SWOT分析視角下的西部政府基層工作人員隊(duì)伍建設(shè)研究

張城成

(廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，廣西 桂林 541006)

何為政府基層工作人員的界定?“把政府中各種公務(wù)職位，按工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)種類的不同，在縱向上劃分為若干職級(jí)、職等”［1］。按照這樣的劃分方法，政府的基層工作人員們相對(duì)而言即是處于較低職級(jí)上的公務(wù)職位的公務(wù)人員，他們按照上級(jí)的指令去完成相關(guān)工作任務(wù)，在整個(gè)行政事務(wù)的行使過程中扮演執(zhí)行者的角色。

一、政府基層工作人員隊(duì)伍建設(shè)重要性

(一)政府基層工作人員進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系著行政工作的績效

“行政組織中組織結(jié)構(gòu)的管理層次組建的方式一般都是自上而下的梯形金字塔結(jié)構(gòu)［2］。”而處于金字塔底部的政府基層工作人員則執(zhí)行著來自上級(jí)們的各項(xiàng)命令，“行政執(zhí)行是檢驗(yàn)公共政策質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)”［3］而在執(zhí)行這個(gè)過程之中則要求他們必當(dāng)要親力親為，在親力親為地辦好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的事務(wù)的前提條件下就要求他們的工作業(yè)務(wù)素質(zhì)必須要過硬，如果不認(rèn)真對(duì)待，一旦中間出現(xiàn)馬虎疏漏，則會(huì)影響到工作的開展，影響到行政工作的績效。因此，為了提高政府行政工作的工作績效，要求政府基層工作人員們努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(二)政府基層工作人員進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)

“我國目前正處于由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是加入WTO的現(xiàn)實(shí)，要求轉(zhuǎn)變政府職能，建立起一個(gè)靈活、高效、廉潔的政府，形成新的管理模式。我國行政體制的改革目標(biāo)也正在于此［4］?！倍⒁粋€(gè)靈活、高效、廉潔的政府，形成新的管理模式，處于基層管理層次的執(zhí)行人員們就肩負(fù)著比較大的責(zé)任。他們決定了任務(wù)是否能夠按時(shí)按質(zhì)按量完成，效率是否夠高，因此，加強(qiáng)基層工作人員的隊(duì)伍建設(shè)，已經(jīng)迫在眉睫。

二、西部地區(qū)的特殊性給西部政府基層工作人員隊(duì)伍建設(shè)帶來的影響

(一)西部地區(qū)的特殊性

至今西部大開發(fā)已經(jīng)進(jìn)行了十幾年，在這中間很大程度和范圍上改變了西部落后的面貌，但是這樣巨大的工程并非是一兩個(gè)十年就能完成的事情。區(qū)位劣勢(shì)、資金不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等成為了影響西部發(fā)展的主要因素。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，東西部相差較大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，“第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例東部分別為 6.9∶51.5∶41.6，而西部為 16.0∶46.3∶37.7”［5］。特別是資金不足的影響，使得本來就較為落后的西部的經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展受到了更大的限制。

(二)西部地區(qū)特殊性對(duì)其隊(duì)伍建設(shè)的影響

1.西部地區(qū)工作復(fù)雜性對(duì)其隊(duì)伍建設(shè)的影響

西部地區(qū)的管理不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，還表現(xiàn)在對(duì)公共物品的提供和管理，即行政管理事務(wù)上。西部地區(qū)由于自身的地域原因在交通、教育方面和發(fā)達(dá)的東部地區(qū)存在很大的差距，而這些往往成為制約公共衛(wèi)生等公共物品的提供與管理的因素，這也就使得西部地區(qū)的行政管理事務(wù)具有較大的復(fù)雜性，對(duì)西部政府管理人員而言是一個(gè)艱巨的任務(wù)。而在這種種因素的影響下要使其能夠挑起肩上的重?fù)?dān)，那么對(duì)其進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為重要。

