深化政治體制改革與加強執(zhí)政黨道德建設(shè)*——論道德代價調(diào)控的關(guān)鍵

★ 余澤娜

中國改革開放30多年來，付出了沉重的道德代價。積極調(diào)控道德代價、降低道德代價，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一項非常緊迫的歷史任務(wù)。而在新的歷史條件下調(diào)控道德代價以降低道德代價，“是一項復(fù)雜而艱巨的社會系統(tǒng)工程”，必須“深化政治體制改革、經(jīng)濟體制改革、文化體制改革、司法體制改革，完善法律法規(guī)，使有道德的企業(yè)和個人受到法律的保護和社會的尊重，使違法亂紀、道德敗壞者受到法律的制裁和社會的唾棄?！保?］從調(diào)控道德代價的視角看，在需要深化的系列改革中，最關(guān)鍵的就是要深化政治體制改革，而深化政治體制改革的關(guān)鍵又在于加強執(zhí)政黨的道德建設(shè)。如此，才能從根本上降低道德代價的付出。

一、深化政治體制改革

馬克思主義創(chuàng)始人認為，“政治、法律、哲學(xué)、宗教、文學(xué)、藝術(shù)等等的發(fā)展是以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)的”［2］，“隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”［3］。列寧也指出，“今后在發(fā)展生產(chǎn)力和文化方面，我們每前進一步和每提高一步都必定要同時改善和改造我們的蘇維埃制度?！保?］換而言之，經(jīng)濟發(fā)展了，政治體制改革也必須同時啟動。改革開放以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展、經(jīng)濟社會生活發(fā)生了巨大變化。經(jīng)濟運行市場化，利益主體多元化，經(jīng)濟成分、利益關(guān)系、分配方式多樣化;對外交流的廣度、深度不斷推進;與此同時，人們的思維方式、價值觀念、道德觀念、行為選擇、精神文化需求等等也產(chǎn)生了巨大變化。經(jīng)濟社會生活的這種深刻變化，必然要求現(xiàn)行的政治結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整，政治體制也必須進行更深層次的改革。鄧小平同志曾指出，“政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通”［5］，“現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)”［6］。到了今天，政治體制的改革顯得更加迫切。大力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)形象，有利于治理社會上誠信缺失、假冒偽劣盛行的現(xiàn)象，當(dāng)前部分政府部門缺乏信仰和組織生活，在群眾中公信力不足，其形式主義、弄虛作假等現(xiàn)象，使黨作為社會道德楷模的地位受到削弱，人們在社會生活中感受不到執(zhí)政黨的領(lǐng)先、模范作用，對個人自身的道德要求也會降低。當(dāng)前，黨的建設(shè)在基層和中層領(lǐng)導(dǎo)干部中一定程度上流于形式，經(jīng)濟和社會體制改革正處于克服“中等收入陷阱”和社會管理創(chuàng)新亟待加強的敏感時期，“如果社會不滿嚴重累積的話，那么社會就會變成一個隨時都可能爆炸的火藥庫”［7］，黨的群眾基礎(chǔ)受到一定損害、國內(nèi)的敵對勢力有所抬頭等等，使得政治體制改革已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。

客觀而言，在當(dāng)前的階段，大力推行社會改革對平緩社會矛盾在短期的確會有助益，但社會改革不可能代替政治體制改革。因為社會改革必然觸及權(quán)貴利益，利益問題又必定會引起各方博弈，最終還是要由政治體制改革來調(diào)整權(quán)力問題。循序漸進地進行中國特色的政治體制改革，以保障社會的公平正義、從根本上解決當(dāng)前沉重的道德代價問題、維護黨的執(zhí)政地位。十八大以來，中央在組織、廉政、思想政治建設(shè)方面的新舉措恰恰是為同時穩(wěn)步推進社會體制改革和政治體制改革開拓新的局面作出努力。黨的十八大報告指出，“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”，指出“要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式”，強調(diào)要“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明”［8］，非常明確地回答了政治體制改革要不要改、改什么、怎么改的問題。

