淺析新時(shí)期農(nóng)村留守婦女參政

郭 倩，陳飄飄

（廣西大學(xué) 政治學(xué)院，廣西 南寧530004）

農(nóng)村留守婦女是指丈夫長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自己則留居農(nóng)村的已婚婦女。[1]農(nóng)村留守婦女作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中出現(xiàn)的新的特殊群體，越來(lái)越引起人們各種各樣的關(guān)注，當(dāng)前學(xué)術(shù)界以及社會(huì)媒體通常是將“農(nóng)村留守婦女”當(dāng)成被社會(huì)邊緣化的弱勢(shì)群體來(lái)研究的。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)注農(nóng)村留守婦女主要是以下幾個(gè)方面：1.留守婦女作為弱勢(shì)群體自身的消極因素。由于丈夫長(zhǎng)期在外打工造成留守婦女在生活和精神的雙重壓力，對(duì)自身的身心健康帶來(lái)較大的負(fù)面影響。2.農(nóng)村留守婦女長(zhǎng)期生活在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，個(gè)人文化心理等素質(zhì)低，影響社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。3.農(nóng)村留守婦女成為農(nóng)村生產(chǎn)新的主力軍，應(yīng)當(dāng)重塑留守婦女在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的角色。前兩種觀點(diǎn)只看到了農(nóng)村留守婦女的消極的一面，不是真正的以馬克思主義觀點(diǎn)看待問(wèn)題，沒(méi)有全面的看待農(nóng)村留守婦女這一現(xiàn)象，而是當(dāng)做社會(huì)問(wèn)題看待。本文主要延伸第三種觀點(diǎn)，試探從農(nóng)村留守婦女自身的主體能動(dòng)性來(lái)研究在中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村留守婦女參政的積極意義。

一、農(nóng)村留守婦女參政的有利條件分析

（一）農(nóng)村留守婦女閑暇生活的新變化

福州市委黨校吳碧英副教授將農(nóng)村婦女的閑暇生活界定為：農(nóng)村婦女在可以為個(gè)人自由支配的時(shí)間內(nèi)普遍進(jìn)行的活動(dòng)方式和活動(dòng)內(nèi)容。[2]吳碧英副教授以福建閩清縣為調(diào)查范圍，重點(diǎn)訪談了600多位婦女，以調(diào)查問(wèn)卷的形式為主軸，以訪談為輔助，得出結(jié)論是：農(nóng)村婦女的閑暇時(shí)間普遍增多了，有60%的婦女平均每天閑暇時(shí)間超過(guò)3個(gè)小時(shí)。而目前農(nóng)村婦女的休閑方式主要包括看電視、串門(mén)聊天或閑呆、打麻將、逛街購(gòu)物、看戲和跳舞健身等方式，較之以前有很大的變化。隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，生產(chǎn)力效率也大大提高，節(jié)省了農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)民的勞動(dòng)時(shí)間，這些都為農(nóng)村留守婦女實(shí)現(xiàn)政治參與權(quán)力提供了可能性。

從福州省委黨校吳碧英副教授的調(diào)查可以得出兩方面對(duì)留守婦女參政的有利因素。首先，農(nóng)村婦女閑暇時(shí)間增多，有利于她們有更多的機(jī)會(huì)去參與政治活動(dòng)。其次，從農(nóng)村婦女閑暇生活的方式來(lái)看，電視可以拓寬農(nóng)村婦女了解信息的渠道，增加她們的知識(shí)面，有利于綜合素質(zhì)的提高。再次，看戲和跳舞健身，有利于農(nóng)村婦女進(jìn)行社會(huì)交流，增加社會(huì)關(guān)系，從而為政治參與打下人脈基礎(chǔ)。這些都為農(nóng)村留守婦女改變陳舊觀念，接受新鮮事物，創(chuàng)造了有利的條件。從另一個(gè)角度來(lái)看，提高農(nóng)村留守婦女的政治參與度，增加她們的社會(huì)責(zé)任感，有利于去除打麻將等封建惡習(xí)。

