淺論地方政府公信力提升問題——從政府角度分析

任其軍

（中共廣饒縣委黨校，山東 廣饒 257300）

改革開放以來，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)水平的提高，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾生活水平普遍提高，政府整體公信力在不斷上升。但是，相對于中央政府而言，地方政府公信力在不同行政領(lǐng)域還存在著不同程度弱化問題。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會問題凸顯，對地方政府公信力提升提出了更高要求。切實(shí)提升地方政府公信力，對于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、地方政府公信力及影響因素

地方政府公信力是民眾對地方政府行政能力的評價(jià)，既體現(xiàn)了政府的影響力與號召力，也反映了民眾對地方政府的滿意度和信任度。

政府公信力不是抽象的而是具體的，人民群眾對政府的評價(jià)來自于政府的各種行為表現(xiàn)。從以群眾為評價(jià)主體、地方政府為評價(jià)客體的角度出發(fā)，分析影響地方政府公信力高低的因素，主要由以下幾個方面：

（一）依法行政程度

法律是人民意志的體現(xiàn)，政府作為法律執(zhí)行者，其依法行政程度是評價(jià)其公信力的基本標(biāo)準(zhǔn)。依法行政要求政府的權(quán)力必須由法律授予；政府行為既要做到實(shí)體合法，又要做到程序合法；行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。地方政府與群眾距離最近，其依法行政水平越高，公信力越強(qiáng)，反之則公信力越弱。

（二）公共服務(wù)程度

為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。地方政府的公共服務(wù)職能包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動等提供保障。如果地方政府能夠全面履行公共服務(wù)職責(zé)，努力提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，群眾得到的利益就多，群眾對政府的滿意度就高，政府的公信力自然就強(qiáng)。

（三）行政民主化程度

隨著社會的發(fā)展，民眾權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，對各級地方政府的行政民主化程度提出了更高要求。行政民主化程度主要體現(xiàn)在公眾參與行政決策的程度、政府信息公開的程度及政府接受群眾監(jiān)督的程度。政府能否建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，能否做到公開、公正、透明，充分反映出政府公信力程度的高低。

（四）廉潔程度

政府的權(quán)力是人民通過法律授權(quán)的，政府如果利用這種權(quán)力謀取私利，就會引起民眾強(qiáng)烈的反感及不滿，從而影響政府的公信力。地方政府能否采取措施堅(jiān)決打擊和有效遏制各種腐敗行為的發(fā)生，決定著政府公信力的高低。

（五）公務(wù)人員的綜合素質(zhì)

地方政府各種行為最終要由其公務(wù)人員來實(shí)施，因此，其公務(wù)人員綜合素質(zhì)水平直接影響著政府公信力的高低。政府公務(wù)人員作為特殊的職業(yè)群體，要始終維護(hù)公共權(quán)力的公共性。如果公務(wù)人員能夠做到全心全意為人民服務(wù)，民眾對政府的評價(jià)自然就高，政府的公信力就高。

二、地方政府公信力弱化表現(xiàn)及原因

從總體來看，隨著我國行政體制改革的不斷深化，地方各級政府的公信力是不斷提升的，這是主流。但是，在實(shí)際工作中，各級地方政府還不同程度存在著公信力弱化的問題。

（一）地方政府公信力弱化的表現(xiàn)

1、地方政府決策方面。在公共政策制定上，主要表現(xiàn)為缺乏規(guī)范程序，隨意性大，缺乏合理性、正當(dāng)性和科學(xué)性。決策時(shí)不從公眾的根本利益出發(fā)，更多考慮自身的政績；缺乏調(diào)查研究，僅憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣辦事；缺乏民主參與，公眾意見得不到尊重。在政策執(zhí)行上，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。一些地方政府“一個班子一套思路，一屆政府一個政策”，政策變更的隨意性較大，朝令夕改，導(dǎo)致公眾無法對政府的行為做出合理預(yù)期。

2、地方政府行為方面。地方政府不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下對政府職能的要求，存在行為缺位、越位和錯位現(xiàn)象。市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。一些地方政府不能正確處理政府和市場的關(guān)系，該管的事情沒有管住、管好，不該管、管不了的事情卻攬到自己身上，過度干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)活動，忽視了民生問題；有的地方政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”，與民爭利，導(dǎo)致民怨產(chǎn)生；有的欠缺應(yīng)對突發(fā)事件能力，公眾利益遭到損害；一些政府部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，該作為的不作為，不該作為的亂作為，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，削弱了政府的公信力。

3、地方政府信息公開方面。政府信息公開是政府的法定職責(zé)。2008年5月1日實(shí)施的《政府信息公開條例》，對各級政府信息公開的范圍、時(shí)間、方式及民眾獲取政府信息的合法途徑和權(quán)益等作了明確規(guī)定。然而在實(shí)踐中，地方政府信息公開的狀況不容樂觀。有的地方部門政務(wù)公開不規(guī)范，隨意性較大，形式主義嚴(yán)重；有的信息公開內(nèi)容不全面，不細(xì)致，讓群眾如霧里看花，看不明白；有的信息公開過程中錯誤引導(dǎo)輿論?，F(xiàn)代社會，信息科技十分發(fā)達(dá)，民眾的信息獲取能力在不斷提升，如果政府本身不全面準(zhǔn)確進(jìn)行信息公開，伴隨著各種小道消息的傳播，政府的公信力必然會受到民眾的質(zhì)疑。

