漢水上游流域的旅游發(fā)展環(huán)境與產(chǎn)業(yè)策略

何紅

(陜西理工學(xué)院 歷史文化與旅游學(xué)院，陜西 漢中 723000)

漢江，又名漢水，發(fā)源于陜西省西南部寧強(qiáng)縣北部的米倉山，全長1 532km，是長江最大的支流[1]. 流域面積15.1萬km2[2]，涉及鄂、陜、豫、川、渝、甘等6省市20個地(市)區(qū)，78個縣(市)，其中丹江口以上為上游，長約925km[3]，流域范圍內(nèi)主要涉及陜西的漢中、安康、商洛及湖北十堰等市. 近幾年來，旅游產(chǎn)業(yè)成為該區(qū)域最有條件、最有可能率先突破發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一. 為了統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，流域范圍內(nèi)各省市紛紛將漢江流域確定為重點發(fā)展區(qū)域，吹響以漢江走廊旅游風(fēng)光帶為代表的新一輪開發(fā)建設(shè)的號角.

為響應(yīng)國家生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略的全面實施，如何從旅游發(fā)展戰(zhàn)略上來呼應(yīng)，特別是發(fā)揮該區(qū)域潛在旅游優(yōu)勢，充分挖掘旅游資源特色，變潛在資源優(yōu)勢為現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動該區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展. 本文從分析該區(qū)域旅游發(fā)展的現(xiàn)實背景入手，對旅游發(fā)展環(huán)境進(jìn)行初步分析，最后從宏觀、中觀、微觀三個視角提出該區(qū)域旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和戰(zhàn)略選擇，以期為邊緣地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供實踐依據(jù)，為實現(xiàn)該區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各省市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展做區(qū)域性探討.

1 漢水上游流域旅游發(fā)展的現(xiàn)實背景

1.1 典型的旅游邊緣區(qū)

旅游邊緣區(qū)是指在某一區(qū)域內(nèi)相對于旅游發(fā)展已具備一定規(guī)?；蚴钱?dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展所重點依托的核心地域來說，旅游發(fā)展程度較低或剛開始發(fā)展旅游業(yè)的地區(qū). 漢水上游區(qū)域作為典型旅游邊緣地區(qū)，表現(xiàn)在以下幾個層面.

1.1.1 區(qū)位邊緣性

一方面表現(xiàn)為空間地理位置的邊緣性，漢水上游流域的漢中、安康、十堰等市均為各省的邊界地區(qū)，陜西、湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略幾乎很少涉及上述地區(qū)或經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用非常??；就大區(qū)位而言，漢水上游區(qū)域處在以關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和大武漢經(jīng)濟(jì)圈的邊緣地帶；另一方面是交通區(qū)位的邊緣性，漢中、安康、十堰三市地處山區(qū)，各市域間可進(jìn)入性及通達(dá)性相對較差.

1.1.2 經(jīng)濟(jì)邊緣性

漢水上游流域各市縣所在地區(qū)基本處于不發(fā)達(dá)或貧困狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平或經(jīng)濟(jì)核心地區(qū). 經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致的建設(shè)資金匱乏成為制約該區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素.

1.1.3 市場邊緣性

漢水上游流域各市由于區(qū)位表現(xiàn)的非優(yōu)性、旅游資源與周邊地區(qū)的相似性以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的滯后性，導(dǎo)致旅游業(yè)發(fā)展中目標(biāo)客源市場界定難度大、規(guī)模小等特征. 同時，旅游遮蔽效應(yīng)及潛在替代威脅的存在將直接導(dǎo)致區(qū)域范圍內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的惡性競爭，不利于區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展.

1.2 國家重點生態(tài)功能區(qū)

漢水上游流域邊緣性的區(qū)位劣勢反而孕育了良好的自然生態(tài)環(huán)境. 漢水上游的秦巴山地是中國大陸腹地重要的生態(tài)屏障和聯(lián)系西隴海經(jīng)濟(jì)帶和長江中上游經(jīng)濟(jì)帶之間的綠色走廊. 漢水上游各地市承擔(dān)著南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)和輸送任務(wù). 在2010年12月21日國務(wù)院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，明確將秦巴山區(qū)的漢水上游地區(qū)確定為國家限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)功能區(qū)，涉及陜南20余個縣及湖北9個縣(區(qū)).在隨后陜西省編制的《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》中，更進(jìn)一步明確該區(qū)域的主體功能為維護(hù)生物多樣性. 這些區(qū)域生態(tài)環(huán)境的好壞、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的選擇直接關(guān)系到較大區(qū)域范圍乃至全國的生態(tài)安全.

