社會(huì)主義第一要義：看護(hù)好公民的錢(qián)袋子！

◎文/中國(guó)幸福研究院院長(zhǎng) 徐景安

社會(huì)主義大旗不能丟

社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨的目標(biāo)與旗幟，堅(jiān)持社會(huì)主義成為不可動(dòng)搖的政治原則，但至今沒(méi)有解釋清楚什么是社會(huì)主義。以自由主義為理論旗幟的改革派，認(rèn)為社會(huì)主義從理論到實(shí)踐都是錯(cuò)誤的，主張拋棄社會(huì)主義；而左派依然把他們認(rèn)為正宗的蘇聯(lián)模式及其派生的社會(huì)主義（本文稱之原教旨社會(huì)主義）作為反對(duì)革命的武器，以社會(huì)主義的捍衛(wèi)者自居。而改革派卻無(wú)從應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致使革命似乎左右為難，難以大刀闊斧地推進(jìn)。

問(wèn)題的癥結(jié)在于：究竟什么是社會(huì)主義？我們要堅(jiān)持和發(fā)展的是什么樣的社會(huì)主義？

當(dāng)年鄧小平是從發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性切入來(lái)啟動(dòng)改革的。他說(shuō)，我雖然說(shuō)不清楚什么是社會(huì)主義，但“貧窮不是社會(huì)主義”，“社會(huì)主義就是要發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”，從這里破題引入改革開(kāi)放，推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

區(qū)別價(jià)值目標(biāo)與路徑選擇

今天要啟動(dòng)新一輪改革，必須弄清楚什么是社會(huì)主義。改革之爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)不是姓資姓社之爭(zhēng)，而是真假社會(huì)主義之爭(zhēng)。

什么是資本主義？就是資本利益至上的社會(huì)。什么是社會(huì)主義？社會(huì)主義就是社會(huì)公共利益至上的社會(huì)。社會(huì)主義倡導(dǎo)的價(jià)值目標(biāo)與價(jià)值理念就是社會(huì)公共利益至上。拉丁文SOCILIS，意思就是公共的、集體的、社會(huì)的。在人類歷史上，產(chǎn)生過(guò)部落利益至上、奴隸主利益至上、皇權(quán)利益至上、貴族利益至上、資本利益至上的社會(huì)，由此出現(xiàn)了部落社會(huì)、奴隸主社會(huì)、皇權(quán)專制社會(huì)、封建貴族社會(huì)、資本主義社會(huì)，但這些社會(huì)的一個(gè)共同點(diǎn)都是一部分人的利益至上，而另一部分人的利益受損。因此，主張?zhí)煜聻楣拇笸鐣?huì)，主張全民公共利益至上的社會(huì)主義社會(huì)，都是人類社會(huì)的理想和追求。

但是，如何實(shí)現(xiàn)公共利益至上呢？這是路徑選擇的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)從空想社會(huì)主義到科學(xué)社會(huì)主義以及后來(lái)的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)都走了很大的彎路。這奇怪嗎？在幾千年的人類歷史中，從16世紀(jì)提出空想社會(huì)主義至今才500年，從馬克思主義誕生至今才160多年，從蘇聯(lián)誕生至今才96年，中國(guó)革命勝利才64年，改革開(kāi)放才35年，要實(shí)現(xiàn)人類的理想社會(huì)需要探索、實(shí)踐以至付出成本與代價(jià)。能因?yàn)榇煺邸澛范艞墝?duì)人類理想社會(huì)的追求嗎？把社會(huì)主義的價(jià)值目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑混為一談，是產(chǎn)生歧義與爭(zhēng)論的認(rèn)識(shí)根源。社會(huì)主義的執(zhí)著堅(jiān)持者把為實(shí)踐證明錯(cuò)誤的社會(huì)主義的路徑當(dāng)作社會(huì)主義的原則；而社會(huì)主義的堅(jiān)決反對(duì)者則把社會(huì)主義的路徑錯(cuò)誤當(dāng)作社會(huì)主義本身。

如果對(duì)什么是社會(huì)主義的上述解釋沒(méi)有異義的話，那究竟怎么實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益至上呢？也就是，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公共利益至上的價(jià)值目標(biāo)，應(yīng)該走什么樣的路徑？選擇什么樣的突破口？

破除所有制問(wèn)題上的誤區(qū)

