中美普通高校國防教育的比較與啟示

陳俊玲 張 玲

(邯鄲職業(yè)技術(shù)學院社科部，河北 邯鄲 056005)

國防教育作為國家國防建設的重要組成部分，是增強大學生的國防意識、提高民族凝聚力、創(chuàng)新力的重要途徑。普通高校作為開展國防教育的重要領域，在推進全民國防素質(zhì)建設中發(fā)揮著相當重要的作用。美國作為世界超級軍事強國，極其重視利用教育增進國民的國防意識，并把普通高校視為儲備軍事人才的重要陣地。比較中美兩國在普通高校開展國防教育的現(xiàn)狀，借鑒美國的先進經(jīng)驗，對我國普通高校國防教育事業(yè)的進一步發(fā)展具有重要意義。

一、法制建設的比較

美國高校國防教育逐步形成了完備的法律法規(guī)體系。1916年制定的《國防法》以立法的形式將依托地方高校培養(yǎng)軍事人才這一基本策略確定下來。據(jù)1958年制定的《國防教育法》，在非軍事院校開辦了531個“后備軍官訓練團”作為國防教育的專門組織，使大學生在學習專業(yè)知識的同時，接受必要的軍事訓練。美國政府還專門制定并頒布了《普通軍訓與兵役法》，對國防教育的組織及人力物力保障都專門作了詳盡的規(guī)定。2006年3月，美國政府在《國家安全戰(zhàn)略》中再次提到要加強國家安全教育。目前，美軍己經(jīng)形成了從國防活動的母法到后備力量訓練的子法，從軍事法律到具體規(guī)章，門類齊全的高校國防教育法律法規(guī)。

我國對國防教育立法向來都很重視。1949年新中國成立之后，在《憲法》、《兵役法》、《國防法》和《中華人民共和國教育法》中都對大學生國防教育做出了明確規(guī)定。2001年4月，我國頒布的《中華人民共和國國防教育法》中對普通高校開展國防教育做出了專門規(guī)定。“高等學校、高級中學和相當于高級中學的學校學生的軍事訓練，由學校負責軍事訓練的機構(gòu)或者軍事教員按照國家有關規(guī)定組織實施。軍事機關應當協(xié)助學校組織學生的軍事訓練?！薄案叩葘W校應當設置適當?shù)膰澜逃n程?！彪S后5月，國務院、中央軍委轉(zhuǎn)發(fā)的《關于在普通高等學校和高級中學開展學生軍事訓練工作的意見》規(guī)定:“學生軍訓是普通高等學校本、專科學生的必修課，學校要納入教學計劃”。但與美國的法律體系相比，我國具體如何貫徹落實這些規(guī)定的配套性法規(guī)卻很不健全。對于高校實施情況如何沒有具體的評價體系和獎懲規(guī)定。

二、施訓機構(gòu)及師資的比較

美國國防教育領導指揮是一個機構(gòu)健全的體系。平時，國防部、參聯(lián)會、各級司令部、政府有關部門、各州政府等各級組織在總統(tǒng)的統(tǒng)一領導下，按照各自的職責分工，共同抓好高校大學生國防教育的全面建設;戰(zhàn)時，軍政雙方相互協(xié)調(diào)，以保證后備軍事力量發(fā)揮充分效用。

美軍借助地方名牌院校的實力，采取軍地共育的辦法，利用設在全國多所大專院校的后備軍官訓練團，把最先進的科學技術(shù)傳授給軍官學員，并利用國家范圍內(nèi)最強陣容的教學科研力量培訓軍官，實現(xiàn)培養(yǎng)出一流軍事人才的目的。美國的后備軍官訓練團下轄數(shù)量不等的學員營。學員營長為中校軍銜，一般為現(xiàn)役或剛退役的軍人。一個學員營長管理140名后備軍官學員，編配管理包括軍官、士官和文職人員等7人，分別負責招生、教學、后勤和學員管理工作。根據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，美國有85%的新任軍官來自地方大學。

我國普通高校的國防教育是在國務院、中央軍委統(tǒng)一領導下，教育部、國防部具體負責，由高校內(nèi)部的武裝部或軍事教研室組織實施的體系。健全的組織機構(gòu)和完善的教學設施，是國防教育功能實現(xiàn)的重要條件。但是隨著我國高等院校機構(gòu)改革的進行，“出現(xiàn)了武裝部與學生工作部兩者合署辦公，武裝部與保衛(wèi)處合并，成立武保部;武裝部與體育部合并，成立軍體教學部;軍事教研室合并到人文學院或者其他部門等情況?！庇谑瞧胀ǜ咝５膰澜逃ぷ麟y免會存在一些問題，例如一些高校的軍事教學機構(gòu)徒有虛名，無從事軍事教學的專門教員，從而使得教學和訓練無法得到應有保證。2002年6月，我國頒布的《普通高等學校軍事課教學大綱》中規(guī)定:“學校應當在教育行政部門核定的教師總編制內(nèi)，按照軍事課程教學任務配備相應數(shù)量的合格的軍事教師?！钡壳叭珖咝Ｖ泻苌儆性盒Ｄ軌蛲耆鋵嵾@個規(guī)定。由于嚴重缺乏合格教師，加大了國防教育開展的難度。再者，教師的專業(yè)水平普遍不高，降低了國防教育的教學質(zhì)量，從而阻礙了國防教育的改革進程。

