地方高校民主黨派基層組織建設(shè)工作研究

孫先明 陳小平

（1．2．武漢工程大學，湖北 武漢 430073）

民主黨派基層組織，包括支部委員會、總支部委員會和基層委員會，是民主黨派組織中最基本的“細胞”，是組織成員參加民主黨派活動的基本形式，是同中國共產(chǎn)黨合作共事的前沿，也是民主黨派開展工作、發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。民主黨派基層組織建設(shè)主要包括思想建設(shè)、組織發(fā)展、制度建設(shè)等方面。高校民主黨派基層組織是我國民主黨派的重要力量，在黨派活動中發(fā)揮著重要作用。[1]中共十一屆三中全會以后，全國部屬高校中基本都組建了6至7個民主黨派基層組織，教育部直屬72所高校中有38位黨外人士擔任校長或副校長。[2]此外，在不少地方高校中也相繼建立了民主黨派基層組織，如最近幾年在武漢工程大學先后成立了民進、民建兩個支部和九三學社基層委員會。盡管地方高校中民主黨派基層組織建立的時間較短、規(guī)模小，但是也必須做好這些新成立的基層組織建設(shè)工作，這既是民主黨派自身發(fā)展的需要，也是堅持中國特色政黨制度、發(fā)揮參政黨職能作用的需要，對于地方高校的改革、發(fā)展、穩(wěn)定也會產(chǎn)生正能量。

一、地方高校民主黨派基層組織的主要特點和基本任務(wù)

地方高校民主黨派基層組織與部屬高校民主黨派基層組織相比，前者主要有五個特點：一是組織成立時間較短、規(guī)模??；二是組織建設(shè)薄弱，重成員數(shù)量、輕思想建設(shè)，規(guī)章制度不健全、負責人黨務(wù)工作經(jīng)驗缺乏；三是成員構(gòu)成多樣，新成員人數(shù)多，年紀輕、學歷高、職稱高，有海外留學經(jīng)歷新成員的所占比例也高，成員中缺少有影響的黨外代表性人物；四是組織成員履職能力較弱，取得的成績不大；五是單位提供給黨外代表人士鍛煉的崗位不多，進一步成長的臺階少。

結(jié)合地方高校的特點和各個民主黨派章程規(guī)定，地方高校民主黨派基層組織建設(shè)的基本任務(wù)主要是：（1）宣傳、貫徹、執(zhí)行上級組織的決議和決定，提高成員的政治思想覺悟，組織成員過好組織生活；（2）結(jié)合地方高校的中心任務(wù)，推動成員立足崗位建功立業(yè)；（3）關(guān)心成員的工作、學習和生活，了解成員及所聯(lián)系群眾的意見、建議和要求，通過組織系統(tǒng)反映社情民意；（4）做好組織發(fā)展以及培養(yǎng)、推薦黨外后備干部工作；（5）支持成員參與學校的民主監(jiān)督和管理，加快和諧校園建設(shè)進程；（6）發(fā)動成員開展社會公益活動，促進社會建設(shè)；（7）維護和執(zhí)行本黨派的紀律。

二、地方高校民主黨派基層組織建設(shè)普遍存在的問題及產(chǎn)生的原因

地方高校民主黨派基層組織建設(shè)取得了一定成績，但也存在諸多問題。具體表現(xiàn)在：

1、領(lǐng)導(dǎo)班子的火車頭作用表現(xiàn)不明顯?；鶎咏M織的特殊性決定了基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子在基層組織建設(shè)中的關(guān)鍵地位，因此基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)就有了特別要求。首先要選一些“能做事”、“愿做事”、“會做事”的同志進入班子，其次要有合理的年齡層次和結(jié)構(gòu)搭配。在班子選拔配備時既要考慮旗幟性人物，又要注意搭配善于做具體工作的同志。但是目前多數(shù)地方高校民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的配備，都沒有達到上述要求，這使得班子的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力不足，班子的領(lǐng)導(dǎo)作用沒有更好發(fā)揮，亦影響了組織的整體性功能地發(fā)揮。

2、基層組織磁力不強。一是缺乏代表性、旗幟性人物，成員偏重情感認同而組織認同和政治認同感不強，吸引力不足；二是開展活動缺少鮮明而又熟悉的主題和豐富的內(nèi)容，有些甚至成了單純的聯(lián)誼活動，不利于提升黨派成員的政治素養(yǎng)和參政能力，降低了成員對黨派工作的熱情和積極性。

3、職能作用發(fā)揮不夠。地方高校民主黨派成員雖然都有各自的研究領(lǐng)域和專業(yè)特長，但對世情、國情、本地情況和社會各項建設(shè)情況缺乏全面深入了解，對履行參政黨職能缺乏應(yīng)有的實踐鍛煉。在開展社會服務(wù)活動中，不能將專業(yè)知識與參加社會服務(wù)、調(diào)查社情民意、研究分析社會問題很好地結(jié)合起來，很難從宏觀上為執(zhí)政黨提出具有建設(shè)性和前瞻性的意見、建議。