二、加強執(zhí)政黨道德建設(shè)

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在中國政治體制中處于核心地位，是整個國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)力量，同時也是政治體制改革的直接推動者，這是我們思考政治體制改革的前提和出發(fā)點。

由此而論，中國的政治體制改革必須把握兩條基本原則:第一，改革成功的關(guān)鍵是政府職能的轉(zhuǎn)變，而政府體制改革和職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是執(zhí)政黨自身的改革;第二，黨的自身改革旨在改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，而不是取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。因而，政治體制改革的成功與否，最關(guān)鍵還是在于執(zhí)政黨自身的改革。執(zhí)政黨自身的改革主要包括兩個方面:一是加強黨的道德、思想、組織、隊伍等各方面的建設(shè)，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力;二是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，改革、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，提高黨的科學(xué)執(zhí)政水平、民主執(zhí)政水平和依法執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。但在執(zhí)政黨自身的改革內(nèi)容中，最關(guān)鍵的還是加強執(zhí)政黨的道德建設(shè);要降低社會發(fā)展進程中的道德代價，最關(guān)鍵的也還是要加強執(zhí)政黨的道德建設(shè)。

首先，加強執(zhí)政黨道德建設(shè)之所以重要，是因為執(zhí)政黨執(zhí)政道德與執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性之間緊密關(guān)聯(lián)?！昂戏ㄐ砸馕吨撤N政治秩序被認可的價值”，“只有政治秩序才擁有著或者喪失著合法性，只有它們才需要合法化”［9］;而合法性是政治體系權(quán)威或政黨權(quán)威的基本來源。一個執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的獲得，一方面要依賴于合法律性(其產(chǎn)生是否合法、執(zhí)政后是否依法執(zhí)政)，另一方面依賴于合道德性。在西方自然法學(xué)家看來，合法性的“法”指的是“自然法”，而不是“實體法”;評價一個政治秩序是否合法，首先在于它是否符合以自然法為基礎(chǔ)的道德標準，因而“合道德性優(yōu)于合法律性”［10］。執(zhí)政黨道德是執(zhí)政黨治黨治國所應(yīng)當(dāng)具備的行為規(guī)范體系的總稱，是執(zhí)政黨治理國家、整合社會的道義基礎(chǔ)。執(zhí)政黨道德狀況是否良好，關(guān)系著執(zhí)政黨的形象和執(zhí)政合法性，關(guān)系著執(zhí)政黨所提供的政治秩序是否得到大眾的認可。蘇聯(lián)解體、東歐劇變，以及世紀之交墨西哥革命制度黨、印度國大黨這兩個長期執(zhí)政的政黨也失去政權(quán)，盡管其中原因多樣，但共性問題都在于黨自身出現(xiàn)問題，執(zhí)政黨道德建設(shè)乏力，導(dǎo)致政黨脫離群眾、腐敗嚴重、官僚主義現(xiàn)象突出、威望下降，失去民眾的認可和支持，以致失去政權(quán)。因而，執(zhí)政黨要鞏固自己執(zhí)政的合法性地位，必須重視自身的道德建設(shè)。不論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在執(zhí)政后的和平年代，中國共產(chǎn)黨都非常重視道德建設(shè)。但從理論和實踐上來看，執(zhí)政黨長期執(zhí)政，本身容易產(chǎn)生“道德麻痹癥”［11］，導(dǎo)致權(quán)力尋租、官僚主義、執(zhí)政腐敗等現(xiàn)象，從而危及到黨執(zhí)政的合法性。要防止這種“道德麻痹癥”的產(chǎn)生和蔓延，就必須時刻重視執(zhí)政黨道德建設(shè)，把它作為一項關(guān)系黨的生死存亡的戰(zhàn)略任務(wù)來落實。

