生產(chǎn)力視角下的新農(nóng)村建設(shè)解析

劉鳳梅

(南華工商學(xué)院思政部，廣州 510507)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。所謂社會主義新農(nóng)村，是指在社會主義條件或社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求建設(shè)社會主義新農(nóng)村。推進新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟”。歷史唯物主義認(rèn)為，生產(chǎn)力作為最活躍、最革命的因素，始終是推動人類社會發(fā)展的最終決定力量。因此，如何解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是社會主義新農(nóng)村中必須面對和研究的一個重要課題。

生產(chǎn)力是一個不斷發(fā)展的概念，是由多種生產(chǎn)要素構(gòu)成的，從最初威廉·配第提出生產(chǎn)要素二元論，即，生產(chǎn)要素包括土地和勞動，到目前的生產(chǎn)要素多元論，隨著人類認(rèn)識的不斷進步，構(gòu)成生產(chǎn)力的要素越來越多，生產(chǎn)力也就成了一個復(fù)雜的集合概念。農(nóng)村生產(chǎn)力也不例外，它不僅包括農(nóng)村內(nèi)部的各個要素，還包括不同行業(yè)之間的組合方式和協(xié)調(diào)機制。其發(fā)展既取決于社會生產(chǎn)力的進步和發(fā)展，又取決于自然生產(chǎn)力的提高，既取決于構(gòu)成農(nóng)村生產(chǎn)力各要素的質(zhì)量和數(shù)量，又取決于農(nóng)村生產(chǎn)力系統(tǒng)整體功能的增強[1]，尤其要重視農(nóng)村生產(chǎn)力構(gòu)成要素中主導(dǎo)要素——土地、勞動、資本、科學(xué)技術(shù)的質(zhì)量和數(shù)量及科學(xué)配置。只有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各要素達到最優(yōu)配置水平，產(chǎn)業(yè)之間實現(xiàn)最佳組合時，農(nóng)村生產(chǎn)力系統(tǒng)才能發(fā)揮最大效益。因此，加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)，必須明確主導(dǎo)因素，注重整體協(xié)調(diào)，追求共同發(fā)展。

一、土地對新農(nóng)村建設(shè)的制約作用

土地作為農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)村生產(chǎn)力的最重要的組成部分。人多地少、人地關(guān)系高度緊張是我國的基本國情，也是多年來對農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)這個三農(nóng)問題起制約作用的主要矛盾之一。據(jù)報道，到2010年和2020年，中國人口總量預(yù)期將分別達到13.6億和14.5億，2033年前后達到高峰值15億左右，人口的增加必然會導(dǎo)致城市和基礎(chǔ)建設(shè)等占地面積的絕對增加，而耕地總面積不但不會增加還有可能減少，我國城市化率據(jù)預(yù)測會在未來幾十年里達到50%，即使這樣仍會有8億左右人口在農(nóng)村，人地矛盾幾乎得不到緩解。新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措，必須正確認(rèn)識到土地的制約作用，只有建立在深刻認(rèn)識這個矛盾的基礎(chǔ)上開展農(nóng)村建設(shè)才會有效果。

高度緊張的人地關(guān)系，使我國耕地承擔(dān)了過多的對農(nóng)村人口福利保障功，其負荷量遠遠大于耕地的生產(chǎn)功能。耕地是農(nóng)民最基本的生存資料。由于農(nóng)村人口難以大幅度減少，即使鄉(xiāng)村干部是廉潔的，沒有任何以地謀私，農(nóng)村土地也要隨人口的變化而進行平均分配，這就是耕地福利化。在這種情況下，農(nóng)地制度安排上不得不體現(xiàn)公平原則高于效率原則。土地承擔(dān)農(nóng)民生存保障功能在農(nóng)業(yè)社會的漫長歷史時期內(nèi)和在當(dāng)前世界絕大多數(shù)國家、地區(qū)是決定土地制度性質(zhì)及其形式的決定性因素[2]。中國的土地制度取得的最大的制度收益，就是社會相對穩(wěn)定。如果我們的制度成本是農(nóng)業(yè)不可能有規(guī)模收益，那么農(nóng)業(yè)也許就不能成為獨立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這似乎也是在國情矛盾制約下必然的[3]。

