淺談高能耗消費(fèi)收稅策略的思考

■李遠(yuǎn)博 齊齊哈爾市龍沙區(qū)地方稅務(wù)局稽查科

我國(guó)是能源消耗的大國(guó)，每年在電力行業(yè)和煤炭行業(yè)的產(chǎn)出發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了其他國(guó)家的數(shù)十倍，因此，節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展的路子是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)于高能耗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相關(guān)的稅費(fèi)控制，宏觀上進(jìn)行了有效性的調(diào)整，取得重大成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了一系列的問題。

一、政策意圖

從當(dāng)前的稅費(fèi)改革統(tǒng)計(jì)情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前能耗最大的行業(yè)是電力和煤炭行業(yè)，總體的能耗程度和增長(zhǎng)程度都非?？?，而且在節(jié)能減排方面也存在這一定的困難，這就要求我們?cè)趯?shí)際的操作中，要明確相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，遵從國(guó)家的規(guī)律。

據(jù)可靠數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在煤炭、鋼鐵、化工等重工業(yè)企業(yè)中的能耗消費(fèi)程度十分巨大，由于這些行業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，因此，整個(gè)工業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)值也非常高，整體的份額可以達(dá)到國(guó)外的一倍以上，但是能耗的程度也大大高于國(guó)外，造成的直接后果是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后，資源的浪費(fèi)。

國(guó)家對(duì)于重型的工業(yè)提成了一定的調(diào)控政策，特別是這兩年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消耗，整體的投資水平十分巨大，生產(chǎn)力的發(fā)展程度也有著顯著地提升，在整個(gè)增長(zhǎng)速度方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。大型項(xiàng)目的上馬，需要巨額的投資，而高能耗的產(chǎn)業(yè)恰好符合高投入的要求。

高能耗的利潤(rùn)可觀性直接帶動(dòng)了投資速度的增快，僅在今年底，我國(guó)的重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就有了顯著的提升，人們的生活水平也有了明顯的提高，較比原來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上節(jié)節(jié)高升。同時(shí)，在資源和能耗方面，我國(guó)較比去年浪費(fèi)的程度更大，僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面就折損了大概二分之一，也就是說(shuō)，在我國(guó)的下半年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，將會(huì)首先對(duì)大中型的企業(yè)開刀，首先保證能耗的減少以及資源的保護(hù)，各個(gè)部門要重點(diǎn)做好相關(guān)的工作，推動(dòng)全社會(huì)樹立節(jié)能環(huán)保的科學(xué)意識(shí)，將分解到各地各個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實(shí)到實(shí)處。

針對(duì)這個(gè)情況，國(guó)家獎(jiǎng)能源消耗的指標(biāo)第一次納入到考核的范圍之內(nèi)，并做好了相關(guān)的督導(dǎo)和評(píng)價(jià)工作，對(duì)于一些企業(yè)的能耗進(jìn)行有效性的分析和處理，一旦不符合要求，及時(shí)勒令其進(jìn)行改正。

二、相關(guān)的稅費(fèi)改革案例

在美國(guó)，對(duì)于能源的消耗有著明確的法規(guī)要求，一般來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)家庭購(gòu)買了大量的電子產(chǎn)品，那么在購(gòu)買的同時(shí)，需要繳納一部分的金額作為基本的高能耗稅費(fèi)，使用這種方式，可以有效的杜絕高能耗的浪費(fèi)，保證每個(gè)家庭中的電子垃圾都很好的處理，樹立人們環(huán)保的意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)。

瑞典對(duì)于稅收方面也有著明確的定義，一般來(lái)說(shuō)，如果是商業(yè)專用的飛機(jī)，是需要繳納一定的稅費(fèi)的，這部分稅費(fèi)主要是用于高能耗稅費(fèi)的增收，由于私人的飛機(jī)會(huì)帶來(lái)很多的空氣污染，導(dǎo)致酸雨，在這種情況下，限制私人飛機(jī)的生產(chǎn)和銷售，需要用稅費(fèi)作為一種長(zhǎng)治有效的方式。

