新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)的困境、原因及對策

王新強(qiáng)，劉學(xué)申

北京師范大學(xué)，北京 100875

中國共產(chǎn)黨歷來重視黨員干部的道德建設(shè)。自中國共產(chǎn)黨成立以來，歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體都將“任人唯賢”、“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡仍瓌t貫穿到黨員干部選拔與培養(yǎng)使用過程中，并取得了諸多成就。盡管如此，新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)仍面臨著一些困境。本文將就新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)面臨的困境及其成因以及對策進(jìn)行探討，以進(jìn)一步促進(jìn)新時(shí)期黨員干部的道德建設(shè)。

一、新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)面臨的主要困境

新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)并非盡如人意，其原因是多方面的，但與部分黨員干部思想認(rèn)識上的政治倫理沖突、黨員干部道德考評機(jī)制的不完善不無關(guān)系；政治倫理沖突是目前黨員干部道德建設(shè)困境的本質(zhì)所在，黨員干部公德與官德考評機(jī)制不完善則是目前黨員干部公德與官德建設(shè)困境的外顯形式。

（一）黨員干部思想認(rèn)識上的政治倫理沖突

部分黨員干部思想認(rèn)識上的政治倫理沖突主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，“全心全意為人民服務(wù)”一直是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，同時(shí)也是我國黨員干部道德建設(shè)的基本原則。但近年來，個(gè)別黨員干部將“全心全意為人民服務(wù)”曲解成了“全心全意為上級服務(wù)”，將“人民”縮小為掌握個(gè)人升遷大權(quán)的“上級領(lǐng)導(dǎo)”，特別是在需要正確處理人民群眾與上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的時(shí)候，他們更是無視人民群眾的正當(dāng)利益訴求，一味迎合上級領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志。

第二，黨員干部公德與官德的沖突。隨著我國新時(shí)期政治體制改革的深入，特別是橫向上黨、國家與社會(huì)權(quán)力的逐步讓渡，以及縱向上黨和國家權(quán)力的逐級下放，使得部分被逐級讓渡的黨和國家權(quán)力處于鮮有監(jiān)督的真空地帶。這種情況使得部分黨員干部在實(shí)際工作中主要表現(xiàn)出了兩種沖突：一是有公德與無官德的沖突。有些黨員干部能夠認(rèn)識到公德修養(yǎng)的重要性，在公德修養(yǎng)上下苦功夫以爭取群眾的選票支持，但在官德修養(yǎng)上卻打著假借集體利益的旗號中飽私囊；二是有官德與無公德的沖突。有些黨員干部能夠按照官德修養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要求自己，但是在處理官民關(guān)系的時(shí)候卻非常教條，生搬硬套法律法規(guī)或政策規(guī)定，不能靈活化解社會(huì)矛盾，在社會(huì)上造成了很壞的影響。如何搞好黨員干部公德與官德建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨員干部道德建設(shè)的重點(diǎn)所在。

（二）實(shí)際操作層面上的黨員干部道德考評機(jī)制不完善

黨員干部道德考評缺乏科學(xué)規(guī)范且可操作性強(qiáng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是制約黨員干部道德建設(shè)的現(xiàn)實(shí)瓶頸，其主要表現(xiàn)：一是官德考核標(biāo)準(zhǔn)難以把握和考量。習(xí)近平在2008年12月27日召開的全國組織部長工作會(huì)議上指出，黨員干部的道德主要包括政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德與家庭美德四個(gè)方面。但在實(shí)際操作中卻造成了政治品德、社會(huì)公德與家庭道德考核的虛化?！肮俚驴己说奶摶瘜?dǎo)致了業(yè)務(wù)水平與任職條件的考核成為實(shí)際上的主要依據(jù)。前者的核心往往與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有關(guān)，包括GDP的增加以及招商引資的數(shù)量等；后者則主要包括官員的學(xué)歷、年齡與任職條件等”。不僅如此，我國《公務(wù)員法》第11條規(guī)定的公務(wù)員應(yīng)具有“良好的品行”，第12條規(guī)定的“全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；保護(hù)國家秘密和工作秘密；遵守紀(jì)律；恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；清正廉潔，公道正派”等考核標(biāo)準(zhǔn)也因?yàn)槟：狈刹僮餍?。二是公德考核?biāo)準(zhǔn)尚待明晰。比如在黨員干部公德考核過程中，江蘇沭陽的“是否忠于配偶”標(biāo)準(zhǔn)、湖南邵陽要求家庭成員出具的“領(lǐng)導(dǎo)干部道德鑒定書”措施，從某種意義上說似乎是為了考核而考核，因?yàn)榭己藱?quán)力向家庭成員的讓渡使得黨員干部的公德考核增添了許多做秀色彩。

