倫理視角下政府信用文化研究

陳東冬

（遼寧社會(huì)科學(xué)院，沈陽(yáng) 110031）

一、政府信用文化的倫理價(jià)值

1．政府信用是社會(huì)倫理價(jià)值觀的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)社會(huì)信用文化起著導(dǎo)向性作用

政府信用是社會(huì)公眾對(duì)政府守約重諾的意愿、能力和行為的評(píng)價(jià)及認(rèn)知。具體地說(shuō)，政府信用就是政府在不斷地履行對(duì)民眾的約定或承諾的過(guò)程中，獲得民眾對(duì)其信任的一種狀態(tài)。政府信用體現(xiàn)了政府的自覺(jué)、良知與德行，是“言”與“行”的有機(jī)統(tǒng)一。作為社會(huì)信用體系的主要內(nèi)容之一，政府信用既體現(xiàn)在政府的“主觀”言行之中，也體現(xiàn)在社會(huì)和公眾的“客觀”評(píng)價(jià)之中。政府信用具有公共性、規(guī)則性、責(zé)任性和示范性的特點(diǎn)。政府信用是社會(huì)倫理價(jià)值觀的風(fēng)向標(biāo)，貫穿于政府與公眾的整個(gè)互動(dòng)關(guān)系中。政府的公共決策，公務(wù)員的言行，都展示著政府的形象，對(duì)社會(huì)價(jià)值觀起著導(dǎo)向和示范作用。自古以來(lái)就有“民以吏為師”的說(shuō)法，如果政府信用完善，可以對(duì)整個(gè)社會(huì)信用文化起到良性帶動(dòng)作用，增強(qiáng)民眾的責(zé)任意識(shí)、公平意識(shí)、法治意識(shí)、效率意識(shí)和開拓創(chuàng)新精神，有助于社會(huì)主義倫理價(jià)值觀的健康發(fā)展;而政府失信，則會(huì)導(dǎo)致公眾信心不足、信仰迷茫、信任喪失，助長(zhǎng)腐敗、功利、自私、拜金、冷漠等不良價(jià)值觀和行為方式。可見，政府是信用規(guī)則的制定者、維護(hù)者，也是對(duì)失信行為的裁判者，其行為是社會(huì)倫理價(jià)值觀的風(fēng)向標(biāo)，政府信用與社會(huì)倫理價(jià)值觀之間存在密切的關(guān)聯(lián)，相互依存、相互促進(jìn)、共進(jìn)共退。

2．政府信用文化是政府實(shí)施管理職能的倫理要素和重要保障

政府信用是信用文化的重要維護(hù)力量和楷模，是培育、弘揚(yáng)信用文化的重要主體，是規(guī)范社會(huì)信用秩序的重要保證。政府誠(chéng)實(shí)守信，一方面能夠增強(qiáng)自身的公信力，為其執(zhí)政奠定合理性和合法性基礎(chǔ)，另一方面能夠增強(qiáng)廣大民眾的社會(huì)信任感、歸屬感和責(zé)任感。與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理不同，文化發(fā)展不能靠行政手段硬性規(guī)定。倫理價(jià)值觀的養(yǎng)成，要利用宣傳、思想政治教育、榜樣影響等方式方法來(lái)進(jìn)行，而這些方法能否起到實(shí)際效果，能否對(duì)倫理價(jià)值觀起到正面的影響，關(guān)鍵因素在于政府自身的公信力和信任度如何。在某種程度上說(shuō)，政府信用是政府有效實(shí)施管理職能的前提條件和有效保障。政府實(shí)施管理職能，既要向社會(huì)公眾提供社會(huì)公共設(shè)施、制定法律和規(guī)章制度、維護(hù)國(guó)家和人民安全等物質(zhì)方面內(nèi)容，同時(shí)也要提供社會(huì)倫理層面比如社會(huì)公正、公平、公開、誠(chéng)信、民主、責(zé)任等內(nèi)容。在這些方面內(nèi)容中，政府信用和政府權(quán)威、制度的有效性在一定程度上成正比，政府作為制度的制定者如何確保制度的有效性、持續(xù)性，主要在于政府本身的信用度如何。一個(gè)信用度高的政府所制定的各項(xiàng)制度法規(guī)更容易被民眾認(rèn)可、支持和遵循，制度也就能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，保障社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而提高政府的信用度。反之，一個(gè)信用缺失的政府指定的制度法規(guī)，得不到民眾的支持、認(rèn)可和遵循，不過(guò)是一紙空文，不但難以推行，反而脫離實(shí)際、朝令夕改，會(huì)進(jìn)一步弱化政府的信用度。