顯而易見，由于中國人多地少的現(xiàn)實國情，決定了土地對農(nóng)民的生存保障功能遠遠大于耕地的生產(chǎn)功能，土地不僅僅是能體現(xiàn)市場配置資源效率的“生產(chǎn)要素”，而且可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、可以不斷流向收益率高的行業(yè)或人手中。在中國高度緊張的人地關(guān)系不斷惡化的趨勢下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村社會與追求效率的市場經(jīng)濟存在著天然的對抗性。在我國，這一重要事實是我國土地制度的歷史軸心和現(xiàn)實基礎(chǔ)。要想嘗試那些以效率為中心的耕地分配和經(jīng)營制度，使土地真正成為生產(chǎn)要素，其前提條件就是讓大量的農(nóng)民離開土地，耕地的功能也不再是基本福利保障功能，只有這樣才能充分發(fā)揮土地對農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的貢獻作用。但這只可能在一個十分久遠的未來才有條件[4]。這一事實必然嚴(yán)重阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，制約新農(nóng)村建設(shè)。

二、農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體

農(nóng)村勞動力是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的決定因素，農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體和主人。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗與速度，取決于足夠數(shù)量的勞動力投入，取決于勞動力的充分利用，取決于廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，更取決于農(nóng)民的素質(zhì)，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。勞動力人口總量大、勞動力整體素質(zhì)差是我國農(nóng)村勞動力的明顯特征。如何充分發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，全面提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，為推進新農(nóng)村建設(shè)提供強大的人才智力支持，從而促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵問題。

我國是一個人口大國，農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重過剩是一個長期現(xiàn)象，我國農(nóng)村剩余勞動力隊伍十分龐大。目前，全國共有4.8億農(nóng)村勞動力，其中1.6億在當(dāng)?shù)貜氖锣l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，3.2億為農(nóng)業(yè)勞動力。據(jù)測算，目前種植業(yè)實際需要1.5億勞動力，加上2 000萬專門從事林牧漁業(yè)生產(chǎn)的勞動力，農(nóng)業(yè)實際需要的勞動力約為1.7億。因而，我國農(nóng)村現(xiàn)有約1.5億富余勞動力，而且每年還要新增勞動力600多萬人[5]。因此，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)以及“三農(nóng)”問題的解決都是非常關(guān)鍵的。

新農(nóng)村建設(shè)需要有文化、有技術(shù)、能經(jīng)營的新型農(nóng)民。沒有高素質(zhì)的生產(chǎn)主體，就很難產(chǎn)生高水平的生產(chǎn)力。改革開放以來，我國農(nóng)民的素質(zhì)有一些提高，但與新農(nóng)村建設(shè)所要求的新型農(nóng)民有著較大的差距。具體表現(xiàn)為以下幾個方面[6]：第一，整體文化素質(zhì)差，受教育程度低。農(nóng)村人口受教育的年限明顯低于全國人口平均受教育的年限，農(nóng)民中文盲、半文盲所占比重較高。在我國農(nóng)村從業(yè)人員中，文盲和半文盲比例是：西部為21.6%，中部為12.5%，東部為10.2%。第二，身體素質(zhì)較差，影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。在邊遠農(nóng)村和貧困落后的山區(qū)，農(nóng)民收入較低，看病難、看病貴的問題普遍存在。相當(dāng)一部分農(nóng)民衛(wèi)生知識貧乏、營養(yǎng)意識淡薄、飲食觀念陳舊。農(nóng)村人口的發(fā)病率高，山區(qū)農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。第三，整體科技素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后。目前我國農(nóng)村勞動力大多數(shù)屬于簡單勞動型農(nóng)民，沒有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，很多新品種不能大范圍應(yīng)用，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不能很快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。第四，思想道德觀念落后，不符合新農(nóng)村建設(shè)要求。小富即安、封建迷信等思想還長期存在，黃、賭、毒現(xiàn)象屢有發(fā)生，兒女教育觀念落后，既破壞了農(nóng)村長期流傳下來的淳樸民風(fēng)，又嚴(yán)重影響了下一代的素質(zhì)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。第五，“精英人才”大量流失，農(nóng)業(yè)建設(shè)缺乏骨干力量。在當(dāng)前農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的背景下，轉(zhuǎn)移出去的基本上是有一定文化或一技之長的青壯年勞力，即農(nóng)村的精英人才。剩下的大多為老弱病殘，或者是文化較低、觀念落后的年輕人?！熬⑷瞬拧钡牧魇?，嚴(yán)重影響了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，已成為一個嚴(yán)重的問題。