（二）留守婦女比以往有更廣闊的參政空間

凡事皆有兩重性：一方面，丈夫們外出進(jìn)城務(wù)工的確給留守鄉(xiāng)下的妻子們?cè)谏a(chǎn)和生活方面帶來(lái)諸多的困難和不便，但另一面，他們的離開(kāi)卻客觀上賦予她們以生產(chǎn)自主權(quán)和生活自由度，并且拓寬了她們發(fā)展自身潛能的空間。[3]由于男性長(zhǎng)期在外務(wù)工，導(dǎo)致留守婦女集中的農(nóng)村男性勞動(dòng)力長(zhǎng)期的匱乏，自然而然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、照顧老人孩子的重?fù)?dān)落在留守婦女柔弱的肩膀上，造成了留守婦女的身體及心理上的一些負(fù)面影響。但是，從另一角度看，這對(duì)留守婦女未必就完全是一件壞事。中國(guó)農(nóng)村村官性別比例呈現(xiàn)男多女少是不爭(zhēng)的事實(shí)，而且男性村官比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)女性村官的比例，其中原因不排除以往農(nóng)村在兩委選舉中男性對(duì)女性的壓制和競(jìng)爭(zhēng)。男性長(zhǎng)期在外無(wú)暇顧及妻子孩子，更難以有精力去參與農(nóng)村管理和建設(shè)。少了男性在政治參與權(quán)利方面的干預(yù)和競(jìng)爭(zhēng)，客觀上為農(nóng)村留守婦女提供了更為廣闊、更為輕松的活動(dòng)空間和發(fā)揮空間，農(nóng)村女性在實(shí)現(xiàn)自己的政治參與權(quán)中可以減少很多顧及。這對(duì)農(nóng)村中的留守婦女來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)，也是提高婦女自身權(quán)利地位、展示自我能力的一次好的機(jī)遇。

（三）留守婦女在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的新定位

胡錦濤同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出：“億萬(wàn)農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主題作用，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵。”[4]隨著農(nóng)村大量青壯男性進(jìn)城務(wù)工，剩下的數(shù)量龐大的留守在農(nóng)村的婦女日趨成為創(chuàng)造農(nóng)村社會(huì)財(cái)富的主力軍、家庭收入的創(chuàng)造者和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐者。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在“管理民主”方面，要求廣大留守婦女成為新農(nóng)村政治民主建設(shè)的重要參與者、決策者和監(jiān)督者。[5]留守婦女長(zhǎng)期在農(nóng)村生產(chǎn)生活，對(duì)村里的情況比較了解，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和各基層組織的宣傳，她們逐漸意識(shí)到了自己的主體身份，并增強(qiáng)了民主參與意識(shí)。她們漸漸脫離“女主內(nèi)”或作為家庭的附屬品這樣的思想，而是越來(lái)越取得經(jīng)濟(jì)上和人格上的獨(dú)立，并能在參與農(nóng)村管理活動(dòng)中發(fā)揮自己的主體能動(dòng)性。留守婦女發(fā)揮的重要作用在農(nóng)村兩委的選舉、村里的重大決策、國(guó)家各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行中日益凸顯。

二、農(nóng)村留守婦女參政的障礙因素分析

（一）社會(huì)觀念因素

1.經(jīng)濟(jì)地位因素影響了婦女的民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。歷史唯物主義告訴我們，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。因此，婦女在其家庭經(jīng)濟(jì)上的從屬地位決定了其在政治參與上的從屬地位。女性自身承擔(dān)著生兒育女的責(zé)任，使得女性不得不在婚后將更多的精力放在家庭中，因此多數(shù)女性在結(jié)婚后選擇輕松而報(bào)酬低的工作，在農(nóng)村選擇做家庭主婦的更多一些。因此，農(nóng)村婦女長(zhǎng)期疲于應(yīng)對(duì)工作與家庭責(zé)任的矛盾，以及經(jīng)濟(jì)能力上的限制，使得她們無(wú)暇去參加正常的社會(huì)活動(dòng)和維持社會(huì)關(guān)系，因此在兩委選舉中農(nóng)村婦女很難得到選民的支持。