3．政府信用文化是提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)，有助于推動(dòng)現(xiàn)代政治倫理體制改革

政府信用是社會(huì)信用制度建設(shè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。良好的政府信用文化能夠推動(dòng)現(xiàn)代政治體制的發(fā)展和完善。從國(guó)家到地方政府的競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)乎該國(guó)、該地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，而政府的競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上取決于政府的誠(chéng)信度。信用作為一種文化資源和社會(huì)資本正在廣泛地滲透到社會(huì)生活的方方面面，成為維持社會(huì)健康發(fā)展的重要倫理保障。18世紀(jì)意大利倫理學(xué)家多利亞在其《市民生活》中寫道:“信任是國(guó)家唯一的支撐物，從而也是國(guó)家穩(wěn)定性的維持物?！备Ｉ皆凇洞蠓至选芬粫赋?“信任恰如潤(rùn)滑劑，它能使任何一個(gè)群體或組織的運(yùn)轉(zhuǎn)變得更加有效。”如果政府及其工作人員誠(chéng)信意識(shí)薄弱，誠(chéng)信記錄差，那么政府即便擁有財(cái)力、人力、文化、權(quán)威、制度等等再多的資源，其治理效果依然會(huì)大打折扣?？梢?，使信用成為一種文化傾向，能夠?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的改革和發(fā)展筑起堅(jiān)實(shí)的道德保障。

二、政府信用文化的倫理要素

1．誠(chéng)信是政府信用文化的核心要素

“信”是中國(guó)傳統(tǒng)文化中道德規(guī)范的重要組成部分，屬于一種由人格信任、親緣信任所構(gòu)成的倫理范疇。自古以來(lái)就有“信，國(guó)之寶也，民之所庇也”（《左傳·僖公二十五年》）、“信用昭明于天下”（《尚書》）等說(shuō)法，表明誠(chéng)信是立身之本，為政之道，是社會(huì)發(fā)展的重要的道德基石。組織誠(chéng)信和行政人誠(chéng)信是政府信用的重要內(nèi)容。組織誠(chéng)信是政府信用的必然要求，政府各組織部門必須具有真實(shí)性、一貫性、連續(xù)性的政策法規(guī)，具有誠(chéng)信為民、取信于民的工作信念。作為一種倫理規(guī)范，組織誠(chéng)信要在沒(méi)有任何法律法規(guī)等硬性規(guī)定的情況下，也能發(fā)揮組織部門應(yīng)有的效力，誠(chéng)實(shí)地履行各種職責(zé)，正當(dāng)?shù)匦惺垢鞣N權(quán)力，尊重和維護(hù)公眾和其他社會(huì)組織的權(quán)利。行政人誠(chéng)信是政府信用的基礎(chǔ)和保障，要求政府各級(jí)工作人員在履行職能的過(guò)程中實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)、言行一致、誠(chéng)實(shí)守信，既體現(xiàn)了對(duì)政府工作人員的道德人格要求，也體現(xiàn)了政府工作人員的職業(yè)道德。誠(chéng)信涉及政府執(zhí)政理念、政府德行和合法性，政府言行一致、言而有信，是政府信用文化的倫理基礎(chǔ)和道德底線。