2.西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后對(duì)進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)的影響

首先，經(jīng)濟(jì)上的制約使得隊(duì)伍建設(shè)的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上東部較發(fā)達(dá)地區(qū)，資金方面的制約必然也將使其進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)的次數(shù)與質(zhì)量受到影響;其次，由于西部地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)水平較落后的特點(diǎn)，使得西部地區(qū)的政府工作人員們?cè)谛匠甏龇矫嬉蚕鄬?duì)較少，面對(duì)不斷飛漲的物價(jià)，這在很大程度上將會(huì)影響其工作的積極性。

三、西部政府基層工作人員隊(duì)伍建設(shè)的SWOT分析

SWOT分析方法原來大都被企業(yè)所使用，通過這樣的方法來達(dá)到識(shí)別企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)——Strengths、劣勢(shì)——Weaknesses、機(jī)遇——Opportunities、以及挑戰(zhàn)(威脅)——Threatens各種因素，從而正確制定企業(yè)的戰(zhàn)略。隨著社會(huì)的發(fā)展，為了提高政府工作績效，將企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府工作當(dāng)中。而在對(duì)西部政府基層工作人員進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)之前應(yīng)該也對(duì)其自身以及來自外部對(duì)其隊(duì)伍建設(shè)的各方面影響進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的分析，利用企業(yè)中經(jīng)常使用到的SWOT分析方法對(duì)其自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行綜合分析不可不說是一個(gè)較為適用的方法。

(一)西部政府基層工作人員隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)勢(shì)(Strengths)分析

1.西部政府基層工作人員自身具有提升素質(zhì)和能力的強(qiáng)烈愿望

處于基層工作職位之上的一般大都為年輕人，而年輕的基層工作人員往往希望自己能在工作上有出色表現(xiàn)從而能夠有被上級(jí)重視得到升職的機(jī)會(huì)。在自身處于基層而又有決心在工作上有所作為的這樣一個(gè)前提之下，他們自然會(huì)對(duì)自身的工作素質(zhì)要求有所提高。而他們?yōu)榱嗽诠ぷ魃嫌兴岣?，必然需要學(xué)習(xí)，并且很有可能帶動(dòng)身邊的成員一起學(xué)習(xí)。

2.上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層工作人員的培訓(xùn)較為重視

上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)基層工作人員的發(fā)展問題一直給予一定的重視，各種定期不定期的培訓(xùn)、專業(yè)工作的指導(dǎo)、各種外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)等等都充分說明了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于處于基層的工作人員們還是相當(dāng)?shù)闹匾?。特別在西部政府中，由于西部大開發(fā)的艱巨任務(wù)，要求管理人員們應(yīng)當(dāng)能夠承受巨大管理壓力，這并不是意味著就要求他們包打天下，但一定要有所作為;他們的能力大小不一，但一定要盡力而為。中央機(jī)關(guān)更是出臺(tái)了許許多多的關(guān)于基層人員的培養(yǎng)、選拔、使用、穩(wěn)定、吸引、激勵(lì)人才的政策措施，從而在創(chuàng)造有利于他們發(fā)揮作用的環(huán)境和條件方面，做了大量有效的工作。

(二)西部政府基層工作人員隊(duì)伍建設(shè)的劣勢(shì)(Weaknesses)分析

1.西部經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的落后是一大難題

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，西部地區(qū)區(qū)位劣勢(shì)使得自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多以資源型產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)這也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因之一。資金的匱乏必然影響到隊(duì)伍建設(shè)的根本。這就直接造成吸引、選拔、使用、培養(yǎng)、穩(wěn)定、激勵(lì)人才的政策措施的資金投入的影響，也就直接影響到其隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程。據(jù)悉，經(jīng)濟(jì)方面的問題成為基層工作人員離職的最主要因素。

