深化多黨合作 打造“同心”示范基地——湘潭市建設(shè)多黨合作示范基地的理論與實(shí)踐思考

★ 中共湘潭市委常委、組織部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng) 彭雁峰

黨的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好地協(xié)凋關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局湘潭市提出“打造全國(guó)有影響的多黨合作示范基地”，就是要通過(guò)完善制度，創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施“同心”工程，全面加強(qiáng)同各民主黨派和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，廣泛匯集各界力量，共同建設(shè)湘潭的全面小康。

一、從理論層面看，湘潭建設(shè)多黨合作示范基地意義重大

多黨合作是毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)思想的重要內(nèi)容，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。湘潭作為毛澤東同志的家鄉(xiāng)、“兩型社會(huì)”建設(shè)的前沿陣地，在全國(guó)率先打造多黨合作示范基地，對(duì)于弘揚(yáng)毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)思想，傳承多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和多黨合作事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的意義，多黨合作示范基地以深化“同心”教育、實(shí)施“同心”工程為核心，以加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)、理論建設(shè)，加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)和黨外人才隊(duì)伍為根本，以改革創(chuàng)新、先行先試為動(dòng)力，在全同率先探索深化多黨合作、助推科學(xué)發(fā)展的新模式、新途徑，著力構(gòu)建黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士“同心、民主、包容、共贏(yíng)”的合作共事模式，對(duì)于鞏固和深化“同心”思想、探索和創(chuàng)新“兩型社會(huì)”建設(shè)內(nèi)涵、豐富和發(fā)展多黨合作理論具有十分重要的價(jià)值和作用。

二、從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，湘潭建設(shè)多黨合作示范基地優(yōu)勢(shì)明顯

近年來(lái)，湘潭統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)以主題活動(dòng)為引領(lǐng)，以平臺(tái)建設(shè)為抓手，以隊(duì)伍建設(shè)為根本，為建設(shè)多黨合作示范基地打下良好的基礎(chǔ)。

(一)湘潭具有濃厚的合作氛圍

市委高度重視多黨合作事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把多黨合作工作納入市委重要議事日程，列入統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作重點(diǎn)，每年專(zhuān)題研究民主黨派重要工作和重大活動(dòng)。市委、市政府出臺(tái)重大決策、重要文件、重要決定，都主動(dòng)邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人協(xié)商、座淡、聽(tīng)取意見(jiàn);市政府常務(wù)會(huì)議邀請(qǐng)各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人參加。連續(xù)十年春節(jié)上班第一天，市委書(shū)記率領(lǐng)四大家一把手走訪(fǎng)民主黨派機(jī)關(guān)，聽(tīng)取意見(jiàn)，解決困難。市政府積極支持各民主黨派改善辦公條件，今年每個(gè)黨派新增專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)9萬(wàn)元，各黨派業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá) 42萬(wàn)元，每個(gè)黨派市委機(jī)關(guān)有一輛工作用車(chē)。2011年，市委、市政府出資3000萬(wàn)元建設(shè)的民主黨派大樓——同舟大廈落成使用，使湘潭民主黨派辦公環(huán)境躍居全省乃至全國(guó)一流水平。

(二)湘潭具有豐富的人才資源

湘潭市除臺(tái)盟以外，有7個(gè)民主黨派市級(jí)組織，1個(gè)縣級(jí)組織，基層總支、支部151個(gè)，成員3400多人。全市黨外代表人士及后備隊(duì)伍有3000多人，其中市本級(jí)有1100多人，目前，全市副科級(jí)以上黨外干部753名，其中鄉(xiāng)科級(jí)以上黨外實(shí)職干部488人，副縣級(jí)以上90人，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備了黨外干部9人，市政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備了19人，市法檢兩院全部配齊。今年換屆后，市縣兩級(jí)政協(xié)委員中黨外人士比例全部達(dá)到政策要求，市縣兩級(jí)人大代表中黨外人士的比例大幅度提高，其中市級(jí)達(dá)到31%，比上屆提高5個(gè)百分點(diǎn)。

(三)湘潭有良好的合作平臺(tái)

建立健全多黨合作各項(xiàng)制度，積極為民主黨派開(kāi)展政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督搭建平臺(tái)和載體。建立各民主黨派與縣市區(qū)(園區(qū))聯(lián)手定點(diǎn)調(diào)研模式，各民主黨派、工商聯(lián)每年提交參政議政成果20余篇、提案議案290多件，反映社情民意400余篇。建立民主黨派巡視督查機(jī)制，成立聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)，組織民主黨派成員開(kāi)展監(jiān)督、視察和行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)60多次，促成解決具體問(wèn)題200余個(gè)。率先在全省開(kāi)展“千萬(wàn)幫扶工程”，組織非公企業(yè)和民主黨派成員對(duì)口聯(lián)系、幫扶困難家庭，現(xiàn)有691家非公企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶6037戶(hù)困難家庭，753名黨外干部結(jié)對(duì)幫扶811戶(hù)困難家庭，籌措扶助資金1200萬(wàn)元，幫助解決就學(xué)困難1500人次，幫助3700人解決就業(yè)困難。