現(xiàn)實(shí)的黨員干部考評機(jī)制不完善導(dǎo)致了部分黨員干部的錯(cuò)誤認(rèn)識，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“唯經(jīng)濟(jì)論”與政治領(lǐng)域的“唯上論”帶來了道德建設(shè)的滯后性，造成了黨員干部道德建設(shè)的困境。盡管我國根據(jù)中國實(shí)際與時(shí)代要求先后開展了精神文明建設(shè)活動(dòng)、中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)活動(dòng)，以及各種黨員教育活動(dòng)，但對于一些黨員干部來說，其道德修養(yǎng)往往被“唯上論”與“唯經(jīng)濟(jì)論”的錯(cuò)誤認(rèn)識所誤導(dǎo)。這是制約新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)的現(xiàn)實(shí)瓶頸因素。

二、新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)面臨困境的原因分析

新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)面臨困境的原因主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是新時(shí)期部分黨員干部價(jià)值判斷的多元化；二是黨員干部道德建設(shè)的量化模式與立法創(chuàng)新不夠完善。其中，黨員干部價(jià)值判斷的多元化是造成黨員干部道德建設(shè)困境的隱性原因，黨員干部道德建設(shè)量化模式與立法創(chuàng)新不完善是顯性原因。

（一）部分新時(shí)期黨員干部價(jià)值判斷多元化

黨員干部道德建設(shè)的部分建設(shè)主體由于多元化的價(jià)值選擇造成了多元化的價(jià)值判斷，部分偏離了黨員干部道德建設(shè)的主題。這主要表現(xiàn)在部分黨員干部的封建主義極權(quán)意識與資本主義個(gè)人意識較為濃厚。目前，部分黨員干部存在的封建主義極權(quán)意識，主要表現(xiàn)是：絕對權(quán)力思想、特權(quán)思想、等級觀念思想以及“山頭主義”思想、派別組織和小集團(tuán)活動(dòng)。強(qiáng)調(diào)“個(gè)人價(jià)值”而忽視個(gè)人對社會(huì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，這種價(jià)值判斷造成了黨員干部道德建設(shè)的困境。

黨員干部道德建設(shè)的部分監(jiān)督主體由于多元化的價(jià)值選擇造成了多元化的價(jià)值判斷，部分喪失了對黨員干部道德建設(shè)的有效監(jiān)督。這主要表現(xiàn)為人大、政府紀(jì)檢監(jiān)察、司法、民主黨派、人民團(tuán)體等監(jiān)督主體由于某些守舊的價(jià)值選擇造成的守舊的價(jià)值判斷。部分監(jiān)督主體由于考慮到自身升遷等問題，對黨員干部道德建設(shè)中出現(xiàn)的問題持明哲保身態(tài)度，“明知不對，少說為佳”。更為主要的是，由于黨政部門尚未實(shí)現(xiàn)真正的垂直管理，這使得監(jiān)督主體在財(cái)政支持、編制核定、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等諸多方面受到主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的制約，因而不能很好地對黨員干部道德建設(shè)實(shí)施有效監(jiān)督。部分監(jiān)督主體由于守舊的價(jià)值選擇造成了監(jiān)督領(lǐng)域守舊的價(jià)值判斷，這造成了黨員干部道德建設(shè)的困境。

從價(jià)值判斷角度看，當(dāng)前我國多元化的價(jià)值選擇造成了黨員干部多元化的價(jià)值判斷，這是黨員干部道德建設(shè)面臨困境的隱性原因。

（二）黨員干部道德建設(shè)量化模式與立法創(chuàng)新不完善

黨員干部道德建設(shè)量化模式不完善。我國傳統(tǒng)社會(huì)主義時(shí)期黨員干部道德建設(shè)采取的是模糊量化功能模式，共產(chǎn)黨員和廣大干部以“全心全意為人民服務(wù)”作為自身道德修養(yǎng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，以“高尚的人”、“純粹的人”、“有道德的人”、“脫離了低級趣味的人”、“有益于人民的人”作為自身道德修養(yǎng)的具體標(biāo)準(zhǔn)；我國新時(shí)期黨員干部除了要繼續(xù)以“全心全意為人民服務(wù)”作為自身道德修養(yǎng)的最高標(biāo)準(zhǔn)外，還要經(jīng)過黨員干部考核體系對自身道德修養(yǎng)的考核。盡管如此，我國新時(shí)期黨員干部公德與官德考核體系還是處于模糊量化與精確量化的過渡期。比如，四川郫縣的黨員干部公德與官德考核增加的對其8小時(shí)之外生活圈的考評。江蘇沭陽在對96名鄉(xiāng)科級一把手進(jìn)行年終考核時(shí)增加的“是否忠于配偶”、“是否孝敬父母”等家庭美德考核等內(nèi)容，以上這些黨員干部公德與官德考核量化模式難以達(dá)到理想狀態(tài)。