2.封建思想影響了人們對(duì)男女行為的價(jià)值判斷。中國(guó)的傳統(tǒng)文化對(duì)待男女的社會(huì)角色的要求和期待一直都是不同的，這樣導(dǎo)致人們對(duì)男女行為的價(jià)值判斷也就有所差別。尤其是農(nóng)村，“男主外女主內(nèi)”這種傳統(tǒng)的封建思想仍然占據(jù)主流地位，認(rèn)為男人應(yīng)該在外掙錢(qián)養(yǎng)家，活動(dòng)范圍在公共領(lǐng)域，而女人則需要把精力更多放在家庭上，因此，在農(nóng)村地區(qū)女性被定義的角色就是家庭甚至丈夫的附屬品，大多數(shù)人認(rèn)為女性應(yīng)該相夫教子扮演好家庭角色，而不應(yīng)該爭(zhēng)強(qiáng)好勝參與政治?！稗r(nóng)村女性政治參與程度不高，并且實(shí)際參政水平相當(dāng)?shù)?，普遍現(xiàn)象是正職少、副職多；實(shí)職少，虛職多；農(nóng)村女性參政的深度和廣度明顯低于男性”[6]。

3.農(nóng)村基層民主的不完善導(dǎo)致農(nóng)村婦女的政治權(quán)利沒(méi)有得到真正的保障和實(shí)施。農(nóng)村兩委選舉缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，傳統(tǒng)上農(nóng)村兩委選舉宗親勢(shì)力影響比較大，人為干擾的現(xiàn)象比較普遍，造成了一定程度上對(duì)農(nóng)村婦女參與政治的限制。

（二）個(gè)人因素

1.農(nóng)村留守婦女文化素質(zhì)偏低。由于農(nóng)村女孩受教育機(jī)會(huì)少、輟學(xué)率高，使得她們知識(shí)匱乏，丈夫長(zhǎng)期在外打工使得妻子們長(zhǎng)期留守家園，處于一種封閉的狀態(tài)，不能及時(shí)了解外部信息。這無(wú)疑也影響了她們的政治素養(yǎng)，制約了她們的政治參與意識(shí)。這使得她們?cè)谶x舉中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和說(shuō)服力。

2.農(nóng)村留守婦女民主意識(shí)薄弱。因此，受社會(huì)中傳統(tǒng)的封建思想的影響，女性在家庭中習(xí)慣于將自己放在不重要的地位，民主意識(shí)薄弱，不懂得爭(zhēng)取自己的權(quán)利。表現(xiàn)為對(duì)日常公共政治生活更是缺少參與的熱情，缺乏對(duì)政治權(quán)利的公平意識(shí)，在選舉中更容易受丈夫或他人的左右。

3.農(nóng)村留守婦女自身承擔(dān)過(guò)重的生活壓力。同普通的農(nóng)村婦女相比較，留守婦女所承擔(dān)的早已超出了“主內(nèi)”和“主外”這樣雙重角色的意義，她們不僅要養(yǎng)育兒女、承擔(dān)家務(wù)，甚至有時(shí)要像男人一樣去鎮(zhèn)上打零工以補(bǔ)貼家用。繁瑣的家務(wù)、沉重的負(fù)擔(dān)，壓得她們每天筋疲力盡，對(duì)于一個(gè)正常的農(nóng)村婦女來(lái)說(shuō)，這些已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了正常的負(fù)荷，如果沒(méi)有政府的引導(dǎo)和幫助，這些留守婦女的生活狀態(tài)很令人擔(dān)憂(yōu)。南寧市婦聯(lián)以發(fā)放調(diào)研表、問(wèn)卷調(diào)查、進(jìn)村入戶(hù)訪談、召開(kāi)座談會(huì)等方式對(duì)南寧市的12個(gè)縣區(qū)1493個(gè)村婦代會(huì)開(kāi)展了農(nóng)村“留守婦女”狀況的調(diào)查，得出南寧農(nóng)村留守婦女的困難問(wèn)題主要表現(xiàn)為：勞動(dòng)強(qiáng)度高身心健康受損、娛樂(lè)單調(diào)情感壓抑、婚姻脆弱維權(quán)困難和家庭角色缺位子女教育失控等四個(gè)方面。[7]對(duì)于大多數(shù)的農(nóng)村留守婦女來(lái)說(shuō)，這四方面的壓力尤其是情感的空虛和婚姻的脆弱使得她們長(zhǎng)期處于一種精神壓抑的狀態(tài)，導(dǎo)致這些身心俱疲的留守婦女沒(méi)有精力再去參與農(nóng)村基層的民主管理事項(xiàng)。