三、資本是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)動力

從全世界范圍來看，農(nóng)業(yè)最初的資本積累來源只有農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)業(yè)資本積累的最初來源，農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)業(yè)資本形成與投入的最大部門，農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的資本來源同樣要依賴于自身的積累。任何對其他部門寄予過多的希望都是不現(xiàn)實的[7]。對農(nóng)業(yè)國家來說，在工業(yè)化初期，如果沒有外資可以利用，又不能通過初級產(chǎn)品的出口來換取資本品的進口，那么農(nóng)業(yè)剩余就成為初始資本的最主要來源[8]。長期以來在工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品交換時存在著價格剪刀差，農(nóng)產(chǎn)品的價格被人為壓低，農(nóng)用生產(chǎn)資料及其他工業(yè)用品的價格卻被提高，在農(nóng)民難以察覺的情況下農(nóng)業(yè)剩余中一部分被悄悄的轉(zhuǎn)移到政府手中為工業(yè)提供資本積累。在我國這樣的農(nóng)業(yè)大國中進行的農(nóng)業(yè)資本積累過程很明顯具有以上特點，這嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)的原始積累，使農(nóng)業(yè)只能在較少的資本積累上進行簡單再生產(chǎn)，造成農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展動力不足，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

從投資主體來看，改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)投資主體發(fā)生了很大的變化，由原來的以國家和集體為主體的二元投資組合，轉(zhuǎn)變?yōu)橐試?、集體和農(nóng)戶為主體的多元投資組合，而且農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的投資越來越占主導(dǎo)地位[9]。目前我國農(nóng)戶投資主要有以下兩個資金來源：一是內(nèi)源性融資，即將自身家庭收入轉(zhuǎn)化為投資;二是外源性融資，即從金融機構(gòu)或非金融機構(gòu)借款進行投資。長期以來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后和農(nóng)民收入增長的緩慢均導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)內(nèi)部資金積累能力的下降，因此內(nèi)源性融資方式已不能滿足農(nóng)戶的投資需求。伴隨農(nóng)村市場經(jīng)濟的推進，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)貸款成為農(nóng)業(yè)投資的另一重要來源。但據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)戶的貸款來自正規(guī)金融機構(gòu)的比例并不是很高，農(nóng)戶貸款難已成為全國性的普遍現(xiàn)象。與上述情況相似，作為農(nóng)業(yè)投資主體的國家對農(nóng)業(yè)投資的絕對值是逐年增加的，但國家財政支出中用于農(nóng)業(yè)支出的比重卻一直徘徊在10%左右，并呈下降趨勢，從1978年的13.4%降到2000年的7.8%。與此同時，農(nóng)業(yè)財政資金的投入主體在結(jié)構(gòu)上過于分散，呈現(xiàn)出政出多門和政資分離的現(xiàn)象，致使原本就十分有限的資本投入進一步分散，也不利于形成投資合力，資金的使用效率自然非常低下，農(nóng)業(yè)項目重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象也屢禁不止。從農(nóng)業(yè)資本形成的金融機制來看，我國農(nóng)村金融機構(gòu)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)過于單一，農(nóng)業(yè)信貸市場發(fā)育緩慢且不健全，農(nóng)業(yè)融資渠道不暢通，金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的“惜貸”現(xiàn)象嚴(yán)重。

