服務(wù)型黨組織建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制探索

李珞山 李 天

（1．中共武漢市委黨校，湖北 武漢 430024；2．深圳寶安國際機(jī)場，廣東 深圳 518128）

十八大報(bào)告中“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的提出，對我們黨的發(fā)展建設(shè)，尤其是黨的組織建設(shè)具有十分深遠(yuǎn)的意義。學(xué)習(xí)貫徹這一新思想、新觀念，應(yīng)在深入理解其新的內(nèi)涵和要求基礎(chǔ)上，努力破解現(xiàn)實(shí)存在的問題，不斷推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制的探索。

一、深入理解和把握服務(wù)型黨組織建設(shè)的新內(nèi)涵新要求

“服務(wù)”概念本身不難理解，簡單地說就是指為他人做事。從我們黨的歷史看，將為他人做事上升到為人民服務(wù)最有影響力的當(dāng)屬1944年毛澤東的一篇著名文章，文中把一位在平凡崗位上犧牲的普通戰(zhàn)士的高尚品質(zhì)濃縮為“為人民服務(wù)”[1]（P1004），并教育和鼓舞了幾代共產(chǎn)黨人。然而，今天強(qiáng)調(diào)的服務(wù)型與過去講的“服務(wù)”既有聯(lián)系又有區(qū)別，它既是對過去“服務(wù)”精神的繼承，又是在繼承基礎(chǔ)上的提升。從過去的“服務(wù)”到現(xiàn)在的“服務(wù)型”表明，必須以與時(shí)俱進(jìn)的眼光看待服務(wù)，服務(wù)的精神需要發(fā)揚(yáng)光大，服務(wù)的品質(zhì)需要薪火相傳，服務(wù)的要求需要改革創(chuàng)新，正是改革發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)賦予服務(wù)型政黨建設(shè)更深的內(nèi)涵、更高的要求。

一是服務(wù)型黨組織建設(shè)服務(wù)特征更加鮮明。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，這一宗旨更多的體現(xiàn)在廣大黨員干部的行為，這次強(qiáng)調(diào)服務(wù)型黨組織建設(shè)，彰顯了馬克思主義政黨的服務(wù)意志、服務(wù)信念和不可動(dòng)搖的核心價(jià)值觀。這種精準(zhǔn)地提煉使得它的時(shí)代意義和特征都更加集中和鮮明。

二是服務(wù)型黨組織建設(shè)任務(wù)要求更加艱巨。十八大提出基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨，這就標(biāo)志著它是作為全黨的共同責(zé)任，不僅僅是基層的任務(wù)，也是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的義務(wù)。還賦予了基層黨組織和上級(jí)黨組織關(guān)系新的內(nèi)涵，它們既是上下級(jí)的關(guān)系，但又不是簡單的服從關(guān)系，而是一種新型的互為服務(wù)的關(guān)系。一方面，基層黨組織要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹上級(jí)決議；另一方面，上級(jí)黨組織也要主動(dòng)為基層提供服務(wù)，支持幫助基層工作，為基層黨員干部排憂解難，共同推動(dòng)服務(wù)型黨組織建設(shè)。因此，這是一種更加全面、更加深刻的服務(wù)型建設(shè)。

三是服務(wù)型黨組織建設(shè)推進(jìn)黨的執(zhí)政方式改革內(nèi)容更加豐富。我們黨在執(zhí)政之后，一度接受了蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，成為一個(gè)事無巨細(xì)“領(lǐng)導(dǎo)一切的黨”。上個(gè)世紀(jì)五六十年代，“為人民服務(wù)”一詞曾經(jīng)讓男女老少皆知，成為一個(gè)時(shí)代的象征。這時(shí)的“服務(wù)”更多體現(xiàn)在廣大黨員干部的行為上，停留在其思想道德領(lǐng)域。改革開放時(shí)鄧小平提出了“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”[2]（P121）的明確要求后，這種服務(wù)才開始進(jìn)入了執(zhí)政方式的層面?，F(xiàn)在所說的服務(wù)型，針對的是組織建設(shè)，著眼于內(nèi)涵更深的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變，表明為人民服務(wù)不再是一句政治口號(hào)，而是體現(xiàn)在可感可知的執(zhí)政方式中。這種服務(wù)型，強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)政黨必須為公眾提供充分的、滿意的公共服務(wù)產(chǎn)品，是堅(jiān)持把人民放在心中最高位置的執(zhí)政觀。

