山東省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展淺探

張芳麗，侯國(guó)棟，朱延琳

（山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院會(huì)計(jì)系，山東 濟(jì)南 250100）

自中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大政方針以來，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社成為破解“三農(nóng)”問題的重要途徑，合作社是我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展中繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、稅費(fèi)改革等之后的又一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是發(fā)揮農(nóng)民主體性的重要載體，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，提高了農(nóng)業(yè)社會(huì)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)。近幾年，我省農(nóng)民專業(yè)合作社有了長(zhǎng)足的發(fā)展，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，截止到2011年底，山東省工商登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社到5.7萬家，登記總數(shù)居全國(guó)首位，登記成員55.9萬戶，實(shí)有成員298.8萬人，其中，被山東農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定為示范社的目前有7357家，主要分布在濟(jì)南、濰坊和臨沂，合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用。

一、山東省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

多年來，我省各地積極探索農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的不同形式，總結(jié)形成了許多各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)，如萊陽(yáng)圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工和出口創(chuàng)建專業(yè)合作社，寧津、平原發(fā)展適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際的農(nóng)民合作協(xié)會(huì)，沂水、蒙陰通過土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，諸城圍繞開展統(tǒng)一服務(wù)發(fā)展服務(wù)合作社，寧陽(yáng)圍繞增加糧農(nóng)收入發(fā)展糧食與飼料合作社等等，形成如下格局：

(一)合作形式趨向多樣化

在組織形式上，既有基層專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、專業(yè)聯(lián)合會(huì)，也有區(qū)域性的聯(lián)合社、聯(lián)合會(huì)以及農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等，其中基層農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織占到80%以上。在合作機(jī)制上，不僅有勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品的聯(lián)合，而且有資本的聯(lián)合，在利益分配上，從促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，采取了服務(wù)讓利、最低保護(hù)價(jià)保利，以及按交易量返利、按股分紅等多種分配形式，其中按交易量返利占可分配盈余總數(shù)的58%，是利益分配的主要形式。

（二）興辦主體呈現(xiàn)多元化

農(nóng)民是興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主體，有73%的合作經(jīng)濟(jì)組織是由農(nóng)村種養(yǎng)大戶、技術(shù)能人、經(jīng)紀(jì)人等牽頭興辦的，特別是一些有威信、有專長(zhǎng)的農(nóng)村黨員干部發(fā)揮了重要作用，以村組干部牽頭成立的合作社12164個(gè)，占總數(shù)的22%，企業(yè)牽頭成立的1450個(gè)，基層農(nóng)技服務(wù)組織牽頭成立的1135個(gè)，此外還有一定數(shù)量的由其他社會(huì)成員和組織牽頭興辦的。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，基層農(nóng)技服務(wù)組織和專業(yè)人員牽頭興辦的合作經(jīng)濟(jì)組織，將成為重要的組成部分。

（三）合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

合作領(lǐng)域從個(gè)別產(chǎn)品的生產(chǎn)，發(fā)展到種植、養(yǎng)殖、運(yùn)銷、加工、貯藏、手工藝品生產(chǎn)等多個(gè)方面。目前種植業(yè)領(lǐng)域的合作社29683個(gè)，畜牧業(yè)領(lǐng)域的合作社15744個(gè)，占到總數(shù)的80%，在種植業(yè)中以蔬菜、果品居多。合作內(nèi)容已從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所有環(huán)節(jié)，從過去提供生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷、技術(shù)信息某一項(xiàng)或幾項(xiàng)服務(wù)，發(fā)展到實(shí)行產(chǎn)加銷綜合服務(wù)，目前這種類型的合作社28352個(gè)，已占到總數(shù)的50%。如章丘市小康金銀花專業(yè)合作社，統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)資料，收購(gòu)、銷售成員金銀花產(chǎn)品，開展標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸、貯藏、加工、包裝服務(wù)，提供技術(shù)培訓(xùn)，濟(jì)陽(yáng)縣曲堤鑫碩糧食專業(yè)合作社統(tǒng)一采購(gòu)、供應(yīng)生產(chǎn)資料，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一銷售，開展加工、包裝服務(wù)，引進(jìn)新品種，開展技術(shù)培訓(xùn)等，形成產(chǎn)加銷綜合服務(wù)。

