領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件頻發(fā)的原因及對策

楊鳳華

（廣州市自來水工程公司，廣東 廣州 510100）

從近年來的腐敗發(fā)生情況我們必須清醒地看到，腐敗并沒有得到根本遏制，在一些地方和領(lǐng)域大有蔓延之勢。近年來腐敗案件頻發(fā)的問題警示人們，反腐敗任重道遠(yuǎn)，依然是我們黨和人民面臨的一場硬仗。

一、腐敗案件的特點

1.涉案金額巨大。2.涉案人數(shù)眾多3.涉案領(lǐng)域廣泛。4.案件性質(zhì)惡劣。5.作案手段隱蔽。6.高級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗逐年增多。7.外向型腐敗問題嚴(yán)重。

二、預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的對策

（一）加強政治思想教育，增強拒腐防變能力

干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)是教育。無論是提高干部隊伍素質(zhì)，還是防治腐敗問題，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，都要堅持教育在先。近幾年來，在腐敗問題上查處了一大批大案要案，犯罪分子主要都是掌握了一定權(quán)利的領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育尤為重要。

一是必須樹立堅定理想信念。作為一名黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該說共產(chǎn)主義的理想信念和馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀比什么都重要，它是我們共產(chǎn)黨人的精神支柱和立身之本，是每個領(lǐng)導(dǎo)干部思想和行動的“總開關(guān)”。如果說精神支柱垮了，就會迷失方向，“總開關(guān)”出了問題，就會走向邪路。近幾年查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件中，充分地說明了這一點。動搖了理想信念，忽視世界觀的改造，人生觀扭曲，價值觀扭曲，就會陷于拜金主義，享樂主義和極端個人主義的泥坑不能自拔。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣，不斷提高自身的思想政治素質(zhì)，樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀和堅定的共產(chǎn)主義信念。

二是必須正確使用手中的權(quán)力。江澤民同志在十五大報告中強調(diào)，黨的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確行使人民賦予的權(quán)利，絕不能以權(quán)謀私。如何掌握使用好人民賦予的權(quán)利，是新形勢下對我們領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)峻考驗。我們要清楚地看到，成為腐敗分子的領(lǐng)導(dǎo)干部，主要是將權(quán)力私有化，權(quán)利商品化，權(quán)利特殊化，權(quán)利家長化。權(quán)利是職務(wù)的象征，職務(wù)越高，權(quán)力越大，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識到，手中的權(quán)力是人民給的，權(quán)力的所有者所于人民。領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的目的只有一個，就是誠心誠意地為人民服務(wù)，絕不能利用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，損害人民利益。要有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的思想，掌握使用好手中的權(quán)力，做到清清白白做官，老老實實做事，堂堂正正做人。

三是必須加強法制教育。深入普及有關(guān)職務(wù)犯罪的法律知識，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，使之自覺遵守各種法律規(guī)范，運用法律來約束自已的行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)，切實做到學(xué)法、知法、護(hù)法、守法，防止領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的蛻變，構(gòu)筑一道法律“高壓線”。

四是必須嚴(yán)于律己。中央紀(jì)委對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律作出了一系列具體的規(guī)定和要求，一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部要能夠把握自己，不能是“牛欄里關(guān)貓，來去自由”，放松自我要求，自我約束，更不能搞個人說了算，凌駕于組織之上，想干什么就干什么，拒絕和逃避組織和群眾監(jiān)督；要管得住小節(jié)，注重小事，往往出事，都是從小節(jié)、小事、小問題開始，你認(rèn)為是小事，群眾認(rèn)為是大事，古人云：“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，要見微知著，防微杜漸；要經(jīng)得起各種誘惑的考驗，不該做的不做，不該去的不去，不該要的不要，真正做到：不為權(quán)力所迷，不為金錢所動，不為名利所惑，不為色情所誘，不為親情所憂，把組織和群眾的監(jiān)督，認(rèn)為是對自己的關(guān)心，自覺地去接受；以黨紀(jì)國法嚴(yán)格要求，約束和規(guī)范自己的行為，在思想上筑起一道拒腐防變的思想防線，增強與腐敗斗爭的決心和信心。

（二）加強制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗

懲治腐敗、反腐倡廉，制度是關(guān)鍵。鄧小平同志早就指出，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。習(xí)近平同志指出：要加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。加強制度建設(shè)，建立健全有利于防止腐敗發(fā)生的制度和機制，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。從源頭上預(yù)防和解決領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題，確保領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力。

一是建立健全科學(xué)的干部選拔任用管理機制。用人上的腐敗被老百姓視為“最大的腐敗”。試想那些靠買官上來的人、跑官上來的人、溜須拍馬阿諛奉承上來的人，一旦目的實現(xiàn)，必然瘋狂地把他們投入的成本撈回來，這些人的腐敗是必然的。因此，各級黨委要嚴(yán)格執(zhí)行好中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選法任用工作條例》，進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革，制定領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責(zé)任追究制，避免人事管理中的跑官、要官、買官；要完善干部考察、評價制度，推進(jìn)干部能上能下；要增加領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的透明度，落實黨員和群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化管理。

