破解中國(guó)食品安全問(wèn)題的路徑探討

肖 梅

（中共煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái) 264000）

食品安全指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。但我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀卻十分堪憂。食品從主食到副食，從水到飲料，安全系數(shù)越來(lái)越小，危害卻越來(lái)越大。

一、中國(guó)食品安全的現(xiàn)狀和原因

（一）化學(xué)污染帶來(lái)的食品安全問(wèn)題。

1.環(huán)境污染對(duì)食品安全的威脅。江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素，工業(yè)的發(fā)展讓農(nóng)村環(huán)境受到污染。工業(yè)“三廢”、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中，飲用水中含菌量高、重金屬含量高。由于污染，很多地方的糧食、飼料作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量受到影響。

2.種植與養(yǎng)殖造成的源頭污染。主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到污染。農(nóng)藥、獸藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來(lái)極大隱患。過(guò)量地施用化肥會(huì)造成蔬菜中硝酸鹽積累增加，對(duì)人體造成危害。農(nóng)藥殘留超標(biāo)，獸藥、生物激素和生長(zhǎng)促進(jìn)劑使用不當(dāng)以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，都造成大量含有危害物質(zhì)的糧食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格產(chǎn)品充斥著市場(chǎng)。

（二）微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問(wèn)題。

加工、儲(chǔ)藏、銷售不當(dāng)，由致病微生物及其毒素引起的食物中毒現(xiàn)象大量存在。

（三）食品加工生產(chǎn)過(guò)程引發(fā)的食品安全問(wèn)題。

食品加工生產(chǎn)過(guò)程造成的食品安全問(wèn)題主要是生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴(yán)格按照工藝要求、食品安全標(biāo)準(zhǔn)操作。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在相當(dāng)一部分地區(qū)還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的模式，農(nóng)業(yè)設(shè)備極其落后，生產(chǎn)工藝非常粗糙。許多農(nóng)民不能科學(xué)使用先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行種植、加工，只能是在現(xiàn)有條件下，生產(chǎn)出他們自認(rèn)為沒(méi)有問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品，忽視了質(zhì)量安全，甚至根本沒(méi)有質(zhì)量安全的概念。

主要表現(xiàn)在：一是食品加工企業(yè)未能按照工藝要求操作。二是超量使用食品添加劑，甚至使用非法添加物而引起食品安全問(wèn)題。三是應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新原料帶來(lái)的問(wèn)題。隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)、益生菌和酶制劑等技術(shù)在食品中的應(yīng)用，關(guān)于應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)和食品安全的爭(zhēng)論就一直沒(méi)有間斷。

（四）違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的食品安全問(wèn)題。

無(wú)證、無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題依然嚴(yán)重，食品弄虛作假等違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生的現(xiàn)象給食品安全帶來(lái)很大隱患。

（五）食品安全監(jiān)管不利帶來(lái)的食品安全問(wèn)題。

我國(guó)食品安全管理最大的缺陷在于政府部門缺位、監(jiān)管不力。

1.宣傳力度不夠。一方面消費(fèi)者要求安全，另一方面又對(duì)安全食品的公認(rèn)度很低。據(jù)對(duì)北京、上海、廣州、重慶4市l(wèi)863名消費(fèi)者的調(diào)查，50%的人表示，在選擇日常食品時(shí)不會(huì)特別關(guān)注安全食品，70%以上的被調(diào)查者不了解安全食品的辨別知識(shí)。食品安全是大家都關(guān)注的話題，在關(guān)注食品本身的同時(shí)，大家還應(yīng)該去關(guān)注一些安全標(biāo)識(shí)。

2.沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)上的各類食品名目繁多，難以辨別，比較混亂。主要原因是由于食品管理權(quán)限不統(tǒng)一，不便管理，有的甚至出現(xiàn)了管理部門之間相互排斥的現(xiàn)象。

3.對(duì)關(guān)鍵技術(shù)及配套措施缺乏系統(tǒng)的研究。我國(guó)對(duì)各類安全食品的生產(chǎn)技術(shù)缺乏深入、系統(tǒng)的研究，無(wú)論是關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)的集成，還是產(chǎn)品質(zhì)量等問(wèn)題都有待深入研究和開(kāi)發(fā)。此外，在檢測(cè)技術(shù)方面，無(wú)論是檢測(cè)的手段，還是檢測(cè)點(diǎn)的分布都還顯得不足。

4.沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二、建立我國(guó)食品安全戰(zhàn)略體系，破解中國(guó)食品安全問(wèn)題的路徑

