以效能建設為重點全面加強機關干部隊伍建設——以農(nóng)工黨湖北省委會為例

曾憲初

（農(nóng)工黨湖北省委員會，湖北 武漢 430060）

機關干部隊伍建設作為黨派機關建設的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，受到農(nóng)工黨湖北省委會歷屆領導班子地高度重視。一直以來，特別是近年來，農(nóng)工黨湖北省委會把機關干部隊伍建設放在重要位置，以建設“民主、團結(jié)、務實、高效”的機關為目標，以效能建設為重點，全面加強機關干部隊伍建設，機關工作效能顯著提升，為參政黨職能的發(fā)揮提供了全方位的服務和堅實的后勤保障。

一、農(nóng)工黨湖北省委會機關干部隊伍建設的現(xiàn)實基礎和背景

目前，農(nóng)工黨湖北省委會機關設有4部1室，即：組織部、宣傳部、參政議政部、社會服務部和辦公室。機關實有編制26人，現(xiàn)有在崗干部職工24人，其中女性12人。機關有副廳級干部1人，處級干部7人，科級（含副科級）干部9人，工勤人員6人，有1人處于試用期。機關干部中農(nóng)工黨員5人，中共黨員4人。在最近五年里，農(nóng)工黨湖北省委會機關招錄了10名公務員，其中2012年招錄1名碩士研究生，2013年招錄1名博士研究生，機關干部的整體學歷層次也因此得以優(yōu)化，干部隊伍結(jié)構有明顯改善，平均年齡也從過去的52歲大幅降至40歲。2011年8月，農(nóng)工黨湖北省委會從本黨派高校組織中引進了一名綜合素質(zhì)好，具有較高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力、組織協(xié)調(diào)能力的成員進入機關擔任專職副主委，充實了機關領導力量；2012年2月完成了機關各部室領導的職位輪換，機關部室職能分工更加科學合理，人崗匹配進一步優(yōu)化，機關工作效能也顯著增強。

現(xiàn)有的組織機構和機關工作班子既是機關建設的主體所在，也是機關建設的條件所在、對象所在。就農(nóng)工黨湖北省委會機關而言，盡管已經(jīng)實現(xiàn)輪崗，理順了各方面關系，但由于一些先天缺陷和不足，導致機關整體工作效能沒有充分發(fā)揮。比如，機關各部室的職能任務設置不合理，致使機關工作人員的職能和任務不夠飽滿。就整個機關而言，有待進一步營造謀事、干事、成事的良好風氣和濃厚氛圍。機關人員的綜合素質(zhì)和能力、尤其是文字表達能力需要進一步提高。機關干部的年齡和職級存在著中間斷檔的現(xiàn)象，梯次不盡合理。這些問題和不足，需要在未來的建設和發(fā)展中逐步加以解決。

二、農(nóng)工黨湖北省委會機關干部隊伍建設的主要做法和成效

民主黨派省委會機關是民主黨派承上啟下的樞紐、聯(lián)系成員的橋梁、展示形象的窗口，也是發(fā)揮民主黨派職能作用的組織保證。建設一個責權清晰、運轉(zhuǎn)有序、高效和諧的機關，是農(nóng)工黨湖北省委會機關建設的基本目標。搞好機關建設，一要抓好思想建設，二要抓好機關干部隊伍建設，三要抓好工作制度建設。而機關干部隊伍建設是機關建設的基礎和前提。因此，要搞好機關干部隊伍建設，就要著力于三個方面。

一是抓好機關干部的思想建設。農(nóng)工黨湖北省委會以推進學習型機關建設為抓手，注重引導機關干部和職工學習貫徹多黨合作的路線方針政策，遵守《公務員法》和本黨派章程，熱愛本職工作，繼承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，打牢共同思想政治基礎。2012年5月?lián)Q屆以后，新任主委對機關干部尤其是年輕干部提出了新的更高的要求，要求機關干部正確對待名利和地位，熱愛本職工作，刻苦學習、勤于思考，講團結(jié)、講奉獻，致力于建設一支事業(yè)心和責任感強，具有一定參政議政能力、較好理論修養(yǎng)、文字表達能力，綜合素質(zhì)高、服務意識強的專職干部隊伍。

二是抓好機關干部隊伍的組織建設。一方面關心機關干部的進步和成長，加大機關干部的培養(yǎng)和使用力度，無論是處級干部還是科級干部，該提拔的決不含糊，充分調(diào)動他們的工作積極性。另一方面，加強對干部的監(jiān)督和管理，努力提高機關工作人員的綜合素質(zhì)，養(yǎng)成良好的工作作風，為營造一個團結(jié)、民主、務實、高效的機關奠定組織基礎。近年來，我們特別注重年輕干部的招錄、培養(yǎng)和鍛煉，注重機關后備干部隊伍的建設，注重機關干部結(jié)構的調(diào)整和優(yōu)化。在近五年里，農(nóng)工黨湖北省委會機關招錄了10名公務員，其中8名本科生，1名碩士研究生，1名博士研究生，由此，機關干部的學歷層次整體上有明顯提高，干部隊伍結(jié)構有明顯改善。