2 漢水上游流域旅游發(fā)展環(huán)境分析

2.1 生態(tài)文化旅游資源稟賦良好

漢水上游地處秦巴山區(qū)腹地，境內(nèi)植被茂密，森林覆蓋率平均高達(dá)52.7%[4]，是周邊地區(qū)重要的生態(tài)屏障；陜南水資源總量達(dá)314.58億m2，占陜西省全省的70.7%[5]，地處漢江源頭的漢中成為南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地；十堰有亞州第一大人工淡水湖丹江口水庫，被譽(yù)為“華中水塔”，全市水能資源蘊(yùn)藏量達(dá)500萬kW[4]；生物資源得天獨厚，生態(tài)資源連片分布，品質(zhì)極高. “千里秦嶺、千里漢江”，形成了諸如金絲峽、天華山、南宮山、長青華陽、牛背梁、黎坪、木王、大瀛湖、武當(dāng)山、五龍河、神龍峽等特色鮮明的旅游精品景區(qū).

漢水的浸潤不僅滋養(yǎng)了豐富多樣的生態(tài)景觀，還孕育了多姿多彩、兼容并包的地域文化. 流域內(nèi)兩漢、三國文化久負(fù)盛名，三國時期歷史遺存眾多，是三國文化鏈條不可或缺的一環(huán)，形成了諸如漢水文化、秦隴文化、巴蜀文化、荊楚文化等多元文化的交匯融合. 武侯墓(祠)、張騫紀(jì)念館、蔡倫墓(祠)、龍崗寺古人類遺址、世界文化遺產(chǎn)道教圣地武當(dāng)山、轟動世界的鄖陽人頭骨化石等成為該地區(qū)獨具魅力文化景觀.

2.2 旅游產(chǎn)業(yè)政策鼓舞人心

宏觀層面上，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略已深入實施. 黨的十七大強(qiáng)調(diào)指出：“遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”、“重大項目布局要充分考慮中西部發(fā)展”、“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”. 2009年，陜西省下發(fā)了《陜南旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展規(guī)劃綱要》，把陜南旅游規(guī)劃納入到陜西省旅游發(fā)展的整體規(guī)劃中，決定每年安排1億元以上資金，重點扶持陜南旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè). 2012年初公布的《中國西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，將“秦巴山地”納入國家重點扶貧開發(fā)區(qū). 隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施及“西三角”構(gòu)想的逐步推進(jìn)，秦巴漢水旅游業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇期.

微觀層面上，漢水上游各地市相繼制定和實施了一系列扶持政策和措施，為旅游的發(fā)展提供了更廣闊的空間. 區(qū)域內(nèi)的漢中、安康、十堰相繼將旅游產(chǎn)業(yè)作為本市的重點產(chǎn)業(yè)或龍頭產(chǎn)業(yè)來發(fā)展. “十二五”期間，陜南成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點關(guān)注區(qū)域，就此漢中提出“打造國內(nèi)一流生態(tài)文化旅游特色城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，安康著力“打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系，加快旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，商洛則提出“產(chǎn)業(yè)興市，做大做強(qiáng)生態(tài)旅游等四大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，基本實現(xiàn)了陜南中藥、食品、水電、旅游四大綠色產(chǎn)業(yè)占GDP比重30%左右的目標(biāo)，在很大程度上取得了旅游產(chǎn)業(yè)的突破性進(jìn)展. 十堰市2009年出臺了《關(guān)于加快發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)的決定》，“十二五”期間，提出“將十堰漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成生態(tài)優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生活富裕的生態(tài)文明示范區(qū).” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為核心和關(guān)鍵.

2.3 潛在市場需求前景廣闊

首先，漢水上游區(qū)域是銜接大西北、大西南及廣大中部地區(qū)的樞紐. 它北連以西安為中心的“關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)”，南接以武漢為中心的“江漢經(jīng)濟(jì)帶”和以重慶、成都為中心的“成渝經(jīng)濟(jì)圈”，這三大經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū). 國家提出協(xié)調(diào)發(fā)展和加快西部地帶經(jīng)濟(jì)增長的區(qū)域發(fā)展政策，明確提出要實現(xiàn)東西部結(jié)合，將其建成資源、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的最大一體化經(jīng)濟(jì)帶.

