農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的法律保護(hù)

秦春燕

（青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海 西寧 810007）

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境，是人們賴以生存的基本條件，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的生態(tài)如果遭到破壞，環(huán)境如果遭到污染，不但將嚴(yán)重影響我們這一代人的生存和發(fā)展，而且還將波及到子孫后代。《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》指出，農(nóng)村環(huán)境污染加劇，重金屬、化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物以及土壤、地下水等污染顯著。從此可以看出我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整體的現(xiàn)狀是不容樂觀的。突出表現(xiàn)在：

1.農(nóng)村飲用水安全問題。農(nóng)村飲用水水源的保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍還沒有很好的劃定，對(duì)于水源地的調(diào)查評(píng)估還有待開展，農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管體系尚未完善，農(nóng)村居民對(duì)于水源保護(hù)的意識(shí)還有待提高，離城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)還有較長的路要走。

2.農(nóng)村生活污水和垃圾處理問題。農(nóng)村生活污水和垃圾嚴(yán)重影響農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，然而對(duì)于污水處理設(shè)施的建設(shè)還很不完善，多數(shù)村莊沒有統(tǒng)一、合格的污水處理設(shè)施，隨便排放生活污水的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對(duì)于農(nóng)村生活垃圾的處理還多是采用就地掩埋或者焚燒，對(duì)于環(huán)境的破壞程度相當(dāng)嚴(yán)重，缺乏科學(xué)、無害的處理方法和措施。

3.農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)污染防治問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，同時(shí)也是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的原因之一。為了提高產(chǎn)量，農(nóng)藥、化肥的大量施用造成了嚴(yán)重的土壤污染和地下水污染。各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢棄物也沒有很好的進(jìn)行資源化利用，反而進(jìn)一步使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。

4.農(nóng)村人口控制問題。計(jì)劃生育是我國的基本國策，人口的增長與資源的消耗有著直接的關(guān)系。然而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，仍然有違反計(jì)劃生育政策的現(xiàn)象，表面上看只是增加了人口的總量，其實(shí)是增加了生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展反映了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于其自身的特性，雖然為農(nóng)村創(chuàng)造了一定的財(cái)富，但卻以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往沒有相應(yīng)的防治污染的設(shè)施，產(chǎn)生的廢水、廢料就直接進(jìn)入生態(tài)環(huán)境中，造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。

6.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入不足問題。解決好“三農(nóng)”問題一直是政府工作的重中之重，國家對(duì)于農(nóng)村的各項(xiàng)投入也是不遺余力，可是對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的投入與其他投入相比就略顯不足。生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題事關(guān)眾多方面，是需要下大力氣解決的問題，如果不在各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中增加投入，很難有效地支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

7.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)問題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開農(nóng)村居民的參與，然而在廣大農(nóng)村，人們很少有環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，追求經(jīng)濟(jì)效益成為人們最關(guān)心的事情，至于有沒有破壞環(huán)境、破壞了環(huán)境有什么后果則很少有人關(guān)心。即使也有人感慨現(xiàn)如今的環(huán)境大不如從前，可也不會(huì)主動(dòng)為了保護(hù)環(huán)境而放棄自己的既得利益。

8.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律完善問題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的建設(shè)對(duì)于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有重大意義。然而對(duì)于環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律修訂的基礎(chǔ)研究工作還有待加強(qiáng)，還需要研究擬訂污染物總量控制、飲用水水源保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)、排污許可證管理、禽畜養(yǎng)殖污染防治等法律法規(guī)。法律的完善將為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更堅(jiān)實(shí)的保障，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)向著規(guī)范化前進(jìn)。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

1.可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。1987年聯(lián)合國世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)，由挪威首相布倫特蘭夫人（Gro Harlen Brundtland）主持并作專題報(bào)告 《我們共同的未來》（Our Common Future），標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展理論正式的形成。可持續(xù)發(fā)展的概念，包括以下幾方面的內(nèi)容：

（1）人類需求和欲望的滿足是發(fā)展的主要目標(biāo)。一個(gè)充滿貧困和不平等的世界是很容易發(fā)生生態(tài)危機(jī)和其他危機(jī)的。貧困本身就是最大的污染。

（2）人們的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生活水平必須限制在生態(tài)可能的范圍內(nèi)。

（3）可持續(xù)發(fā)展要求每個(gè)人都有平等的機(jī)會(huì)，不應(yīng)危害后代人滿足其基本需求的能力。

（4）人口增長會(huì)給資源增加壓力，因此，應(yīng)保持人口的穩(wěn)定。

（5）在發(fā)展過程中，人類對(duì)自然系統(tǒng)的干擾不應(yīng)當(dāng)威脅生命支持系統(tǒng)?？沙掷m(xù)發(fā)展要求：為了保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性，要把大氣質(zhì)量、水和其他自然因素的不利影響減少到最小程度。

