和諧社會(huì)的憲政之約

董立山

(惠州學(xué)院 政法系，廣東 惠州 516007)

和諧無(wú)疑是我們時(shí)代的最強(qiáng)音。在新的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人在理性分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步意義重大。和諧社會(huì)作為一種理想的社會(huì)狀態(tài)，其中蘊(yùn)含著民主、法治、公平、正義等憲政元素，其達(dá)成與國(guó)家的憲政建設(shè)密不可分。因而，從理論上進(jìn)一步探討和諧社會(huì)的憲政價(jià)值、和諧社會(huì)與憲政國(guó)家建設(shè)的關(guān)系、和諧社會(huì)的憲政建構(gòu)等問(wèn)題，對(duì)于和諧社會(huì)的建構(gòu)有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、和諧社會(huì)與憲政

和諧社會(huì)作為人類孜孜以求的一種社會(huì)理想，它所追求的是組成社會(huì)共同體的各部分、各要素之間的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，所要實(shí)現(xiàn)的是以法治為根本保障、以民主、公平與正義為主要內(nèi)容、以尊重與保障人權(quán)并最終促進(jìn)人的全面發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)的社會(huì)狀態(tài)。而憲政作為一種治國(guó)理念，旨在通過(guò)對(duì)規(guī)則的理性構(gòu)建、選擇運(yùn)用，限制國(guó)家公權(quán)力，保護(hù)公民私權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)各種利益和價(jià)值的綜合平衡。因而，一方面，和諧社會(huì)與憲政在價(jià)值取向上具有一致性，和諧社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)正是憲政的價(jià)值追求;另一方面，憲政能為和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)提供制度保障，是和諧社會(huì)的必經(jīng)途徑。

(一)和諧社會(huì)的特征

在文明社會(huì)里，和諧是人類所向往的一種美好的生活狀態(tài)，和諧社會(huì)是“全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)”。在法律視野中，和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)奉行民主、法治、公平、正義原則，是一種能包容差異、尊重個(gè)性的理性社會(huì)。

其一，和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是民主政治高度發(fā)達(dá)的社會(huì)。民主政治是與專制政治相對(duì)應(yīng)的概念，是“大多數(shù)人的統(tǒng)治”?，F(xiàn)代民主政治的精髓是國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人，其基本含義包括政府應(yīng)由普選產(chǎn)生、被選出的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)要能真正掌握和行使國(guó)家權(quán)力、國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)建立和完善分權(quán)與制衡機(jī)制、人民應(yīng)當(dāng)充分地享有知情權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。［1］和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是民主政治高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，這是因?yàn)檎螄?guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明了一點(diǎn)，即民主政治越發(fā)達(dá)，公民的言論、自由就越能充分發(fā)揮，社會(huì)就越是充滿生機(jī)與活力、就越和諧。在高度發(fā)達(dá)的民主政治社會(huì)，一方面公民享有廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利與自由，可以通過(guò)直接或間接選舉的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)其管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，可以對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督、建議、批評(píng)等;另一方面，為了防止可能出現(xiàn)的“多數(shù)人的暴政”，國(guó)家權(quán)力體系之間應(yīng)當(dāng)有合理的分權(quán)與制衡，必須樹立法律權(quán)威，禁止國(guó)家權(quán)力的過(guò)分集中或者濫用。

其二，和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是積極倡導(dǎo)并切實(shí)維護(hù)公平、正義的社會(huì)。人類社會(huì)是一個(gè)利益互動(dòng)的共同體。因?yàn)槔?，人們可能作出妥協(xié)和讓步，也可能產(chǎn)生矛盾和對(duì)抗。公平正義的一項(xiàng)重要意義就是能為各種利益和社會(huì)資源在全體社會(huì)成員之間的合理分配提供規(guī)范，它意味著權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等和司法公正。和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)公平正義的社會(huì)，它給予社會(huì)成員平等參與社會(huì)分配，謀求自身發(fā)展，表達(dá)利益訴求的機(jī)會(huì)和權(quán)利;它要求國(guó)家尊重不同的社會(huì)主體，平等地對(duì)待全體公民，公正地實(shí)行國(guó)家統(tǒng)治。只有社會(huì)切實(shí)維護(hù)并實(shí)現(xiàn)了公平正義，各種利益關(guān)系才能得到有效協(xié)調(diào)，人們才能安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)才能和諧。反之，社會(huì)存在嚴(yán)重的分配不公、兩極分化嚴(yán)重，則會(huì)引發(fā)各種利益矛盾，矛盾一旦被激化，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩甚至暴力沖突，和諧將不復(fù)存在。

