)業(yè)科技園區(qū)就能夠滿足需要，同時又能夠最大程度的減少成本。當然，對于個別面積特別廣大的地域單元系統(tǒng)而言，往往需要建立一個以上的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，才能減少地域單元系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)科技園區(qū)學習引進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果的成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、特點、潛力、方向和途徑都具有一致性但與其它地域單元系統(tǒng)具有明顯差異性的地域單元系統(tǒng)，就是一個農(nóng)業(yè)區(qū)劃，所以我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的數(shù)量確定，應根據(jù)我國農(nóng)業(yè)區(qū)劃情況來決定。

根據(jù)劃分的標準不同，農(nóng)業(yè)區(qū)劃可以有農(nóng)業(yè)土地區(qū)劃、農(nóng)業(yè)水利區(qū)劃、農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃等，而把這些根據(jù)單項標準劃分的農(nóng)業(yè)區(qū)劃有機地綜合到一起的是綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃。綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃是各種不同的單項農(nóng)業(yè)區(qū)劃的綜合，同時也能反映出各不同單項區(qū)劃的特性。因此，我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的數(shù)量，應根據(jù)我國綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃情況確定。

我國陸地面積有960萬平方公里，農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然條件、社會經(jīng)濟條件、科技條件等無不具有鮮明的地域差異性。根據(jù)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃劃分的基本依據(jù)，我國陸地可以劃分為9個一級綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃，分別是:東北農(nóng)林業(yè)綜合區(qū)，內(nèi)蒙及長城沿線牧農(nóng)林業(yè)綜合區(qū)，黃淮海農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，黃土高原農(nóng)林牧業(yè)綜合區(qū)，長江中下游農(nóng)林漁業(yè)綜合區(qū)，西南農(nóng)林牧業(yè)綜合區(qū)，華南農(nóng)林漁熱作綜合區(qū)，甘新農(nóng)牧林業(yè)綜合區(qū)，青藏高寒農(nóng)牧林業(yè)綜合區(qū)。各個一級綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃范圍很大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)復雜多樣，因此在各一級區(qū)內(nèi)分別劃分出了3～6個二級區(qū)(如東北農(nóng)林業(yè)綜合區(qū)內(nèi)劃分有興安嶺林區(qū)、松嫩三江平原農(nóng)業(yè)區(qū)、長白山地農(nóng)林區(qū)、遼寧平原丘陵農(nóng)林區(qū)共4個二級區(qū))，全國9個一級綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃總共劃分有38個二級區(qū)，形成了我國比較完備的二級綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃的劃分體系［6］。據(jù)此，我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科學的數(shù)量應該在47個左右為好，其中面向一級農(nóng)業(yè)綜合區(qū)進行創(chuàng)新和示范的園區(qū)9個左右，面向二級農(nóng)業(yè)綜合區(qū)進行創(chuàng)新和示范的園區(qū)38個左右。

三、我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的布局調(diào)控

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)數(shù)量確定以后，應該以什么為依據(jù)在各個綜合農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)選址布局?這應該結合農(nóng)業(yè)科技園區(qū)自身的功能定位來決定。

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的核心功能定位是通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，取得創(chuàng)新成果，并積極對外推廣示范，帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要想順利實現(xiàn)這個功能定位，最重要的是創(chuàng)新并取得豐富高質的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果;其次是將這些創(chuàng)新成果對外示范推廣。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的選址，必須有利于其農(nóng)業(yè)創(chuàng)新活動的進行，必須有利于其對外的示范推廣。

由此，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)選址布局的依據(jù)應該有:第一，是擬選址布局點的農(nóng)業(yè)科研實力。一個農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要想很好地實現(xiàn)自己的歷史使命，其選址布局點就必須具備有先進而充足的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新設備、雄厚的農(nóng)業(yè)科技人才積聚等。第二，是擬選址布局點的地理區(qū)位，根據(jù)區(qū)位布局理論，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的布局點應該交通盡可能地便利、信息盡可能地暢通，并盡可能位于其所示范地區(qū)的正中央位置，其對外示范功能才能發(fā)揮到最大的程度。

作為第一個選址依據(jù)，農(nóng)業(yè)科研實力包括農(nóng)業(yè)科研成果、農(nóng)業(yè)科研人才和農(nóng)業(yè)科研設備等，這些條件不可能通過一時的努力而實現(xiàn)，其往往是很長時間發(fā)展的結果。因此，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在選址時，不能夠按照先選址后積聚創(chuàng)新條件進行科研創(chuàng)新與示范的思路進行，而必須選擇至少擁有一個以上農(nóng)業(yè)科研院校、具備比較雄厚農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新實力的地點進行布局。這就是說，第一個依據(jù)應該是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)選址和布局的主依據(jù)，第二個依據(jù)則是其輔助依據(jù)。

