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    領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件頻發(fā)的原因及對策

    2013-08-15 00:51楊鳳華
    世紀(jì)橋 2013年5期
    關(guān)鍵詞:腐敗權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)

    楊鳳華

    (廣州市自來水工程公司,廣東 廣州 510100)

    從近年來的腐敗發(fā)生情況我們必須清醒地看到,腐敗并沒有得到根本遏制,在一些地方和領(lǐng)域大有蔓延之勢。近年來腐敗案件頻發(fā)的問題警示人們,反腐敗任重道遠(yuǎn),依然是我們黨和人民面臨的一場硬仗。

    一、腐敗案件的特點

    1.涉案金額巨大。2.涉案人數(shù)眾多3.涉案領(lǐng)域廣泛。4.案件性質(zhì)惡劣。5.作案手段隱蔽。6.高級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗逐年增多。7.外向型腐敗問題嚴(yán)重。

    二、預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的對策

    (一)加強政治思想教育,增強拒腐防變能力

    干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)是教育。無論是提高干部隊伍素質(zhì),還是防治腐敗問題,防止和糾正用人上的不正之風(fēng),都要堅持教育在先。近幾年來,在腐敗問題上查處了一大批大案要案,犯罪分子主要都是掌握了一定權(quán)利的領(lǐng)導(dǎo)干部。因此,對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育尤為重要。

    一是必須樹立堅定理想信念。作為一名黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)該說共產(chǎn)主義的理想信念和馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀比什么都重要,它是我們共產(chǎn)黨人的精神支柱和立身之本,是每個領(lǐng)導(dǎo)干部思想和行動的“總開關(guān)”。如果說精神支柱垮了,就會迷失方向,“總開關(guān)”出了問題,就會走向邪路。近幾年查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件中,充分地說明了這一點。動搖了理想信念,忽視世界觀的改造,人生觀扭曲,價值觀扭曲,就會陷于拜金主義,享樂主義和極端個人主義的泥坑不能自拔。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講學(xué)習(xí),講政治,講正氣,不斷提高自身的思想政治素質(zhì),樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀和堅定的共產(chǎn)主義信念。

    二是必須正確使用手中的權(quán)力。江澤民同志在十五大報告中強調(diào),黨的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確行使人民賦予的權(quán)利,絕不能以權(quán)謀私。如何掌握使用好人民賦予的權(quán)利,是新形勢下對我們領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)峻考驗。我們要清楚地看到,成為腐敗分子的領(lǐng)導(dǎo)干部,主要是將權(quán)力私有化,權(quán)利商品化,權(quán)利特殊化,權(quán)利家長化。權(quán)利是職務(wù)的象征,職務(wù)越高,權(quán)力越大,領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識到,手中的權(quán)力是人民給的,權(quán)力的所有者所于人民。領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的目的只有一個,就是誠心誠意地為人民服務(wù),絕不能利用手中的權(quán)力,以權(quán)謀私,權(quán)錢交易,損害人民利益。要有“先天下之憂而憂,后天下之樂而樂”的思想,掌握使用好手中的權(quán)力,做到清清白白做官,老老實實做事,堂堂正正做人。

    三是必須加強法制教育。深入普及有關(guān)職務(wù)犯罪的法律知識,增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識,使之自覺遵守各種法律規(guī)范,運用法律來約束自已的行為,維護(hù)法律尊嚴(yán),切實做到學(xué)法、知法、護(hù)法、守法,防止領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的蛻變,構(gòu)筑一道法律“高壓線”。

    四是必須嚴(yán)于律己。中央紀(jì)委對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律作出了一系列具體的規(guī)定和要求,一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部要能夠把握自己,不能是“牛欄里關(guān)貓,來去自由”,放松自我要求,自我約束,更不能搞個人說了算,凌駕于組織之上,想干什么就干什么,拒絕和逃避組織和群眾監(jiān)督;要管得住小節(jié),注重小事,往往出事,都是從小節(jié)、小事、小問題開始,你認(rèn)為是小事,群眾認(rèn)為是大事,古人云:“勿以善小而不為,勿以惡小而為之”,要見微知著,防微杜漸;要經(jīng)得起各種誘惑的考驗,不該做的不做,不該去的不去,不該要的不要,真正做到:不為權(quán)力所迷,不為金錢所動,不為名利所惑,不為色情所誘,不為親情所憂,把組織和群眾的監(jiān)督,認(rèn)為是對自己的關(guān)心,自覺地去接受;以黨紀(jì)國法嚴(yán)格要求,約束和規(guī)范自己的行為,在思想上筑起一道拒腐防變的思想防線,增強與腐敗斗爭的決心和信心。

    (二)加強制度建設(shè),從源頭上預(yù)防腐敗

    懲治腐敗、反腐倡廉,制度是關(guān)鍵。鄧小平同志早就指出,制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。習(xí)近平同志指出:要加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。加強制度建設(shè),建立健全有利于防止腐敗發(fā)生的制度和機制,鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。從源頭上預(yù)防和解決領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題,確保領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力。

    一是建立健全科學(xué)的干部選拔任用管理機制。用人上的腐敗被老百姓視為“最大的腐敗”。試想那些靠買官上來的人、跑官上來的人、溜須拍馬阿諛奉承上來的人,一旦目的實現(xiàn),必然瘋狂地把他們投入的成本撈回來,這些人的腐敗是必然的。因此,各級黨委要嚴(yán)格執(zhí)行好中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選法任用工作條例》,進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革,制定領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責(zé)任追究制,避免人事管理中的跑官、要官、買官;要完善干部考察、評價制度,推進(jìn)干部能上能下;要增加領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的透明度,落實黨員和群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化管理。

