高臺(tái)縣實(shí)施“村干部創(chuàng)業(yè)助力計(jì)劃” 的啟示

田青華，殷麗霞，虎 琳

（甘肅省張掖行政學(xué)院，甘肅 張掖 734000）

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要 “健全黨的基層組織體系”，這是對(duì)改進(jìn)基層組織建設(shè)提出的新的更高的要求，面對(duì)新情況、新問題，探索實(shí)踐社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的模式，基層組織如何帶領(lǐng)群眾致富奔小康是值得深入研究的課題。抓好基層組織建設(shè)，村干部是關(guān)鍵，近年來，針對(duì)村干部思想素質(zhì)不高、文化水平低，領(lǐng)富帶富能力不強(qiáng)的實(shí)際，高臺(tái)縣通過政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、社會(huì)支持、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，在全縣136 個(gè)行政村、550 名村干部中，實(shí)施 “村干部創(chuàng)業(yè)助力計(jì)劃”，扎實(shí)開展村干部的經(jīng)常性培訓(xùn)工作。這就進(jìn)一步激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的活力，形成了村干部帶頭致富、帶頭創(chuàng)業(yè)的發(fā)展氛圍。

一、實(shí)施助力計(jì)劃打造創(chuàng)業(yè)“搖籃”

村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心。改革開放以來，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)生了新變化，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展需要我們進(jìn)一步創(chuàng)新和改進(jìn)農(nóng)村的基層組織建設(shè)，只有農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織的功能目標(biāo)才有希望。而政治路線確定之后，干部就是決定因素，針對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才缺乏、致富能力不強(qiáng)的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)村干部領(lǐng)富帶富能力的培訓(xùn)，指導(dǎo)助力將會(huì)進(jìn)一步提高他們帶領(lǐng)村民致富的水平。本著 “讓干部動(dòng)起來，讓群眾富起來”這一根本目的。高臺(tái)縣在村干部中分期分批免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)村干部的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、跟蹤服務(wù)、鼓勵(lì)和扶持村干部立足農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，提高村干部的創(chuàng)業(yè)技能，拓寬創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間，制定并實(shí)施了“村干部創(chuàng)業(yè)助力計(jì)劃”，通過篩選確定創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提供全額貼息、小額擔(dān)保貸款資金支持，積極跟蹤指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，為有創(chuàng)業(yè)意愿具備創(chuàng)業(yè)能力和條件的村干部提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，幫助每位自主創(chuàng)業(yè)的村干部敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、最終達(dá)到創(chuàng)成業(yè)的目的。努力使每名村干部掌握一技之長，增強(qiáng)自富帶富的本領(lǐng)。隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，農(nóng)民迫切希望村級(jí)各級(jí)組織為他們掌舵撐腰，帶領(lǐng)他們共同致富。成立了張掖市首個(gè)村干部創(chuàng)業(yè)示范基地，被市委組織部確定為村干部創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣，以建成的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)孵化示范園為依托，成立了兩個(gè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)辦公室，選派6 名農(nóng)技專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生和一批公益性崗位人員專門從事項(xiàng)目儲(chǔ)備、 項(xiàng)目論證、信息交流、跟蹤指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、貸款申請(qǐng)等統(tǒng)合性服務(wù)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)村干部創(chuàng)業(yè)助力計(jì)劃實(shí)施，在具體的實(shí)施過程中，該縣選派縣財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、科技、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門人員組成創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)，幫助村干部分析市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，篩選確定可行性較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。由縣人社局、財(cái)政局、農(nóng)村合作銀行配合，為符合條件的村干部提供創(chuàng)業(yè)信貸服務(wù)，積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，同時(shí)積極組織創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的村干部參加各種供銷、交易、洽談活動(dòng)，幫助拓展市場(chǎng)領(lǐng)域。目前該縣已培訓(xùn)8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部328 人，實(shí)施村干部創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目252 個(gè)，為確定創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的村干部發(fā)放小額擔(dān)保貼息貸款1050 萬元，涌現(xiàn)出村干部創(chuàng)業(yè)典型77 人，建立黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)237 個(gè)，輻射帶動(dòng)6000 多戶黨員群眾創(chuàng)業(yè)致富。

