新舊《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》對(duì)比研究

■黃 飛 中國(guó)水利電力物資有限公司

現(xiàn)行使用的《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（二○○四年第13號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)舊《實(shí)施辦法》）是國(guó)家商務(wù)部于2004年11月以部令的形式頒布實(shí)施的，實(shí)施近9年來(lái)對(duì)促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展，合理引導(dǎo)市場(chǎng)主體的采購(gòu)招標(biāo)行為起到了重大作用。但隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、國(guó)內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品制造行業(yè)的快速崛起以及招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)深入發(fā)展使得13號(hào)令的部分規(guī)定與招投標(biāo)實(shí)踐脫節(jié)。為此2012年10月商務(wù)部在網(wǎng)站上公布了新的《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（征求意見(jiàn)稿，以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《實(shí)施辦法》）。本文旨在通過(guò)對(duì)比研究新舊兩部《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》，分析立法者立法意圖，分析行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的管理思路，并就國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中遇到的較突出問(wèn)題提出修改意見(jiàn)，爭(zhēng)取在新的正式《實(shí)施辦法》出臺(tái)前，為行業(yè)主管部門(mén)提供更多基層業(yè)者的意見(jiàn)，以求完善。

一、新舊《實(shí)施辦法》對(duì)比

二、新舊《實(shí)施辦法》修訂的幾種類(lèi)型

分析以上對(duì)比結(jié)果以后，將新舊《實(shí)施辦法》修訂的情況進(jìn)行歸類(lèi)，可以將修訂分為以下三類(lèi)：

1.完善類(lèi)修訂

舊《實(shí)施辦法》頒布至今已9年，國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)環(huán)境已發(fā)生巨大變化，理應(yīng)根據(jù)新情況對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行完善；同時(shí)在實(shí)踐中也暴露出舊《實(shí)施辦法》的一些不足和規(guī)范空白，此次有必要根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行完善，對(duì)規(guī)范空白之處予以補(bǔ)充完善，以更加有效地監(jiān)管機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)行業(yè)。如對(duì)招標(biāo)范圍、必須招標(biāo)的情況、對(duì)投訴的處理等部分的修改。此類(lèi)修訂占此次修訂中的絕大部分，初步統(tǒng)計(jì)為63.6%（22個(gè)修訂中的14個(gè)）。

2.借鑒類(lèi)修訂

舊《實(shí)施辦法》師從于改革開(kāi)放初期引進(jìn)外國(guó)政府和金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)的招標(biāo)實(shí)踐，在實(shí)踐過(guò)程中也反應(yīng)出較多的與國(guó)內(nèi)招標(biāo)慣例不一致之處。這些不一致使得國(guó)內(nèi)招標(biāo)與國(guó)際招標(biāo)在一些共性問(wèn)題的處理都存在不一致，不利于招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)建立統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和模式，片面強(qiáng)調(diào)了國(guó)際招標(biāo)的特性，而忽略了國(guó)際招標(biāo)從根本上說(shuō)也是一種招標(biāo)形式。在新《實(shí)施辦法》中借鑒國(guó)內(nèi)招標(biāo)法規(guī)中的一些成熟規(guī)定進(jìn)行了改進(jìn)，以使得國(guó)內(nèi)招標(biāo)與國(guó)際招標(biāo)在共性問(wèn)題上更為一致，更符合行業(yè)內(nèi)招標(biāo)習(xí)慣，減少了對(duì)招投標(biāo)從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)上的不便。如對(duì)招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間的規(guī)定、投標(biāo)保證金比例限制等。此類(lèi)修訂初步統(tǒng)計(jì)占此次修訂的13.6%（22個(gè)修訂中的3個(gè)）。

3.發(fā)展類(lèi)修訂

新《實(shí)施辦法》也根據(jù)招標(biāo)實(shí)踐，對(duì)未來(lái)國(guó)際招標(biāo)發(fā)展預(yù)留了發(fā)展空間、指明了發(fā)展方向，預(yù)見(jiàn)性制定了相關(guān)規(guī)定，旨在對(duì)今后的國(guó)際招標(biāo)實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)。如并鼓勵(lì)自行擴(kuò)大國(guó)際招標(biāo)范圍、新增聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定、新增“評(píng)標(biāo)專(zhuān)家短信通知系統(tǒng)”等。此類(lèi)修訂初步統(tǒng)計(jì)占此次修訂的22.8%（22個(gè)修訂中的5個(gè)）。