其次，隨著西漢高速、西康高速、十天高速、陜滬高速、陜渝高速等的建成通車，漢水上游流域逐步納入西安、成都、重慶、武漢等三小時經(jīng)濟(jì)圈. 同時，隨著人們出游能力的提高和國家休假制度的實施，游覽一到兩個城市的區(qū)域性短線旅游將成為多數(shù)旅游者的首選. 漢水上游區(qū)域?qū)⒄嬲蔀閰^(qū)域資源互補(bǔ)的中間站和供應(yīng)地. 據(jù)統(tǒng)計，近些年到秦巴漢水區(qū)域旅游的游客量有大幅增長，大約占到各地市游客接待數(shù)量的一半左右，預(yù)計到2015年秦嶺地區(qū)國內(nèi)游客人數(shù)將達(dá)到7 257萬人次，到2020年將達(dá)11 476萬人次，到2025年可達(dá)13 563萬人次[6]. 旅游潛在市場規(guī)模巨大，將在諸多旅游中心城市間形成新的旅游目的地和集散地.

2.4 旅游帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果初步顯現(xiàn)

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、時空集聚性突出. 近年來，漢水上游流域各地市旅游發(fā)展突飛猛進(jìn)，在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動就業(yè)與緩解就業(yè)壓力、發(fā)揮區(qū)域生態(tài)資源后發(fā)優(yōu)勢、縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異、帶領(lǐng)群眾脫貧致富、增強(qiáng)國際交流渠道等方面發(fā)揮了重要作用. 以陜南三市為例，2008年，漢水上游的漢中、安康、商洛三市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別為6.61%、4.85%和6.01%，說明旅游業(yè)逐漸成為三個城市的支柱產(chǎn)業(yè)；同時，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動系數(shù)分別為4.30、2.09和1.9[7]. 2010年，湖北十堰旅游業(yè)總收入89.3億元，安排旅游直接從業(yè)人員9.3萬人，接待游客數(shù)量1 477.11萬人，旅行社數(shù)量82家、星級酒店數(shù)量62家[8]，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居湖北省第二. 由此可見，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?

3 漢水上游流域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

旅游產(chǎn)業(yè)的高度關(guān)聯(lián)性，深受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響和現(xiàn)實政策的約束，漢水上游流域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須恪守宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和遵守現(xiàn)行政策. 從政策的視角探索區(qū)域旅游發(fā)展問題，應(yīng)從宏觀、中觀和微觀三個角度進(jìn)行.

3.1 宏觀視角：改善交通環(huán)境，弱化邊緣區(qū)位

區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的距離衰減規(guī)律是影響邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素. 這一規(guī)律與中心城市的輻射力有關(guān)，也和邊緣區(qū)域與中心區(qū)域的距離有關(guān). 漢水上游區(qū)域中心城市(西安、成都、重慶、武漢等)的首位度很高，規(guī)模很大，但受秦巴山地系統(tǒng)的制約，大部分市縣很難接受到這些城市的輻射. 因此，邊緣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀取向是如何化邊緣為中心，化區(qū)位劣勢為區(qū)位優(yōu)勢.

交通條件是影響漢水上游邊緣地區(qū)位特征的主要因素，是制約區(qū)域內(nèi)外旅游流、信息流、能流有效交換的主要原因，是這些邊緣地區(qū)接受中心城市輻射的主要載體和通道. 目前，就漢水上游陜南三市而言，依托滬陜、福銀、包茂、京昆高速公路，已形成有效連接省會西安的3條輻射線路(西商線、西漫線、西漢線)和聯(lián)系四川、重慶、湖北的省際出口通道，以及東西貫穿陜西南部的白略線. 從整體優(yōu)化布局來看，還應(yīng)進(jìn)一步完善陜南地區(qū)內(nèi)部8條聯(lián)絡(luò)線(商柞線、丹寧線、桐旬線、古鎮(zhèn)線、安平線、安鎮(zhèn)線、石泉連接線和茶店連接線等)的功能和服務(wù)，為陜南經(jīng)濟(jì)依托綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)實現(xiàn)突破發(fā)展提供交通支撐. 同時，應(yīng)進(jìn)一步密切陜南與重慶、湖北間的聯(lián)系，增加省際出口通道，加強(qiáng)道路升級改造拓寬建設(shè)，強(qiáng)化省際間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)與協(xié)作，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局.

3.2 中觀視角：培育區(qū)域中心城市，打造新的增長極

“核心—邊緣理論”認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，核心區(qū)域的集聚力及極化作用在不斷增強(qiáng)；在發(fā)展的中期階段，核心區(qū)域的極化和集聚達(dá)到頂峰，并開始弱化，核心城市的輻射和擴(kuò)散作用開始加強(qiáng)；在發(fā)展的后期階段，次一級的核心城市逐步形成. 次一級區(qū)域中心城市的形成有賴于接受多方的輻射和本身區(qū)位條件的改善.