其三，和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是包容差異、尊重個(gè)性的理性社會(huì)。理性是指人們依據(jù)、規(guī)則、經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)信息作出判斷、采取行動(dòng)。和諧社會(huì)是理性社會(huì)，這是由現(xiàn)代社會(huì)的特征決定的?，F(xiàn)代社會(huì)建立在高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，是一個(gè)多元化的社會(huì)。多元價(jià)值、多元思想、多元利益主體、多元利益訴求交互存在、相互影響。在這樣的社會(huì)里構(gòu)建和諧，一是要承認(rèn)差異，包容、接納不同的價(jià)值觀念、生活方式和行為習(xí)慣;二是要克服盲動(dòng)和盲從，社會(huì)主體在實(shí)施社會(huì)行動(dòng)之前要全面考慮其利弊得失，綜合分析其成本——收益，在對(duì)各種可行方案加以權(quán)衡和比較之后作出最優(yōu)選擇;［2］三是要建立比較完善的利益表達(dá)、協(xié)調(diào)和保障機(jī)制，促使社會(huì)主體善于運(yùn)用民主、法治等理性的方式化解社會(huì)糾紛和矛盾，排除暴力、非理性的私力救濟(jì)。

(二)和諧社會(huì):憲政的價(jià)值目標(biāo)

發(fā)端于西方文明的憲政，是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。其基本內(nèi)涵是用憲法這一根本大法的形式把已經(jīng)取得的民主事實(shí)確認(rèn)下來(lái)，用法治的精神發(fā)展和完善這種民主事實(shí)，以此保障公民權(quán)利。［3］憲政的價(jià)值是“通過(guò)限制民主共和制下的政府權(quán)力及其運(yùn)作以保障個(gè)人自由的私人空間。其目標(biāo)是通過(guò)防御性的制度設(shè)定來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自由?！保?］在憲政理念下，憲法是國(guó)家的根本大法。憲政通過(guò)憲法對(duì)公共權(quán)力與私人權(quán)利、公共權(quán)力之間進(jìn)行合理界分，為公共權(quán)力的行使、運(yùn)作提供清晰的規(guī)則和機(jī)制，從而“將政府侵害公民的機(jī)會(huì)降至最小程度”［5］。與此同時(shí)，憲政還通過(guò)憲法明確規(guī)定了公民的權(quán)利和自由及其實(shí)現(xiàn)路徑，以防止公民權(quán)利濫用而給公共利益和他人利益帶來(lái)?yè)p害。憲政始終以約束公共權(quán)力、保障公民權(quán)利為已任，在促成公共權(quán)力與公民權(quán)利的良性互動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的最大化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持久穩(wěn)定與和諧。所以，憲政與和諧社會(huì)在價(jià)值取向上具有一致性，和諧社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)即是憲政的價(jià)值追求。