根據(jù)以上確定的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)選址布局依據(jù)，下面重點對9個一級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的選址布局情況進行分析。

1.東北農(nóng)林業(yè)綜合區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新條件比較雄厚的在哈爾濱、長春、沈陽、大慶、大連五地中，哈爾濱擁有東北農(nóng)業(yè)大學(211高校)、東北林業(yè)大學(211高校)兩所重點農(nóng)業(yè)高校和黑龍江農(nóng)科院等高層次農(nóng)業(yè)科研機構，農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新實力最為雄厚;考慮到地理、交通、信息等因素，沈陽、哈爾濱、長春區(qū)位相當;綜合兩方面情況，哈爾濱條件最好，該區(qū)的一級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應該選在哈爾濱建立。

2.內(nèi)蒙及長城沿線牧農(nóng)林業(yè)綜合區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新條件比較雄厚的地點只有呼和浩特一地(擁有內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學一所普通農(nóng)業(yè)高校和內(nèi)蒙古農(nóng)科院等高層次農(nóng)業(yè)科研機構)，區(qū)位也較好，該區(qū)的一級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應該選擇在呼和浩特市建立。

3.黃淮海平原農(nóng)業(yè)綜合區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新條件比較雄厚的地點有北京、天津、保定、萊陽、泰安、鄭州等地。北京擁有中國農(nóng)業(yè)大學(985高校)、北京林業(yè)大學(211高校)兩所重點農(nóng)業(yè)高校和中國農(nóng)科院等一批高層次農(nóng)業(yè)科研機構，農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新實力最為雄厚，且地理、交通、信息等區(qū)位優(yōu)勢也最好，該區(qū)的一級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應該選擇在北京建立。

4.黃土高原農(nóng)林牧業(yè)綜合區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新條件比較雄厚的地點有榆次、楊凌、蘭州等地，楊凌擁有西北農(nóng)林科技大學(985高校)一所重點農(nóng)業(yè)高校，農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新條件最為雄厚;考慮到地理、交通、信息等因素，蘭州和楊凌區(qū)位較好，榆次次之;綜合兩方面情況，楊凌的條件最為優(yōu)越，該區(qū)的一級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應該選擇在楊凌建立。

5.長江中下游農(nóng)林漁業(yè)綜合區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新條件比較好的地方有武漢、南京、福州、長沙、南昌、杭州、合肥等，南京擁有南京農(nóng)業(yè)大學(211高校)、南京林業(yè)大學(普通高校)等兩所農(nóng)業(yè)高校和江蘇農(nóng)科院等高層次農(nóng)業(yè)科研機構，農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新實力最強;考慮到地理、交通、信息等因素，上海、武漢、南京區(qū)位最好，杭州、長沙、南昌、合肥、福州其次;綜合兩方面情況，南京的條件最好，該區(qū)的一級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應該選擇在南京建立。

6.西南農(nóng)林牧業(yè)綜合區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科研條件比較優(yōu)勢的地點主要有重慶、昆明、雅安三地，雅安擁有四川農(nóng)業(yè)大學(211高校)一所重點農(nóng)業(yè)院校，農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新條件最好;考慮到地理、交通、信息等因素，重慶和雅安區(qū)位優(yōu)勢相當;綜合兩方面情況，雅安的條件最好，該區(qū)的一級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應該選擇在雅安建立。

7.華南農(nóng)林漁熱作綜合區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新條件比較優(yōu)越的地點主要有廣州、儋州等地，廣州擁有華南農(nóng)業(yè)大學、仲愷農(nóng)業(yè)工程學院兩所普通農(nóng)業(yè)高校和廣東農(nóng)科院等高層次農(nóng)業(yè)科研機構，農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新條件最好，區(qū)位優(yōu)勢也最為明顯，該區(qū)的一級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應該選擇在廣州建立。

8.甘新農(nóng)牧林業(yè)綜合區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新條件比較好的地點主要有烏魯木齊、阿克蘇等地，烏魯木齊擁有新疆農(nóng)業(yè)大學一所普通農(nóng)業(yè)高校和新疆農(nóng)科院等高層次農(nóng)業(yè)科研機構，農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新條件和區(qū)位優(yōu)勢最好，該區(qū)一級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應該選擇在烏魯木齊建立。

