新形勢(shì)下做好民主黨派工作的思考

★ 林少紅

近年來(lái)，我國(guó)的多黨合作事業(yè)取得了可喜的成績(jī)，為我國(guó)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧作出了積極的貢獻(xiàn)。隨著2012年的換屆和中發(fā)［2012］4號(hào)文件的頒發(fā)，民主黨派的發(fā)展迎來(lái)了難得的機(jī)遇。作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)，做好民主黨派工作的深遠(yuǎn)意義是不言而喻的。本文就新形勢(shì)下做好民主黨派工作提出一些思考。

一、正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下民主黨派的優(yōu)勢(shì)

作為與共產(chǎn)黨通力合作、致力于共同奮斗目標(biāo)的參政黨，民主黨派要在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮民主黨派同海內(nèi)外各界人士聯(lián)系廣泛、密切的優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義這兩面旗幟下，為建設(shè)和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的力量支持。

(一)民主黨派具有智力密集、位置超脫的優(yōu)勢(shì)。民主黨派是以中高級(jí)知識(shí)分子為主體的政治聯(lián)盟，各方面的專家薈萃，擁有為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的人才優(yōu)勢(shì)，可以有效地、形成規(guī)模地對(duì)執(zhí)政黨的決策提出科學(xué)可行的意見(jiàn)和建議;同時(shí)，民主黨派處于參政地位，便于客觀地觀察，冷靜地思考，做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡，能夠幫助執(zhí)政黨科學(xué)、民主、公正的決策，能夠隨著形勢(shì)任務(wù)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，源源不斷地凝聚和吸納社會(huì)各方面的智慧，廣泛充分地激發(fā)社會(huì)各方面的創(chuàng)造活力。

(二)民主黨派成員具有愛(ài)崗敬業(yè)、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)勢(shì)。扎根做好本職工作是民主黨派成員為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家、人民的利益做貢獻(xiàn)的根本途徑。民主黨派成員以鍥而不舍的精神、精湛的技術(shù)，發(fā)揮業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，更容易與企業(yè)結(jié)合，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，取得良好的社會(huì)效益，展現(xiàn)出一流的工作業(yè)績(jī);有針對(duì)性地圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)、保障和改善民生、社會(huì)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，建言獻(xiàn)策，組織法律援助、支教助學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧幫困等社會(huì)服務(wù)工作，取得良好的社會(huì)反應(yīng)。

(三)民主黨派具有溝通團(tuán)結(jié)、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)。民主黨派是各自所聯(lián)系的階層代表人士加入民主黨派的組織和社團(tuán)組織，能夠進(jìn)一步團(tuán)結(jié)各社會(huì)階層，擴(kuò)大我們黨的群眾基礎(chǔ)，就會(huì)在最大程度上確保聯(lián)系的社會(huì)成員對(duì)黨和國(guó)家路線、方針、政策和目標(biāo)的認(rèn)可度，引導(dǎo)分布在各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的黨外、海內(nèi)外知識(shí)分子，把他們的積極性和創(chuàng)造性都調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成強(qiáng)大的智力合力。

二、新形勢(shì)下做好黨派工作的重要性

(一)做好黨派工作是抵御國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力“西化”的政治圖謀和應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)關(guān)鍵發(fā)展期的需要

在國(guó)內(nèi)，我國(guó)正在處于發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期相互交織的關(guān)鍵時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，各種深層次矛盾不斷顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會(huì)生活方式的多元化，造成了一些人對(duì)政黨制度的懷疑和心理動(dòng)搖。特別是以美國(guó)為首的一些國(guó)家千方百計(jì)地利用他們的政治理念、模式、制度、意識(shí)形勢(shì)和生活方式影響我們。另一方面在民主黨派內(nèi)部，此次換屆后，省、市兩級(jí)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員基本上由改革開(kāi)放以來(lái)、特別是近十年來(lái)加入民主黨派的同志組成，他們中的大多數(shù)是建國(guó)后出生的，由于歷史條件和成長(zhǎng)環(huán)境不同，沒(méi)有像老一輩那樣長(zhǎng)期與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、患難與共的親身經(jīng)歷，有些同志對(duì)多黨合作的歷史缺乏了解，有些同志政治意識(shí)比較淡薄。這些我們都要有清醒的認(rèn)識(shí)。