(三)憲政:和諧社會(huì)的制度保障

如前所述，人類社會(huì)是一個(gè)利益互動(dòng)的共同體?，F(xiàn)代社會(huì)，隨著生產(chǎn)力的越來(lái)越發(fā)達(dá)，社會(huì)分工日趨精細(xì)化，社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化的特點(diǎn)。在紛繁復(fù)雜的多重利益關(guān)系中，個(gè)人利益與公共利益之間的二元對(duì)立關(guān)系，始終具有基礎(chǔ)性和決定性的意義;其他各種社會(huì)利益關(guān)系在某種程度上都是該類關(guān)系的延伸和展開，皆受其作用和影響。［6］所以，構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)鍵是要處理好公共利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系，二者關(guān)系協(xié)調(diào)好了，社會(huì)和諧的程度自然就會(huì)提高。而協(xié)調(diào)公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系關(guān)鍵在于憲政。通過(guò)憲政，一方面，明確界定公共利益與個(gè)人利益各自的內(nèi)容、范圍及其實(shí)現(xiàn)途徑，達(dá)到既遏制公共利益的過(guò)渡擴(kuò)張而擠壓個(gè)人利益，也防止個(gè)人利益的過(guò)度張揚(yáng)而減損公共利益的目的，使公共利益與個(gè)人利益在動(dòng)態(tài)中趨于平衡。另一方面，憲政作為一種制度化的妥協(xié)機(jī)制［7］，它為公共利益的代表(如各級(jí)政府、有關(guān)社會(huì)組織)和作為個(gè)人利益實(shí)際享有者的公民之間確立了多層次、多方位的對(duì)話、談判和協(xié)商機(jī)制，使二者之間的沖突與矛盾能夠通過(guò)一種理性、和平、有序的方式解決，從而使二者在循環(huán)往復(fù)的摩擦——談判——妥協(xié)中實(shí)現(xiàn)和諧。當(dāng)然，憲政的功能并不只限于對(duì)公共利益和個(gè)人利益的調(diào)整，其他各種利益關(guān)系同樣受憲政的規(guī)制。憲政所具有的整合利益要求、調(diào)整利益沖突的功能滲透于社會(huì)利益關(guān)系的方方面面，是社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整中心。從這個(gè)意義上講，現(xiàn)代社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)和諧，關(guān)鍵在于憲政，沒(méi)有憲政的保障，和諧社會(huì)只是一句空話。

二、和諧社會(huì)的憲政之窘

如果說(shuō)一個(gè)國(guó)家的憲政建設(shè)是起步于一部有廣泛民意基礎(chǔ)的憲法的話，那么我國(guó)的憲政建設(shè)至今已有近六十年的歷史。六十年來(lái)，特別是改革開放三十年來(lái)，我國(guó)的民主制度越來(lái)越完善、人權(quán)觀念日益被認(rèn)同、法治原則與法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)化，憲政建設(shè)的成就有目共睹。但由于我國(guó)的憲政建設(shè)并非根植于公民社會(huì)本身，而是自上而下由政府主導(dǎo)推進(jìn)的結(jié)果，因而免不了要經(jīng)歷曲折和艱難，甚至在一定歷史時(shí)期出現(xiàn)徘徊和倒退。就現(xiàn)今而言，我國(guó)的憲政建設(shè)離和諧社會(huì)的要求尚有一定的差距，這主要表現(xiàn)在:民主政治尚不發(fā)達(dá)，民主渠道還不通暢;公平正義未有效伸張，利益分配存在明顯不公;憲法權(quán)威尚未樹立，法律意識(shí)普遍淡薄。