食品安全問(wèn)題不僅關(guān)系到人民生活質(zhì)量、身心健康問(wèn)題，同時(shí)對(duì)參與國(guó)際農(nóng)業(yè)乃至食品產(chǎn)品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)也具有重要的意義。我國(guó)食品安全戰(zhàn)略體系的建立，需要以完善的法律制度為保障，以嚴(yán)格的監(jiān)控管理系統(tǒng)為手段，以安全食品生產(chǎn)技術(shù)為基礎(chǔ)，而這些都需要由國(guó)家統(tǒng)一管理實(shí)施。針對(duì)我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題，我國(guó)食品安全戰(zhàn)略體系的建立，應(yīng)考慮如下幾方面：

（一）加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)健康消費(fèi)。

食品安全體系的建立需要多方配合，多方協(xié)調(diào)，離不開(kāi)投入部門、產(chǎn)出部門、管理部門、技術(shù)監(jiān)測(cè)部門及各社會(huì)團(tuán)體的大力配合與支持。所以應(yīng)加強(qiáng)宣傳和領(lǐng)導(dǎo)，以提高廣大人民群眾的綠色消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)觀念。

（二）強(qiáng)化對(duì)食品源頭污染的治理。

首先，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。除了開(kāi)展檢測(cè)、把好入市關(guān)口外，更主要的是要從源頭上控制，從根本上治理；切實(shí)改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好安全優(yōu)質(zhì)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保農(nóng)產(chǎn)品在干凈清潔的環(huán)境中生產(chǎn)，從根本上杜絕有毒有害物質(zhì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染。對(duì)已確定建設(shè)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地，地方政府應(yīng)該劃定保護(hù)區(qū)予以保護(hù)。

其次，推進(jìn)和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)定制度，為市場(chǎng)準(zhǔn)入提供“通行證”，變流通入口為關(guān)口。認(rèn)證認(rèn)定是質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本手段，是對(duì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)水平的產(chǎn)品發(fā)放標(biāo)志、給予認(rèn)可，是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的“通行證”。 目前在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證上，主要有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定、綠色食品認(rèn)證和有機(jī)食品認(rèn)證。

再次，規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑的管理和使用，限制、禁止高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用。對(duì)明令禁用、限用的投入品加強(qiáng)監(jiān)管和抽查，對(duì)違規(guī)者予以處罰，切實(shí)把住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭。在農(nóng)村源頭建立起一道食品安全防火墻。

（三）提高食品安全檢測(cè)、控制技術(shù)，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

食品中有害物質(zhì)的檢測(cè)技術(shù)，區(qū)域食品污染的來(lái)源檢測(cè)控制技術(shù)，食品生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的危害關(guān)鍵點(diǎn)分析與控制等技術(shù)的落后，一直制約著食品安全問(wèn)題的解決。盡快提高我國(guó)食品特別是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和檢測(cè)技術(shù)水平，提高、強(qiáng)化農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)手段，對(duì)提高我國(guó)食品安全，發(fā)展食品貿(mào)易具有重要的保障作用。政府有關(guān)部門也應(yīng)該把農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研單位、農(nóng)技推廣等部門的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施充分利用起來(lái)，形成檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在完善市一級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加快縣一級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府應(yīng)加快健全食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)獸藥殘留限量、食品衛(wèi)生、食品添加劑等方面的食品質(zhì)量安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制修訂步伐，包括與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品及其加工品分別達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)入超市專賣標(biāo)準(zhǔn)，并向廣大農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)推薦和介紹國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）改革和健全食品安全監(jiān)管體制，嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)的全程監(jiān)管。

1．國(guó)外食品監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)借鑒

事實(shí)上，食品安全的“亂”象并非中國(guó)“專利”，美國(guó)、日本等國(guó)家都曾在歷史上出現(xiàn)過(guò)程度不一的食品安全丑聞，導(dǎo)致公眾的不滿和輿論的抨擊。在嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的執(zhí)法行為等的共同作用下，社會(huì)才逐漸走出食品安全的信任危機(jī)。

英國(guó)是較早重視食品安全并制定相關(guān)法律的國(guó)家之一，其體系完善，法律責(zé)任嚴(yán)格，監(jiān)管職責(zé)明確，措施具體，形成了立法與監(jiān)管齊下的管理體系。食品安全監(jiān)管由聯(lián)邦政府、地方主管當(dāng)局以及多個(gè)組織共同承擔(dān)。在英國(guó)食品安全監(jiān)管方面，一個(gè)重要特征是執(zhí)行食品追溯和召回制度。

法國(guó)在銷售環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信息透明是保證食品安全的重要措施。歐盟范圍內(nèi)已經(jīng)初步形成了統(tǒng)一、有效的食品安全防范機(jī)制，即歐盟食品和飼料快速警報(bào)系統(tǒng)。