(二)做好黨派工作是我國(guó)多黨合作制度鞏固和發(fā)展的需要

我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民代表大會(huì)制、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治制度。包括黨外代表人士在內(nèi)的全國(guó)各族人民共同參與國(guó)家政治生活和政權(quán)是由國(guó)家性質(zhì)決定，也是我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。目前，全國(guó)民主黨派約有88萬(wàn)人，既是社會(huì)主義政治制度和優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，也是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義政治制度的重要力量，可以說(shuō)，它關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的長(zhǎng)期延續(xù)、鞏固和發(fā)展，關(guān)系到中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度和民主政治建設(shè)的鞏固、完善和發(fā)展，因此，做好民主黨派工作，是多黨合作制度鞏固和發(fā)展的需要。

(三)做好黨派工作是新形勢(shì)下推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展和壯大的需要

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)立于不敗之地并領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)取得偉大勝利的三大法寶之一。賈慶林曾談到民主黨派聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，用毛澤東的話談“一根頭發(fā)和一把頭發(fā)”的關(guān)系，民主黨派雖然只有88萬(wàn)多，看起來(lái)不多，但聯(lián)系起來(lái)是一把頭發(fā)，聯(lián)系很多群眾，發(fā)揮獨(dú)特的作用，只有團(tuán)結(jié)民主黨派與黨同心、為民盡責(zé)，進(jìn)一步拓展我們黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，才能更好地鞏固執(zhí)政地位。

中國(guó)共產(chǎn)黨在同民主黨派的長(zhǎng)期真誠(chéng)合作中，逐步確立了一個(gè)明確的方針，即長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督;肝膽相照，榮辱與共。這是正確認(rèn)識(shí)和處理黨與民主黨派關(guān)系的基本方針，也是指導(dǎo)我們做好民主黨派工作的理論認(rèn)識(shí)前提。這一基本方針的本質(zhì)是，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作;共產(chǎn)黨執(zhí)政，民主黨派參政;共產(chǎn)黨與民主黨派長(zhǎng)期共存，彼此尊重，互相監(jiān)督，求同存異，親密合作，共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。民主黨派工作的一項(xiàng)重要責(zé)任，就是要為保持、維護(hù)和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派這種和諧統(tǒng)一的狀態(tài)而建言獻(xiàn)策，推動(dòng)新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)壯大和不斷向前發(fā)展。

三、新形勢(shì)下做好黨派工作的要求

(一)以“同心”思想為引領(lǐng)，增進(jìn)政治共識(shí)

胡錦濤總書記在2012年初的黨外人士迎春座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士在與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、患難與共的歷程中取得的最基本、最重要的政治共識(shí)。我們要按照中央要求，堅(jiān)定以“同心”為引領(lǐng)，奮力推進(jìn)“同心”實(shí)踐，更加堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，做到思想上的同心同德、目標(biāo)上的同心同向、行動(dòng)上的同心同行。

一是思想共識(shí)——堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革深刻變革、政治體制改革不斷深入、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、思想觀念日益多元化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)加劇的今天，只有中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟而不是別的什么旗幟能夠最大限度地團(tuán)結(jié)和凝聚不同社會(huì)階層、不同利益群體人們的智慧和力量，只有中國(guó)特色社會(huì)主義能夠解決當(dāng)代中國(guó)的前途命運(yùn)問(wèn)題。各民主黨派要增強(qiáng)對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共識(shí)，提高貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的自覺(jué)性，增進(jìn)廣泛共識(shí)，為鞏固多黨合作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二是制度共識(shí)——堅(jiān)持我國(guó)的基本政治制度