從空想社會(huì)主義到科學(xué)社會(huì)主義以及后來(lái)的社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家，在所有制問(wèn)題上都犯了同樣的錯(cuò)誤，簡(jiǎn)單地以公有制代替私有制。從認(rèn)識(shí)論上來(lái)說(shuō)，這個(gè)錯(cuò)誤是可以理解的，資本主義是私有制，社會(huì)主義似乎當(dāng)然就是公有制。但是經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，公有制尤其是國(guó)有制帶來(lái)生產(chǎn)力的低下是不爭(zhēng)的事實(shí)?？障肷鐣?huì)主義者歐文的“新和諧公社”的試驗(yàn)，就是由于生產(chǎn)力低下、入不敷出而虧損破產(chǎn)。實(shí)行普通公有制的蘇聯(lián)、東歐、中國(guó)等，都無(wú)一例外地發(fā)生經(jīng)濟(jì)上不去、人民普遍貧困，最終導(dǎo)致蘇東崩潰、中國(guó)改革。但社會(huì)主義等同于公有制的慣性思維牢牢地固化在原教旨社會(huì)主義者的頭腦里，執(zhí)著地堅(jiān)持著。而自由主義者和不少改革派以同樣的思維方式堅(jiān)決反對(duì)社會(huì)主義。

社會(huì)公共利益至上，這是社會(huì)主義的本質(zhì)。公有制還是私有制，這是路徑與手段。換言之，應(yīng)該按照社會(huì)公共利益的原則與要求選擇公有制還是私有制，或者什么領(lǐng)域適合公有制、什么領(lǐng)域適合私有制。簡(jiǎn)單地以公有化與私有化作為原則與目標(biāo)都是錯(cuò)誤的。

從中國(guó)今天的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，無(wú)論公有經(jīng)濟(jì)還是非公經(jīng)濟(jì)通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)、公平發(fā)展而產(chǎn)生的稅收成為財(cái)政收入，都為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。這里無(wú)姓社姓資之分。非公經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值比例高了、交的稅收交多了，就是背離了社會(huì)主義，這就是左派的奇談怪論。

1950年至1979年，改革開(kāi)放前30年財(cái)政收入從62.17億元增加到1146.38億元，增長(zhǎng)了18.43倍。1979年至2012年改革開(kāi)放后34年財(cái)政收入從1146.38億元，增加到117210億元，增長(zhǎng)了102倍。事實(shí)證明，非公經(jīng)濟(jì)的引入大大增加我國(guó)的財(cái)力，為社會(huì)公共利益提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

公平分配是社會(huì)主義的最終體現(xiàn)

目前，我國(guó)財(cái)政收入的85%是納稅人交的稅，這可是全體公民的錢(qián)袋子??！應(yīng)是社會(huì)公共利益的集中體現(xiàn)！管好、用好公民大眾的錢(qián)袋子，這是社會(huì)主義的第一原則。把發(fā)展作為黨的執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是指社會(huì)公共利益需要物質(zhì)基礎(chǔ)，但發(fā)展不等于社會(huì)公共利益。社會(huì)公共利益至上的體現(xiàn)，要通過(guò)公平合理的分配制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。今天我國(guó)的主要問(wèn)題就出在分配上，導(dǎo)致貧富差別擴(kuò)大、兩極分化嚴(yán)重；建設(shè)投資膨脹，公共服務(wù)不均；行政開(kāi)支過(guò)大，社會(huì)保障短缺。分配不合理，造成內(nèi)需持續(xù)不足，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；民生問(wèn)題嚴(yán)重，不利社會(huì)進(jìn)步；民眾普遍不滿，影響政治穩(wěn)定。也就是說(shuō)，分配已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治問(wèn)題的聚焦點(diǎn)，分配改革成為制度瓶頸的突破口。如果說(shuō)，發(fā)展是為社會(huì)主義奠定物質(zhì)基礎(chǔ)的話，分配才是社會(huì)主義實(shí)質(zhì)的最終體現(xiàn)。

經(jīng)過(guò)35年的改革開(kāi)放，我國(guó)政府掌握的財(cái)力大大增加。2012年國(guó)家財(cái)政收入117210億元、全國(guó)政府性基金收入37517億元、國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)21959.6億元，三項(xiàng)共計(jì)176686.6億元，占GDP34%。這么一大塊蛋糕怎么分配，這可是頭號(hào)大問(wèn)題。堅(jiān)持社會(huì)主義，卻不管好全國(guó)人民的錢(qián)袋子；講發(fā)展、喊改革，也不關(guān)注全體公民的錢(qián)怎么花，這才真正是揀了芝麻、丟了西瓜。