4、民主黨派成員鍛煉的機會和成長的臺階有限。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)多數(shù)地方高校中多數(shù)管理崗位都要求是中共黨員，而非中共黨員能提任的崗位也大多是副職，使得黨派成員的鍛煉機會少，進步成長臺階有限，成長緩慢。

三、加強和改進地方高校民主黨派基層組織建設(shè)的工作思路

地方高校民主黨派基層組織建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要解決好現(xiàn)存的普遍性問題，必須堅持以思想建設(shè)為核心、制度建設(shè)做保障、組織發(fā)展為基礎(chǔ)、創(chuàng)先爭優(yōu)做動力的原則，依靠黨內(nèi)外和校內(nèi)外的力量，齊心協(xié)力推進基層組織建設(shè)進程。

1、加強思想建設(shè)，為民主黨派基層組織發(fā)展裝上“導(dǎo)航儀”

針對地方高校民主黨派基層組織的特點，其思想建設(shè)的內(nèi)容要科學安排，達到“同心”思想要求。要科學安排成員學習中國特色社會主義理論，民主黨派的歷史、黨派章程和規(guī)章制度等基本知識，尤其要重點學習統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作理論，使民主黨派成員全面和正確地認識中國特色政黨制度的特點和優(yōu)勢，堅定走中國特色社會主義道路的信念，堅持“同心”思想，鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的思想基礎(chǔ)，在思想上、政治上、行動上與中國共產(chǎn)黨保持一致，確保每位民主黨派成員切實做到三個認同：道路認同——堅持走中國特色社會主義的政治發(fā)展道路，目標認同——全面建成小康社會、鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度，文化認同——以優(yōu)秀中華文化的精華和民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)增強廣大黨派成員愛國愛組織的情感。

另外，思想教育的形式要豐富多樣，堅持實效性?；鶎訉嵺`證明比較有效的教育形式有三種：第一，集體學習法，即通過集體會議、培訓班及報告會等形式，形成良好的學習氛圍；第二，分散學習法，即要求會員按照學習計劃，開展自學，并利用網(wǎng)絡(luò)或開會交流學習心得；第三，實踐教育法，即將學習活動和社會實踐結(jié)合起來。各民主黨派基層組織可以成立志愿服務(wù)隊，定期開展科教、文化、衛(wèi)生、法律等咨詢宣傳活動，擴大黨派的社會影響力，或參加統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)組織開展的“同心”系列活動（如湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部組織開展的“同心建支點、同行助跨越”主題活動），實現(xiàn)思想政治教育的目的。此外，要確保思想建設(shè)的實效性，在高校開展基層組織活動要做到三個結(jié)合：一是組織活動與高校的實際問題相結(jié)合，如組織黨派成員去調(diào)研大學生就業(yè)、高校學術(shù)與行政管理、學科建設(shè)等問題并提出意見和建議；二是組織活動與教師科研活動、企業(yè)的生產(chǎn)活動相結(jié)合，鼓勵黨派成員深入企業(yè)開展服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中的問題，促進科研成果的轉(zhuǎn)化；三是組織活動與發(fā)揮民主黨派的功能相結(jié)合，促使組織成員了解社會、服務(wù)社會，從而深入思考，并對有關(guān)問題提出意見和建議，達到參政議政的目的。

2、加強制度建設(shè)、為民主黨派基層組織運行配上“護衛(wèi)艦”

一要推動地方高校中共黨委健全與民主黨派聯(lián)系的工作制度。高校民主黨派的基層組織既要接受高校中共黨委的領(lǐng)導(dǎo)，又要按照本黨派的計劃和要求開展工作，這就需要加強與高校中共黨委的溝通和配合，切實履行好各自的職責。民主黨派基層組織應(yīng)主動向高校中共黨委通報年度工作計劃、重要活動等，主動征求意見，爭取配合和支持，同時高校中共黨委也應(yīng)充分尊重民主黨派的自主權(quán)利，幫助民主黨派基層組織解決活動經(jīng)費、場所、辦公條件等方面的困難和問題。多年來，許多高校探索建立了一系列統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，如征求黨外人士意見、與黨外人士聯(lián)系交友制度，支持黨外人士發(fā)揮作用制度等等，促進了高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入開展。[3]借鑒部屬高校中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作的先進經(jīng)驗，推動地方高校中共黨委建立和健全與民主黨派聯(lián)系的工作制度，是做好高校民主黨派基層組織建設(shè)的前提。比如高校“兩代會”等活動時，中共黨委應(yīng)確保一定數(shù)量的民主黨派代表參加；作出重大決定前召開有民主黨派人士參加的座談會，廣泛聽取民主黨派人士的意見、建議并及時給予回復(fù)；高校統(tǒng)戰(zhàn)部要定期或不定期約請民主黨派成員談心，及時了解他們的工作學習情況和思想情緒，解決黨派成員遇到的困惑或困難。