黨員干部道德建設(shè)相關(guān)立法尚為欠缺。目前，我國黨員干部的公德建設(shè)還只是停留在理論層面，如1949年我國頒布的起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》第43條規(guī)定了“五愛”內(nèi)容；1982年《中華人民共和國憲法》第24條規(guī)定了新“五愛”內(nèi)容；2001年9月20日，黨中央印發(fā)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，賦予黨員干部公德建設(shè)以新的內(nèi)涵，這就是“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的公民基本道德規(guī)范。這說明目前為止我國黨員干部的公德建設(shè)還只是停留在理論層面，這種情況還不能滿足新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)的要求，要突破其面臨的困境，還要圍繞新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)展開立法創(chuàng)新。

從技術(shù)支持角度看，黨員干部道德建設(shè)的量化模式還處于由模糊量化到精確量化的過渡期，同時(shí)缺乏黨員干部道德建設(shè)的相關(guān)立法。

三、新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)突破困境的路徑探討

德性是牽扯到選擇時(shí)的一種性格狀況，一種適中，一種相對于我們而言的適中，它為一種合理原則所規(guī)定，這就是那些具有實(shí)踐智慧的人用來規(guī)定德性的原則。我們應(yīng)該從三個(gè)方面來突破黨員干部道德建設(shè)困境。

（一）以中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為指導(dǎo)思想

黨員干部道德建設(shè)要加強(qiáng)信念修養(yǎng)。信念上的清醒和堅(jiān)定是黨員干部道德修養(yǎng)的基石。作為信念修養(yǎng)主體的價(jià)值觀具有鮮明的階級性。中國封建社會(huì)形成的以“三綱五?！睘橹饕獌?nèi)容的核心價(jià)值觀與西方資產(chǎn)階級用于反封建的“自由、平等、博愛”等思想武器盡管在一定時(shí)期內(nèi)曾起過積極作用，但不適用于中國特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨在十六屆六中全會(huì)報(bào)告以及十八大報(bào)告中對社會(huì)主義核心價(jià)值觀做出了理論闡釋，新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)要以中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為指導(dǎo)思想，自覺抵制愚昧落后的封建迷信思想觀念、資產(chǎn)階級腐朽思想觀念等種種非馬克思主義價(jià)值觀，以保證新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)。

（二）通過立法創(chuàng)新形成一整套規(guī)范化、法制化的行政規(guī)范，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展的階段性要求不斷豐富完善黨員干部道德建設(shè)考評機(jī)制

2011年5月10日《人民日報(bào)》發(fā)表《官德用尺量行不行得通》署名文章指出，“擬提拔的干部，德行考察評價(jià)總體得分低于80分，或某項(xiàng)一級指標(biāo)得分少于該項(xiàng)分值60%，原則上不予任用……”值得商榷。應(yīng)該說這篇文章招招擊中目前黨員干部道德建設(shè)現(xiàn)狀的要害，其關(guān)鍵是新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)沒有通過立法創(chuàng)新來形成一整套規(guī)范化、法制化的行政規(guī)范。

如何“形成一整套規(guī)范化法制化的行政規(guī)范”？這要求黨中央國務(wù)院根據(jù)不斷發(fā)展的社會(huì)實(shí)際從宏觀上制定出關(guān)于新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)的指導(dǎo)性意見，各級地方行政機(jī)關(guān)參照指導(dǎo)意見并結(jié)合地方實(shí)際制定出切合實(shí)際可操作性強(qiáng)的黨員干部公德與官德考評細(xì)則，以此作為黨員干部公德與官德考評的主要載體。當(dāng)然，在制定黨員干部公德與官德考評細(xì)則時(shí)要特別注意其認(rèn)證主體構(gòu)成問題。首先，要經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的認(rèn)證，因?yàn)辄h員干部作為主要的考評對象，沒有相關(guān)行政機(jī)關(guān)的認(rèn)證是難以貫徹落實(shí)的；其次，要經(jīng)過專家學(xué)者的認(rèn)證，特別是行政規(guī)范與考評細(xì)則的科學(xué)性建設(shè)需要專家學(xué)者的積極參與；再次，要經(jīng)過普通群眾的認(rèn)證，從某種意義上說，普通群眾比黨員干部、專家學(xué)者更了解官員的公德與官德，因?yàn)椤爸v政策不如上訪戶、講法律不如釘子戶、講反腐不如個(gè)體戶”現(xiàn)象確實(shí)在一定程度上存在著，群眾參與監(jiān)督對黨員干部道德建設(shè)起著重要的推動(dòng)作用。事實(shí)上，只有這樣才能形成一整套規(guī)范化、法制化的行政規(guī)范。

