我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的形勢(shì)和任務(wù)

■黃 海 G30理事長(zhǎng) 商務(wù)部原部長(zhǎng)助理

農(nóng)產(chǎn)品流通非常重要，直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一項(xiàng)重要工作，也是商務(wù)工作中最重要的內(nèi)容之一。

一、近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品流通的形勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通快速、健康發(fā)展，為保障人民生活和生產(chǎn)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也要看到，近年來(lái)市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，甚至出現(xiàn)了一些根本性的變化。

1.農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大量增加，市場(chǎng)商品來(lái)源發(fā)生變化。中國(guó)是一介農(nóng)業(yè)大國(guó)，用全球7%的耕地面積養(yǎng)活了22%的人口，農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期以來(lái)能夠保持基本自給，還有少量的出口。但是近年來(lái)發(fā)生了很大的變化，中國(guó)開(kāi)始較大數(shù)量地進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，比如大豆、玉米、肉類(lèi)等。出現(xiàn)這種情況，主要有以下幾個(gè)原因。

一是耕地面積影響。盡管中央一直強(qiáng)調(diào)18億畝耕地紅線，但是各種各樣的建設(shè)開(kāi)發(fā)仍舊占用了大量的耕地。雖然有占補(bǔ)平衡的政策，但實(shí)際上補(bǔ)充的新田地面積能否趕上被占的田地面積，耕地的質(zhì)量好壞，都會(huì)影響到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

二是供求結(jié)構(gòu)影響。我國(guó)居民生活水平提高，消費(fèi)者對(duì)肉類(lèi)的需求量變大，也會(huì)影響到農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)，例如玉米進(jìn)口的主要原因是需要大量飼料，牛羊肉價(jià)格持續(xù)走高也帶動(dòng)了進(jìn)口。

三是貿(mào)易談判影響。隨著貿(mào)易全球化，中國(guó)參加了一系列談判，其中大都包括降低農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅等措施。進(jìn)口關(guān)稅降低以后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)口國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)。

四是市場(chǎng)價(jià)格影響。這是很重要的一點(diǎn)，國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相當(dāng)便宜。例如最近有媒體揭露，個(gè)別省份在收儲(chǔ)國(guó)家儲(chǔ)備油時(shí)，用進(jìn)口油代替國(guó)產(chǎn)油，原因就是進(jìn)口油便宜。這些因素是不能忽視的，并且今后影響范圍還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

2.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲已成常態(tài)。城郊土地面積銳減，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)千公里遠(yuǎn)程運(yùn)輸，成本增加，損耗嚴(yán)重；種子、化肥、運(yùn)輸燃油等對(duì)外依存度提高，進(jìn)口價(jià)格持續(xù)上漲；大幅提高城鎮(zhèn)最低工資，必然涉及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人工成本；進(jìn)城賣(mài)菜農(nóng)民不能享受市民公共服務(wù)，推高生活成本；公益性流通設(shè)施嚴(yán)重缺乏，政府沒(méi)有抓手。由于這些原因都是很難逆轉(zhuǎn)的，所以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲成為常態(tài)?？刂妻r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的愿望是好的，但很難實(shí)現(xiàn)。

3.農(nóng)產(chǎn)品安全成為重要關(guān)切。消費(fèi)者的關(guān)切由“價(jià)格”發(fā)展為“品種”，再發(fā)展為“鮮度”，現(xiàn)在主要是關(guān)切“安全”。中國(guó)人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種要求極高，我國(guó)對(duì)蔬菜的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界上其他國(guó)家，消費(fèi)者關(guān)切“鮮度”尤其是綠葉菜的新鮮度，在其他國(guó)家很少出現(xiàn)。隨著農(nóng)藥殘留、重金屬污染等食品安全問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注急劇上升。

4.農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)日新月異。除了傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)之外，如今出現(xiàn)了“農(nóng)超對(duì)接”、社區(qū)大篷車(chē)等新型流通業(yè)態(tài)。此外，盡管業(yè)界存在爭(zhēng)論，但電子商務(wù)、網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)生鮮蔬菜的發(fā)展速度持續(xù)加快。農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)的發(fā)展，早已改變了以往“農(nóng)民—批發(fā)市場(chǎng)—農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)—消費(fèi)者”的傳統(tǒng)形式。

二、農(nóng)產(chǎn)品流通面臨的任務(wù)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在打造“升級(jí)版”，農(nóng)產(chǎn)品流通也面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)。包括三個(gè)方面：一是由傳統(tǒng)的組織商品交易，轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)；二是由傳統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值，轉(zhuǎn)變?yōu)檠由飚a(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值；三是由傳統(tǒng)的滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)掘需求、創(chuàng)造需要。