其次，加強執(zhí)政黨道德建設(shè)之所以重要，是由執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定的。馬克思、恩格斯認為，“統(tǒng)治階級的思想在每一時代都是占統(tǒng)治地位的思想?！保?2］因此，執(zhí)政黨所倡導(dǎo)的道德規(guī)范在全社會道德規(guī)范體系中占主導(dǎo)地位;而且執(zhí)政黨所展示的道德水平，也直接影響社會道德建設(shè)的成效，就如古人所言，“官德如風(fēng)，民德如草，風(fēng)行則草偃?！?。如果執(zhí)政黨及其成員不斷踐行、示范其所倡導(dǎo)的道德規(guī)范，那么這些道德規(guī)范可以潛移默化地影響一般社會成員，并逐漸轉(zhuǎn)化成社會大多數(shù)成員自覺接受的道德規(guī)范。這些道德規(guī)范轉(zhuǎn)化得越多，執(zhí)政黨所提供的秩序也就越高程度地被社會成員所認可和接受，這個社會也就越穩(wěn)定、越和諧。相反，如果執(zhí)政黨在道德規(guī)范的倡導(dǎo)和踐行上出現(xiàn)反差和脫節(jié)，那么其所倡導(dǎo)的道德規(guī)范體系往往缺乏說服力，其所推行的道德建設(shè)的成效也會大打折扣。而一旦執(zhí)政黨道德風(fēng)尚衰變，社會整體道德風(fēng)尚也會隨之衰變，二者還會互相拖動，造成社會風(fēng)氣敗壞、每況愈下，使社會所付出的道德代價更加高昂。此外，作為執(zhí)政黨，其組織和成員的道德狀況如何，還直接影響到其對黨和國家的各項路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，從而影響到社會的進步和發(fā)展。因而作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨必須對自身的道德建設(shè)保持警醒意識，必須加強自身的道德建設(shè)，以產(chǎn)生和強化社會示范效應(yīng)，從而切實推進社會道德建設(shè)的順利展開，實現(xiàn)調(diào)控道德代價、降低道德代價的目標。

加強執(zhí)政黨道德建設(shè)，主要包括組織和個體兩個層面:

第一，在組織層面，包含三個基本內(nèi)容。首先，必須樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的核心價值理念。執(zhí)政黨道德建設(shè)必須有一個核心的價值理念，這個理念反映執(zhí)政黨的性質(zhì)、立黨宗旨、執(zhí)政目的、理想信念，決定執(zhí)政黨道德建設(shè)的方向，也為執(zhí)政黨的路線、方針、政策的制定提供價值取向。中國共產(chǎn)黨是代表最廣大人民群眾根本利益的政黨，其“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨決定了“以人為本、執(zhí)政為民”是中國共產(chǎn)黨道德建設(shè)的核心價值理念。胡錦濤同志曾強調(diào)，“只有堅持以人為本、執(zhí)政為民，我們黨的執(zhí)政地位才能牢不可破，我們的事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。”［13］其次，必須切實推進執(zhí)政黨道德建設(shè)的制度化。核心價值理念屬于方向性引導(dǎo)，但要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實必須通過制度化的途徑，因為“價值規(guī)定了行為的總方向”，但“價值并不告訴個人在既定的情境中干些什么”［14］。所以核心價值理念要依靠制度化來實現(xiàn)。我國近年來出臺的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用暫行條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等的出臺，是黨在執(zhí)政黨道德建設(shè)制度化方面的積極探索。它們既可以為執(zhí)政黨執(zhí)政行為提供道德評價的標準，也可以強化公職人員的道德責(zé)任感。再次，必須重視和加強執(zhí)政黨內(nèi)部的道德教育?！叭瞬粚W(xué)，不知義;玉不琢，不成器。”高尚的道德情操絕不會自發(fā)地產(chǎn)生和保持，需要不斷地灌輸和學(xué)習(xí)。因而應(yīng)重視和加強執(zhí)政黨內(nèi)部的道德教育，要把執(zhí)政黨倫理道德教育作為各級黨校的必修課。

