“嚴(yán)打”模式新發(fā)展——“2010嚴(yán)打整治行動(dòng)”評(píng)析

司仲鵬

(河南警察學(xué)院，河南鄭州 450046)

“嚴(yán)打”是公安機(jī)關(guān)針對(duì)復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，集中力量對(duì)違法犯罪現(xiàn)象給予嚴(yán)厲打擊的做法，旨在扭轉(zhuǎn)社會(huì)治安惡化或某類(lèi)違法犯罪突出的局面，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)面管控，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度，是我國(guó)和其他一些國(guó)家警察機(jī)關(guān)經(jīng)常采用的一種警務(wù)戰(zhàn)略。

一、“嚴(yán)打”的價(jià)值和必然性

嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)是催生“嚴(yán)打”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，“嚴(yán)打”在社會(huì)治安混亂時(shí)期發(fā)揮的“扶大廈于將傾”的作用，使得政府鐘情于這個(gè)戰(zhàn)略措施。“嚴(yán)打”戰(zhàn)略的提出有著深刻的歷史背景，有其必然性。在當(dāng)今歷史條件下，我國(guó)選擇“嚴(yán)打”作為社會(huì)治安控制的重要手段，是由一定的國(guó)情、民情等因素決定的。

1．通過(guò)“嚴(yán)打”來(lái)遏制短期內(nèi)的暴力犯罪激增符合犯罪學(xué)規(guī)律

就犯罪趨勢(shì)來(lái)看，任何時(shí)期犯罪都會(huì)存在，而且呈現(xiàn)波浪式的發(fā)展趨勢(shì)，即在最高點(diǎn)和最低點(diǎn)之間波動(dòng)，當(dāng)犯罪達(dá)到最高點(diǎn)時(shí)，國(guó)家就會(huì)最大限度地動(dòng)用司法資源把犯罪打壓下來(lái)，限制在國(guó)家、社會(huì)、群眾所能忍受的范圍之內(nèi)，國(guó)家的反應(yīng)正好契合“嚴(yán)打”戰(zhàn)略。當(dāng)犯罪率高的時(shí)候，“嚴(yán)打”便會(huì)起到一針見(jiàn)血的作用，迅速地把犯罪數(shù)量降下來(lái)?！皣?yán)打”有利于短期內(nèi)打擊犯罪，扭轉(zhuǎn)社會(huì)治安局勢(shì)，在相當(dāng)程度上緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。每次“嚴(yán)打”行動(dòng)都從正反兩方面對(duì)社會(huì)大眾起到了宣傳和教育作用，收到了穩(wěn)定社會(huì)形勢(shì)和安定人心的良效。

2．“嚴(yán)打”是國(guó)際上控制犯罪激增的通行做法

集中一段時(shí)間對(duì)持續(xù)上升的犯罪浪潮以“嚴(yán)打”予以迎頭痛擊，為世界各國(guó)的通行做法。美國(guó)紐約市在上個(gè)世紀(jì)90年代朱利亞尼任市長(zhǎng)期間，根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)治安狀況惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)提出了“零容忍”的犯罪對(duì)策，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)、社區(qū)的控制力度，有效降低了紐約市的犯罪率。在“9·11”事件發(fā)生以后，美國(guó)在國(guó)內(nèi)采取了一系列措施加大對(duì)恐怖犯罪的打擊力度。

3．我國(guó)傳統(tǒng)的重刑主義是“嚴(yán)打”產(chǎn)生和存在的廣泛社會(huì)基礎(chǔ)

重刑主義思想在我國(guó)影響深遠(yuǎn)，而“從重從快”本身就是“亂世用重典”這一觀念的題中應(yīng)有之義。這一傳統(tǒng)必定會(huì)極大地影響警務(wù)政策的制定。我國(guó)民眾在對(duì)待犯罪人的態(tài)度上表現(xiàn)得更突出的是強(qiáng)烈的報(bào)應(yīng)情感。國(guó)家通過(guò)對(duì)一定的犯罪予以嚴(yán)厲打擊，從而使被害人及社會(huì)善良的人天生的追求公平的本能得到滿足，這就是“嚴(yán)打”政策天然的群眾基礎(chǔ)。