4、地方政府績效方面。如果地方政府績效追求的價(jià)值取向違背了公眾利益，公眾就會對績效本身的真實(shí)性產(chǎn)生懷疑，導(dǎo)致的政府公信力下降。有的地方政府不尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，為實(shí)現(xiàn)“短期績效”而弄虛造假；有的地方政府主要官員，為追求個人升遷，大搞形象工程，勞民傷財(cái)。同時(shí)，地方政府行政過程中浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，行政成本過高，嚴(yán)重影響了政府在民眾心中的形象。

5、地方政府公務(wù)人員方面。有的地方政府公務(wù)人員職業(yè)能力欠缺，工作方法簡單粗暴；有的官本位意識濃厚，辦事過程中吃拿卡要；有的甚至貪污腐化，走上犯罪道路。這些都嚴(yán)重?fù)p害了民眾與政府之間的信任關(guān)系，導(dǎo)致公眾對政府的信任程度不斷下降。

（二）地方政府公信力弱化的主要原因

導(dǎo)致地方政府公信力弱化的原因是多方面的，既有政府方面的因素，也有社會和民眾方面的因素，但主要原因應(yīng)在政府方面。一是傳統(tǒng)行政觀念根深蒂固，尚未真正樹立現(xiàn)代型的有限政府理念、法治政府理念、服務(wù)政府理念。二是職能轉(zhuǎn)變不到位，沒有真正厘清政府與市場的關(guān)系，過多地充當(dāng)了市場競爭主體的角色，忽視了政府社會管理和公共服務(wù)職能。三是決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各種制度不夠健全。四是績效評估體系不夠科學(xué)。

三、提升地方政府公信力的對策建議

（一）提升地方政府公信力，須提高公共服務(wù)水平

現(xiàn)代社會，政府是提供各種公共服務(wù)的最重要的主體，提高政府公共服務(wù)水平是地方政府公信力提升的重要內(nèi)容，有利于緩解社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾和問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。地方政府公共服務(wù)主要包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展就業(yè)、社會保障和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾生活和參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。

提高公共服務(wù)水平，地方政府首先要樹立“以人為本”的理念，實(shí)現(xiàn)“管理本位”向“服務(wù)本位”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，將維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其次，穩(wěn)步增加地方政府的社會性公共服務(wù)支出，切實(shí)解決公共服務(wù)投入不足的問題。最后，加強(qiáng)與社會的合作互動，充分發(fā)揮社會組織在提供公共服務(wù)方面的作用，建立以政府供給為主，其他社會主體參與的一主多元化公共服務(wù)供給機(jī)制。

（二）提升地方政府公信力，須提高依法行政水平

地方政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，是國家法律法規(guī)的重要執(zhí)行者，其依法行政水平的高低，在很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。

地方政府提高依法行政水平，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是樹立尊崇法律的意識。法律不僅是解決問題的工具，而且是人們追求美好生活的希望所在。二是規(guī)范政府部門行政執(zhí)法行為。政府部門須嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，認(rèn)真執(zhí)行回避、告知、聽證等各種程序制度，依法保障相對人的陳述、申辯、復(fù)議、訴訟等各項(xiàng)權(quán)利。三是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法責(zé)任，做到到崗到人；嚴(yán)格評議考核，因違法執(zhí)法給國家或行政相對人的利益造成損害的，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

（三）提升地方政府公信力，須進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度

一是完善決策制度。在政府決策制定上，建立健全公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)公眾對決策的監(jiān)督，保證決策的民主性；完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。在決策執(zhí)行上，保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，克服隨意性，防止政策的朝令夕改。

二是完善信息公開制度。尊重公民的知情權(quán)，保證地方政府信息公開的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，是衡量地方政府公信力的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。一方面，以“公開為原則，不公開為例外”，擴(kuò)大公開范圍，拓展公開的廣度和深度，同時(shí)做到信息公開及時(shí)、準(zhǔn)確、全面；另一方面，在規(guī)范政府網(wǎng)站、查詢平臺、政務(wù)公開欄、政府公報(bào)等傳統(tǒng)公開形式基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新公開方式，進(jìn)一步拓寬政府信息公開渠道。

三是完善行政問責(zé)制度。2003年以來，我國行政問責(zé)從中央到地方次第展開，無論在制度建設(shè)還是實(shí)踐層面都取得了很大成就。但相對中央層面而言，我國地方問責(zé)制度建設(shè)發(fā)展不平衡，有些地方抓得比較早，措施和制度比較完善，有些地方相對滯后。健全地方政府問責(zé)制，必須以法律法規(guī)和中央有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，在問責(zé)體系構(gòu)建上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性，以避免出現(xiàn)問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果不一致的現(xiàn)象。

（四）提升地方政府公信力，須進(jìn)一步優(yōu)化行政作風(fēng)

政府公務(wù)人員廉潔勤政有助于樹立政府良好的形象，提升政府公信力。相反，公務(wù)人員的腐敗和有損政風(fēng)的行為則會大大削弱政府的公信力。

優(yōu)化行政作風(fēng)，須強(qiáng)化公務(wù)人員為民服務(wù)意識，把服務(wù)民眾放在首位，寓管理于服務(wù)之中；強(qiáng)化勤政意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能；強(qiáng)化廉潔意識，自覺抵制不正之風(fēng)，接受民眾監(jiān)督。優(yōu)化行政作風(fēng)，還須建立健全地方政府的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，做到權(quán)力運(yùn)行公開、透明，從根本上樹立地方政府在民眾心中的勤政廉潔形象。

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