政治共識(shí)源自社會(huì)主義政治制度的科學(xué)性和有效性。作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，多黨合作和政治協(xié)商制度實(shí)現(xiàn)了集中領(lǐng)導(dǎo)與廣泛參與的統(tǒng)一、國(guó)家穩(wěn)定與社會(huì)進(jìn)步的統(tǒng)一、充滿活力與富有效率的統(tǒng)一，是符合中國(guó)國(guó)情的偉大創(chuàng)造。堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，共產(chǎn)黨與各民主黨派通過(guò)平等協(xié)商形成廣泛共識(shí)，在思想上、政治上、行動(dòng)上保持一致，能夠有效防止多黨競(jìng)爭(zhēng)、互相傾軋?jiān)斐傻恼蝿?dòng)蕩，防止一黨專制、缺少監(jiān)督造成的種種弊端。這既是多黨合作的鮮明特色，也是我國(guó)政黨制度優(yōu)勢(shì)所在。始終堅(jiān)持我國(guó)的根本政治制度和基本政治制度，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，成為各民主黨派、無(wú)黨派人士與中國(guó)共產(chǎn)黨最大的政治共識(shí)。

三是目標(biāo)共識(shí)——共同致力于中華民族偉大復(fù)興

中國(guó)特色社會(huì)主義道路是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)待四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，鞏固和完善社會(huì)主義制度，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。民主黨派要自覺(jué)以共產(chǎn)黨為中心，圍繞共產(chǎn)黨提出的綱領(lǐng)、方針、政策不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制等重大問(wèn)題積極建言獻(xiàn)策，勇于當(dāng)共產(chǎn)黨的“諍友”和“摯友”，攜手同行，共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，共同致力于中華民族偉大復(fù)興。

(二)切實(shí)履行職責(zé)，提高參政議政能力

發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是各民主黨派、無(wú)黨派人士參政議政的第一要?jiǎng)?wù)。民主黨派要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)履行崗位職責(zé)，提高合作共事能力。

一是抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。民主黨派參政議政工作具有前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性等特點(diǎn)，要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，針對(duì)“十二五”規(guī)劃中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和重大政策實(shí)施，找準(zhǔn)考察調(diào)研的切入點(diǎn)，要真正參到點(diǎn)子上，議到關(guān)鍵處，提升議政建言的質(zhì)量水平。

二是將反映社情民意是參政議政工作的一條重要補(bǔ)充渠道。民主黨派開(kāi)展反映社情民意工作有優(yōu)勢(shì):黨派成員社會(huì)接觸面較寬較廣，能協(xié)助黨和政府疏通社情民意的反映渠道，引導(dǎo)群眾以理性、合理的形式表達(dá)利益需求，各黨派可以通過(guò)組織系統(tǒng)把意見(jiàn)轉(zhuǎn)達(dá)給當(dāng)?shù)卣块T，還可以以民主黨派中央的名義向中共中央、國(guó)務(wù)院提出建議。我們要下大力氣做好反映社情民意工作，為黨和政府了解民意、掌握民情提供幫助，也為政府決策的民主化、科學(xué)化、可行性提供依據(jù)。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，突顯作用發(fā)揮

民主黨派是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量，中央歷來(lái)重視加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，我們要以貫徹落實(shí)中發(fā)［2012］4號(hào)文件為契機(jī)，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的民主黨派隊(duì)伍。

一是加強(qiáng)理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合。鞏固民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期合作的思想政治基礎(chǔ)，提高民主黨派的政治把握能力，必須把中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育作為理論培訓(xùn)的首要任務(wù)。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“同心”思想為引領(lǐng)，在重大問(wèn)題上旗幟鮮明，立場(chǎng)堅(jiān)定，切實(shí)同黨思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行。同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和牢固把握各民主黨派的章程、統(tǒng)一戰(zhàn)線史、多黨合作史，進(jìn)一步堅(jiān)定在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的理想信念，提高黨派成員的責(zé)任感和使命感。在實(shí)踐鍛煉方面，要重點(diǎn)提高民主黨派成員解決實(shí)際問(wèn)題的能力，既要立足本職崗位強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，在履行崗位職責(zé)、承擔(dān)重大任務(wù)中提高履職能力，又要對(duì)基本素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ拿裰鼽h派成員及早進(jìn)行多崗位交流，通過(guò)在人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及有關(guān)人民團(tuán)體任職和多崗位交流等形式加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高他們的組織協(xié)調(diào)能力;還要組織民主黨派成員深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，了解社情民意，積極建言獻(xiàn)策，提高他們的參政議政能力，使其在不同工作崗位鍛煉中豐富閱歷、增長(zhǎng)才干、提高素質(zhì)。