2.文化發(fā)展相對(duì)落后帶來的障礙

經(jīng)濟(jì)的落后又直接影響到了文化的進(jìn)程。“再窮不能窮教育”，這是幾年前為義務(wù)教育打的標(biāo)語，生活在物質(zhì)上不夠富裕的時(shí)候首先要在精神上致富起來，但殊不知精神上的致富同樣需要物質(zhì)資金作為基礎(chǔ)。據(jù)了解政府基層工作人員每年僅有的幾次培訓(xùn)他們都不愿意參加，主要原因就是認(rèn)為培訓(xùn)沒有什么作用。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況?這與培訓(xùn)的文化含量不高，培訓(xùn)的人員、器材等方面大都形式化，能省則省，培訓(xùn)的過程也是走走形式等因素有關(guān)。

3.基層工作人員們主動(dòng)建設(shè)的積極主動(dòng)性較差

大多的培訓(xùn)學(xué)習(xí)都是上級(jí)提供資金幫助，而這樣的機(jī)會(huì)一年也就3～5次不等，在這樣少的培訓(xùn)機(jī)會(huì)中估計(jì)能學(xué)習(xí)到的技能也是比較少的，所以需要基層工作人員們不定期地進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，但是這必定需要自己承擔(dān)這其中的資金，前面也提起他們的工資真正到手的也就是能夠養(yǎng)活自己而已，如果要他們承擔(dān)自己學(xué)習(xí)發(fā)展過程中的資金，那么在自我學(xué)習(xí)發(fā)展這一方面估計(jì)積極性是比較差的。

(三)西部政府基層工作人員隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)遇(Opportunities)分析

1.西部大開發(fā)的進(jìn)行需要更優(yōu)秀的人才是隊(duì)伍建設(shè)的前提

首先西部大開發(fā)實(shí)施以來使得西部各個(gè)方面出現(xiàn)的巨大變化要求未來西部的建設(shè)需要更多更優(yōu)秀的人才。為了留住更多更優(yōu)秀更能做貢獻(xiàn)的人才，上級(jí)政府機(jī)關(guān)將會(huì)出臺(tái)一定的政策來培養(yǎng)扶持人才，這給西部政府基層工作人員們進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)提供了重要的前提。

2.經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步帶動(dòng)文化的發(fā)展是隊(duì)伍建設(shè)的保障

自西部大開發(fā)實(shí)施以來，西部的經(jīng)濟(jì)有了一定的提高，得到了較為平穩(wěn)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)了文化的進(jìn)步。這在一定程度上減少了因?yàn)榻?jīng)濟(jì)文化等各個(gè)方面的原因帶來影響他們進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)的阻力。而且，近年來的培訓(xùn)不再僅是講師授課的課堂形式，新增加了很多例如觀摩動(dòng)手試驗(yàn)、團(tuán)體野外探險(xiǎn)以及團(tuán)隊(duì)趣味競(jìng)技等內(nèi)容，后兩項(xiàng)重在增強(qiáng)隊(duì)員們的團(tuán)隊(duì)精神與抗壓能力。

3.經(jīng)濟(jì)上的改善使主動(dòng)自我建設(shè)成為可能

西部大開發(fā)的實(shí)施在一定程度上對(duì)西部政府基層工作人員的薪貼起到很大的改善作用。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使他們的薪貼提高，這大大增強(qiáng)了他們的工作積極性。而在職位轉(zhuǎn)正方面也多出了很多的機(jī)會(huì)，為他們展示自我拓寬了舞臺(tái)，安定了民心，為他們進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)掃除了一定的阻力。同時(shí)也使他們主動(dòng)去進(jìn)行自我建設(shè)成為可能，除了公費(fèi)培訓(xùn)之外，他們會(huì)愿意對(duì)自身所需要的技能進(jìn)行自費(fèi)培訓(xùn)。