看護(hù)好公民錢(qián)袋子的方法

——財(cái)政監(jiān)管體制改革的思路

說(shuō)到財(cái)政分配體制改革，這就觸及了根本利益。中國(guó)沒(méi)有《財(cái)政法》，只有《預(yù)算法》。1951年8月19日中央人民政府政務(wù)院頒布《預(yù)算決算暫行條例》，一直到1994年3月22日由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)《預(yù)算法》，1995年11月2日，國(guó)務(wù)院第三十七次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》?！额A(yù)算法》加《實(shí)施條例》，構(gòu)建了沿用至今的財(cái)政體制基本框架。2004年啟動(dòng)《預(yù)算法》修訂，經(jīng)歷了三屆人大都未通過(guò)。目前對(duì)公布的《預(yù)算法》修正案存在很大分歧。一個(gè)國(guó)家的預(yù)算法，從根本上來(lái)說(shuō)，是社會(huì)公眾及其代表機(jī)構(gòu)對(duì)政府行政行為的規(guī)范與監(jiān)督，實(shí)際是公共決策的民主與法治的制度化。而我國(guó)預(yù)算法，主要是政府行政部門(mén)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)、單位的規(guī)范與監(jiān)督，基本上是屬于財(cái)政部門(mén)的工作條例。而這次預(yù)算法的修訂，仍是由財(cái)政部為主起草，人大的權(quán)力沒(méi)有變化，公眾參與沒(méi)有體現(xiàn)。這樣一項(xiàng)重大改革，必須成立超越部門(mén)利益的更權(quán)威的機(jī)構(gòu)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，建議由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，研究制定財(cái)稅體制改革的思路與方案，當(dāng)務(wù)之急是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，以此為依據(jù)提出對(duì)《預(yù)算法》的修正，并作相應(yīng)的制度安排。這是以財(cái)稅體制改革為主線，政治體制改革相配套的具有重大意義的制度改革。

財(cái)政監(jiān)管體制改革的基本思路是：

第一、財(cái)政信息完整、透明、公開(kāi)

財(cái)政的錢(qián)計(jì)劃怎么花，最后花哪里，要讓社會(huì)公眾知道，人民代表看懂，這是政府接受監(jiān)督的基本前提。《預(yù)算法》修正案對(duì)財(cái)政信息的公開(kāi)作了原則的規(guī)定，預(yù)算公開(kāi)到什么程度是關(guān)鍵。我國(guó)預(yù)算支出按功能分成10多“類”，每一個(gè)“類”又劃分若干“款”。在編制到“款”的情況下，資金用途的具體去向是不明確的，也就無(wú)從監(jiān)督與審議。《預(yù)算法》修正案提出：“報(bào)送各級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化。本級(jí)公共預(yù)算一般收支至少編列到款，重點(diǎn)支出至少編列到項(xiàng)?！边@似乎是一個(gè)進(jìn)步，但這意味著大部分非重點(diǎn)支出依然編列到“款”無(wú)從監(jiān)管。而且什么是“重點(diǎn)支出”，界定的權(quán)力在政府部門(mén)。

建議改為“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起15個(gè)工作日之內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)，公開(kāi)方式應(yīng)盡可能便于社會(huì)公眾獲取信息,但涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外。按經(jīng)濟(jì)分類的預(yù)算至少公布到款級(jí)科目；公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)等機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算情況應(yīng)當(dāng)至少公布到項(xiàng)級(jí)科目，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)審計(jì)并公布審計(jì)結(jié)果?！?/p>

建議增加：“公民、法人或者其他組織對(duì)本法規(guī)定公開(kāi)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整或決算有權(quán)依法申請(qǐng)公開(kāi)，對(duì)公開(kāi)義務(wù)機(jī)關(guān)公開(kāi)行為不服的可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟?！?/p>

《預(yù)算法》修正案對(duì)預(yù)算的完整性作出了規(guī)定：“預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算”，“各級(jí)政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算?！边@是重大進(jìn)步。