(一)民主政治尚不發(fā)達(dá)，民主渠道還不通暢

民主是憲政的基礎(chǔ)和前提，離開了民主就根本無(wú)憲政可言。我國(guó)現(xiàn)行憲法不僅明確宣示:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，而且在“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章中詳細(xì)賦予了公民廣泛的政治權(quán)利，如選舉權(quán)與被選舉權(quán)，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由以及對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的批評(píng)、建議、申訴、控告與檢舉的權(quán)利，等等?？陀^地講，我國(guó)現(xiàn)行憲法的頒布實(shí)施，既擴(kuò)大了享受社會(huì)主義民主的主體的范圍，又豐富了公民享有民主權(quán)利的內(nèi)容，標(biāo)志著社會(huì)主義民主的發(fā)展、進(jìn)步。但在我國(guó)社會(huì)主義民主實(shí)踐中，尚有諸多民主內(nèi)容還只是停留在憲法文本上，并沒(méi)有適當(dāng)?shù)闹贫?、形式保障其真正?shí)現(xiàn)。比如表達(dá)自由，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治中就存在“弱勢(shì)群體的聲音常被弱化甚至被匿聲;高雅文化表達(dá)空間被擠壓，商業(yè)性庸俗文化表達(dá)甚囂塵上;公民、網(wǎng)民或新聞?dòng)浾邥r(shí)有因言論表達(dá)不慎而遭到地方政府官員的打壓，甚至陷于牢獄之災(zāi);資本綁架言論，以至于個(gè)別學(xué)者的聲音成為資本的發(fā)聲筒等等”。［8］顯然，這一狀況同和諧社會(huì)的精神旨趣是背道而馳的，如果任其發(fā)展，則必定滋長(zhǎng)不和諧的現(xiàn)象并成為構(gòu)建和諧社會(huì)的最大絆腳石。

(二)公平正義未有效伸張，利益分配存在明顯不公

公平正義是和諧社會(huì)的首要價(jià)值，同時(shí)也是憲政國(guó)家的內(nèi)在要求。1949年中華人民共和國(guó)的成立從根本上消滅了經(jīng)濟(jì)上的剝削和政治上的壓迫，掃清了社會(huì)不平等和不公正的根本障礙，為實(shí)現(xiàn)全體人民的公平正義提供了根本的制度保障。改革開放三十年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展和民主政治的不斷完善，使實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義成為可能。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，社會(huì)的公平正義并未有效伸張，利益分配還存在明顯不公。這主要表現(xiàn)在:一是在政治領(lǐng)域，由于憲政的缺失而造成公共權(quán)力得不到憲法和法律的有效規(guī)制從而擠占甚至吞噬公民的基本權(quán)利;一些公共權(quán)力部門利用制度和權(quán)力尋租，把權(quán)力商品化、資本化、人情化，造成經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重不等價(jià)交換，形成特殊利益集團(tuán);一些人利用手中的權(quán)力，在征地、拆遷、改制過(guò)程中與民爭(zhēng)利、為所欲為，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)民眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。二是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，初次分配存在非分配因素嚴(yán)重膨脹現(xiàn)象，大量社會(huì)財(cái)富通過(guò)非規(guī)范與非正常的渠道流入少數(shù)人手中，居民收入的地域差距、行業(yè)差距、部門差距、階層差距越來(lái)越大，嚴(yán)重挫傷社會(huì)民眾從事社會(huì)生產(chǎn)的積極性;國(guó)家用于再次分配的資源嚴(yán)重不足，社會(huì)保障、社會(huì)救助的體制、機(jī)制不健全，社會(huì)保障的覆蓋面太窄、力度過(guò)小。三是在法律領(lǐng)域，法律面前人人平等的法治理念還沒(méi)有得到普遍遵循，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等不良現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在，以權(quán)代法、以權(quán)抗法、執(zhí)法犯法、貪贓枉法等社會(huì)頑癥還尚未根除。這些現(xiàn)象的存在，首先是造成社會(huì)關(guān)系的緊張，引發(fā)心理危機(jī)與心理失衡。當(dāng)這種緊張的社會(huì)關(guān)系發(fā)展到一定程度時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)沖突與混亂，社會(huì)就會(huì)動(dòng)蕩不安。

(三)憲法權(quán)威尚未樹立，憲法意識(shí)普遍淡薄

憲政是國(guó)家依據(jù)一部反映現(xiàn)代文明的憲法進(jìn)行治理的活動(dòng)。憲政的生命在于樹立憲法權(quán)威。憲法權(quán)威是指憲法在現(xiàn)實(shí)生活中運(yùn)行的客觀狀態(tài)［9］，其內(nèi)容包括憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，是一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的根本行為準(zhǔn)則等方面。我國(guó)現(xiàn)行憲法明確規(guī)定，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸;一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律;一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究;任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。但是，在我國(guó)的政治生活中，由于受“人治”思想的長(zhǎng)期影響，憲法的最高權(quán)威并未真正樹立，同憲法相抵觸的法律、法規(guī)、規(guī)章屢見(jiàn)不鮮，公共權(quán)力機(jī)關(guān)違憲、違法的行為也時(shí)有發(fā)生。