(四)西部政府基層工作人員隊(duì)伍建設(shè)的挑戰(zhàn)(Threatens)分析

1.發(fā)展建設(shè)過程需要更高管理水平帶來的壓力

西部大開發(fā)實(shí)施后帶來的變化要求他們具有更高的管理水平，同時(shí)要求他們?cè)谛碌男蝿?shì)下在經(jīng)濟(jì)、文化等公共事業(yè)方面有新的管理領(lǐng)導(dǎo)職能，對(duì)于他們自身而言這無形當(dāng)中加大了他們肩上的管理壓力，使得隊(duì)伍建設(shè)過程復(fù)雜度加大。

2.上級(jí)主管部門缺乏長遠(yuǎn)的治本措施

西部政府基層工作人員隊(duì)伍建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)的治本措施主要表現(xiàn)在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)基層工作人員的隊(duì)伍建設(shè)還不夠充分重視，一般的做法是:只使用他們而不對(duì)他們進(jìn)行培養(yǎng)培訓(xùn);只調(diào)整他們但又不對(duì)他們進(jìn)行教育，這使得這些基層工作人員們?cè)陉?duì)伍建設(shè)過程之中一方面得不到強(qiáng)有力的支持，另一方面自身也處于被動(dòng)之中。

3.西部基層功能工作人員自身的挑戰(zhàn)

他們自我發(fā)展自我學(xué)習(xí)的強(qiáng)烈愿望，是建立在有付出有回報(bào)的前提之下。但是當(dāng)他們明白其實(shí)對(duì)他們進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)是為了讓他們?cè)诮窈竽軌蚋玫毓ぷ?，更佳地服?wù)于公共事業(yè)的時(shí)候，他們是否還會(huì)那么熱情高昂的想要進(jìn)行自我的提高?或許他們會(huì)認(rèn)為自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)在現(xiàn)在的崗位上已經(jīng)足夠好了。如果不是以晉升或者提拔為目的的隊(duì)伍建設(shè)，又會(huì)有多少人站出來熱情參與其中?他們很多人在被問起自己能力是否需要加強(qiáng)時(shí)都表示自己能勝任本職工作而不需要培訓(xùn)。

四、西部政府基層工作人員隊(duì)伍建設(shè)的建議

(一)西部政府基層工作人員在隊(duì)伍建設(shè)過程中轉(zhuǎn)變思想觀念是關(guān)鍵

隊(duì)伍建設(shè)的主體是西部政府基層工作人員，而他們的思想觀念很大程度之上又影響著隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量?？梢韵胂笕绻麄冏陨矶紱]有要進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)的想法，或者說他們進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)的目的不夠明確或者不夠正確，僅僅抱著敷衍的態(tài)度或者不知道為什么要進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)，那么即使花再大的力氣也是徒勞。

(二)明確自己的價(jià)值所在與進(jìn)步的重要

要想他們轉(zhuǎn)變思想觀念，首先要讓他們知道在自己的崗位上的價(jià)值所在，即國家、社會(huì)、人民需要他們有更高的業(yè)務(wù)素質(zhì)來更好地完成任務(wù)，服務(wù)人民。可能大多數(shù)基層工作人員都認(rèn)為自己所具有的知識(shí)水平應(yīng)付現(xiàn)在所處崗位已經(jīng)綽綽有余。這樣的思想不僅暴露出他們目光短淺的缺點(diǎn)，同時(shí)也會(huì)是今后工作上的一大弊端。所以要轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，就要讓他們明確到社會(huì)在發(fā)展，人也應(yīng)該不斷進(jìn)步，如今在社會(huì)極速變化之下社會(huì)管理任務(wù)也已經(jīng)變得異常繁重，社會(huì)和人民需要他們能夠在承受巨大的管理壓力的同時(shí)，還能夠更好地去完成任務(wù)。