三、保障農(nóng)村留守婦女參政的幾點(diǎn)思考

（一）為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)造更多的閑暇時(shí)間，轉(zhuǎn)變留守婦女閑暇生活方式

1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減輕農(nóng)村留守婦女勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，為她們創(chuàng)造更多的閑暇時(shí)間?！皨D女的解放，只有在婦女可以大量地、社會(huì)規(guī)模的參加生產(chǎn)，而家務(wù)勞動(dòng)只占她們極少的工夫的時(shí)候，才有可能。”[8]馬克思主義婦女觀告訴我們，只有將婦女從繁瑣的家務(wù)勞動(dòng)中解放出來(lái)，才能使她們有發(fā)揮自身主體能動(dòng)性的自由和時(shí)間。一方面，大力發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)、普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，提高糧食生產(chǎn)效率。這樣既有助于提高留守婦女的家庭收入，而且還可以減少留守婦女用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的時(shí)間和精力，減輕了留守婦女的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。減輕了農(nóng)村留守婦女的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，可以提升留守婦女學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、參與農(nóng)村民主管理事物的熱情，也使得她們更有能力參與到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)當(dāng)中。另一方面，基層政府和農(nóng)村婦聯(lián)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注、關(guān)心有困難的留守婦女家庭，為她們排憂(yōu)解難，保障農(nóng)村留守婦女的基本生活，排除她們生活上和精神上的壓力，使她們有精力去參與基層政治活動(dòng)。

2.基層政府和婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守婦女閑暇生活的引導(dǎo)和教育。比如建設(shè)一些公共娛樂(lè)場(chǎng)所和設(shè)施，并向廣大農(nóng)村留守婦女提供一些她們能夠并樂(lè)意接受的公共文化娛樂(lè)活動(dòng)，讓這些農(nóng)村留守婦女在娛樂(lè)中學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)到先進(jìn)的政治文化，同時(shí)也滿(mǎn)足她們渴望豐富精神生活的需求?；蛴赊r(nóng)村婦聯(lián)引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村留守婦女組織一些政治興趣小組或者其他形式的婦女協(xié)會(huì)，通過(guò)各種形式的組織，為她們的學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，提高她們學(xué)習(xí)的積極性。

（二）提高農(nóng)村留守婦女的綜合素質(zhì)

1.提高農(nóng)村留守婦女的文化素質(zhì)教育。婦女受教育程度是婦女參政的先決條件。文化程度深刻影響著婦女的主體意識(shí)和參政議政的能力?；鶎诱蛬D聯(lián)可以針對(duì)不同農(nóng)村留守婦女的不同特點(diǎn)，組織多種形式的成人教育培訓(xùn)課程，利用農(nóng)村留守婦女閑暇的時(shí)間來(lái)為這些文化素質(zhì)較低的婦女補(bǔ)習(xí)文化知識(shí)，全面提高農(nóng)村留守婦女的文化素質(zhì)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女的思想政治教育和法制教育，提高她們的參政意識(shí)和參政能力。加強(qiáng)農(nóng)村婦女的思想政治教育，幫助她們打破傳統(tǒng)觀念的束縛，增強(qiáng)“男女平等”的意識(shí)，懂得爭(zhēng)取自己的權(quán)利地位。另外，要灌輸基礎(chǔ)法律法規(guī)知識(shí)和政治知識(shí)，培養(yǎng)她們民主的理念和政治素養(yǎng)，激發(fā)她們參與政治的熱情，特別是參與農(nóng)村民主管理和監(jiān)督的熱情。