美國(guó)的食品安全實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。只允許安全健康的食品上市。美國(guó)整個(gè)食品安全監(jiān)管體系分為聯(lián)邦、州和地區(qū)三個(gè)層次。三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的許多部門都聘用流行病學(xué)專家、微生物學(xué)家和食品科研專家等人員，采取專業(yè)人員進(jìn)駐食品加工廠、飼養(yǎng)場(chǎng)等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，構(gòu)成覆蓋全國(guó)的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。民間的消費(fèi)者保護(hù)團(tuán)體也是食品安全監(jiān)管的重要力量。在網(wǎng)絡(luò)普及的美國(guó)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布食品安全信息十分普遍。聯(lián)邦政府專門設(shè)立了一個(gè) “政府食品安全信息門戶網(wǎng)站”，通過(guò)該網(wǎng)站，人們可以鏈接到與食品安全相關(guān)的各個(gè)站點(diǎn)，查找到準(zhǔn)確、權(quán)威并更新及時(shí)的信息。

日本的食品安全體系相對(duì)來(lái)說(shuō)較之以前完善了許多。早在1947年，日本就制定了《食品衛(wèi)生法》，先后對(duì)《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行了10多次修改。為了讓消費(fèi)者放心，日本有關(guān)方面還建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)履歷管理系統(tǒng)，要求生產(chǎn)、流通等各部門采用電子標(biāo)簽，詳細(xì)記載產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過(guò)程的各種數(shù)據(jù)。日本還于2003年出臺(tái)了《食品安全基本法》，并在內(nèi)閣府增設(shè)了食品安全委員會(huì)，以便對(duì)涉及食品安全的事務(wù)進(jìn)行管理，并對(duì)食品安全作出科學(xué)評(píng)估。另外，農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)立了“食品安全危機(jī)管理小組”，建立內(nèi)部聯(lián)絡(luò)體制，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)突發(fā)性重大食品安全問(wèn)題。

2.我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的建立路徑

對(duì)于食品安全問(wèn)題由亂到治的過(guò)程，最重要也是責(zé)無(wú)旁貸的力量來(lái)自于政府監(jiān)管。從保障經(jīng)濟(jì)秩序和民眾健康的角度出發(fā)，政府對(duì)于食品安全問(wèn)題的監(jiān)管應(yīng)該采取的措施是：

（1）在各部門綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管的基礎(chǔ)上推進(jìn)監(jiān)管的專業(yè)化。我國(guó)食品安全監(jiān)管存在重大漏洞，現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制采取多機(jī)構(gòu)分段管理模式，中國(guó)的食品安全管理部門涉及了質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商管理總局、出入境檢驗(yàn)檢疫局等，導(dǎo)致部門職責(zé)不清。國(guó)家應(yīng)該推動(dòng)食品安全監(jiān)管的適度專業(yè)化，并完善地方政府綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。由專門食品安全部門負(fù)責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一分級(jí)。

（2）強(qiáng)化執(zhí)法檢查，提倡制度剛性化。對(duì)于執(zhí)法部門的監(jiān)督在國(guó)內(nèi)外都是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。為保證食品在生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的安全，應(yīng)逐步建立食品追蹤識(shí)別標(biāo)志制度，對(duì)食品安全的自檢、抽檢記錄都有據(jù)可查。我國(guó)在《食品安全法》中規(guī)定有違法行為無(wú)須造成后果也可以定罪，是希望增加違法成本和震懾犯罪，但執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于具體認(rèn)定和執(zhí)行尺度擁有更大的自主權(quán)，為了對(duì)執(zhí)法部門形成有效制衡，客觀上需要強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲追究執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為和徇私舞弊的責(zé)任?，F(xiàn)行的《食品安全法》還需要進(jìn)一步完善食品安全配套法規(guī)和綜合協(xié)調(diào)制度。

（3）強(qiáng)化對(duì)食品安全檢測(cè)監(jiān)督結(jié)果的定期公開(kāi)制度。對(duì)于不同區(qū)域的食品安全檢測(cè)結(jié)果，靈活選擇適用區(qū)域和人群，通過(guò)公開(kāi)的渠道向大眾公布。

（4）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管中的公眾參與和消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制。公眾參與程度的差別，是我國(guó)與其他國(guó)家在食品安全監(jiān)管中最大的不同?？偨Y(jié)國(guó)外消費(fèi)者保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為只有廣泛激發(fā)消費(fèi)者對(duì)食品安全的監(jiān)督權(quán)，充分保證消費(fèi)者的知情權(quán)，切實(shí)維護(hù)受害消費(fèi)者的權(quán)利，食品安全問(wèn)題才不會(huì)在朗朗青天之下遁于無(wú)形，食品供應(yīng)鏈上的利益相關(guān)者才不敢冒天下之大不韙以身試法。