（四）合作社逐步完善，走向規(guī)范化

以前在尚無專門法律規(guī)范和法人登記規(guī)定的情況下，各地為加快發(fā)展，積極出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造了條件。截至2011年底，全省已在工商部門登記的合作社有51972個(gè)，占總數(shù)的92%以上，被農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定為示范社的7357個(gè)，隊(duì)伍日漸強(qiáng)大的同時(shí)，規(guī)范化程度也越來越高。很多規(guī)范的合作社制定了詳細(xì)的合作社章程、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、社員大會(huì)制度、理事會(huì)工作制度等，對(duì)出資、盈余分配、生產(chǎn)基地、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

二、山東省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在問題

一是合作社實(shí)力較弱，服務(wù)能力不強(qiáng),抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。據(jù)調(diào)查，目前我省資產(chǎn)規(guī)模50萬元以下的合作社占總數(shù)的60%，成員50人以下的占63%，合作社的實(shí)力和規(guī)模明顯偏小,與專業(yè)化的大公司相比,在信息掌握,經(jīng)營(yíng)管理,市場(chǎng)開拓等方面有較大的差距,競(jìng)爭(zhēng)力弱,制約了合作社的發(fā)展壯大。

二是政策扶持的力度不夠，在信貸、金融、稅收等方面的扶持和優(yōu)惠少，合作社主要依靠自我積累、自我完善、自我發(fā)展，造成合作社發(fā)展缺乏后勁和財(cái)力支持。

三是管理規(guī)范化不夠。從形式上看，目前多數(shù)合作社章程、機(jī)構(gòu)、制度還算健全，但實(shí)際運(yùn)行情況是，許多合作社達(dá)不到合作社法的要求，尤其是在民主管理、盈余分配問題上，有的合作社少數(shù)人說了算，與成員的關(guān)系基本屬于買賣關(guān)系，成員決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)流于形式。相當(dāng)數(shù)量合作社沒有按《合作社會(huì)計(jì)制度》要求設(shè)立規(guī)范的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，建立標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)賬簿，不能進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)核算，不能通過科學(xué)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)確反映合作社的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

四是資金不足，融資困難。據(jù)調(diào)查，目前我省合作社的平均資產(chǎn)負(fù)債率僅為20.5%，這并不表示合作社不需要資金，而是有需求但貸不到款，造成這種狀況的原因是多方面的，從合作社方面講，自身沒有積累，缺少有效地抵押、擔(dān)保，財(cái)務(wù)賬目不清，信用評(píng)價(jià)不高，造成貸款難；從外部環(huán)境講，針對(duì)合作社貸款的有效風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制尚未建立，制約了信貸投放和支持。資金嚴(yán)重匱乏，已成為制約合作社持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

五是人員素質(zhì)較低，人才匱乏。由于合作社的成員以農(nóng)民為主體，文化水平普遍較低，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技等知識(shí)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不強(qiáng)，制約了合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。尤其是技術(shù)人員、財(cái)會(huì)人員嚴(yán)重不足，專業(yè)素質(zhì)較低，制約了合作社的發(fā)展。

三、山東省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策

（一）政府進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府在工作指導(dǎo)上著力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由注重發(fā)展速度和數(shù)量向加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)、提升質(zhì)量效益方向轉(zhuǎn)變；二是實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，由一般工作推動(dòng)向重點(diǎn)突破方向轉(zhuǎn)變；三是實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，由單個(gè)部門推進(jìn)向綜合協(xié)調(diào)方向轉(zhuǎn)變。

地方各級(jí)黨委、政府要大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法及相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極研究落實(shí)扶持政策，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，把合作社發(fā)展納入政府年度考核內(nèi)容，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

近年來章丘市委、市政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，起到了很好的效果。章丘提出“品牌農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，在連續(xù)三年組織開展“品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)年”、“品牌農(nóng)業(yè)推進(jìn)年”、“品牌農(nóng)業(yè)提升年”活動(dòng)基礎(chǔ)上，近年又提出了“品牌農(nóng)業(yè)效益年”，力爭(zhēng)通過“四抓四促”，把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的大文章不斷做實(shí)。抓園區(qū)、促基地，為品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展搭建載體平臺(tái)，抓標(biāo)準(zhǔn)、促安全，保障品牌農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)的提高，抓科技、促創(chuàng)新、促規(guī)范，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，抓品牌、促市場(chǎng)，提升農(nóng)業(yè)效益。