二、加大扶持力度引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入專業(yè)合作社

隨著新農(nóng)村建設(shè)的加速發(fā)展，各種不同的農(nóng)村組織涌現(xiàn)出來，新農(nóng)合組織、中介組織、各種協(xié)會(huì)等，這些組織依照各自的組織特點(diǎn)和共同利益可以集中表達(dá)農(nóng)民的利益訴求，高臺(tái)縣積極引導(dǎo)農(nóng)民加入專業(yè)合作社，提高農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和能力，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社累計(jì)達(dá)103 個(gè)，入社會(huì)員2.3萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶2.53 萬戶，在各類專業(yè)合作組織的帶動(dòng)下，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)3 年超過12%，2012 年達(dá)到6499元，采取能人“帶”、企業(yè)“辦”、基層組織“牽”、服務(wù)部門“領(lǐng)”等措施，按照農(nóng)民自愿和受益的原則，引導(dǎo)扶持了一批技術(shù)服務(wù)型、產(chǎn)銷一體型、生產(chǎn)流通型等專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)快速增加。全縣番茄、棉花、蔬菜、制種、 草畜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地面積穩(wěn)定在30 萬畝左右。先后注冊(cè)了胭脂雞、東莊甜瓜、康翠、長虹、仰光辣椒等農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)19 個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐年提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。積極吸納龍頭加工企業(yè)進(jìn)村入社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和企業(yè)的互利雙贏目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上，紫冠園茄種植技術(shù)、紅提葡萄栽培技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技得到廣泛應(yīng)用。

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，要求我們要進(jìn)一步提升村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村的作用，這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，幫助村干部知曉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念和技術(shù)，了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息和營銷渠道，幫助農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，適應(yīng)市場(chǎng)要求，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，樹立團(tuán)隊(duì)精神和集體觀念，把農(nóng)民的利益和共同富裕作為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和根本目的，只有這樣，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，而高臺(tái)縣的助力村干部干事創(chuàng)業(yè)計(jì)劃就是一個(gè)典型的例證。“村干部創(chuàng)業(yè)助業(yè)計(jì)劃”實(shí)施半年以來，受訓(xùn)村干部的思想觀念有了徹底的轉(zhuǎn)變，綜合素質(zhì)明顯提高，這就激發(fā)了農(nóng)村黨員干部和村級(jí)黨組織的活力。

三、“村干部創(chuàng)業(yè)助力計(jì)劃”實(shí)踐的啟示

建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍，始終是農(nóng)村基層工作的重中之重，新時(shí)期面向圍繞黨在農(nóng)村中的中心任務(wù)，只有拓寬培訓(xùn)范圍，加強(qiáng)宏觀管理才能達(dá)到黨群共富的實(shí)效。

（一）在幫扶中解決村干部的實(shí)際問題，工作基礎(chǔ)才會(huì)更加扎實(shí)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)村干部的領(lǐng)導(dǎo)能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，但是大部分村干部由于長期生活在農(nóng)村，思路和眼界不夠開闊，素質(zhì)能力有限，敢闖敢干的勁頭不足，對(duì)黨的路線方針政策學(xué)習(xí)不夠，缺乏發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，缺乏領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本領(lǐng)，而村干部的素質(zhì)狀況直接關(guān)系到基層組織的功能發(fā)揮、農(nóng)村全面小康社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的程度。所以要進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)范圍，按照只要有合適的土壤就給予大力扶持和幫助的原則，努力形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力培養(yǎng)，各部門齊抓共管，縣上統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多方培訓(xùn)，在強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升村干部能力素質(zhì)的同時(shí)，更要重視解決一些村干部普遍關(guān)注迫切需要解決的實(shí)際問題，注重用足用活中央和省上的一些政策，提高村干部年工資報(bào)酬，為全體現(xiàn)任村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立村干部離任補(bǔ)助制度，認(rèn)真做好在村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作，通過這些實(shí)實(shí)在在的舉措，解決村干部的后顧之憂，增強(qiáng)村干部崗位的吸引力，極大地調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。