（6）可持續(xù)發(fā)展要求公平地分配有限的資源，特別是對(duì)于不可再生資源的利用，應(yīng)考慮將耗竭減少至最小程度，其耗竭的速率應(yīng)盡可能少地妨礙將來的選擇。

（7）可持續(xù)發(fā)展要求保護(hù)動(dòng)植物的物種。

2.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)

把可持續(xù)發(fā)展原則應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，便形成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概念。1985年美國加利福尼亞洲議會(huì)通過的《可持續(xù)農(nóng)業(yè)研究教育法》首次提出“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”的概念?！吨袊?1世紀(jì)議程》明確了中國要走可持續(xù)發(fā)展之路，而中國農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展也必然要走可持續(xù)發(fā)展的道路。可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)是一種更高層次的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，強(qiáng)調(diào)在不損害生態(tài)環(huán)境、不犧牲未來發(fā)展能力的前提下，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)變革和制度創(chuàng)新等手段，來實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源合理的利用，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，增加農(nóng)民的收入，改善其生活質(zhì)量。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞就意味著農(nóng)村資源的流失，農(nóng)村資源的流失就打破了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，資源的稀缺性注定了要想進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展就必須保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的法律保護(hù)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題包含了方方面面的內(nèi)容，相當(dāng)?shù)膹?fù)雜，處理起來并不簡單，國家和政府在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面做了許多努力和嘗試，也取得了一定的成效。然而在諸如落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制、完善綜合決策機(jī)制、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、加強(qiáng)科技支撐、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、加大投入力度、發(fā)揮地方人民政府積極性、部門協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的各種保護(hù)措施中，本文重點(diǎn)探討法律手段在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用。法律通過確定主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任來調(diào)整社會(huì)關(guān)系，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)涉及農(nóng)村社會(huì)的方方面面，對(duì)于這些因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，通過法律予以確認(rèn)和調(diào)整，在處理起來顯然更加方便、有效。人們只有明確了各自在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，才能更好地行使權(quán)力、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，從而達(dá)到保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目的。

1.權(quán)利的賦予和行使?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》主要規(guī)定了政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境監(jiān)管權(quán)力以及保護(hù)和改善環(huán)境的責(zé)任，卻忽略了普通群眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的權(quán)利和作用。生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的期待決定了他們必須要參與到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)之中，所以他們應(yīng)當(dāng)享有與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的權(quán)利，比如環(huán)境權(quán)、公眾參與權(quán)、知情權(quán)、提起環(huán)境訴訟的權(quán)利等等。另外，在賦予權(quán)利的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)保障權(quán)利的有效行使，“無救濟(jì)則無權(quán)利”，只有權(quán)利行使的渠道暢通，才有可能達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

2.義務(wù)的確定和履行。有權(quán)利則對(duì)應(yīng)的是有義務(wù)。作為社會(huì)的一分子，每個(gè)人在享受社會(huì)提供的種種生活條件的同時(shí)，也相應(yīng)地負(fù)有保護(hù)我們所賴以生存的環(huán)境的義務(wù)，為了我們共同的家園，任何人都不能隨意地破壞生態(tài)環(huán)境，都有義務(wù)維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。具體地講有接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督和檢查的義務(wù)、污染物排放申報(bào)義務(wù)、排污費(fèi)繳納義務(wù)、防治污染設(shè)施建設(shè)義務(wù)等。規(guī)定這些義務(wù)是為了約束人們的行為，要求人們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)利益的同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境。

3.責(zé)任的明確和承擔(dān)。責(zé)任是在人們違反義務(wù)時(shí)所要承擔(dān)的不利后果。規(guī)定責(zé)任是為了在人們違反義務(wù)而造成損失的情況下盡可能地進(jìn)行彌補(bǔ)。違反了法律規(guī)定的義務(wù)就要承擔(dān)法律規(guī)定的責(zé)任，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也是一樣，然而要求責(zé)任人承擔(dān)法律責(zé)任并不是最終目的，而是希望通過對(duì)追究責(zé)任人的法律責(zé)任來震懾和警醒人們，最終還是希望達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境這一根本目的。

將人們對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任通過法律的方式予以明確，法律的強(qiáng)制性就要求人們?cè)诜梢?guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，有了強(qiáng)制的約束和可靠的依據(jù)，人們對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)才不至于盲目和混亂，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效率就會(huì)大大提升。

四、結(jié)束語

當(dāng)前，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制尚不完善，投入仍然不足，執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管能力相對(duì)滯后，這對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的要求還相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，而法律則是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要手段之一，雖然對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系尚不完善，有些方面的立法甚至是缺失，但是國家和政府并沒有忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中也提到了要提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作水平。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)僅靠法律手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的復(fù)雜性就決定了我們必須對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行綜合整治，開發(fā)推廣適用的綜合整治模式與技術(shù)，通過這些著力解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

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[2]曹明德.生態(tài)法原理[M].人民出版社，2002.

[3]楊戈.走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與創(chuàng)新[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社，2003.