3.注重對(duì)農(nóng)村留守婦女參政的職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。對(duì)農(nóng)村留守婦女參選代表根據(jù)其不同的參選職位要求對(duì)其進(jìn)行職業(yè)相關(guān)制度、程序等知識(shí)的培訓(xùn)。婦聯(lián)應(yīng)重視發(fā)掘綜合素質(zhì)較高的農(nóng)村留守婦女，并將其培養(yǎng)為農(nóng)村基層的儲(chǔ)備干部。例如湖南望城縣邀請(qǐng)全國(guó)婦聯(lián)的專(zhuān)家、教授舉辦了“農(nóng)村婦女參與村委會(huì)選舉”培訓(xùn)班，參與培訓(xùn)的農(nóng)村婦女骨干接觸到了全新的理念，掌握了參與選舉的技巧。[9]通過(guò)培訓(xùn)，望城縣的農(nóng)村婦女骨干的整體綜合素質(zhì)得到了很大的提升。

（三）完善落實(shí)制度機(jī)制，保證留守婦女參政公平

首先，創(chuàng)新農(nóng)村基層監(jiān)督機(jī)制，完善民主選舉、民主決策和民主管理的相關(guān)制度?；鶎狱h政機(jī)關(guān)在制定農(nóng)村政策時(shí)可以采納、征詢(xún)廣大農(nóng)村留守婦女們的意見(jiàn)和建議，讓農(nóng)村留守婦女有更多的機(jī)會(huì)參與農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的管理事務(wù)，讓她們擁有與男性平等的展示自己能力的資源平臺(tái)。其次，基層黨政機(jī)關(guān)，應(yīng)該摒棄農(nóng)村中的男女性別歧視，爭(zhēng)取發(fā)展女黨員，在村委換屆選舉的時(shí)候應(yīng)當(dāng)遵循中央關(guān)于“村民委員會(huì)中婦女應(yīng)有實(shí)當(dāng)比例”的政策，保障農(nóng)村有能力的留守婦女參政的機(jī)會(huì)。再次，在農(nóng)村兩委選舉時(shí)，基層領(lǐng)導(dǎo)小組可以宣傳鼓勵(lì)留守婦女參與競(jìng)選，并組織留守婦女進(jìn)行選前培訓(xùn)。以此來(lái)激發(fā)農(nóng)村留守婦女對(duì)農(nóng)村“管理民主”的參與熱情，提高她們的民主意識(shí)和治村能力。

綜上所述，農(nóng)村留守婦女參政既符合社會(huì)歷史發(fā)展的規(guī)律，也順應(yīng)了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的潮流。農(nóng)村留守婦女參政不僅對(duì)婦女參政具有重大意義，在政治權(quán)利地位上進(jìn)一步促進(jìn)了男女平等。同時(shí)，婦女參政有利于促進(jìn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的勝利推進(jìn)同樣具有重要的意義。我們應(yīng)該幫助農(nóng)村留守婦女排除生活困難、保障她們的正常生活，積極引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女正確參與基層民主管理事務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村留守婦女積極參與到社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明、管理民主的建設(shè)中來(lái)，使農(nóng)村留守婦女不僅成為農(nóng)村的物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)者，同時(shí)也是農(nóng)村的管理者，在新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)舞臺(tái)發(fā)光、發(fā)熱！

（注：本篇文章曾參加過(guò)廣西婦聯(lián)關(guān)于“先進(jìn)性別文化建設(shè)”的研討會(huì)）

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