二、我國(guó)歷次“嚴(yán)打”概況及局限性

了解歷次“嚴(yán)打”產(chǎn)生的歷史背景及現(xiàn)實(shí)運(yùn)作情況，有助于我們更深刻地理解“嚴(yán)打”產(chǎn)生和存在的邏輯思路。從1983年至今，除去各種規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、季度性“嚴(yán)打”外，以中央名義發(fā)動(dòng)的大規(guī)模的全國(guó)性“嚴(yán)打”共有三次，它們分別是:1983年第一次“嚴(yán)打”，1996年第二次“嚴(yán)打”，2001年第三次“嚴(yán)打”。認(rèn)識(shí)我國(guó)三次大規(guī)模的“嚴(yán)打”，可以更深刻地透視“嚴(yán)打”背后的邏輯思路。

“文革”結(jié)束后，嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，是“嚴(yán)打”政策出臺(tái)的背景。劉復(fù)之回憶道:“黨的十一屆三中全會(huì)之后，各條戰(zhàn)線撥亂反正，正本清源。在大好形勢(shì)下，社會(huì)治安不好，成為公安司法工作面臨的突出問(wèn)題?！薄笆陜?nèi)亂”的后遺癥之一，就是滋生了一大批打砸搶分子、搶劫犯、殺人犯、盜竊犯和流氓團(tuán)伙犯罪分子。這些犯罪分子活動(dòng)猖獗，破壞社會(huì)治安，危害人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1983年8月25日中共中央發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)的決定》，標(biāo)志著嚴(yán)厲打擊社會(huì)治安領(lǐng)域犯罪活動(dòng)的“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)正式啟動(dòng)。1983年開(kāi)始的第一次“嚴(yán)打”分三個(gè)階段，歷時(shí)3年5個(gè)月。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，共查獲各種犯罪團(tuán)伙19．7萬(wàn)個(gè)，查處團(tuán)伙成員87．6萬(wàn)人，全國(guó)共逮捕177．2萬(wàn)人，判刑174．7萬(wàn)人，勞動(dòng)教養(yǎng)32．1萬(wàn)人。

1996年，全國(guó)部分地區(qū)治安狀況趨于惡化，重大搶劫案件增多，接連發(fā)生犯罪分子以金融單位、運(yùn)鈔車(chē)為搶劫目標(biāo)，持槍搶劫巨額財(cái)物的案件。從1996年4月到1997年2月，全國(guó)集中統(tǒng)一行動(dòng)，展開(kāi)“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)。這是繼1983年“嚴(yán)打”后，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的又一次大規(guī)模集中打擊行動(dòng)，打擊重點(diǎn)為殺人、搶劫、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪、流氓犯罪、涉槍犯罪、毒品犯罪、流氓惡勢(shì)力犯罪以及黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪。

2001年4月召開(kāi)的全國(guó)社會(huì)治安工作會(huì)議分析當(dāng)時(shí)的社會(huì)治安形勢(shì)時(shí)認(rèn)為:現(xiàn)在，刑事案件總量上升，危害增大，爆炸、殺人、搶劫、綁架、投毒、拐賣(mài)婦女兒童等嚴(yán)重犯罪活動(dòng)猖獗，特別是一些地方黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙橫行霸道。鄉(xiāng)霸、市霸、路霸等一些流氓惡勢(shì)力危害一方。各種治安災(zāi)害事故不斷發(fā)生，人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。2001年4月，第三次全國(guó)性“嚴(yán)打”行動(dòng)啟動(dòng)。資料顯示，2001年4月至2003年4月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破獲刑事犯罪案件508．7萬(wàn)件，打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織629個(gè)、惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙14768個(gè)，成功破獲了一批危害嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案。

