國外高職教育校企合作經(jīng)費(fèi)問題及其啟示

李 璇 王志勇 王建霞

(邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邯鄲 056005)

產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作是高職教育深入持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，“寓學(xué)于工”人才培養(yǎng)模式就是對新形勢下高等職業(yè)教育中校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合方式的一種有益探索與嘗試。“寓學(xué)于工”人才培養(yǎng)模式在取得階段性成果的同時，也出現(xiàn)了一些難以解決的問題，其中經(jīng)費(fèi)問題尤為突出。經(jīng)費(fèi)短缺已經(jīng)制約和影響到高職教育校企合作的成效和縱深發(fā)展，成為擺在高校、企業(yè)和政府面前的一個重大課題。他山之石，可以攻玉，我們有必要借鑒國外職業(yè)教育校企合作中經(jīng)費(fèi)籌措與使用的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索和建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的由市場主導(dǎo)的長期、穩(wěn)定、制度化的經(jīng)費(fèi)籌措與使用模式。

一、國外校企合作的經(jīng)費(fèi)模式

1.德國“雙元制”模式

雙元制是以企業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代企業(yè)學(xué)工制，企業(yè)占主導(dǎo)地位。教學(xué)中實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課占課時總量的60%以上，學(xué)制通常為3年。其考試制度嚴(yán)格，學(xué)生要經(jīng)過行業(yè)協(xié)會主持的由十幾個小時實(shí)踐技能和6小時左右的專業(yè)理論知識組成的統(tǒng)一考試，合格后方可獲得相應(yīng)的技術(shù)資格。

與企業(yè)在合作中的主導(dǎo)地位相適應(yīng)，德國職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的80%以上為企業(yè)承擔(dān)，其余由政府支付。在德國，企業(yè)建有培訓(xùn)車間、培訓(xùn)中心甚至培訓(xùn)學(xué)校，他們非常樂意承擔(dān)職業(yè)教育中的實(shí)踐教學(xué)部分。之所以有如此高的積極性，是因?yàn)榈聡钠髽I(yè)家們把能夠取得職業(yè)培訓(xùn)資格視為企業(yè)的一種榮譽(yù)和實(shí)力，是對企業(yè)的一種重要宣傳。同時他們認(rèn)為這是一種對未來企業(yè)勞動力的投資，將會得到豐厚的回報(bào)。此外，德國有重視教育投入的歷史傳統(tǒng)，國內(nèi)也有嚴(yán)格的法律規(guī)范來約束與保障高等教育投資的實(shí)現(xiàn)。

在“雙元制”模式下，進(jìn)入職業(yè)學(xué)院的學(xué)生可以先與企業(yè)簽訂合同，以企業(yè)學(xué)徒的身份接受職業(yè)學(xué)院的教育，并獲得每年12000～24000馬克的生活津貼。有的州職業(yè)學(xué)院收取學(xué)費(fèi)，但費(fèi)用的絕大部分也由企業(yè)承擔(dān)。

2.英國“工讀交替制”模式

該模式有長期和短期兩種:長期學(xué)制中有“2+1+1”形式，即前兩年在職業(yè)學(xué)院中學(xué)習(xí)，第三年到企業(yè)參加工作，第四年再回到學(xué)院學(xué)習(xí)、通過考試獲取證書;有“1+3+1”形式，即第一年先在企業(yè)工作，中間三年在學(xué)院學(xué)習(xí)，最后一年又回到企業(yè)。短期的較為常見，一般只有半年左右。

“工讀交替制”通常在科技學(xué)院和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)中實(shí)施，政府通過職業(yè)教育培訓(xùn)貸款和設(shè)立職業(yè)教育基金會等方式推動教育發(fā)展。根據(jù)各行業(yè)的實(shí)際情況，英國政府制定了非常嚴(yán)格的政策制度，幫助建立長期的職工發(fā)展與培訓(xùn)制度。政府還專門設(shè)立了與普通大學(xué)教育基金會并列的職業(yè)教育基金會，英國職業(yè)教育中每年有70%以上的經(jīng)費(fèi)由政府通過該基金會撥付，其余則主要由企業(yè)資助。由于有政府主導(dǎo)、政策支持，職業(yè)教育培訓(xùn)貸款項(xiàng)目規(guī)定，在18歲以前已經(jīng)接受了完整全日制基礎(chǔ)教育的學(xué)生，有權(quán)獲得由職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)撥付的補(bǔ)助，用于進(jìn)一步的職業(yè)資格的培訓(xùn)。這種體制極大地提高了青年參與培訓(xùn)的積極性，促進(jìn)了繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場競爭意識，增加了企業(yè)培訓(xùn)的主動性。