三、經(jīng)費投入情況的比較

由于美國經(jīng)濟實力雄厚，每年撥出巨款用于提高軍人待遇。根據(jù)美國法律規(guī)定，預備役人員享受包括訓練津貼、獎金、保險等在內(nèi)的可以細化為20多種的經(jīng)濟和福利待遇。近年來美國不斷提高高校國防教育經(jīng)費，依靠多種福利待遇以及就學和發(fā)展機會等參與市場人力資源競爭，吸引優(yōu)秀青年到部隊“就業(yè)”。但在福利發(fā)放方式上制定有嚴格、具體的標準和規(guī)定。按參訓時間的多少、執(zhí)行任務的難易，以及所掌握的專業(yè)技術(shù)等情況發(fā)放不同標準的津貼、補助和獎金。另外預備役人員家屬還可享受醫(yī)療、教育、交通等一系列的優(yōu)待。

在我國的法律中，高校國防教育的經(jīng)費籌措不很明確，隨意性很強。大學生參加國防教育的費用如購置軍裝、學習書籍、訓練費等由學生自己來支付是不妥的，增加了學生的經(jīng)濟負擔，從而容易使其產(chǎn)生負面情緒。應由國家按照訓練標準、人數(shù)、內(nèi)容直接把國防教育的經(jīng)費撥到各高校。從當前的實際情況看，一些學校按國家規(guī)定對學生進行了國防教育、軍事訓練，卻無人問津;一些學校沒有進行但也無需承擔任何法律責任。這就使在這項工作中投入多的高校在人力、物力、財力上吃虧，沒有投入反而可以節(jié)省大筆開支。最終導致法律對學校國防教育的規(guī)定難以貫徹落實。

四、教育內(nèi)容與形式的比較

在美國，參加后備軍官訓練團的學生，與其他學生一樣需要完成正常大學的課程，每周要進行數(shù)小時軍事訓練，除此之外每年夏季還要參加軍事演習。各軍種根據(jù)自身需要，制定了周密的軍事訓練計劃，使學生畢業(yè)時達到軍官的要求。美國對各類預備役人員參加的軍事訓練都有明確的時間要求，待命預備役人員每年至少應參加48次操練或訓練。從組織形式上來區(qū)分，后備力量訓練可分為非現(xiàn)役訓練、現(xiàn)役訓練和臨戰(zhàn)訓練三種。非現(xiàn)役訓練是利用業(yè)余時間參加的軍事訓練，包括預備役部隊的定期集訓、單個人員集訓和值勤，由預備役部隊、訓練中心和院校組織實施，通常以周末集訓的形式進行?，F(xiàn)役訓練是由現(xiàn)役部隊或預備役部隊組織，在軍隊院校和現(xiàn)役部隊進行，由預備役人員根據(jù)命令以現(xiàn)役身份與現(xiàn)役部隊混合編組進行的軍事訓練。主要用于提高預備役部隊的整體素質(zhì)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。臨戰(zhàn)訓練是指國家宣布進入緊急或戰(zhàn)爭狀態(tài)時，根據(jù)總統(tǒng)的授權(quán)，動員征召轉(zhuǎn)服現(xiàn)役后，為達到部署要求所進行的軍事訓練。

我國高校國防教育的主要教學形式為軍事訓練和軍事理論課學習。由于各地區(qū)、各學校的實際情況不同，具體實施上不斷探索一些適合本校特點的形式。一是高校學生集中到部隊院校進行基本的軍訓和軍事知識學習，并將軍事理論課程穿插其中。二是集中與分散訓練相結(jié)合的方式。即在新生入學后的一至二年內(nèi)跟隨專業(yè)課完成軍事理論課程學習，再到軍隊或軍事基地完成3～5周的集中訓練科目。以隊列和輕型武器射擊為主要科目。但由于訓練的場地、人力、物力緊張，特別是隨著地方高校的不斷擴招這兩種實施形式的局限性日漸明顯。另外就是校內(nèi)訓練，即由學校武裝部和軍隊派出的軍訓人員共同在高校內(nèi)完成集中訓練任務。這種訓練形式，雖然設施、環(huán)境不如前兩種形式，但不受食宿、場地的限制，并可節(jié)約大量資金。當前大部分院校都是采用校內(nèi)集中訓練的形式。