這三次全國(guó)范圍內(nèi)的“嚴(yán)打”基本上扭轉(zhuǎn)了社會(huì)治安惡化的局面，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初開(kāi)展“嚴(yán)打”的目的。每次“嚴(yán)打”過(guò)后，無(wú)論理論界還是實(shí)務(wù)界都對(duì)“嚴(yán)打”提出了種種質(zhì)疑，甚至不乏反對(duì)之聲。大致有以下幾類(lèi)觀點(diǎn):

1．片面強(qiáng)調(diào)打擊，防范不足

在聲勢(shì)浩大的“嚴(yán)打”中，把“嚴(yán)打”簡(jiǎn)單地理解為“嚴(yán)厲打擊”?！熬C觀20多年‘嚴(yán)打’歷程，出現(xiàn)了這樣一個(gè)怪圈，即:發(fā)案、破案、抓人;發(fā)案多、破案多、抓人多;發(fā)案更多、破案更多、抓人更多?！焙?jiǎn)而言之，就是“打不勝打，防不勝防”［1］。“嚴(yán)打”過(guò)后的社會(huì)政策沒(méi)有相應(yīng)地跟進(jìn)，產(chǎn)生違法犯罪的社會(huì)條件沒(méi)有得到有效控制，一旦“嚴(yán)打”政策退出，各種違法行為又會(huì)重新出現(xiàn)，忽視一般的社會(huì)預(yù)防，容易造成邊打邊犯的惡性循環(huán)。

2．不重視法治，忽視其他社會(huì)調(diào)控手段

在“嚴(yán)打”期間，一些地方，刑訊逼供、超期羈押等現(xiàn)象較為突出，各種公捕公判大會(huì)?？梢?jiàn)到。一些人片面理解“從重”、“從快”，屈從于非理性的輿論和民憤等，甚至造成冤假錯(cuò)案。過(guò)多強(qiáng)調(diào)打擊對(duì)違法犯罪現(xiàn)象的控制，忽視了經(jīng)濟(jì)、行政、道德等手段對(duì)犯罪的調(diào)節(jié)作用。

3．運(yùn)動(dòng)式、周期性的執(zhí)法讓“嚴(yán)打”效果大打折扣

周期性、運(yùn)動(dòng)式的“嚴(yán)打”方式，讓一些狡猾的犯罪人員學(xué)會(huì)了“避風(fēng)頭”。一名參加過(guò)多次“嚴(yán)打”工作的公安民警就認(rèn)為，每次風(fēng)頭一過(guò)，各類(lèi)違法犯罪行為就會(huì)死灰復(fù)燃，已經(jīng)形成一種規(guī)律循環(huán)，讓前期“嚴(yán)打”的效果很受影響?！?983年第一次‘嚴(yán)打’期間，刑事犯罪確實(shí)得到了抑制，但是，在‘嚴(yán)打’后的1987年刑事案件的立案數(shù)為57萬(wàn)件，1988年為83萬(wàn)多件。第二次‘嚴(yán)打’時(shí)期的1997年與1996年的刑事立案數(shù)基本持平，到1998年隨即增至198萬(wàn)起，1999年、2000年、2001年分別為224萬(wàn)起、363萬(wàn)起、445萬(wàn)多起，犯罪呈迅速上升趨勢(shì)。1998年至2002年全國(guó)法院每年一審審結(jié)刑事案件數(shù)量約為56．6萬(wàn)件，而2001年第三次‘嚴(yán)打’后的2003年至2005年三年的平均數(shù)約為68．79件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前幾年?！保?］歷次“嚴(yán)打”均沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安穩(wěn)定的長(zhǎng)效根本目標(biāo)。

“嚴(yán)打”過(guò)程中存在的不足讓理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)“嚴(yán)打”展開(kāi)反思，提出了完善“嚴(yán)打”的設(shè)想和思路?！?010嚴(yán)打整治行動(dòng)”就是對(duì)“嚴(yán)打”思考的一種實(shí)踐。