二是建立健全“三重一大”決策制度。重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須嚴(yán)格實行班子成員集體研究討論決策制度，減少和防止領(lǐng)導(dǎo)干部個人或少數(shù)人說了算，確保決策的規(guī)范化、科學(xué)化。

三是建立健全公開透明制度。嚴(yán)格政務(wù)公開、廠務(wù)公開、財務(wù)公開，特別是權(quán)力運作的過程、結(jié)果要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開，為避免暗箱操作，增加工作透明度，減少隨意性，接受人民群眾監(jiān)督，消除權(quán)力暗箱操作產(chǎn)生腐敗的條件。

四是堅持審計制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計要關(guān)口前移，從事后審計推進(jìn)到事前、事中審計，增強審計力度。實行任前審計，把好用人關(guān)，嚴(yán)防“任人唯親”，近親繁殖。強化任中審計，把好用權(quán)關(guān)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的濫用和異化，確保權(quán)力的健康運行。堅持離任審計，把好退崗關(guān)，堅決避免經(jīng)濟上有問題的干部異地做官，甚至升官。

五是加強領(lǐng)導(dǎo)干部收入和財產(chǎn)申報制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部收入和財產(chǎn)申報制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的財產(chǎn)公開化，接受公眾監(jiān)督。及時發(fā)現(xiàn)和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間財產(chǎn)明顯增加與其正常的收入不相稱的情況，向公眾說明不了財產(chǎn)來源的，就要受到追究。這樣既可對領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗起到早期的警報作用。

六是嚴(yán)格對領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話和引咎辭職制度。針對領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政勤政方面出現(xiàn)的苗頭性問題，及時進(jìn)行提醒，嚴(yán)格進(jìn)行批評，起到見微知著、防微杜漸的作用。對政治素質(zhì)差、作風(fēng)不好、群眾威信低，本地區(qū)、本單位發(fā)生嚴(yán)重性事件，造成重大損失和惡劣影響的，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)引咎辭職。

只有建立健全權(quán)力有序運作機制，提高制度的執(zhí)行力，形成用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保確權(quán)力動作有序，才能減少和防范領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、強化監(jiān)督力度，完善監(jiān)督體系

“不受約束的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”，因此，既要完善以權(quán)力制約權(quán)力的黨政內(nèi)部監(jiān)督體制，也要置權(quán)力于人民的監(jiān)督之下，完善人民監(jiān)督機制。

首先要發(fā)揮權(quán)力機關(guān)監(jiān)督作用。我國的權(quán)力機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，它不僅代表人民群眾制定憲法和各種法律、法規(guī)，而且有權(quán)任免政府機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，充分發(fā)揮權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督作用，是對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)進(jìn)行各種職務(wù)犯罪的抑制和預(yù)防威力。

其次要發(fā)揮專門監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督作用。監(jiān)察部門和審計部門是我國目前的專門監(jiān)督機構(gòu)。要想充分發(fā)揮我國專門監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督作用，有效制止領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的發(fā)生，一個很重要的措施就是要逐步加強專門監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力，提高其地位，從體制上保證其具有獨立行使監(jiān)察和審計的權(quán)力，不受任何機關(guān)和個人的干擾。

再次要發(fā)揮檢察監(jiān)督作用。檢察機關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪，必須堅持以嚴(yán)厲打擊和懲處為前提，加大打擊和懲治力度，對任何腐敗分子尤其是重大案件要一查到底，敢于碰硬，徹底查處，嚴(yán)懲不貸；對瞞案不報、壓案不查、干擾辦案的，堅決按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，剝奪其生命或限制人身自由，使其喪失繼續(xù)犯罪的條件，得到應(yīng)有的懲處。通過打擊腐敗犯罪可以起到打一儆百，教育領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的作用，以取得較好的社會效果。

四是要發(fā)揮社會監(jiān)督作用。社會監(jiān)督即人民群眾的監(jiān)督，指廣大人民群眾對國家工作人員的行為進(jìn)行的一種監(jiān)督。在我國，人民是國家的主人，一切權(quán)力屬于人民，要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，應(yīng)進(jìn)一步完善舉報制度，切實保障舉報人不受打擊報復(fù)，建立允許并鼓勵廣大人民參與行政決策的機制等，對領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪進(jìn)行檢舉揭發(fā)，為實施社會監(jiān)督創(chuàng)造良好的條件。

五是要發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。新聞監(jiān)督是預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)進(jìn)行各種職務(wù)犯罪的手段之一。新聞部門可以通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具，把領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)實施的犯罪向社會曝光，使那些企圖利用職權(quán)謀取私利或者進(jìn)行其他違法犯罪活動的領(lǐng)導(dǎo)干部有所戒備，不敢肆無忌憚地實施職務(wù)犯罪。否則，他們將會受到社會輿論的強烈譴責(zé)，直至名聲掃地。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。查處形形色色的腐敗分子，歷來是我們黨貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要體現(xiàn)，是懲治腐敗、端正黨風(fēng)政風(fēng)的有效途徑，也是維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的重要手段。在這項斗爭中，必須始終保持反腐高壓態(tài)勢，保持反腐敗的廣度和力度，鐵拳出擊，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，讓腐敗分子無藏身之地。這是我們黨懲治腐敗的堅強決心和鮮明態(tài)度，是全黨的意志、人民的意愿。