    二是建立健全“三重一大”決策制度。重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用,必須嚴(yán)格實行班子成員集體研究討論決策制度,減少和防止領(lǐng)導(dǎo)干部個人或少數(shù)人說了算,確保決策的規(guī)范化、科學(xué)化。

    三是建立健全公開透明制度。嚴(yán)格政務(wù)公開、廠務(wù)公開、財務(wù)公開,特別是權(quán)力運作的過程、結(jié)果要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開,為避免暗箱操作,增加工作透明度,減少隨意性,接受人民群眾監(jiān)督,消除權(quán)力暗箱操作產(chǎn)生腐敗的條件。

    四是堅持審計制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計要關(guān)口前移,從事后審計推進(jìn)到事前、事中審計,增強審計力度。實行任前審計,把好用人關(guān),嚴(yán)防“任人唯親”,近親繁殖。強化任中審計,把好用權(quán)關(guān),防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的濫用和異化,確保權(quán)力的健康運行。堅持離任審計,把好退崗關(guān),堅決避免經(jīng)濟上有問題的干部異地做官,甚至升官。

    五是加強領(lǐng)導(dǎo)干部收入和財產(chǎn)申報制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部收入和財產(chǎn)申報制度,使領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的財產(chǎn)公開化,接受公眾監(jiān)督。及時發(fā)現(xiàn)和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間財產(chǎn)明顯增加與其正常的收入不相稱的情況,向公眾說明不了財產(chǎn)來源的,就要受到追究。這樣既可對領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗起到早期的警報作用。

    六是嚴(yán)格對領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話和引咎辭職制度。針對領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政勤政方面出現(xiàn)的苗頭性問題,及時進(jìn)行提醒,嚴(yán)格進(jìn)行批評,起到見微知著、防微杜漸的作用。對政治素質(zhì)差、作風(fēng)不好、群眾威信低,本地區(qū)、本單位發(fā)生嚴(yán)重性事件,造成重大損失和惡劣影響的,尚不構(gòu)成犯罪的,應(yīng)引咎辭職。

    只有建立健全權(quán)力有序運作機制,提高制度的執(zhí)行力,形成用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制,保確權(quán)力動作有序,才能減少和防范領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

    三、強化監(jiān)督力度,完善監(jiān)督體系

    “不受約束的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”,因此,既要完善以權(quán)力制約權(quán)力的黨政內(nèi)部監(jiān)督體制,也要置權(quán)力于人民的監(jiān)督之下,完善人民監(jiān)督機制。

    首先要發(fā)揮權(quán)力機關(guān)監(jiān)督作用。我國的權(quán)力機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會,它不僅代表人民群眾制定憲法和各種法律、法規(guī),而且有權(quán)任免政府機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)人,充分發(fā)揮權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督作用,是對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)進(jìn)行各種職務(wù)犯罪的抑制和預(yù)防威力。

    其次要發(fā)揮專門監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督作用。監(jiān)察部門和審計部門是我國目前的專門監(jiān)督機構(gòu)。要想充分發(fā)揮我國專門監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督作用,有效制止領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的發(fā)生,一個很重要的措施就是要逐步加強專門監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力,提高其地位,從體制上保證其具有獨立行使監(jiān)察和審計的權(quán)力,不受任何機關(guān)和個人的干擾。

    再次要發(fā)揮檢察監(jiān)督作用。檢察機關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪,必須堅持以嚴(yán)厲打擊和懲處為前提,加大打擊和懲治力度,對任何腐敗分子尤其是重大案件要一查到底,敢于碰硬,徹底查處,嚴(yán)懲不貸;對瞞案不報、壓案不查、干擾辦案的,堅決按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,剝奪其生命或限制人身自由,使其喪失繼續(xù)犯罪的條件,得到應(yīng)有的懲處。通過打擊腐敗犯罪可以起到打一儆百,教育領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的作用,以取得較好的社會效果。

    四是要發(fā)揮社會監(jiān)督作用。社會監(jiān)督即人民群眾的監(jiān)督,指廣大人民群眾對國家工作人員的行為進(jìn)行的一種監(jiān)督。在我國,人民是國家的主人,一切權(quán)力屬于人民,要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,應(yīng)進(jìn)一步完善舉報制度,切實保障舉報人不受打擊報復(fù),建立允許并鼓勵廣大人民參與行政決策的機制等,對領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪進(jìn)行檢舉揭發(fā),為實施社會監(jiān)督創(chuàng)造良好的條件。

    五是要發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。新聞監(jiān)督是預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)進(jìn)行各種職務(wù)犯罪的手段之一。新聞部門可以通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具,把領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)實施的犯罪向社會曝光,使那些企圖利用職權(quán)謀取私利或者進(jìn)行其他違法犯罪活動的領(lǐng)導(dǎo)干部有所戒備,不敢肆無忌憚地實施職務(wù)犯罪。否則,他們將會受到社會輿論的強烈譴責(zé),直至名聲掃地。

    治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán)。查處形形色色的腐敗分子,歷來是我們黨貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要體現(xiàn),是懲治腐敗、端正黨風(fēng)政風(fēng)的有效途徑,也是維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的重要手段。在這項斗爭中,必須始終保持反腐高壓態(tài)勢,保持反腐敗的廣度和力度,鐵拳出擊,堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,讓腐敗分子無藏身之地。這是我們黨懲治腐敗的堅強決心和鮮明態(tài)度,是全黨的意志、人民的意愿。

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