工讀交替模式中的學(xué)生分為兩類:以企業(yè)為依托的和以學(xué)院為依托的。以企業(yè)為依托的學(xué)生，無論是在企業(yè)工作還是在學(xué)院學(xué)習(xí)，都由企業(yè)付給薪酬。以學(xué)院為依托的學(xué)生，在學(xué)院學(xué)習(xí)期間由學(xué)院提供補(bǔ)貼，在企業(yè)時則領(lǐng)取企業(yè)的工資。

3.美國的“合作教育”模式

“合作模式”中的大學(xué)生從入學(xué)起學(xué)習(xí)6個月以后，開始以2個月左右為期限交替在大學(xué)學(xué)習(xí)和到企業(yè)工作，到畢業(yè)前6個月回到大學(xué)學(xué)習(xí)，最后完成學(xué)業(yè)。在培養(yǎng)合格社會勞動力的目標(biāo)下，學(xué)校開展與企業(yè)、服務(wù)部門等校外機(jī)構(gòu)之間的合作，讓學(xué)生把理論知識學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來。

美國“合作教育”教學(xué)模式依托的主體是“社區(qū)學(xué)院”，各社區(qū)學(xué)院有5～8人的董事會，成員來自社會各界，由社區(qū)選舉產(chǎn)生，多為義務(wù)性工作。其主要作用就是為學(xué)院募集資金，代表社區(qū)監(jiān)督學(xué)院辦學(xué)，加強(qiáng)學(xué)院與社區(qū)聯(lián)系。

社區(qū)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自于該社區(qū)稅收，約占一半左右，其余部分則主要來源于學(xué)生學(xué)費(fèi)及州政府撥款。有些學(xué)院則各占約1/3?！叭≈鐓^(qū)、用之社區(qū)”是學(xué)院資金的主要來源和辦學(xué)的主要宗旨。各州資金投入方式主要有兩種:一種是州政府和社區(qū)分別投入，一種是社區(qū)稅收上繳后由州政府統(tǒng)一撥款給學(xué)院。此外，社區(qū)內(nèi)企業(yè)、各界人士捐款捐物贊助社區(qū)學(xué)院，其捐助部分學(xué)院可免交所得稅。企業(yè)等還通過委托學(xué)院培訓(xùn)職工、選送學(xué)生等形式向?qū)W校支付學(xué)費(fèi)，贊助學(xué)院辦學(xué)。

4.澳大利亞“行業(yè)主導(dǎo)”模式

澳大利亞的職業(yè)教育是TAFE(技術(shù)與繼續(xù)教育，澳大利亞義務(wù)教育后的最大教育與培訓(xùn)組織)教育模式和職業(yè)教育培訓(xùn)相結(jié)合，以行業(yè)為主導(dǎo)的體系。行業(yè)主導(dǎo)制定與職業(yè)教育和培訓(xùn)有關(guān)的宏觀決策;監(jiān)督TAFE學(xué)院辦學(xué)的整個過程包括參與學(xué)校管理、制定辦學(xué)規(guī)范、教師隊(duì)伍及實(shí)習(xí)基地建設(shè);教學(xué)質(zhì)量評估;崗位技能培訓(xùn)投資等。

“行業(yè)主導(dǎo)”模式下的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要來源于各行業(yè)機(jī)構(gòu)。國家和各州管理TAFE的組織機(jī)構(gòu)和各聯(lián)邦及各州TAFE的行業(yè)顧問委員會、TAFE服務(wù)處以來自并代表行業(yè)意志的人員組成，這些機(jī)構(gòu)一起就TAFE發(fā)展重大問題比如爭取經(jīng)費(fèi)投入做出決策。通過支持學(xué)校建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、接待學(xué)生實(shí)習(xí)等方式，行業(yè)參與到學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)工作中。為培養(yǎng)出掌握先進(jìn)技術(shù)的新勞動力，企業(yè)將最先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備提供給學(xué)院用，以加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，并負(fù)責(zé)不斷更新。此外，企業(yè)還支持學(xué)校建立起全國規(guī)模的模擬實(shí)訓(xùn)公司，供所有TAFE學(xué)院學(xué)習(xí)使用。