（二）找準(zhǔn)落腳點(diǎn)才能體現(xiàn)幫扶實(shí)效

農(nóng)村干部作為對(duì)黨的政策落實(shí)起決定作用的因素，其生存條件生活狀態(tài)和精神面貌直接關(guān)系到農(nóng)村基層組織的可持續(xù)發(fā)展。要以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要為導(dǎo)向，切實(shí)加大村干部的培訓(xùn)力度，以精神上扶志、創(chuàng)業(yè)上扶技、發(fā)展上幫物、生活上幫困為重點(diǎn)，以“結(jié)對(duì)共建”、“雙帶工程”、“先鋒工程”、“三認(rèn)五結(jié)對(duì)”、“民收流水線”等互幫互助為載體，定目標(biāo)、定時(shí)間、定任務(wù)、定責(zé)任人、確定幫扶對(duì)象三年不變，從多方面真幫實(shí)扶。要建立村干部報(bào)酬正常增長機(jī)制，只有這樣才能將幫扶工作抓扎實(shí)，抓出實(shí)效，激發(fā)基層組織活力，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)黨組織引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，使村干部創(chuàng)業(yè)工作真正成為富民工程、民心工程，實(shí)現(xiàn)黨群共富。

在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍，在扶持村干部創(chuàng)業(yè)的過程中，要幫助解決實(shí)際問題，通過培訓(xùn)，技術(shù)觀摩、鼓勵(lì)村干部參加學(xué)歷繼續(xù)教育等措施，對(duì)履諾踐諾的農(nóng)村黨員進(jìn)行培訓(xùn)，通過實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程、籌集小額擔(dān)保基金、發(fā)放貸款、安置就業(yè)和開發(fā)各類就業(yè)崗位等措施，帶動(dòng)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力。因?yàn)榇甯刹縿?chuàng)業(yè)的輻射能力和帶動(dòng)效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于能人大戶。村干部實(shí)現(xiàn)帶頭創(chuàng)業(yè)以后，會(huì)吸納大批本村和周邊地區(qū)的群眾參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，他們的創(chuàng)業(yè)之路和成功經(jīng)驗(yàn)具有很好的示范性。深入挖掘典型的示范帶動(dòng)作用，努力形成以村干部創(chuàng)業(yè)為始發(fā)點(diǎn)，干部帶黨員，黨員帶群眾，這樣才能凝聚民心民力，帶領(lǐng)群眾致富。

（三）在創(chuàng)新幫扶載體、拓展幫扶內(nèi)容上出新招、求實(shí)效

要以實(shí)現(xiàn)“富智、先鋒、魚水、連心、雪炭”五項(xiàng)工程為重點(diǎn)，在創(chuàng)新幫扶載體、拓展幫扶內(nèi)容上用新招、求實(shí)效，構(gòu)建幫扶新模式，形成“機(jī)關(guān)幫扶、村村互幫、村企聯(lián)姻、機(jī)企結(jié)對(duì)”的四效幫扶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)組織幫扶全覆蓋，可結(jié)合急需幫扶的內(nèi)容，從以錢物幫扶為主，轉(zhuǎn)為政策扶持激勵(lì)企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、崗位培訓(xùn)等多元化幫扶。當(dāng)今農(nóng)村的社會(huì)治理已由過去的領(lǐng)導(dǎo)、控制轉(zhuǎn)為服務(wù)，所以提高村干部的積極性與熱情、完善激勵(lì)保障機(jī)制是關(guān)鍵。要健全跟蹤問效制度，加大督促檢查力度，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在城區(qū)單位的“三位一體”考核責(zé)任書中，要適當(dāng)加大城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)互幫活動(dòng)的考核分值；采取技術(shù)技能培訓(xùn)、致富信息提供、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、金融信貸支持等措施，幫助他們創(chuàng)業(yè)致富；對(duì)老弱病殘的困難黨員，形成“平時(shí)有人問、病時(shí)有人看、節(jié)時(shí)有人訪、困時(shí)有人幫、難時(shí)有人扶”的黨內(nèi)關(guān)愛長效機(jī)制。只有實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的培訓(xùn)方式，才能收到好的效果，改革培訓(xùn)方式、創(chuàng)新培訓(xùn)手段、學(xué)以致用、突出內(nèi)容的針對(duì)性，增強(qiáng)村干部自我教育的針對(duì)性，達(dá)到啟發(fā)思路、提升能力、推進(jìn)工作的目的。

總之，實(shí)施“村干部創(chuàng)業(yè)助力計(jì)劃”不斷提高村級(jí)黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力和水平，培養(yǎng)村干部帶頭致富、帶頭創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)發(fā)展的意識(shí)和能力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨群共富、調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)村基層組織的積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，具有十分重要的意義。