(三)明確隊(duì)伍建設(shè)不是晉升的直通車

不可否認(rèn)，對(duì)他們進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)是為了提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而讓他們更好地適應(yīng)高壓下的工作，但這并不意味著隊(duì)伍建設(shè)就是他們晉升的直通車，雖然說在他們晉升之前必定會(huì)有相關(guān)的培養(yǎng)訓(xùn)練等過程，二者之間存在一定的聯(lián)系，但這并不能把二者等同起來。所以應(yīng)該讓他們明確進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)是為了提高他們的素質(zhì)，讓他們更好的去完成任務(wù)，如果自身的任務(wù)都不能很好的去完成，還談何晉升。

(四)有服務(wù)西部的信念

轉(zhuǎn)變他們的思想觀念重要的一點(diǎn)還要讓他們有服務(wù)西部的信念。西部較東部較發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面發(fā)展不平衡，這一大的弊端導(dǎo)致西部大量的人才流失，所以作為政府的基層工作人員，作為人民的公仆，應(yīng)該有服務(wù)西部的信念。雖然西部大開發(fā)以來在經(jīng)濟(jì)文化上有一定的改善，但是仍然不能與東部發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，西部還需要他們?nèi)?shí)現(xiàn)更大的改善，人民也需要他們?nèi)ジ玫胤?wù)。

(五)上級(jí)有關(guān)部門的重視是其隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)

上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)該做到以下幾點(diǎn):首先，應(yīng)給予充分的重視。對(duì)政府基層工作人員進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)不能單單治標(biāo)不治本，要充分重視對(duì)他們的培養(yǎng)與教育，提高他們的人才隊(duì)伍專業(yè)水平，增加他們的在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)培訓(xùn)教育力度;其次，制定相關(guān)的政策，為基層工作人員隊(duì)伍建設(shè)提供制度保護(hù)。定期培訓(xùn)，定崗學(xué)習(xí)，以及培訓(xùn)學(xué)習(xí)之后的考核檢查等等相關(guān)措施的制定，不僅使相關(guān)部門為避免對(duì)其基層工作人員進(jìn)行培訓(xùn)鉆空子，同時(shí)后期的考核檢測(cè)也給了基層工作人員們一定的壓力，明確培訓(xùn)不僅僅是為了完成任務(wù)而進(jìn)行;再次，加大教育培訓(xùn)的資金投入，為他們進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持。不能光吸收人才卻不對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)教育，也不能干喊著口號(hào)要培養(yǎng)人才卻拿不出任何行動(dòng)。對(duì)基層工作人員的隊(duì)伍建設(shè)的資金支持是其能進(jìn)行下去的基礎(chǔ);然后，完善與健全選拔、管理、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制。健全政府基層工作人員的選拔與管理機(jī)制在一定程度上激發(fā)了他們的工作積極性，同時(shí)很大程度上影響著他們?nèi)ミM(jìn)行自身的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。激勵(lì)機(jī)制的不健全同樣會(huì)使他們工作學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不能得到充分的發(fā)揮;最后，加大宣傳力度，通過一切能夠創(chuàng)造的條件來進(jìn)行宣傳教育。通過宣傳的擴(kuò)大化不僅使得基層工作人員們感受到學(xué)習(xí)培訓(xùn)的強(qiáng)烈氛圍同時(shí)也使其明確這其中的重要性。在環(huán)境上首先造成影響來奠定其在他們心中的重要性以及應(yīng)該具有的重視度。

政府基層工作人員在工作中的重要性必然要求他們具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而對(duì)其進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)又非常必要。在明確其自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇以及挑戰(zhàn)之后應(yīng)該充分把握自身的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇來進(jìn)行更好的隊(duì)伍建設(shè)，成為更優(yōu)秀更有價(jià)值的人民公仆。

［1］張國慶.公共行政學(xué)(第三版)［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2007:202

［2］陳振明.公共管理學(xué)(第二版)［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2003:49

［3］張國慶.公共行政學(xué)(第三版)［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2007:268

［4］陳振明.公共管理學(xué)(第二版)［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2003:79

［5］中國統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2008