與憲法無(wú)權(quán)威如影隨形的是公民的憲法意識(shí)普遍淡薄?！皯椃ㄒ庾R(shí)是人們對(duì)憲法的內(nèi)容、地位、作用和重要性等的思想認(rèn)識(shí)，在某種程度上了反映了一個(gè)國(guó)家及其人民對(duì)憲法的基本看法和態(tài)度?！保?0］憲法意識(shí)作為一種特殊的社會(huì)意識(shí)，它直接影響到憲法在國(guó)家、社會(huì)中的作用，影響到憲法實(shí)施的效果。在我國(guó)，許多公民對(duì)憲法的內(nèi)容、精神、基本原則及價(jià)值取向還缺乏最基本的認(rèn)識(shí)，對(duì)憲法與自身的關(guān)聯(lián)性缺少足夠的感悟，片面理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利己本性和自由精神，扭曲權(quán)利與義務(wù)、公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系，甚至為了追逐私利而采用各種不正當(dāng)?shù)暮瓦`法犯罪的手段去損害國(guó)家利益和他人利益。［11］

三、和諧社會(huì)的憲政建構(gòu)

在人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起已成為無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)社會(huì)成分和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的變化，一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題隨之產(chǎn)生:貧富差距越來(lái)越大，官員腐敗越來(lái)越嚴(yán)重，社會(huì)矛盾越來(lái)越多，社會(huì)秩序越來(lái)越讓人擔(dān)心。在這樣的背景下，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，選擇憲政之道，大力發(fā)展民主政治，維護(hù)社會(huì)公平正義，樹立憲法權(quán)威，這是明智之舉，也是歷史發(fā)展的必然。

(一)大力發(fā)展民主政治，促進(jìn)公民政治參與

作為近代政治文明的一項(xiàng)偉大成果，“民主已成為整個(gè)世界頭等重要的政治目標(biāo)”［12］，而“公民是否能夠通過(guò)合法手段實(shí)現(xiàn)政治參與，是判斷一個(gè)社會(huì)民主化程度的重要尺度。”［13］因而，在和諧社會(huì)和憲政背景下發(fā)展民主政治，實(shí)質(zhì)上就是要實(shí)現(xiàn)公民廣泛的、真實(shí)的、有效的政治參與。通過(guò)政治參與，充分反映不同社會(huì)主體的利益訴求，聚合利益需求，平衡利益沖突，促進(jìn)社會(huì)的持久和諧。

針對(duì)我國(guó)民主政治生活中公民參與實(shí)踐存在的一些問(wèn)題，我們認(rèn)為，發(fā)展民主政治，促進(jìn)公民政治參與，一是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，使各級(jí)人民代表大會(huì)真正成為人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。這里主要包括:在選舉制度中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使人民代表大會(huì)本身永遠(yuǎn)保持青春活力，永遠(yuǎn)不致停滯不前;提高差額選舉的比例，降低選民自己推選候選人的門檻，使選民能夠真正按照自己的意志選舉人大代表，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)自身利益的有效維護(hù);提高人大代表的參政議政能力，加強(qiáng)人大代表與選民的聯(lián)系，自覺(jué)接受選民的監(jiān)督。

二是要擴(kuò)大基層民主，拓展利益訴求的民主渠道?；鶎用裰魇菑V大人民群眾在基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位中依法直接參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的活動(dòng)或制度。擴(kuò)大基層民主，是社會(huì)主義民主政治的必然要求。在現(xiàn)階段，擴(kuò)大基層民主就是要完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，完善基層民主管理制度，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。