四是服務(wù)型與學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)相結(jié)合推進(jìn)黨的建設(shè)更加扎實(shí)。為了適應(yīng)改革新形勢，黨的十七屆四中全會(huì)提出學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，這些年取得了可喜成績。但是，也存在著面臨改革發(fā)展能力不足的恐慌，如何讓學(xué)習(xí)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為服務(wù)的本領(lǐng)和成果也是我們亟待解決的問題。學(xué)習(xí)型建設(shè)是基礎(chǔ)，創(chuàng)新型建設(shè)是動(dòng)力，服務(wù)型建設(shè)是目的，三者有機(jī)聯(lián)系。服務(wù)型黨組織建設(shè)就是在學(xué)習(xí)型創(chuàng)新性建設(shè)的基礎(chǔ)上的延伸和拓展。把學(xué)習(xí)創(chuàng)新成果用于服務(wù)實(shí)踐，在服務(wù)實(shí)踐中檢驗(yàn)學(xué)習(xí)創(chuàng)新的成效。把學(xué)習(xí)創(chuàng)新融入服務(wù)的過程本身就體現(xiàn)著學(xué)習(xí)創(chuàng)新精神，也是十八大要求建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的升華。

二、破除“服務(wù)型”問題壁壘，推進(jìn)基層黨組織創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)

當(dāng)前，服務(wù)型黨組織建設(shè)同自己肩負(fù)的歷史使命總體上是適應(yīng)的。改革開放30多年來，中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，黨的建設(shè)許多重要改革都體現(xiàn)著服務(wù)型黨組織建設(shè)的方向，黨的執(zhí)政理念的重大轉(zhuǎn)變不僅為黨的建設(shè)，也為整個(gè)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大的正能量。然而，一些地方還存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的問題。這些問題成了制約服務(wù)型黨組織建設(shè)的壁壘，必須推進(jìn)基層黨組織創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。

第一，破除服務(wù)群眾態(tài)度消極壁壘，建立健全貫徹黨的群眾路線，密切黨和群眾血肉聯(lián)系的長效機(jī)制。黨組織服務(wù)群眾責(zé)無旁貸?，F(xiàn)在，我們有的干部，雖然也來自群眾，但隨著職務(wù)升遷，和群眾的距離越來越遠(yuǎn)。

習(xí)近平同志履新總書記時(shí)有一個(gè)很好的講話，他說：人民對美好生活的期盼，就是我們的奮斗目標(biāo)，包括期盼好的教育、穩(wěn)定的工作、滿意的收入、可靠的社會(huì)保障、高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、舒適的居住、優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好，等等，這些都體現(xiàn)了人民群眾看得見摸得著的眼前利益、實(shí)際利益。這個(gè)論述為我們提供了一個(gè)新的思路，即作為執(zhí)政黨只有通過建立健全長效機(jī)制解決好老百姓密切相關(guān)的切身利益，才能真正符合人民群眾的長遠(yuǎn)利益、根本利益；而不是僅僅靠領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人品質(zhì)、個(gè)人魅力。如果能夠建立密切黨和群眾血肉聯(lián)系的長效機(jī)制，就一定能為千萬個(gè)焦裕祿和雷鋒的涌現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。

第二，破除服務(wù)黨員意識(shí)淡薄壁壘，建立健全發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先進(jìn)性作用的長效機(jī)制。執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)是脫離群眾，實(shí)際上，在這個(gè)危險(xiǎn)中還潛伏著另一個(gè)容易忽視的危險(xiǎn)，就是黨組織脫離自己的廣大黨員。黨脫離群眾從某種程度上講，就是從黨組織脫離黨員開始的。目前，從基層現(xiàn)實(shí)狀況看，黨組織服務(wù)黨員意識(shí)還比較淡薄，具體體現(xiàn)在黨員的主體地位和作用沒有得到落實(shí)和發(fā)揮。坦率講，黨員的主體地位和作用能不能得到保證，涉及到基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用能不能發(fā)揮、黨的先進(jìn)性能不能得到實(shí)現(xiàn)的問題。因此，增強(qiáng)服務(wù)黨員意識(shí)和尊重黨員主體地位，要特別注意糾正當(dāng)前存在的“兩重兩輕”問題：重黨員盡義務(wù)、輕黨員行使權(quán)利；重黨員教育管理、輕黨員尊重服務(wù)。因此，要使黨員的義務(wù)和權(quán)利并重，對黨員的教育和為黨員的服務(wù)得到充分實(shí)現(xiàn)的長效機(jī)制應(yīng)該反映兩個(gè)層面，一是黨組織越尊重黨員，就越能夠增強(qiáng)黨員對黨組織的認(rèn)同感，調(diào)動(dòng)黨員的積極性和創(chuàng)造性；二是黨員、干部在服務(wù)型建設(shè)中應(yīng)該是積極的主體，在接受黨組織教育和尊重服務(wù)的同時(shí)，努力通過自己在本職崗位上兢兢業(yè)業(yè)的模范帶頭作用為服務(wù)型黨組織建設(shè)增添光彩。