漢水上游各地市位于陜豫鄂渝川5省市毗鄰地區(qū)，是多個核心區(qū)域的輻射區(qū)，是聯(lián)系西安、鄭州、武漢、重慶、成都5大核心城市的開發(fā)走廊. 它既是東南沿海經(jīng)濟(jì)輻射的源頭和入口，又是轉(zhuǎn)承各種資源向西部輸出的出口和大本營， 是西部大開發(fā)的前哨陣地， 起著維系、交融東部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與西部資源、能源優(yōu)勢雙向?qū)α鞯某袉⒆饔? 這種承東啟西、北依南托、“數(shù)圈交匯”、輻射八方的區(qū)位優(yōu)勢，不僅是建立漢水上游經(jīng)濟(jì)走廊的重要依據(jù)，也為這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有利條件.[9]

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于功能完善、集聚吸引能力強(qiáng)的區(qū)域中心城市的形成. 同時，旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用可進(jìn)一步促進(jìn)集聚效應(yīng)的發(fā)揮. 因此，就旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐來看，一方面，區(qū)域旅游城市的開發(fā)應(yīng)注重“面”的開發(fā)，即從過去以景區(qū)開發(fā)為主向旅游目的地整體開發(fā)為主轉(zhuǎn)變，重視城市功能的健全和城市外圍地帶的開發(fā)，積極構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈條和旅游企業(yè)分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，建立以旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，以拉大城市發(fā)展框架，加速接受核心城市輻射的能力和范圍；另一方面，區(qū)域空間組織應(yīng)擺脫行政區(qū)域的剛性約束，以靈活的市場機(jī)制為主導(dǎo)，努力實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的有效聯(lián)合，使行政區(qū)域向旅游區(qū)域的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“無障礙旅游區(qū)”，以形成新的旅游集散地或旅游目的地.

3.3 微觀視角：加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，化單個劣勢為整體優(yōu)勢

競爭與合作是發(fā)展的永恒主題. 邊緣地區(qū)互動協(xié)作是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑. 從微觀視角看，以河流作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，具有完整性特征. 漢水流域范圍內(nèi)地緣相近，資源相似，文脈相連，能夠依托漢江形成完整、連續(xù)的發(fā)展基底，使資源要素的集聚功能和輻射力得到充分的發(fā)揮和利用，實現(xiàn)單個地域單元資源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所無法獲取的集聚和規(guī)模效益.[10]

加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動體現(xiàn)在兩個層面：一是區(qū)域內(nèi)聯(lián)動，即強(qiáng)練城市“內(nèi)功”，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條. 旅游城市競爭實力很大程度上取決于旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠裢暾徒∪? 圍繞旅游者在目的地旅游所需的食、住、行、游、購、娛六要素為出發(fā)點，構(gòu)建功能完備、類型多樣的旅游服務(wù)系統(tǒng)和社會支持保障系統(tǒng)，并向與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的交通、餐飲、園林、建筑、體育、文化、科技、教育及房地產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)、移民安置、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、手工業(yè)等領(lǐng)域發(fā)生關(guān)聯(lián)；二是區(qū)域外聯(lián)動，即加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)跨邊界的協(xié)作，最大程度地融入核心旅游圈. 系統(tǒng)論認(rèn)為，任何區(qū)域都是開放的，都存在與區(qū)域外能流、物流、信息流等的交換. 在區(qū)域空間一體化背景下，邊緣地區(qū)以單個旅游景區(qū)、旅游地或旅游城市為吸引力的時代一去不復(fù)返. 區(qū)域之間比較優(yōu)勢更多地體現(xiàn)在價值鏈上某一特定環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，通過建立跨區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相互關(guān)聯(lián)的上下游旅游產(chǎn)品開發(fā)，形成旅游產(chǎn)品配套協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，有助于強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展的協(xié)同優(yōu)勢，提升區(qū)域旅游競爭實力.

[1] 任興亮. 漢江文化風(fēng)光旅游發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J]. 襄樊學(xué)院學(xué)報, 2010(6): 6-11.

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[3] 百度百科網(wǎng). 漢江[EB/OL]. (2013-02-26)[2013-03-08]. http://baike.baidu.com/view/47750.htm.

[4] 十堰政府網(wǎng). 十堰市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見[EB/OL]. (2010-05-08)[2012-1-15]. http://www.shiyan.gov.cn/SY/zwgk/fzgh/2010/05/content_31865.html.

[5] 陜南瞭望. 解關(guān)中之“渴”未來十年須向陜南借水——陜西實施“引漢濟(jì)渭”工程調(diào)查[N]. 陜西日報, 2010-01-13(13).

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