二、對我國高等職業(yè)教育校企合作的幾點(diǎn)啟示

1.我國高職教育資金投入現(xiàn)狀

我國是教育大國，但不是教育強(qiáng)國，一個重要原因就是教育資金短缺。教育和其他國民經(jīng)濟(jì)部門相比，資金投入量大，建設(shè)周期長，回報(bào)短期不能顯現(xiàn)。這就使我國高等教育在政策上受重視而在實(shí)際資金劃撥時被忽視的情況長期存在。作為高等教育的重要組成部分，高等職業(yè)教育雖然在學(xué)校數(shù)量和學(xué)生人數(shù)上早已占據(jù)了半壁江山，但在國家財(cái)政投入上卻遠(yuǎn)未能和普通高等學(xué)校平分秋色。實(shí)際上高等職業(yè)教育的投入要高于普通高等教育，據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計(jì)，高等職業(yè)教育所需經(jīng)費(fèi)是同層次普通高等教育的1.5倍。目前我國在普通本科與高職高專規(guī)模相當(dāng)?shù)那闆r下，高職的經(jīng)費(fèi)投入?yún)s只占高等教育總經(jīng)費(fèi)的10.5%。長期以來，國家對高職院校的投資歧視，不僅制約了高職教育的發(fā)展，而且直接影響到企業(yè)與高職院校相合作的愿望與積極性。在資金嚴(yán)重短缺的情況下，高職教育無奈地走向低成本的理論教育，與高專教育漸趨混同，培養(yǎng)市場應(yīng)用型人才的目標(biāo)最終難以實(shí)現(xiàn)。

特別需要指出的是，在高等職業(yè)教育中，實(shí)施工學(xué)結(jié)合、校企合作需要更高的教育經(jīng)費(fèi)和更多的教育力量的投入。近年來，各級政府和教育部門雖然開始重視校企合作教育，但投入經(jīng)費(fèi)卻無相應(yīng)增長。與此形成鮮明反差的是，有關(guān)校企合作的費(fèi)用如:管理費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)等都在迅速增長，這就進(jìn)一步加大了資金缺口，使校企合作過程中更經(jīng)常地出現(xiàn)止于計(jì)劃、無果而終的狀況。

2.國外校企合作投資模式分析及啟示

德國“雙元制”模式以企業(yè)為主導(dǎo)，投資也以企業(yè)為主;美國“合作教育”模式中社區(qū)學(xué)院以自籌經(jīng)費(fèi)爭取財(cái)政支持為主;英國“工學(xué)交替”模式以政府財(cái)政撥款為主;澳大利亞“行業(yè)主導(dǎo)型”則以行業(yè)資金支持為主要資金來源?？梢哉f在高職教育校企合作中，學(xué)校、企業(yè)、政府和行業(yè)幾個因素在國外不同國家的教育體制下各自發(fā)揮了資金來源的主導(dǎo)作用。

有鑒于此，我國各級政府一方面要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，保證高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政中的比例，另一方面，職業(yè)技術(shù)院校要積極主動，勇于擔(dān)當(dāng)，大力開拓向社會籌資辦學(xué)的渠道，激發(fā)全社會參與高職教育的積極性，增強(qiáng)學(xué)校自身吸納社會資金的能力。此外，政府要通過免征教育附加費(fèi)、給與補(bǔ)貼等財(cái)政、稅收手段積極引導(dǎo)、激勵企業(yè)參與到高職院校的辦學(xué)活動中來。

在上述國外幾種模式中，我們可以效仿雙元制中非企業(yè)直接資助的“企業(yè)外集資資助”方式來解決資金投入不足的問題。企業(yè)外集資以基金形式設(shè)立，有中央基金和行業(yè)基金等形式:

中央基金以法律的形式由國家設(shè)立，定期向各企業(yè)籌措經(jīng)費(fèi)。所有企業(yè)在一定時期內(nèi)按企業(yè)員工工資總額的一定百分比提取繳納一定數(shù)量資金?；鹩蓢医y(tǒng)一分配和發(fā)放，只有培訓(xùn)企業(yè)和跨企業(yè)的培訓(xùn)中心才有資格獲得培訓(xùn)資助。由于進(jìn)行培訓(xùn)的企業(yè)可以得到資金，因此進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)參與培訓(xùn)的積極性。

行業(yè)基金是為了適應(yīng)行業(yè)需求，促進(jìn)行業(yè)職業(yè)勞動力培養(yǎng)教育的發(fā)展而建立的基金形式。它要求行業(yè)內(nèi)的所有企業(yè)向該基金繳納一定數(shù)額的資金作為本行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的共同經(jīng)費(fèi)，基金最終由行業(yè)自行管理并統(tǒng)一分配。

西方發(fā)達(dá)國家歷來重視通過制定法律、法規(guī)和政策來支持職業(yè)教育，其職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的籌措與使用被納入法制的軌道，受到法律的保護(hù)與監(jiān)督，法制化的西方高等教育由此走上了快速發(fā)展的道路。在我們學(xué)習(xí)借鑒國外高職教育校企合作資金投入模式時，這一點(diǎn)是尤其不能忽視的。

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