三、新《實(shí)施辦法》有待完善之處

通過(guò)分析，我們可以比較得出，新《實(shí)施辦法》根據(jù)9年以來(lái)舊《實(shí)施辦法》的施行經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性的做了很多補(bǔ)充完善工作，在可操作性和嚴(yán)密性上有了很大提升，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)很好的《辦法》。但根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)際招標(biāo)實(shí)踐中仍然有一些水土不服之處，會(huì)給招投標(biāo)人員帶來(lái)較多困擾，希望能夠給予改進(jìn)。

在招標(biāo)實(shí)踐中，對(duì)于評(píng)標(biāo)辦法較多使用綜合評(píng)價(jià)法和性?xún)r(jià)比法，較少采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。而國(guó)際招標(biāo)要求優(yōu)先采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，使用綜合評(píng)價(jià)法還需要進(jìn)行備案，與一般招標(biāo)實(shí)踐脫節(jié)，建議采用兩種方法均可，評(píng)標(biāo)辦法在行業(yè)主管機(jī)電辦審批即可。

對(duì)于資格預(yù)審，新《實(shí)施辦法》給予了流程上的完善，但相對(duì)于招標(biāo)文件有成熟的范本，實(shí)踐中能發(fā)揮較強(qiáng)指導(dǎo)作用。而資格預(yù)審則缺乏范本，因此建議及時(shí)出臺(tái)國(guó)際招標(biāo)資格預(yù)審文件范本。

現(xiàn)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取時(shí)間較晚，抽取后可用于邀請(qǐng)專(zhuān)家的時(shí)間太緊，很多專(zhuān)家由于日程安排無(wú)法參加評(píng)標(biāo)，建議適當(dāng)提前抽取時(shí)間；采用短信自動(dòng)通知的方法時(shí)效性較差，一旦專(zhuān)家回復(fù)較慢，直接影響候補(bǔ)抽取專(zhuān)家工作，建議改為短信及電話聯(lián)系方式。另加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓墓芾?，建議在專(zhuān)家推薦環(huán)節(jié)即要求所推薦專(zhuān)家簽署承諾書(shū)，承諾盡量參加評(píng)標(biāo)工作，一年內(nèi)無(wú)故不參加評(píng)標(biāo)次數(shù)達(dá)到一定數(shù)量即清退出評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤瑫r(shí)適當(dāng)提高專(zhuān)家報(bào)酬。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家區(qū)分國(guó)家級(jí)、地方級(jí)原本是為了對(duì)重大項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，但實(shí)踐中由于近年來(lái)我國(guó)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易形勢(shì)發(fā)生變化，國(guó)內(nèi)工業(yè)水平迅速提高；國(guó)內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)整體水平提升迅速，單個(gè)項(xiàng)目的平均采購(gòu)金額提高很快，在這種情況下國(guó)內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)均未區(qū)分專(zhuān)家類(lèi)型，而將這項(xiàng)權(quán)力交給招標(biāo)人進(jìn)行甄選，因此國(guó)際招標(biāo)還有相應(yīng)規(guī)定意義并不明顯，建議取消。

對(duì)于在招標(biāo)工程中，違反招標(biāo)管理規(guī)定，違反商業(yè)道德的投標(biāo)人，建議采用通報(bào)方式，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布，以示懲戒，以督促投標(biāo)人對(duì)自身的投標(biāo)行為負(fù)責(zé)。

[1]胡湘英.工程項(xiàng)目重新招標(biāo)原因分析及對(duì)策.中國(guó)工程咨詢(xún)，2010年第10 期總第123 期.

[2]王光耀.淺論機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法.機(jī)電技術(shù)，2006,29（4）.

[3]梁嘉利.機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理及操作過(guò)程中存在的問(wèn)題及優(yōu)化建議.中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2010（18）.