（二）進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度。在資金扶持上，除安排專項(xiàng)資金外，還需結(jié)合財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金和項(xiàng)目，加大扶持力度，為促進(jìn)發(fā)展提供保障。建議由政府組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、信用社等相關(guān)部門，共同研究制定出適合農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的相關(guān)政策，由農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門共同制定扶持計(jì)劃。明確要求各級(jí)財(cái)政部門對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持要做出硬性規(guī)定，加大扶持力度，并制定相關(guān)的配套扶持和優(yōu)惠政策；農(nóng)村金融信貸部門應(yīng)適當(dāng)放寬對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的貸款抵押擔(dān)保條件，優(yōu)先安排貸款，各級(jí)財(cái)政要安排一定額度的專項(xiàng)貼息資金；建議稅務(wù)部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織視情給予酌情減免各種稅收。

（三）深入推進(jìn)示范社培育活動(dòng)。突出抓好省級(jí)示范社建設(shè)，以點(diǎn)帶面，以省級(jí)示范社建設(shè)為重點(diǎn)全面推進(jìn)各級(jí)示范社創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，搞好跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，使示范社真正成為全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的標(biāo)桿，促進(jìn)全省農(nóng)民專業(yè)合作社快速、健康的發(fā)展。

（四）完善利益分配機(jī)制。一是處理好積累與消費(fèi)的關(guān)系，盈余是首先滿足積累還是分配給社員，兩者之間要進(jìn)行權(quán)衡，既保證合作社的壯大發(fā)展，又不損害社員的利益。二是制定好盈余的分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)社員的積極性。

（五）加強(qiáng)合作社服務(wù)體系建設(shè)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)，搞好信息服務(wù)，為農(nóng)民提供及時(shí)、可靠的科技、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)信息。在引進(jìn)資金與人才方面，建議著重培養(yǎng)一批“懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、懂管理”的帶頭人和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行必要的素質(zhì)培訓(xùn)，提高合作社成員遵守法律法規(guī)、商業(yè)道德和誠(chéng)實(shí)守信素質(zhì)和科技文化水平。積極組織開展合作社理事長(zhǎng)和管理骨干培訓(xùn)，提升其組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)談判、產(chǎn)品營(yíng)銷、風(fēng)險(xiǎn)控制、文化建設(shè)等方面的能力。

（六）進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接工作。政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)、組織洽談、開展培訓(xùn)等措施，積極推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、“農(nóng)校對(duì)接”和農(nóng)產(chǎn)品展示展銷等活動(dòng)，與各大超市、各大農(nóng)校建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，使農(nóng)民專業(yè)合作社與超市實(shí)現(xiàn)對(duì)接，與高校的科研技術(shù)支持實(shí)現(xiàn)對(duì)接，以拓寬合作社銷售渠道，增加合作社收入，減少流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、超市、居民與高校的多方多贏。

青島市從2009年開始推行“農(nóng)超對(duì)接”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市有100余家大中型超市、配送企業(yè)、集團(tuán)消費(fèi)單位與農(nóng)民合作社、生產(chǎn)基地進(jìn)行了產(chǎn)銷對(duì)接，累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品直供配送規(guī)模10億元，企業(yè)年銷售額增幅達(dá)15%以上，帶動(dòng)對(duì)接農(nóng)戶增收1000多萬元。

（七）對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行修改完善?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》自2010年頒布實(shí)施即將滿五周年，五年來，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社和我省一樣得到蓬勃發(fā)展，合作社規(guī)模急劇擴(kuò)大，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收做出了突出貢獻(xiàn)，但是，隨著合作社數(shù)量的增加，合作社發(fā)展不規(guī)范，成員權(quán)益得不到保護(hù)，業(yè)務(wù)主管部門不明確，政出多門，有的甚至互相矛盾等問題日益突出，為保證農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展，建議啟動(dòng)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的修改程序，明確農(nóng)業(yè)部門的業(yè)務(wù)主管部門地位，對(duì)涉及農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的條款進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

我省農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于初級(jí)發(fā)展階段，許多制度還處于試行期，還存在這樣或那樣的問題，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和完善，相信在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在示范社的帶動(dòng)下，合作社將蓬勃發(fā)展，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)新農(nóng)村的一支重要力量。

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[2]宋芳.我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展研究.博士論文.2010,5

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