二是拓寬選拔渠道與優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)相結(jié)合

要按照干部隊(duì)伍建設(shè)的基本要求和黨外人才成長(zhǎng)規(guī)律，健全民主黨派后備隊(duì)伍培養(yǎng)選拔制度，形成科學(xué)合理的后備隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，掌握不同層次的后備隊(duì)伍名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。我們必須重點(diǎn)抓源頭、規(guī)范程序、擴(kuò)大儲(chǔ)備。要有組織、有計(jì)劃地廣泛物色發(fā)現(xiàn)黨外代表人士，規(guī)范推薦黨外代表人士的程序。重視發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所的重要源頭作用，注意從國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位物色黨外后備人才，積極從新的社會(huì)階層、海外留學(xué)歸國(guó)人員等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)黨外代表人士。注重物色年輕人才、及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)培養(yǎng)，形成梯隊(duì)。規(guī)范推薦黨外代表人士的程序上，凡納入黨外代表人士人選的，應(yīng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)程序，用剛性的標(biāo)準(zhǔn)，特別是政治標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，來(lái)決定是否納入人選。擴(kuò)大儲(chǔ)備人才，按照多于可配備職數(shù)的要求，建立后備干部名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。實(shí)現(xiàn)人才選拔的寬領(lǐng)域、廣覆蓋，逐漸形成以中青年為主，形成年齡梯次的一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、代表性強(qiáng)、與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作的民主黨派隊(duì)伍。

三是注重創(chuàng)造條件，引導(dǎo)黨派成員作用發(fā)揮

民主黨派成員既是本黨的政治精英，也是具有較高專業(yè)素質(zhì)、較強(qiáng)民主訴求和社會(huì)責(zé)任感的群體。他們的成長(zhǎng)進(jìn)步，除了自身的努力和優(yōu)勢(shì)之外，還要依靠各級(jí)黨組織創(chuàng)造條件，搭建平臺(tái)，激發(fā)熱情，施展才華，多做貢獻(xiàn)。中發(fā)［2012］4號(hào)文件強(qiáng)調(diào)人大、政協(xié)、法院和檢察院、國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等六大領(lǐng)域加大黨外代表人士的選拔任用力度(文件所指的黨外代表人士包括民主黨派)，明確安排使用的比例數(shù)量，強(qiáng)調(diào)“數(shù)量要增加”或“逐步提高”。明確了重點(diǎn)部門，加強(qiáng)配備，對(duì)符合任職條件的黨外干部，可根據(jù)工作需要選拔部門行政正職等。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)培養(yǎng)選拔黨外干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門各司其責(zé)、其他有關(guān)部門大力支持和積極參與的工作機(jī)制。要把民主黨派隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，一同部署、一同安排、一同檢查，做到目標(biāo)上有機(jī)銜接、政策上統(tǒng)籌考慮、責(zé)任上同步落實(shí)、工作上協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng)黨外干部“干事有舞臺(tái)、干好有褒獎(jiǎng)、干部有出路”的生動(dòng)局面。同時(shí)，還可以通過(guò)民主黨派基層組織以及召開(kāi)專題座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等形式，拓寬渠道，使民主黨派成員及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外最新形勢(shì)和國(guó)家方針、政策等情況、引導(dǎo)他們圍繞國(guó)家中心工作，在參與國(guó)家的民主管理和民主監(jiān)督工作中更好的作用發(fā)揮，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。