農(nóng)業(yè)是一個具有自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和風(fēng)險性決定了農(nóng)業(yè)投入的比較利益低，利益驅(qū)動小，再加上農(nóng)業(yè)資本自身長期積累不足，農(nóng)業(yè)投入的回收期長，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)融資困難，單憑農(nóng)業(yè)本身的力量根本無法滿足其資金需要，而且隨著國內(nèi)外市場競爭的加劇，我國農(nóng)村發(fā)展所面臨的資本壓力越來越大，解決好新農(nóng)村建設(shè)中的資本問題非常重要。

四、科技是新農(nóng)村建設(shè)的第一推動力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是農(nóng)村生產(chǎn)力中是最活躍、最具決定性的因素，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的第一推動力。推進新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本出路在于科學(xué)技術(shù)。

長期以來，我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，保證了糧食安全和農(nóng)民增收，科學(xué)技術(shù)在推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮了重大作用，新農(nóng)村建設(shè)更需要依賴科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新。但就目前來看，我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展中還有許多不足，如不很好的解決將會嚴(yán)重阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，延緩新農(nóng)村建設(shè)的進程。其不足主要有以下幾個方面[10]：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與儲備能力遠不適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，高層次創(chuàng)新人才匱乏;農(nóng)業(yè)科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力弱、農(nóng)業(yè)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化程度低，依然是制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，公益性研究、推廣、成果轉(zhuǎn)化、培訓(xùn)經(jīng)費嚴(yán)重不足;農(nóng)業(yè)科技管理體制與機制不完善、整體運行效率不高，使有限資源發(fā)揮不了應(yīng)有的作用;農(nóng)民科技素質(zhì)整體偏低，組織化程度不高;農(nóng)民科技培訓(xùn)及農(nóng)村人力資源開發(fā)滿足不了培養(yǎng)新型農(nóng)民的需要。

綜上所述，土地、勞動、資本和科學(xué)技術(shù)是農(nóng)村生產(chǎn)力的最關(guān)鍵要素，土地的生存保障功能遠遠大于生產(chǎn)功能，農(nóng)民人口多，剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力大，農(nóng)民素質(zhì)差，農(nóng)村資本積累不足，融資難，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)也存在諸多問題，這就是關(guān)鍵要素的現(xiàn)實條件，嚴(yán)重制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，與新農(nóng)村建設(shè)中：“必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟”相矛盾。解決好這些現(xiàn)實問題才能很好的推進新農(nóng)村建設(shè)。土地、勞動、資本和科學(xué)技術(shù)之間通過相互聯(lián)系和相互影響的，共同決定了農(nóng)村生產(chǎn)力的水平，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)都要求運用系統(tǒng)的觀點、采取綜合措施科學(xué)的解決好這一現(xiàn)實問題。首先，立足人多地少這一基本國情，依據(jù)生產(chǎn)要素間的替代原理，通過在有限土地上勞動、資本和科學(xué)技術(shù)投入的最佳組合，實現(xiàn)生產(chǎn)力的最大化。其次，基于農(nóng)村剩余勞動力多這一事實，通過推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的途徑，大力拓展農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)就業(yè)渠道，從數(shù)量上逐步減少農(nóng)村人口。但這一問題的根本解決要通過教育手段，不論是剩余勞動力的轉(zhuǎn)移還是新農(nóng)村建設(shè)都需要高素質(zhì)的勞動者，要加大對農(nóng)村的教育投入，建立農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)民職業(yè)教育保障的長效機制，并采取最嚴(yán)格的措施保證教育的良好效果。第三、針對農(nóng)村資本積累不足、融資難的問題，國家通過實行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，調(diào)整收入分配，培育規(guī)范的農(nóng)村資本市場，完善農(nóng)村金融體系等措施是可以很好解決的。第四、加快農(nóng)村科技改革，培育高素質(zhì)的農(nóng)村科技人才，完善科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和科技成果轉(zhuǎn)化體系，便科學(xué)技術(shù)真正成為農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍、最具決定性的因素，真正成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的第一推動力。

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