第二，在個體層面，包括兩個基本內(nèi)容。首先，要加強理論學(xué)習(xí)，形成良好的道德認同感?！爸切兄?，行是知之成?！绷己玫牡赖聦嵺`需要正確的道德認知作為指導(dǎo)。而確立正確的道德認知，一種重要的途徑就是通過理論學(xué)習(xí)。對執(zhí)政黨成員而言，理論學(xué)習(xí)是提高執(zhí)政黨黨員的道德修養(yǎng)的第一步，只有有了深厚的理論知識和道德善惡、是非的知識，才可能形成正確的道德判斷和健康的道德人格。執(zhí)政黨成員的理論學(xué)習(xí)主要分為兩部分，一是進行哲學(xué)社會科學(xué)的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，把握歷史發(fā)展的動向和規(guī)律，自覺調(diào)整自己的世界觀、人生觀和價值觀，形成正確的權(quán)力觀。二是進行黨的理論、方針、路線的學(xué)習(xí)，堅定和提升對黨組織的信仰、信念?！耙粋€政黨合法性危機的起點是黨員對本黨的綱領(lǐng)和章程所確立的世界觀和價值觀發(fā)生動搖和轉(zhuǎn)移，這是對執(zhí)政黨合法性提出的最嚴峻的挑戰(zhàn)?！保?5］執(zhí)政黨黨員要確立對黨組織的堅定信仰，必須認真學(xué)習(xí)黨的有關(guān)理論，深刻認識黨的根本宗旨和使命，形成心理認同和道德認同，才不至于在現(xiàn)實的各種誘惑中迷失方向。其次，要強化執(zhí)政黨成員的道德自律意識?？档略赋觯月稍瓌t是唯一的道德原則;馬克思也指出，“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律?！保?6］自律是道德主體能動性的重要表現(xiàn)，也是道德在最高原則，即道德主體的自我立法，是人們能夠達到的一種精神境界。加強執(zhí)政黨道德建設(shè)，應(yīng)重視道德自律的積極作用，鼓勵黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在行為上“不違法”，而且還要追求更高的精神境界，由他律轉(zhuǎn)為自律。只有當(dāng)執(zhí)政黨成員“使這些原本外在于自己的道德，成為自己的道德，成為自己的需要時，即成為主體的道德。唯有這樣，道德主體與道德規(guī)范才達到了相互依存、不可分離的程度;唯有這樣，道德的力量才能最大程度地發(fā)揮出來?！保?7］

［1］溫家寶.加強道德文化建設(shè)必須深化政治體制等改革［OL］.http://www.china.com.cn，2011－04－18.

［2］馬克思恩格斯選集(第四卷)［C］.北京:人民出版社，1995:732.

［3］馬克思恩格斯選集(第二卷)［C］.北京:人民出版社，1995:33.

［4］列寧選集(第四卷)［C］.北京:人民出版社，1995:613.

［5］［6］鄧小平文選(第三卷)［C］.北京人民出版社，1993:175、176.

［7］陳武明.新的歷史跨越——關(guān)于當(dāng)前的政治體制改革［M］.杭州:浙江大學(xué)出版社，2008:64－117、124.

［8］堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［R］.http://www.xj.xinhuanet.com，2012－11－19.

［9］［德］哈貝馬斯.交往與社會進化［M］.張博樹譯.重慶:重慶出版社，1989:184.

［10］李建華等.執(zhí)政與善政——執(zhí)政黨倫理問題研究［M］.北京:人民出版社，2006:7.

［11］陳寶生.政治秩序的道義基礎(chǔ)與以德治黨——論執(zhí)政黨的秩序供給與道德建設(shè)［J］.中共中央黨校學(xué)報，2003，(3).

［12］馬克思恩格斯選集(第一卷)［C］.北京:人民出版社，1995:98.

［13］胡錦濤在第十七屆中央紀委第六次全體會議上講話［N］.人民日報，2011－01－12.

［14］［美］塔爾科特·帕森斯.現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)與過程［M］.北京:光明日報出版社，1988:145.

［15］王邦佐.中國政黨制度的社會生態(tài)分析［M］.上海:上海人民出版社，2000:276.

［16］馬克思恩格斯全集(第一卷)［C］.北京:人民出版社，1995:119.

［17］夏偉東.道德本質(zhì)論［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，1991:152.