三是要依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為了確保公民的各項(xiàng)政治權(quán)利落到實(shí)處，一則要加緊完善相關(guān)法律、法規(guī)，使公民能夠依法、理性行使自己的權(quán)利;二則要采取各種切實(shí)可行的措施和方式保障公民能夠真正享有上述各項(xiàng)政治權(quán)利與自由;三則要著力打造“陽(yáng)光政府”，積極提高政府工作的透明度和開放度，主動(dòng)吸納社會(huì)民眾參與公共事務(wù)的決策和執(zhí)行過(guò)程，在政府和民眾之間形成有效溝通和良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)政府和社會(huì)民眾之間的和諧。

(二)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，妥善處理社會(huì)分配關(guān)系

溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行的記者會(huì)上講:“公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我們不僅要實(shí)現(xiàn)收入分配的公平，逐步減少分配收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。而且要解決教育、醫(yī)療等資源分配的不公，讓人民共享改革開放的成果。”公平正義作為現(xiàn)代社會(huì)的主流價(jià)值，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要旨和靈魂，沒(méi)有公平正義就沒(méi)有社會(huì)的穩(wěn)定，就會(huì)失去正常的社會(huì)秩序，也就沒(méi)有社會(huì)的和諧。

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，一是要堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)，要在發(fā)展中求公平、謀正義?！鞍l(fā)展才是硬道理”，構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)和諧社會(huì)一切問(wèn)題的解決都離不開經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。只有發(fā)展了，社會(huì)才能具備相應(yīng)的物質(zhì)資源，才能保障社會(huì)有“活水源頭”，才能為社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定創(chuàng)造必備的條件和途徑。二是要完善實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的相關(guān)政策和制度。政策、制度不僅是人們判斷公平正義的重要視角和基本尺度，更是保障社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，關(guān)鍵是要通過(guò)政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)公平正義提供制度保障。三是要要妥善處理社會(huì)分配關(guān)系。既要堅(jiān)持鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，并推動(dòng)先富帶未富、先富幫后富，又要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)改革稅收制度、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大的問(wèn)題。［14］

(三)培養(yǎng)憲法意識(shí)，樹立憲法權(quán)威

19世紀(jì)法國(guó)政治學(xué)家托克維爾指出美國(guó)政治制度取得成功有三個(gè)因素:“第一是上帝賜予美國(guó)人的特殊和偶然的狀況;第二是他們的法律;第三是他們的習(xí)慣和習(xí)俗?！痹谶@三個(gè)要素中“最具有生命力的是第三個(gè)要素——人民的精神、感情、信念、觀念，即人的心靈和思想、習(xí)慣?！保?5］而“(風(fēng)尚、習(xí)慣)這種法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里?！保?6］就此而論，憲政實(shí)際上是一個(gè)民族長(zhǎng)久以來(lái)形成的文化傳統(tǒng)與道德觀念在政治層面上的折射，它們賴以建立的基礎(chǔ)不是一部完美的成文憲法，而是一個(gè)民族、一個(gè)社會(huì)由來(lái)已久所形成的對(duì)法治的信仰和崇拜，對(duì)權(quán)力的警惕與防范，對(duì)人權(quán)的尊重與珍視。［17］因而，和諧社會(huì)的憲政建構(gòu)最為基礎(chǔ)、最為關(guān)鍵的就是要培養(yǎng)國(guó)民的憲法意識(shí)，樹立憲法權(quán)威。

當(dāng)前，在我國(guó)培養(yǎng)國(guó)民的憲法意識(shí)，樹立憲法權(quán)威，一是執(zhí)政黨要帶頭遵守憲法，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保障憲法實(shí)施，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決杜絕“以言代法”、“以權(quán)代法”、“循私枉法”等現(xiàn)象;二是要健全、完善憲法監(jiān)督機(jī)制，加快憲法司法化進(jìn)程，建立違憲審查制度;三是要加大對(duì)憲法知識(shí)的宣傳、普及力度，推動(dòng)和促進(jìn)憲法知識(shí)深入人心。惟有這樣，我國(guó)的憲政大業(yè)才能實(shí)現(xiàn)，和諧社會(huì)才會(huì)充滿希望。

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