二要完善地方高校民主黨派基層組織工作制度。要制定基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子議事、工作、考核制度，規(guī)范基層組織成員培訓學習、組織生活、考核、表彰、發(fā)展成員考察培養(yǎng)、發(fā)揮職能等各項制度。民主黨派地方委員會要構(gòu)建對包括地方高校民主黨派基層組織工作在內(nèi)的考核體系?？己说膬?nèi)容應(yīng)涵蓋民主黨派基層組織的思想建設(shè)、組織發(fā)展建設(shè)、黨派活動、參政議政水平、成員本職工作等幾個方面，實行量化考核，得分結(jié)果作為評選先進民主黨派基層組織和選拔任用黨外后備干部的重要依據(jù)。

3、加強組織發(fā)展，抓好四支隊伍建設(shè)，為民主黨派基層組織建設(shè)打造“基石”

首先，培養(yǎng)優(yōu)秀的民主黨派代表人士。學習貫徹《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》（中發(fā)[2012]4號）精神和湖北省級中共黨委的文件精神，都要求高校黨委做好黨外干部培養(yǎng)選拔、安排使用和管理工作，將條件成熟的民主黨派代表人士推薦作政治安排或?qū)嵚毎才拧榇?，地方高校民主黨派基層組織成員一定要加強政治理論學習，在教學科研上爭當學術(shù)帶頭人，組建科研學術(shù)團隊，爭取一流的成績，同時又要注意關(guān)心身邊教師員工和學生，幫助他們解決遇見的問題和困難，從而打下堅實的群眾基礎(chǔ)，努力成為優(yōu)秀的民主黨派代表人士。

其次，組建優(yōu)秀的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子。經(jīng)典管理學領(lǐng)導(dǎo)理論認為，“組織的績效狀況在很大程度上都與領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)工作效果有關(guān)”[4]（P2524），因此組織的負責人要選好。要把握如下幾個方面：一是優(yōu)選領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭人，組建班子要重點選拔政治素質(zhì)好，熟悉統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策，社會影響較大，對黨派貢獻突出的優(yōu)秀代表人物；二是優(yōu)化班子的專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、合理配置班子成員；三是加強對班子成員的培養(yǎng)教育。高校中共黨委和民主黨派上級組織對高校民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員要進行有計劃地培訓鍛煉，不斷提高其統(tǒng)戰(zhàn)理論水平和工作能力，增強政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力。

第三，建設(shè)優(yōu)良的后備干部隊伍。各高校中共黨委、各黨派基層組織及上級組織應(yīng)結(jié)合自身實際情況，科學預(yù)測、合理規(guī)劃，把有發(fā)展前途的成員放在特定的崗位、關(guān)鍵崗位上鍛煉。通過崗位交流、掛職鍛煉、政治安排、實職安排和社會安排等多種方式進行培養(yǎng)鍛煉。培養(yǎng)鍛煉要結(jié)合實際，逐年滾動調(diào)整后備干部隊伍，始終保持后備干部數(shù)量足、結(jié)構(gòu)好、活力強。

第四，培育和發(fā)展高素質(zhì)的新人。高校各民主黨派基層組織在發(fā)展過程中，一定要做到先物色培育再考核發(fā)展，嚴格標準、嚴守發(fā)展程序，把好入口關(guān)。同時考慮優(yōu)化黨派基層組織結(jié)構(gòu)。此外高校統(tǒng)戰(zhàn)部要協(xié)助各民主黨派基層組織做好組織發(fā)展工作。

4、加大組織建設(shè)的推動力，為民主黨派基層組織前進綁上“助推器”

學習執(zhí)政黨黨支部的建設(shè)經(jīng)驗，在地方高校民主黨派基層組織建設(shè)中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，創(chuàng)建先進的民主黨派基層組織、爭當優(yōu)秀的參政黨黨員，為地方高校民主黨派基層組織建設(shè)提供前進的動力。創(chuàng)先爭優(yōu)活動的目的在于樹立典型形象，以典型為標桿，帶動組織全體成員積極進取、努力創(chuàng)新，推動地方高校民主黨派基層組織建設(shè)。通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，使基層組織成員發(fā)揮聰明才智，通力合作，精心設(shè)計出能夠推動基層組織工作創(chuàng)新的活動載體，探索正確處理傳統(tǒng)繼承與思路創(chuàng)新、經(jīng)驗總結(jié)與方法探索之間的關(guān)系，著力激發(fā)地方高校民主黨派基層組織和人員的生機與活力，推動地方高校民主黨派基層組織建設(shè)走向更高的水平。

總之，通過不斷加強地方高校民主黨派基層組織建設(shè)，解決存在的問題，將會把地方高校民主黨派基層組織變成自我教育的學校、團結(jié)互助的集體、參政議政的橋梁、培養(yǎng)人才的基地，充分發(fā)揮他們的功能作用，為地方高校的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出貢獻。

[1]吳平魁．關(guān)于加強高校民主黨派基層組織自身建設(shè)的思考[J]．陜西社會主義學院學報，2010，（1）：9．

[2]張峰林，劉定平．高校民主黨派建設(shè)研究的定位思考[J]．湖北省社會主義學院學報，2011，（5）：41．

[3]汪夢軍，郝俊嚴．新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作方法探析[J]．湖北省社會主義學院學報，2010，（2）：15．

[4]張玉利．管理學[M]．天津：南開大學出版社，2002．