9.青藏高寒農(nóng)牧林業(yè)綜合區(qū)內(nèi)擁有比較優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新條件的地區(qū)主要有林芝一地，該市擁有西藏農(nóng)牧學院，該區(qū)一級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應選擇在林芝建立。

二級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)布局也應該按照以上標準進行，這里不再細論。

四、我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)控對策

根據(jù)以上分析，可給出我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)控對策如下:

1.明確宏觀調(diào)控的思路。我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的調(diào)控數(shù)量，應根據(jù)我國綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃分的層次和數(shù)量，按照一對一的比例確定為47個，其中一級園區(qū)9個，二級園區(qū)38個。這47個園區(qū)的布局，應以農(nóng)業(yè)科研實力和地理區(qū)位為主輔依據(jù)進行，其中9個一級園區(qū)分別應選擇在北京、哈爾濱、楊凌等地建立。

2.進行科學的宏觀調(diào)控。針對各個綜合農(nóng)業(yè)區(qū)，對已經(jīng)建立并符合布局規(guī)劃的園區(qū)，保留并支持;對不符合布局規(guī)劃的園區(qū)逐步予以取消或降低為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范輻射點;對于符合布局規(guī)劃應該建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)但還沒有建立的，應予以支持建立。

3.明確不同層級園區(qū)的職能側重。一級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)一般擁有比較雄厚的農(nóng)業(yè)科研實力，其農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新應該以原發(fā)性的科研創(chuàng)新為重點，而以引進性的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新為輔助，在日常工作中應該以農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新和示范推廣并重且同步發(fā)展前進;二級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)一般沒有雄厚的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新實力，其農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的重點應該以引進性創(chuàng)新為主，輔之于原發(fā)性農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新，在日常工作中應該以農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新和推廣示范并行，推廣示范適當為重。

4.明確不同區(qū)域園區(qū)的創(chuàng)新側重。不同示范區(qū)域的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，要結合所處的農(nóng)業(yè)區(qū)域的特點和實際情況，明確自己的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新重點內(nèi)容。比如黃土高原一級農(nóng)業(yè)綜合區(qū)的大部分地處黃土高原，地面植被缺乏，遇水易受侵蝕，地面分割支離破碎，塬、梁、峁和溝壑交錯分布;主要屬暖溫帶氣候，年降水量大部分為400～600毫米，且變率大，春旱嚴重;絕大部分耕地分布在坡度10～35度的梁、峁斜坡上，地塊狹小而分散;農(nóng)作物以小麥、棉花、谷子、糜子等旱雜糧為主，產(chǎn)量低而不穩(wěn)。針對這種特點，該區(qū)的一級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應該選擇干旱節(jié)水、水土保持、旱作良種等作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點。

5.分級管理。9個一級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，其示范的區(qū)域是超越單個省級行政區(qū)劃的一級農(nóng)業(yè)大區(qū)，所以在管理方式上應該由中央政府統(tǒng)一進行管理為主。在投資方面也應該由中央政府投資為主，38個二級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，其示范的二級綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃往往以一省的區(qū)域為主，所以在管理方式上應該由省級政府管理為主。在投資方面也應該以省級政府為主，當然，由于農(nóng)業(yè)是一種全社會公益性很強的行業(yè)，同時二級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)又往往兼跨其它省份，中央政府也應該對這些予以必要的支持，形成“省級為主、中央扶持”的支持格局。

6.規(guī)范審批。限制各級政府部門都可以批建園區(qū)的權力，明確園區(qū)的批建權力在中央，地方政府不再有批建園區(qū)的權力;改變目前中央各部委都可以建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的混亂狀況，明確選擇一個主管部門，作為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)審批建設部門，中央其它部委不再有審批建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的權力。

［1］馬文軍.中國農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究［M］.北京:經(jīng)濟科學出版社，2003:34.

［2］王為農(nóng).農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措［J］.宏觀經(jīng)濟管理，2007，(4):23－26.

［3］楊其長.我國農(nóng)業(yè)科技示范園的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢［J］.中國青年科技，2000，(9):44－47.

［4］馬文軍，曹艷英.“大躍進”時代的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)及其治理［J］.經(jīng)濟論壇，2004，(16):153－154.

［5］陳棟，甄雙七.我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設現(xiàn)狀與發(fā)展對策［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學，2006，(12):116－120.

［6］全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會編寫組.中國綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃［M］.北京:農(nóng)業(yè)出版社，1981:145－248.