三、“2010嚴(yán)打整治行動(dòng)”的背景及經(jīng)過(guò)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2010年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》顯示，中國(guó)再次處于新一輪犯罪高峰期。2009年1～10月全國(guó)公安機(jī)關(guān)的刑事犯罪立案數(shù)量達(dá)到444．3萬(wàn)起，比2008年同期上升14．8%。同時(shí)，殺人、強(qiáng)奸、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪出現(xiàn)了上升趨勢(shì)。且犯罪主體明顯出現(xiàn)了官黑一體化、高科技化、反社會(huì)化。針對(duì)當(dāng)時(shí)復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，2010年6月13日，公安部召開(kāi)電視電話會(huì)議，宣布在全國(guó)開(kāi)展為期7個(gè)月的“2010嚴(yán)打整治活動(dòng)”。采取了全國(guó)性行動(dòng)與區(qū)域性行動(dòng)有機(jī)結(jié)合、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代信息科技手段有機(jī)結(jié)合、“嚴(yán)打整治”與構(gòu)建社會(huì)治安防控體系有機(jī)結(jié)合的全新模式，找準(zhǔn)社會(huì)反映強(qiáng)烈、群眾深?lèi)和唇^的突出治安問(wèn)題和社會(huì)治安的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，有的放矢，綜合施策，打擊、防范、治理多管齊下，在打擊嚴(yán)重違法犯罪的同時(shí)，探索建立維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

在“2010嚴(yán)打整治行動(dòng)”期間，我國(guó)成功舉辦了上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)，成功摧毀特大跨國(guó)、跨兩岸電信詐騙犯罪集團(tuán)，在全國(guó)范圍內(nèi)向發(fā)票犯罪發(fā)起總攻，以北京“天上人間”為代表的一批“黃賭毒”場(chǎng)所被查封，足球打假反賭行動(dòng)贏得社會(huì)廣泛贊譽(yù)。截至2010年10月31日，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)共破獲刑事案件51．5萬(wàn)余起，抓獲犯罪嫌疑人45．7萬(wàn)余名，打掉黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙2394個(gè)，改變了2．9萬(wàn)余個(gè)重點(diǎn)地區(qū)治安混亂的面貌［3］。

四、“2010嚴(yán)打整治行動(dòng)”評(píng)析

“2010嚴(yán)打整治行動(dòng)”根據(jù)地區(qū)的差異性和社會(huì)治安情況，從實(shí)際出發(fā)，以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度開(kāi)展“嚴(yán)打”。“嚴(yán)打”更加法治化，符合法律的要求和犯罪的規(guī)律。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、打防并重，是此次“嚴(yán)打”整治行動(dòng)與以往“嚴(yán)打”行動(dòng)最為不同的一點(diǎn)。這些變化標(biāo)志著“嚴(yán)打”模式逐步走向成熟和理性。

1．“嚴(yán)打”主體從多元化向單元化發(fā)展

隨著我國(guó)依法治國(guó)理念的不斷深入，“嚴(yán)打”的主體由多元向單一發(fā)展。1983年、1996年和2001年的“嚴(yán)打”，均為國(guó)家級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)人直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各級(jí)黨委牽頭，由政法委布置，公、檢、法、司一起上陣。

“2010嚴(yán)打整治行動(dòng)”則主要是由公安機(jī)關(guān)來(lái)完成，部署“嚴(yán)打”行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)為時(shí)任公安部副部長(zhǎng)的張新楓?！皣?yán)打”步驟為:首先由公安部開(kāi)會(huì)，然后由主管副部長(zhǎng)開(kāi)片會(huì)，再后刑偵局、經(jīng)偵局、治安局、網(wǎng)監(jiān)局等各系統(tǒng)拿出具體方案，最后由基層派出所、巡邏隊(duì)落實(shí)?！皣?yán)打”整治期間，每隔一個(gè)月或一個(gè)星期，下面層層報(bào)送材料，填寫(xiě)匯總戰(zhàn)果，戰(zhàn)果包括各地抓宣傳的情況。