第二、預(yù)算及預(yù)算調(diào)整審批

預(yù)算必須通過(guò)人大審批才能執(zhí)行，但我國(guó)人大會(huì)議舉行前，預(yù)算年度就開(kāi)始了?！额A(yù)算法》修正案規(guī)定：“預(yù)算年度開(kāi)始后，各級(jí)預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前，可以安排下列支出：（一）上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出；（二）必須支付的本年度部門(mén)基本支出、項(xiàng)目支出，以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出；（三）法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及其他特殊支出?！鄙弦荒甓冉Y(jié)轉(zhuǎn)的支出與法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，可以授權(quán)。但第二項(xiàng)中“必須支付的本年度部門(mén)基本支出、項(xiàng)目支出，以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出”，實(shí)際上是囊括了本年度的所有支出，人大預(yù)算審批就成了事后追認(rèn)。在人大審批前，提供部門(mén)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是必要的，保留“必須支付的本年度部門(mén)基本支出以及與基本支出相關(guān)的對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出”，“項(xiàng)目支出”不是維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)的必須支出，不能在人大審批之前就執(zhí)行。第三項(xiàng)中的“其他特殊支出”，沒(méi)有具體界定，也不應(yīng)在授權(quán)之列。

對(duì)于預(yù)算調(diào)整的審批，按《預(yù)算法》修正案的規(guī)定，預(yù)算的改動(dòng)不涉及總收支差額的變動(dòng)，不涉及重點(diǎn)支出類別的金額變動(dòng)的情況下，其他各“類”支出之間的調(diào)整、所有類別中“款”與 “款”以下支出科目的流用都可由政府部門(mén)決定，這就使原先通過(guò)人大審批的預(yù)算走樣。建議將“類、款、項(xiàng)級(jí)科目支出額增加或者減少大于預(yù)算數(shù)1%以上；預(yù)算資金在部門(mén)之間發(fā)生流轉(zhuǎn)的”列入預(yù)算變更范圍，必須報(bào)經(jīng)本級(jí)人大或及常委會(huì)審批。

修正案還規(guī)定：“在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府依照有關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)增加的支出，以及因上級(jí)政府增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。”其中“各級(jí)政府依照有關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)增加的支出”，若是指已頒發(fā)的“有關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定”，這應(yīng)該在預(yù)算中安排。若根據(jù)此后的“有關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定”就可調(diào)整預(yù)算，那等于政府可自行決定預(yù)算的變動(dòng)?！耙蛏霞?jí)政府增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化”，若該項(xiàng)支出需要地方予以配套，動(dòng)用本級(jí)財(cái)政資金，也需要納入預(yù)算。只有該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不需要配套的情況下，這種支出的增加可以不作為預(yù)算調(diào)整。

第三、控制政府運(yùn)行支出

強(qiáng)化預(yù)算約束的重要目的，是控制和降低我國(guó)政府的運(yùn)行成本，從而增加公共服務(wù)支出。為此有必要把政府支出分為“機(jī)構(gòu)運(yùn)行支出”和“公共服務(wù)支出”兩大類?，F(xiàn)行財(cái)政支出分類是參考國(guó)際貨幣基金組織的辦法修定的，取消了行政管理費(fèi)類別。但根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，這不利于控制行政性開(kāi)支。應(yīng)將維持政府各部門(mén)運(yùn)行的支出從各項(xiàng)職能性支出中全部剝離出來(lái)，與現(xiàn)有的“一般公共服務(wù)支出”類別合并，形成“機(jī)構(gòu)運(yùn)行支出”大類。其余各項(xiàng)職能性公共支出全部歸入“公共服務(wù)支出”大類。

對(duì)“機(jī)構(gòu)運(yùn)行支出”制定剛性支出標(biāo)準(zhǔn)。

按各級(jí)黨政機(jī)關(guān)（不包括醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)部門(mén)）公務(wù)人員占常住人口的千分比制定合理的“財(cái)政供養(yǎng)人口標(biāo)準(zhǔn)”，以界定各地政府規(guī)模。用幾年時(shí)間，把目前各地編制內(nèi)外的財(cái)政供養(yǎng)人口壓縮到標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。

按“財(cái)政供養(yǎng)人口”設(shè)立人均行政經(jīng)費(fèi)支出（包括人員工資和一般行政管理費(fèi)用、機(jī)關(guān)服務(wù)費(fèi)用、離退休費(fèi)用）的剛性分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制政府消費(fèi)。該標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)工資水平和物價(jià)水平等因素分為高低幾檔，乘以“財(cái)政供養(yǎng)人口”即成為各地方政府的“機(jī)構(gòu)運(yùn)行支出”標(biāo)準(zhǔn)。一定幾年，其間只根據(jù)物價(jià)和工資增長(zhǎng)指數(shù)進(jìn)行調(diào)節(jié)。對(duì)超編人員不提供額外經(jīng)費(fèi)，也不允許政府自行“創(chuàng)收”。隨著財(cái)政供養(yǎng)人口的減少，用幾年時(shí)間，把機(jī)構(gòu)運(yùn)行支出壓縮到合理水平。