農(nóng)產(chǎn)品流通的任務(wù)如下：

1.首要目標(biāo)是穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。就目前而言，農(nóng)產(chǎn)品流通最重要的任務(wù)就是一定要穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，避免出現(xiàn)大幅度的價(jià)格波動(dòng)，避免出現(xiàn)大幅度的“賣(mài)難”和“買(mǎi)難”。

一是要加強(qiáng)對(duì)種養(yǎng)殖生產(chǎn)的指導(dǎo)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，出現(xiàn)大面積、大幅度的賣(mài)難或買(mǎi)難，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)可能會(huì)加劇或者削弱其帶來(lái)的影響，但不會(huì)成為根本性的影響因素。

二是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通的源頭調(diào)控能力。農(nóng)產(chǎn)品具有保質(zhì)期短的特點(diǎn)，在流通的中間環(huán)節(jié)調(diào)控難度很大，所以一定要加強(qiáng)源頭調(diào)控能力。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品源頭的調(diào)控能力很差，比如真正在產(chǎn)區(qū)的冷庫(kù)很少，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品一旦大批量上市，在源頭缺少調(diào)控能力。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)多種形式在生產(chǎn)源頭對(duì)農(nóng)業(yè)合作社提供支持，但在中國(guó)容易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模上市后，源頭很難緩解的情況。所以，要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通的源頭調(diào)控能力。

三是地方政府對(duì)調(diào)控市場(chǎng)負(fù)主要責(zé)任。過(guò)去一些地方出現(xiàn)買(mǎi)難、賣(mài)難問(wèn)題后，地方政府馬上要求商務(wù)部協(xié)調(diào)解決，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常批示商務(wù)部來(lái)組織協(xié)調(diào)。但本屆政府明確指出，出現(xiàn)買(mǎi)難賣(mài)難現(xiàn)象，地方政府負(fù)主要責(zé)任。“米袋子”實(shí)行省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“菜籃子”實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，地方政府要對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩肇?fù)責(zé)。

2.重要任務(wù)是提高流通效率，降低流通費(fèi)用。一是要完善多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接形式是多種多樣的，從“農(nóng)超對(duì)接”發(fā)展到“農(nóng)批對(duì)接”，最近還出現(xiàn)了“農(nóng)社（區(qū)）對(duì)接”，這些都可以發(fā)展，是提高效率、降低費(fèi)用的一個(gè)很重要的方法。

二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品從海南直接運(yùn)到北京距離比較遠(yuǎn)，中間一般要中轉(zhuǎn)一下，比如到壽光或者到湖南的馬王堆。因此，這些物流節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，如周轉(zhuǎn)冷庫(kù)、加工設(shè)施等都需要加強(qiáng)?？科髽I(yè)自身做固然很重要，但有時(shí)企業(yè)能力不夠。所以，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)投入和支持，例如采取補(bǔ)貼等，也可以由政府出資建一些設(shè)施租給企業(yè)來(lái)用。當(dāng)前，這種物流節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。

三是提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)功能。轉(zhuǎn)變、升級(jí)傳統(tǒng)的集貿(mào)市場(chǎng)式的經(jīng)營(yíng)方式，增強(qiáng)集配、儲(chǔ)運(yùn)、加工以及信息引導(dǎo)、金融支持等功能。

四是完善“營(yíng)改增”等政策。以近期國(guó)務(wù)院推進(jìn)的“營(yíng)改增”為例，從主體看對(duì)服務(wù)業(yè)是利好的效益，但對(duì)運(yùn)輸業(yè)的影響存在問(wèn)題。很多運(yùn)輸企業(yè)反映，由于一些費(fèi)用無(wú)法抵扣，現(xiàn)在的過(guò)橋費(fèi)、過(guò)路費(fèi)票據(jù)不符合稅務(wù)部門(mén)的要求，實(shí)行“營(yíng)改增”后反而增加了稅收支出。此外，還有一些其他的政策也需要進(jìn)一步的完善。