如何執(zhí)行“規(guī)范化法制化的行政規(guī)范”？這要本著“一票否決與多數(shù)裁定相結(jié)合”、“上級主持與第三方介入相結(jié)合”、“個(gè)人自述與群眾評議相結(jié)合”、“事前公示事中監(jiān)督事后考核相結(jié)合”等原則來執(zhí)行?！耙黄狈駴Q與多數(shù)裁定相結(jié)合”對涉及黨員干部道德建設(shè)的原則性問題，如“貪財(cái)”、“貪色”、“財(cái)色雙貪”等問題采取一票否決的考核辦法來進(jìn)行考評，對于非原則性問題，采取多數(shù)裁定的考核辦法來進(jìn)行考評；“上級主持與第三方介入相結(jié)合”主要是指由上級行政機(jī)關(guān)來主持黨員干部的道德考評，同時(shí)由上級第三方非行政機(jī)關(guān)（如學(xué)術(shù)團(tuán)體、科研院所、高等院校等）以不事先確定、封閉測評的方式進(jìn)行考評；“個(gè)人自述與群眾評議相結(jié)合”主要是指黨員干部公德與官德考核時(shí)既要允許官員進(jìn)行個(gè)人自述（自評），又要通過訪談、座談、調(diào)查問卷等方式允許各界群眾進(jìn)行民主評議，以增加黨員干部公德與官德考核的公正性；“事前公示事中監(jiān)督事后考核相結(jié)合”主要是指黨員干部道德建設(shè)行政規(guī)范與考評細(xì)則一旦形成，要及時(shí)對相關(guān)黨員干部事前公示以提高他們對考評細(xì)則的知曉度。在實(shí)施過程中要進(jìn)行事中監(jiān)督，通過違規(guī)違紀(jì)通知書形式將其違反公德與官德事實(shí)記錄備案。在實(shí)施末期要事后考核，對考核周期內(nèi)的相關(guān)黨員干部違反公德與官德事實(shí)在黨代會(huì)與職代會(huì)上通報(bào)。“事前公示事中監(jiān)督事后考核”主要是為了防止黨員干部公德與官德考核虛化或模糊量化等不良結(jié)果的出現(xiàn)。

（三）從自然人和黨員干部雙重角色出發(fā)，既加強(qiáng)公德建設(shè)又加強(qiáng)官德建設(shè)

黨員干部首先是自然人的角色定位決定了黨員干部要加強(qiáng)公德建設(shè)。黨員干部應(yīng)該在尊重公德建設(shè)基礎(chǔ)上加強(qiáng)官德建設(shè)，這是對新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)的必然要求。

其次是公仆人的角色定位決定了黨員干部要加強(qiáng)官德建設(shè)。這包括以下幾個(gè)方面：第一，忠于國家，自覺遵守國家根本大法，并恪守國家利益至上原則；第二，誠實(shí)守信，破除“官本位”意識，堅(jiān)持“說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人”；第三，公正無私，自覺做到社會(huì)資源分配公正、獎(jiǎng)懲公正、司法公正以及選人用人公正；第四，廉潔自律，嚴(yán)守法紀(jì)、不以權(quán)謀私、不貪贓枉法、不利用職權(quán)職務(wù)之便收受賄賂、不得挪用或貪污公款、不從事其他非法活動(dòng)；第五，勤政為民，自覺提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和敬業(yè)精神，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，并孕育為人民利益甘愿奉獻(xiàn)的精神。在升華公德基礎(chǔ)上深化官德建設(shè)也是新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)的必然要求。

總之，黨員干部高度社會(huì)化的雙重角色道德具有很重要的示范效應(yīng)。我們既應(yīng)該充分肯定黨員干部道德建設(shè)取得的成績，同時(shí)也應(yīng)該看到其不足并積極尋求對策，克難而上，以期為黨員干部道德建設(shè)營造良好的生態(tài)環(huán)境。

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