三是抓好機關干部的能力建設。新一屆農(nóng)工黨湖北省委會認真查找參政黨機關效能建設中存在的差距和不足，深入研究參政黨機關效能建設在新時期新形勢下的特點，不斷深化對新形勢下參政黨機關建設的規(guī)律性認識，從而對機關效能建設提出了新要求，制定了新舉措，并取得了階段性成效。首先，要求機關干部增強履職的責任感，把為參政議政工作服務作為自己工作的第一要務。其次，要求機關干部乃至整個機關提高為參政議政工作服務的能力。這包括調(diào)查研究的能力、組織協(xié)調(diào)的能力、處理行政事務的能力以及公文寫作的能力。就機關整體而言，努力建立、健全了履行職能的領導工作機制、專委會工作機制、考察調(diào)研機制和骨干隊伍培養(yǎng)等機制，努力集中資源、集合優(yōu)勢，從而確保參政議政、民主監(jiān)督的正確方向，確保參政議政工作的質(zhì)量和效果，樹立了民主黨派的良好形象，很好地體現(xiàn)了民主黨派對中國特色社會主義建設的貢獻力。

機關干部隊伍建設的成效體現(xiàn)在機關工作效能上。近年來，機關工作的整體效能顯著增強，日常管理井井有條，工作運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效，為農(nóng)工黨職能的履行提供了全方位服務和堅實的后勤保障。

三、農(nóng)工黨湖北省委會機關干部隊伍建設的基本經(jīng)驗

多年來，農(nóng)工黨湖北省委會以建設效能型機關為目標，積極推進機關干部隊伍建設，取得了可喜的成績，其中也不乏經(jīng)驗和體會，概括起來主要有：

一是把規(guī)章制度作為建設好機關干部隊伍的準繩。制度是各級機關長期工作實踐的結(jié)晶，是保證機關有序運轉(zhuǎn)的“法律”準繩，是機關工作人員的行為準則，是作好機關各項工作、實現(xiàn)機關工作目標的根本保證，也是全體機關職工全力以赴、充分發(fā)揮聰明才智的基石。一項好的工作制度是經(jīng)過長期探索實踐、反復修改才逐漸成熟并得以固定，應該得到敬畏并嚴格執(zhí)行。然而現(xiàn)實工作中，或多或少存在著有章不循、違章不究等問題，這對規(guī)章制度是一種踐踏，對良好風氣是一種破壞，對機關工作人員積極性是一種打擊，我們必須堅決糾正這種不良現(xiàn)象，做到有章必循、執(zhí)章必嚴、違章必究，只有這樣，歪風邪氣才沒有容身之地，清風正氣才能弘揚擴大。

二是把組織紀律作為建設好機關干部隊伍的保障。嚴明的組織紀律始終是做好機關管理工作的后盾，沒有嚴明的紀律作保障，機關管理很有可能會變成一句空話，而機關建設也就變成了無源之水、無本之木。因此，在紀律面前人人平等，沒有“特殊公民”，誰違犯了紀律，誰就要受到相應的處罰，決不能姑息遷就，縱容放任，否則會給機關建設帶來更大的危害。

三是把團結(jié)和諧作為建設好機關干部隊伍的基礎。機關建設最重要的因素是人，因此，營造一個寬松和諧的工作環(huán)境，創(chuàng)立一個公平分配的制度環(huán)境，構建一個溫馨文明的人文環(huán)境，始終是機關干部隊伍建設的重要內(nèi)容和前提條件。多年來，尤其是近年來，農(nóng)工黨湖北省委會機關致力于建設一個團結(jié)高效、求真務實的機關領導班子，致力于建設一個民主團結(jié)、文明和諧、充滿生機與活力的機關團隊，力求營造一個既有集中管理，又有民主決策，既有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢的局面。這一努力已經(jīng)取得了豐厚的回報。長期的實踐經(jīng)驗告訴我們，民主黨派省委會機關之所以能高效有序運轉(zhuǎn)，能為參政黨職能的履行提供堅實的保障，很大程度上歸因于優(yōu)良環(huán)境的營造，歸因于和諧氛圍的養(yǎng)成，歸因于大家的奉獻精神。

四是把公平競爭作為機關干部隊伍建設的動力。引入競爭機制、營造公平公正的制度環(huán)境，也是機關干部隊伍建設不可或缺的內(nèi)容和必要條件。近年來，農(nóng)工黨湖北省委會機關致力于建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境和優(yōu)良的工作環(huán)境，力求搭建相互促進、共同發(fā)展的公共平臺。無論是職務提拔、評優(yōu)評先，還是工資晉升、利益分配等，始終堅持客觀條件和公正標準，尤其是在職務晉升和交流方面，堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人原則，不搞任人唯親，不拉關系、不走后門，不搞小圈子，堅持從“五湖四?！边x拔優(yōu)秀人才。其目的就是要將德能勤績作為各項考核的唯一依據(jù)，從而杜絕歪風邪氣的滋長。由此，一個正確的用人導向，一個能上能下、能進能出的干部管理機制，一個公平競爭、競相發(fā)展的格局已經(jīng)在農(nóng)工黨湖北省委會機關逐步形成。

五是機關把發(fā)揮好專職副主委的領頭作用作為建設好機關干部隊伍的關鍵。省委會機關是民主黨派承上啟下的樞紐、聯(lián)系成員的橋梁、展示形象的窗口，也是發(fā)揮民主黨派職能作用的組織保證。建設一個責權清晰、運轉(zhuǎn)有序、高效和諧的機關，是專職副主委的重要責任。我們認為，搞好機關建設，一要抓好思想建設，二要抓好機關干部隊伍建設，三要抓好工作制度建設，努力提高機關工作的科學化水平。同時，專職副主委的人格力量也是不可忽視的?，F(xiàn)任專職副主委于2011年8月到任。一年多來，在與機關干部相處的過程中，力求做到既謙虛謹慎、平易近人，又勇于開拓、奮力創(chuàng)新；既善于發(fā)揚民主作風、集中群眾智慧，又敢于承擔責任，大膽決策。他不懼強、不凌弱，獎懲分明、處事公道，努力做到了保持農(nóng)工黨湖北省委會機關團結(jié)和諧、競爭有序的局面。