3.努力方向是培育新型中介組織。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題背后反映的是小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，究竟生產(chǎn)發(fā)展到什么規(guī)模才可以與大市場(chǎng)對(duì)接呢？從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾是永恒的主題。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，比如阿根廷，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)場(chǎng)主有幾萬(wàn)畝地，仍然無(wú)法和大市場(chǎng)對(duì)接，無(wú)法和大型連鎖組織對(duì)接。再如德國(guó)，一個(gè)州的農(nóng)產(chǎn)品全部賣(mài)給麥德龍超市，數(shù)量仍然相距很大。所以，對(duì)小生產(chǎn)大市場(chǎng)的矛盾問(wèn)題，要有新的視角，不是農(nóng)業(yè)組織規(guī)模搞大就能對(duì)接。從中國(guó)來(lái)看，正在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，但是很多專(zhuān)業(yè)合作社都是只搞一個(gè)品種，品種受到了限制，而且由于受合作社管理體制影響，很多專(zhuān)業(yè)合作社都是區(qū)域性的，一個(gè)縣的社或者一個(gè)鄉(xiāng)的社，但其面對(duì)的超市商業(yè)是跨地區(qū)的甚至是跨國(guó)的。所以，無(wú)論是生產(chǎn)規(guī)模、品種，還是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能匹配大型超市的需求。

現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)很多農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)商，由于跟農(nóng)民缺乏經(jīng)濟(jì)利益的直接聯(lián)系和制約，往往有時(shí)候?qū)r(nóng)民利益考慮不夠。比如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)，作為中介機(jī)構(gòu)，非但不支持農(nóng)民，反而壓價(jià)收購(gòu)，使農(nóng)民雪上加霜。目前，相當(dāng)一部分專(zhuān)業(yè)合作社不是農(nóng)民自己的組織，專(zhuān)業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商往往跟農(nóng)民又沒(méi)有直接的利益聯(lián)系，考慮農(nóng)民的利益不夠。

國(guó)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)合作社一定要盡快做大、做專(zhuān)、做強(qiáng)，搞多品種，跳出行政區(qū)域限制，逐步擴(kuò)大規(guī)模。更重要的是，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)該向國(guó)外的農(nóng)業(yè)合作公司方向發(fā)展，把購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)關(guān)系。很多國(guó)家都有類(lèi)似的機(jī)構(gòu)，有些歐洲的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有政府支持，也有一些國(guó)家完全是市場(chǎng)化，但兩種模式的做法都是類(lèi)似的。企業(yè)跟農(nóng)民的關(guān)系不是簡(jiǎn)單的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，而是服務(wù)的關(guān)系。不但跟農(nóng)民簽訂長(zhǎng)期的合作合同，而且給農(nóng)民提供種子、化肥等生產(chǎn)資料，有的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司還給農(nóng)民提供融資和小額貸款等金融服務(wù)，并且給予全程技術(shù)指導(dǎo)，提供市場(chǎng)信息和產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)。因此，農(nóng)業(yè)合作公司實(shí)際上承擔(dān)了政府的很多職能，而且由于利益關(guān)系，這種公司做得都很好。比如我們考察過(guò)一些農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，播種前向農(nóng)民提供種子化肥，農(nóng)民不用付錢(qián)或者付很少的定金，將來(lái)用產(chǎn)品來(lái)歸還。所以，經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量、品種、規(guī)模非常慎重，如果賣(mài)不出去就要承擔(dān)重大的損失。在巴西、阿根廷這些國(guó)家，農(nóng)業(yè)服務(wù)公司派技術(shù)員到地里去跟著，檢查農(nóng)民的農(nóng)藥是否使用正確，用量是否合適，是否在上市前幾天停止使用。因此，送樣的產(chǎn)品一般都能有質(zhì)量安全保證。

另外，國(guó)外這些農(nóng)業(yè)服務(wù)公司的老板，認(rèn)真研究市場(chǎng)的行情，把近些年國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的變化需求反復(fù)研究，研究得非常深入，向農(nóng)民提供的指導(dǎo)就比較有針對(duì)性。也有的服務(wù)公司對(duì)農(nóng)民只提供各方面的支持，不負(fù)責(zé)銷(xiāo)售，農(nóng)民自己到市場(chǎng)上去賣(mài)。有些做得規(guī)模很大的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，有幾十萬(wàn)畝基地，除了跟超市建立穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系之外，企業(yè)還自己搞一些小超市，或者和其他的小零售商建立合作關(guān)系，為他們配送農(nóng)產(chǎn)品，其目的在于增加企業(yè)的談判能力，防止大型超市壓低進(jìn)價(jià)。

農(nóng)產(chǎn)品流通在中國(guó)永遠(yuǎn)是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槿丝偸且圆?，總是要吃肉，而且越吃越多，越吃越好，越吃越精?？傊袊?guó)要想解決農(nóng)產(chǎn)品小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾，靠生產(chǎn)合作社可以起一定的作用，但是不能徹底解決問(wèn)題，最終還是要靠流通企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，依靠市場(chǎng)的決定性作用來(lái)解決。