三、從實(shí)踐操作看，湘潭建設(shè)多黨合作示范基地前景廣闊

多黨合作示范基地建設(shè)，堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新搭平臺(tái)，以智力支持建基地，以項(xiàng)目服務(wù)促發(fā)展，使多黨合作的內(nèi)涵更加豐富、作用更加突出、優(yōu)勢(shì)更加凸顯，把湘潭打造成踐行“同心”思想的示范區(qū)、深化合作共事的示范區(qū)、助推“兩型社會(huì)”建設(shè)的示范區(qū)。

(一)以同心思想為引領(lǐng)，提升合作意識(shí)，在“同心·匯智”上作出示范

堅(jiān)持把“同心”思想作為指導(dǎo)思想，把“同心”實(shí)踐作為貫穿活動(dòng)的始終，以黨的十八大精神、“同心”理論、中國(guó)特色社會(huì)主義理論等為主要內(nèi)容，通過(guò)專(zhuān)題報(bào)告會(huì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、暑期學(xué)習(xí)談心活動(dòng)等，廣泛開(kāi)展“同心”教育，把廣大黨外人士的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八大精神上來(lái)。

(二)以服務(wù)發(fā)展為中心，搭建合作平臺(tái)，在“同心·助力”上作出示范

組建“黨外專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)”和“建言獻(xiàn)策團(tuán)隊(duì)”，開(kāi)展“黨外專(zhuān)家湘潭行”活動(dòng)、“科技創(chuàng)新、貢獻(xiàn)‘兩型”’活動(dòng)、“我為幸福湘潭建設(shè)獻(xiàn)一策”活動(dòng)，為黨委、政府科學(xué)、民主決策提供依據(jù)。組織各民主黨派、工商聯(lián)參加聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)市直機(jī)關(guān)黨政正職進(jìn)行民主監(jiān)督。建立民主黨派全程參與、跟蹤服務(wù)、監(jiān)督推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目制度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。組織各民主黨派與各縣市區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、九華經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展“一對(duì)一”的合作共建，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立各民主黨派工商聯(lián)參與支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐基地。開(kāi)展“同心·千萬(wàn)幫扶”行動(dòng)，對(duì)口幫扶萬(wàn)戶(hù)困難家庭。建立“同心·創(chuàng)業(yè)幫扶基金”、“同心·慈善基金”、“同心·義工服務(wù)社”、“同心·律師服務(wù)團(tuán)”、“同心·衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)”等組織，為人民群眾在就業(yè)、醫(yī)療、就學(xué)、法律等方面提供形式多樣的服務(wù)。

(三)以提升能力為目標(biāo)，穩(wěn)固合作隊(duì)伍，在“同心·聚才”上作出示范

深入貫徹中發(fā)［2012］4號(hào)文件，進(jìn)一步明確黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的政策要求、目標(biāo)任務(wù)。抓好培養(yǎng)選拔，每次公開(kāi)選拔中安排30%以上比例的職位定向選拔黨外干部，對(duì)沒(méi)有政策規(guī)定不能配備黨外干部的部門(mén)，組織公選時(shí)不設(shè)定中共黨員的要求;實(shí)施“112高層次黨外代表人士培養(yǎng)工程”，加強(qiáng)黨外代表人士后備隊(duì)伍建設(shè):抓好教育培訓(xùn)，五年之內(nèi)對(duì)全市黨外代表人士基本輪訓(xùn)一遍;每年組織干部掛職鍛煉中黨外干部上派、下派的比例不低于20%，建立黨外干部掛職鍛煉基地，有計(jì)劃地組織黨外干部赴經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線(xiàn)、民生部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，安排民主黨派市委機(jī)關(guān)干部到對(duì)口聯(lián)系政府部門(mén)掛職鍛煉。建立綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)黨外代表人士實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。抓好安排使用，到 2015年，市政府下作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備黨外干部的部門(mén)達(dá)到22個(gè)，配備正職2名以上。各縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨外干部配備達(dá)到100%。

(四)以規(guī)范程序?yàn)楸Ｕ希晟坪献髦贫?，在“同心·致和”上作出示?/h3>

出臺(tái)《湘潭市多黨合作示范基地建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《2011—2015年湘潭市培養(yǎng)選拔黨外領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)劃》、《湘潭市培養(yǎng)選拔黨外干部工作實(shí)施辦法》等文件，進(jìn)一步規(guī)范合作共事機(jī)制、創(chuàng)新參政議政機(jī)制、完善民主監(jiān)督機(jī)制、深化聯(lián)誼交友機(jī)制，加強(qiáng)黨同黨外人士合作共事，構(gòu)建和諧政黨關(guān)系。

(五)以創(chuàng)新理論為根本，提升合作水平，在“同心·固本”上作出示范

成立湘潭市多黨合作理論研究基地，依托高校和各民主黨派巾委的力量，開(kāi)展多黨合作理論與實(shí)踐問(wèn)題研究，創(chuàng)作一批理論研究成果，力爭(zhēng)建設(shè)成為省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)理淪研究基地、加大對(duì)多黨合作示范基地建設(shè)成果的宣傳推介，建立成果展覽館，集中展示湘潭市的多黨合作歷史和示范基地建設(shè)的各個(gè)階段成果。