此外，很多國(guó)家對(duì)于香煙也有明確的規(guī)定，一般來(lái)說(shuō)，這種限制性的高能耗消費(fèi)品都會(huì)有高額的稅費(fèi)，限制消費(fèi)的同時(shí)，也保護(hù)了人們的身體健康。一般來(lái)說(shuō)，每一盒香煙的稅費(fèi)在0.24美元左右，這個(gè)價(jià)格會(huì)隨著城市的發(fā)展有明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

對(duì)于汽車使用的汽油和柴油，我國(guó)也對(duì)此類產(chǎn)品有著一定的標(biāo)準(zhǔn)。由于這類產(chǎn)品對(duì)于環(huán)境會(huì)有一定的污染性，而且它屬于石油類的制品，因此在開采的過程中，要隨時(shí)擔(dān)心出現(xiàn)資源匱乏的問題，保證資源的有效利用。各國(guó)對(duì)于汽車燃油的問題都提出了相關(guān)的建議，對(duì)于汽油價(jià)格的提升或是降低，對(duì)于稅費(fèi)的增收等，都會(huì)有明確的法規(guī)要求。

三、中國(guó)消費(fèi)稅改革抑制高能耗的舉措新增稅目

具體內(nèi)容：

1.成品油。從石油發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，提高石油本身的消費(fèi)能力，降低能源的消耗，增收相關(guān)的稅費(fèi)等都是做好高能耗產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)問題。對(duì)于一些不經(jīng)常使用的工業(yè)原料和一些特殊場(chǎng)合使用的材料，需要從根本上增收部分的成本，提高整體的價(jià)格等?？紤]到當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)原油和成品油價(jià)格上漲較快,納入征收范圍后如果征收力度過大,將不利于價(jià)格的穩(wěn)定,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),為適當(dāng)緩沖對(duì)價(jià)格的影響,政策出臺(tái)時(shí)先按應(yīng)納稅額的30%征收,對(duì)航空煤油暫緩征收消費(fèi)稅。

2.木制一次性筷子、實(shí)木地板。為了鼓勵(lì)節(jié)約使用木材資源,將木制一次性筷子、實(shí)木地板納入消費(fèi)稅征收范圍。

3.提高大排量汽車稅率。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用小排量車?，F(xiàn)行小汽車消費(fèi)稅存在的主要問題是:對(duì)大排量汽車的稅率偏低,尤其是對(duì)大于2.2升的小轎車和大于2.4升的越野車在稅率上沒有進(jìn)一步劃分,對(duì)真正大排量和能耗高的小轎車和越野車的生產(chǎn)和消費(fèi)缺乏調(diào)節(jié)的力度?；谝陨显?此次小汽車消費(fèi)稅調(diào)整的主要內(nèi)容是:

（1）將消費(fèi)稅對(duì)小汽車的分類與國(guó)家新的汽車分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來(lái),將小汽車稅目分為乘用車和中輕型商用客車兩個(gè)子目;

（2）調(diào)整小汽車稅率結(jié)構(gòu),提高大排量汽車的稅率,鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用小排量車。排量在1.升以下的汽車,與調(diào)整前相比,稅率基本未變;1.0至1.5升的,稅率下降兩個(gè)百分點(diǎn);1.5升至2.0升的,稅率不變;從2.0升以上,排量越大,稅率越高,最高為20%;

（3）對(duì)混合動(dòng)力汽車等具有節(jié)能、環(huán)保特點(diǎn)的汽車將實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在我國(guó)的稅費(fèi)改革中，需要對(duì)高能耗的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行稅費(fèi)的增收，維護(hù)整體的生態(tài)環(huán)境和諧，保證增收范圍的有效性，加強(qiáng)可再生資源的稅費(fèi)管理，考慮合理的方案，最大限度的節(jié)約能源。

[1]焦雷,朱選功.對(duì)我國(guó)開征燃油稅的探討[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2008(4)：140-141.

[2]胡建,崔雁.國(guó)外燃油稅征收的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].中國(guó)石油和化工經(jīng)濟(jì)分析,2007(22)：19-21.

[3]周多多.財(cái)政部稅政司稅源調(diào)查分析處.實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革推動(dòng)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整.中國(guó)財(cái)政[J].2009.6.