2．“嚴(yán)打”對(duì)象更有針對(duì)性和符合實(shí)際

1983年“嚴(yán)打”針對(duì)幾乎所有違法犯罪行為，而1996年和2001年則更注重在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)嚴(yán)重暴力性犯罪的打擊，如搶劫、黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪。2010年“嚴(yán)打”對(duì)象主要集中在嚴(yán)重影響人民群眾安全感的個(gè)人極端暴力犯罪、涉槍涉爆犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪以及人民群眾反映強(qiáng)烈、深?lèi)和唇^的網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、拐賣(mài)婦女兒童犯罪、“兩搶一盜”犯罪和涉黃涉賭類(lèi)違法犯罪。

3．“嚴(yán)打”的手段呈現(xiàn)多樣性和科技化

1983年“嚴(yán)打”和1996年“嚴(yán)打”強(qiáng)調(diào)從重從快，主要靠刑罰來(lái)打擊和預(yù)防犯罪，而忽視了其他社會(huì)政策——教育、道德、宗教信仰等在治理犯罪方面的作用。而2010年“嚴(yán)打”和各地區(qū)的“嚴(yán)打”在適用刑罰的同時(shí)注重打擊后社會(huì)政策的跟進(jìn)，打治結(jié)合。

針對(duì)當(dāng)前違法犯罪的新情況、新特點(diǎn)，借助信息化等先進(jìn)手段，創(chuàng)新打擊整治方式，提高打擊整治的針對(duì)性、主動(dòng)性，是此次嚴(yán)打整治行動(dòng)的一大特點(diǎn)。全國(guó)治安系統(tǒng)在開(kāi)展重點(diǎn)打擊整治行動(dòng)中，借助現(xiàn)代化信息科技手段進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上對(duì)比、網(wǎng)上追逃等網(wǎng)上作戰(zhàn)技戰(zhàn)法應(yīng)對(duì)。

4．依法“嚴(yán)打”，保障人權(quán)

“嚴(yán)打”整治與依法執(zhí)法、文明執(zhí)法并不沖突。相反，在本次“嚴(yán)打”整治行動(dòng)初始，公安部門(mén)就異常重視執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，并多次在相關(guān)會(huì)議和文件中進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。公安部要求各地公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)前提是“依法”，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握“嚴(yán)打”整治方針的基本內(nèi)涵和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，始終堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，健全執(zhí)法制度，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)執(zhí)法方式。

公安部治安局有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，在打擊違法犯罪過(guò)程中，要牢固樹(shù)立證據(jù)意識(shí)，堅(jiān)決杜絕刑訊逼供，并認(rèn)真貫徹公安部《關(guān)于不得采取游街示眾等有損公民人格尊嚴(yán)的執(zhí)法方式的通知》要求，充分尊重和保障人權(quán)，堅(jiān)決糾正簡(jiǎn)單執(zhí)法甚至粗暴執(zhí)法的問(wèn)題。甘肅省蘭州市公安局城關(guān)分局民警在抓獲賣(mài)淫嫖娼人員時(shí)必須要說(shuō)的一句話是，“請(qǐng)穿好你的衣服，戴上帽子和墨鏡”。城關(guān)分局民警每次清查整治行動(dòng)的必備物品就包括帽子和墨鏡。通過(guò)這樣的細(xì)節(jié)，進(jìn)一步提升民警的執(zhí)法規(guī)范化程度［4］。