推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)提供公益性服務(wù)的，轉(zhuǎn)為準(zhǔn)法定機(jī)構(gòu)，推行法人治理，強(qiáng)化公益約束。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立事業(yè)編制。

第四、推進(jìn)公共服務(wù)均等化

在承認(rèn)地區(qū)差別并逐步縮小差別的原則下，分幾檔制定地方各項(xiàng)“公共服務(wù)支出”標(biāo)準(zhǔn)，例如中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按轄區(qū)常住學(xué)齡兒童和青少年人數(shù)制定；醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按轄區(qū)常住人口數(shù)制定；社保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按轄區(qū)應(yīng)保人數(shù)制定；農(nóng)林水利投資和補(bǔ)貼主要按各地務(wù)農(nóng)人口數(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件制定。標(biāo)準(zhǔn)確定后，每年根據(jù)預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和財(cái)政收入增長(zhǎng)率進(jìn)行調(diào)整。各項(xiàng)公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)，形成一個(gè)地區(qū)總的“公共服務(wù)支出”標(biāo)準(zhǔn)。

制定按常住人口計(jì)算的人均財(cái)政支出基準(zhǔn)，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件、民族和歷史因素等差異，分幾個(gè)檔次制定調(diào)節(jié)系數(shù)，形成各地區(qū)的人均財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)制定時(shí)間表，逐步縮小因歷史因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致的地區(qū)差別，逐步消除特殊群體對(duì)公共服務(wù)的占有，縮小政府公務(wù)員、企業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民等各類人群之間的差別。各地財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)由人均財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)乘以轄區(qū)常住人口得到。各地“機(jī)構(gòu)運(yùn)行支出”標(biāo)準(zhǔn)和“公共服務(wù)支出”標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)不應(yīng)突破當(dāng)?shù)刎?cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)測(cè)算和調(diào)整與后者銜接。上述標(biāo)準(zhǔn)一旦確定，應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，使社會(huì)公眾能夠?qū)Ω骷?jí)政府財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

中央根據(jù)基期年份各地財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際財(cái)政收入的差額，確定對(duì)各地的一般轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)。一定幾年，逐年按一定的增長(zhǎng)率調(diào)整。自建立標(biāo)準(zhǔn)之日起，將絕大部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付變?yōu)橐话戕D(zhuǎn)移支付，充實(shí)地方預(yù)算，減少地方政府對(duì)賣(mài)地的依賴，走出“徒弟財(cái)政”的迷局。未來(lái)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移只用于少數(shù)有全局意義的重大項(xiàng)目，并納入地方預(yù)算，向社會(huì)公開(kāi)，接受地方人大監(jiān)督。

第五、強(qiáng)化人大監(jiān)管功能的制度安排

為了改變?nèi)舜髮?duì)財(cái)政監(jiān)管 “實(shí)質(zhì)虛置”的狀況，需要對(duì)人大審議制度進(jìn)行相應(yīng)改革。一是全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)與地方人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案與預(yù)算調(diào)整進(jìn)行初步審查時(shí)應(yīng)召開(kāi)專家座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，并允許公眾代表和媒體參加。二是將各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)歸屬于各級(jí)人大，新增財(cái)政供養(yǎng)人員由編制部門(mén)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等方式，進(jìn)行初步審查，并允許公眾代表和媒體參加。三是將各級(jí)審計(jì)部門(mén)歸屬于各級(jí)人大，負(fù)責(zé)對(duì)決算草案進(jìn)行審計(jì)。四是全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)與地方人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)對(duì)決算進(jìn)行初步審查時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)接受詢問(wèn)，并允許公眾代表和媒體參加。五是適應(yīng)審查工作的需要，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)與地方人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)需充實(shí)人員。六是各級(jí)人民代大會(huì)延長(zhǎng)會(huì)議時(shí)間，審議預(yù)算草案及報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

對(duì)直接關(guān)系社會(huì)公眾切身利益的財(cái)政分配,強(qiáng)化民眾及代表機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)公共利益至上的必由之路，是建設(shè)社會(huì)主義的應(yīng)有之義，我相信沒(méi)有任人、任何部門(mén)以任何理由反對(duì)。這就能打破我國(guó)制度改革的僵局，在健全與完善社會(huì)主義的旗幟下啟動(dòng)新一輪改革。

（作者注：基本思路之一、之二摘錄于上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪建議，基本思路之三、之四摘錄于中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小錄建議）