第三，破除服務(wù)改革精神懈怠壁壘，建立健全治理軟弱渙散現(xiàn)象的長效機(jī)制。十八大報(bào)告之所以把精神懈怠的危險(xiǎn)放在“四大危險(xiǎn)”的第一位，一個(gè)重要原因就是它看起來不像其他危險(xiǎn)那樣明顯，但危害不小。

破除服務(wù)改革精神懈怠的瓶頸，要按照中央要求建設(shè)與之相匹配的的長效機(jī)制，落實(shí)好“四個(gè)必須”：必須繼續(xù)解放思想，必須深化改革開放，必須廣泛凝聚力量，必須勇于攻堅(jiān)克難。前一階段各地落實(shí)中央轉(zhuǎn)變作風(fēng)八條規(guī)定，在改進(jìn)作風(fēng)和服務(wù)改革方面做了積極嘗試，但是，積極主動(dòng)性稍顯欠缺，一些做法似乎也是應(yīng)景之作沒有及時(shí)固化下來，堅(jiān)持和總結(jié)不夠。今后，我們要努力把落實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)八條規(guī)定的成果，進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，充分利用其正能量，為改革提供有力的制度保證。

第四，破除服務(wù)落實(shí)缺乏監(jiān)督壁壘，建立健全保障服務(wù)的監(jiān)督長效機(jī)制。首先，監(jiān)督必須完善制度，從源頭治理。自己監(jiān)督自己解決不了根本問題，特別是執(zhí)政黨，要保證執(zhí)政黨在執(zhí)政為民和為民服務(wù)過程中不敢消極、不能懈怠，就必須科學(xué)制定監(jiān)督制度。制度只有建立在防范每一個(gè)人都有可能干壞事的基礎(chǔ)上，才能最大限度地保證所有的人不敢做壞事、不能做壞事，才能保證所有官員對公眾只能服務(wù)、必須服務(wù)，不服務(wù)和不好好服務(wù)都會(huì)受到追究。例如，服務(wù)懈怠怎么處理，服務(wù)不作為怎么查處，查處不及時(shí)，查處不到位又應(yīng)該受到什么追究，特別是那些與黨的服務(wù)宗旨格格不入的腐敗現(xiàn)象能不能得到及時(shí)查處等等，都必須形成一個(gè)系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制作保障。《孫子兵法》說過：“無恃其不來，恃吾有以待之；無恃其不攻，恃吾有所不可攻也?！盵3]對于防范服務(wù)消極懈怠從某種意義上講，是一場艱苦的戰(zhàn)役，必須完善制度、源頭治理、有備而無患。

其次，監(jiān)督必須實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。那么，怎樣的制度籠子才是管用的呢？就人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律而言，已經(jīng)做了不少行之有效的探索。西方一位政治家有過這樣一段非常經(jīng)典的有關(guān)對權(quán)力約束的談話：人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是大師們浩瀚的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實(shí)現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了用民主的方式把他們關(guān)在籠子里的夢想，因?yàn)橹挥旭Z服了權(quán)力，把它關(guān)起來，權(quán)力才不會(huì)害人。

雖然，西方的三權(quán)分立我們絕不照搬，但是在它的的幾百年運(yùn)作期間，還是有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)：權(quán)力不能失衡，權(quán)力必須明確，權(quán)力必須向民眾下放，權(quán)力必須受到輿論監(jiān)督。習(xí)近平總書記最近在談到監(jiān)督時(shí)特別講到，共產(chǎn)黨要容得下尖銳的批評。總書記這個(gè)講話發(fā)聾振聵，因?yàn)椋怃J的批評會(huì)讓權(quán)力濫用者如坐針氈、受到震懾。其實(shí)，各種監(jiān)督從本質(zhì)上講，都屬于人民的監(jiān)督，唯有建立健全保證人民更多地參與制約和監(jiān)督的長效機(jī)制，才能讓執(zhí)政黨的所有成員真正做到為人民服務(wù)，才能推進(jìn)各級(jí)黨組織建設(shè)不斷邁向新臺(tái)階。

[1]毛澤東選集：第3卷[M]．北京：人民出版社，1991．

[2]鄧小平文選：第3卷[M]．北京：人民出版社，1993．

[3]孫子兵法：九變篇[EB／OL ]．古詩文網(wǎng)，http：／／www．gushiwen．org／GuShiWen＿268292 e 550．a(chǎn)spx．