在軍事理論課的教學手段上，多媒體、模擬實驗室、遠程教育技術(shù)的應用還比較落后，很難滿足大學生對軍事理論學習的需要。在軍事理論課教學方式上，教師基本上是照本宣科，一次性灌輸大量內(nèi)容，或是只播放國防教育光盤，師生之間缺乏互動。這些單一的教學方式難以激發(fā)大學生學習軍事的興趣和積極性。另外實踐基地匱乏，大學生沒有真正把理論知識運用于實踐的條件，使得教學缺乏生機和活力，高校國防教育的效果也很難保障。

五、美國普通高校開展國防教育的啟示

通過對我國與美國普通高校在法制建設、實訓機構(gòu)及師資、經(jīng)費投入、內(nèi)容與形式等方面的比較，可以看出我國在國防教育的各個環(huán)節(jié)與美國都存在差距與不足。為了借鑒美國普通高校國防教育中的先進經(jīng)驗，提升我國普通高校國防教育水平，我們必須在以下幾個方面提升。

1.加強普通高校國防教育立法

國家應加快立法進度，爭取盡快出臺和完善《國防動員法》、《民兵法》、《預備役部隊法》等有關法律及一系列具體規(guī)章。各省市自治區(qū)也應結(jié)合本地的實際情況，制定相應的地方性法規(guī)，從而形成一個完備的法律法規(guī)體系。同時，應加強執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用。細致構(gòu)建大學生軍事質(zhì)量監(jiān)控、檢查評估體系以及與之相配套的具體制度，明確大學生軍事課教學質(zhì)量標準、評比辦法，使大學生國防教育中的軍事課教學，有法可依，按法施教，建立起穩(wěn)定、正規(guī)、具有可評估性的軍事課教學秩序，真正確保大學生國防教育的效果。

2.建設高水平的師資隊伍

為了提高非軍事院校國防教育的教學質(zhì)量，必須建立一支專業(yè)知識水平高、結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍。目前我國的國防教育師資主要分布在非軍事院校和區(qū)縣級的武裝部。近年來，這支教師隊伍已經(jīng)具備一定的基礎，但師資隊伍的整體質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等，還遠遠跟不上我國國防教育發(fā)展的需要。其中特別突出的問題是高校的軍事教師編制得不到落實?；诋斍案咝Ｕ猩囊?guī)模，僅僅依賴派遣部隊軍官來承擔高校軍事教學任務是不現(xiàn)實的，必須在高校建立一支規(guī)模數(shù)量合理、專兼職相結(jié)合的師資隊伍。同時通過集中對軍事課教師的培訓，改善軍事素質(zhì)，提高教學能力，促進其專業(yè)化水平不斷提升。

3.健全福利待遇體系

在市場經(jīng)濟條件下，人們的行為方式、價值觀念發(fā)生了很大變化，利益意識增強，奉獻意識削弱。為調(diào)動大學生參加國防后備預備役的積極性，國家應建立一套完善的福利待遇體系，合理解決預備役人員參加軍事訓練和執(zhí)行軍事任務期間的費用及補貼問題，并盡可能地提高補助標準，增強光榮感和責任感。對于家庭有實際困難需要特殊資助的預備役大學生，國家應安排專項資金解決他們的后顧之憂。

4.將國防訓練與專業(yè)學習緊密結(jié)合

美國在《國防教育法》中，將高校基礎學科的教學和研究與國防教育直接掛鉤并給予相應的資助，把高校國防教育融入后備力量建設體系之中。在非軍事院校中的后備軍官訓練團，雖然根據(jù)美軍各軍兵種的需要，都制定有周密的軍事訓練計劃，但主要集中在假期，以免與正常的專業(yè)學習相沖突。美國明確要求學生在保障能夠正常完成個人學業(yè)的同時，接受循序漸進的軍事教學與訓練，絕不因參加軍訓而降低對專業(yè)學習的要求。

我們要向美國學習，實現(xiàn)精干的常備軍與強大的后備力量有機結(jié)合的重要舉措。高校國防教育，不僅要增強大學生的國防意識和觀念，更重要的是推進部隊人才的后備建設。目前，我國已經(jīng)采取在普通高校設置國防班，由部隊支付學費，畢業(yè)后到部隊工作以及直接選拔優(yōu)秀畢業(yè)生等方式吸納人才到部隊服役。由此帶動后備人才科技素質(zhì)提升及部隊信息化、現(xiàn)代化水平的不斷提升。

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