5．因地制宜，讓人民滿意

在“嚴(yán)打”整治行動(dòng)中，公安部只做了總體部署，提出了總體要求，不作“一刀切”的具體安排，同時(shí)要求各地公安機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照“群眾最痛恨什么犯罪就嚴(yán)厲打擊什么犯罪，什么治安問(wèn)題突出就著力解決什么問(wèn)題，哪里治安混亂就集中整治哪里”的原則，開(kāi)展既有針對(duì)性又講實(shí)效性的區(qū)域性打擊整治行動(dòng)。對(duì)于民眾普遍反映強(qiáng)烈的娛樂(lè)場(chǎng)所涉黃、黑惡勢(shì)力猖獗等問(wèn)題，各地公安機(jī)關(guān)全面出擊;對(duì)于部分群眾反映的區(qū)域治安混亂問(wèn)題，該轄區(qū)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)治理。

“2010嚴(yán)打整治行動(dòng)”中，全國(guó)公安機(jī)關(guān)廣大民警深入排查涉及群眾家庭、鄰里之間的矛盾糾紛，在有關(guān)部門(mén)的配合下正確采取調(diào)解手段，及時(shí)化解各種社會(huì)不穩(wěn)定因素，最大限度地降低一般性矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為民事案件進(jìn)而轉(zhuǎn)化為刑事案件的幾率，著力解決群眾在信訪中反映突出的問(wèn)題［5］。

6．打防結(jié)合，以打促防，建立治安整治的長(zhǎng)效機(jī)制

“2010嚴(yán)打整治行動(dòng)”并非簡(jiǎn)單地嚴(yán)厲打擊犯罪活動(dòng)，它還是不斷健全各項(xiàng)警務(wù)機(jī)制，進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)斗場(chǎng)和試驗(yàn)田。“嚴(yán)打”之后是“整治”，“整治”之后是“防控”。此次“嚴(yán)打”整治在堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針的同時(shí)，突出整治二字。此次行動(dòng)不限于對(duì)某種具體犯罪行為的打擊，更是針對(duì)易滋生犯罪的源頭進(jìn)行綜合施策?！皣?yán)打”為手段，整治是目的，二者構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。犯罪有多方面的原因，綜合治理才行。通過(guò)“嚴(yán)打”整治行動(dòng)，試圖建立起治安整治的長(zhǎng)效機(jī)制。

“2010嚴(yán)打整治行動(dòng)”初期，公安部就要求各地一邊堅(jiān)持開(kāi)展“嚴(yán)打”整治，一邊健全完善各項(xiàng)警務(wù)機(jī)制，積極構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，包括社區(qū)防控網(wǎng)、街面防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)和區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)等六張防控網(wǎng)絡(luò)。比如信息化就成為2010年織網(wǎng)防控的突破性力量。全國(guó)基本建立了省、市、縣立體化社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)治安的多層次、全方位、全時(shí)空的有效覆蓋。

更為重要的是，化解社會(huì)矛盾、從根本上鏟除違法犯罪的土壤，這成為全國(guó)公安機(jī)關(guān)“2010嚴(yán)打整治行動(dòng)”的亮點(diǎn)。按照公安部的統(tǒng)一部署，各地公安機(jī)關(guān)聞令而動(dòng)，迅速開(kāi)展矛盾糾紛治安隱患大排查活動(dòng)。他們邊打擊、邊治理、邊防范、邊建樹(shù)，重?fù)敉怀鲞`法犯罪、整治治安亂點(diǎn)，同時(shí)，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)群體，排查矛盾糾紛，配合有關(guān)部門(mén)和單位，將許多矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

［1］江普生．嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)的回顧與思考［J］．公安研究，2003，(7)．

［2］賈宇．從“嚴(yán)打”到“寬嚴(yán)相濟(jì)”［J］．國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(2)．

［3］孫軍．2010嚴(yán)打整治:有備之戰(zhàn) 獲譽(yù)“第一給力”行動(dòng)［N］．人民公安報(bào)，2011－01－14．

［4］打擊犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)頻頻“亮劍”［N］．汕頭日?qǐng)?bào)，2010－12－21．

［5］鄭明波．2010嚴(yán)打整治行動(dòng):源頭預(yù)防 矛盾化解多管齊下［N］．人民公安報(bào)，2011－01－17．