2．公正是政府信用文化的重要價(jià)值判斷

當(dāng)代美國(guó)政治家羅爾斯在其《正義論》中提出了作為公平的、正義的概念，把公平與正義概念結(jié)合在一起。這種公平正義認(rèn)為，無(wú)論在政治領(lǐng)域還是在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，每個(gè)人都有一種平等的權(quán)利，每個(gè)人都應(yīng)該享有機(jī)會(huì)平等和分配公平。這就要求政府把實(shí)現(xiàn)公共利益作為一切行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，秉持公平公正的執(zhí)政理念，制定公平公正的制度、規(guī)則和公共政策，并且在政策的執(zhí)行中，保障基本權(quán)利和義務(wù)得到公平分配。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為:“與其仁慈是社會(huì)存在的基礎(chǔ)，還不如說(shuō)正義是這種基礎(chǔ)?！薄罢x猶如支撐整個(gè)大廈的主要支柱，如果這根支柱松動(dòng)的話，那么人類社會(huì)這個(gè)雄偉而巨大的建筑必然會(huì)在頃刻之間土崩瓦解?！保?］106李克強(qiáng)總理曾指出“公正是社會(huì)創(chuàng)造活力的源泉，也是提高人民滿意度的一桿秤，政府理應(yīng)是社會(huì)公正的守護(hù)者”。目前，有很多“潛規(guī)則”侵蝕著社會(huì)公平正義的道德底線，政府有義務(wù)也有責(zé)任促進(jìn)社會(huì)公正，保證制度公正、司法公正、教育公正，努力使人人享有平等的機(jī)會(huì)和權(quán)力享受社會(huì)資源。公正是民意滿意度的晴雨表，也是考量政府公信力的公平秤，是政府信用文化的重要倫理要素。

3．平等是政府信用文化的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值追求

平等是一個(gè)相對(duì)的概念，絕對(duì)平等只是一種倫理理念或理想狀態(tài)，但是在政府執(zhí)政過(guò)程中要保障地位相似的人要有相同的待遇，即他們的地位具有互換性。馬克思曾指出:“一切人，或至少是一個(gè)國(guó)家的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會(huì)地位?！保?］平等與公正有密切聯(lián)系，之所以單獨(dú)提出來(lái)，是因?yàn)槲覈?guó)目前在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域等方面都存在事實(shí)上的不平等現(xiàn)象，導(dǎo)致了公民對(duì)政府的嚴(yán)重不滿和抵制情緒，導(dǎo)致了社會(huì)利益群體之間、人與人之間產(chǎn)生嚴(yán)重的不信任和不合作，而這些不信任和不合作反過(guò)來(lái)又加劇了社會(huì)不公正。可以說(shuō)，不平等是一切社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的根源，而這種不平等首先就是從政治產(chǎn)生的，包括制度、理念、體制機(jī)制以及政策措施等，也就是說(shuō)與政府執(zhí)政行為和理念有著密切關(guān)系。因此，要實(shí)現(xiàn)平等，政府就要公平行政，把平等作為政府執(zhí)政的價(jià)值理念和價(jià)值追求，保證制度平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等，成為社會(huì)平等的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者。

4．責(zé)任是政府信用的重要表達(dá)方式

責(zé)任包含著政府對(duì)其服務(wù)的人民應(yīng)該具有的負(fù)責(zé)、忠誠(chéng)、良知、德行等情感。責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)弱和政府信用高低有著密切聯(lián)系，包含政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任等方面內(nèi)容。從政府信用文化的角度來(lái)看，政府責(zé)任是指要樹立一種以廣大人民群眾利益為價(jià)值取向的社會(huì)正義原則，并在社會(huì)公共生活中發(fā)揮必要的啟動(dòng)和引導(dǎo)作用，從而推進(jìn)個(gè)人和公共道德的完善。政府應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)公平正義的原則，通過(guò)制定、調(diào)整和完善社會(huì)公共政策、法律法規(guī)來(lái)保障社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，從而建立良好的社會(huì)秩序，培養(yǎng)高尚的社會(huì)道德情操。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中高度贊揚(yáng)巴黎公社是對(duì)工人階級(jí)和人民群眾負(fù)責(zé)任的政府，是“以真正的責(zé)任制代替虛偽的責(zé)任制”，并多次強(qiáng)調(diào)工人階級(jí)政府及其工作人員要對(duì)人民“負(fù)責(zé)任”，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)是“屬于人民、由人民掌權(quán)的政府”，是公開透明、對(duì)人民“負(fù)責(zé)任”的政府?？梢?，責(zé)任理念要求政府樹立向公眾負(fù)責(zé)的行政理念，權(quán)責(zé)一致，建立問(wèn)責(zé)追究機(jī)制以促進(jìn)和提高政府的責(zé)任意識(shí)。

5．忠誠(chéng)是政府信用文化得以建立與維系的內(nèi)在動(dòng)力

忠誠(chéng)是指道德主體在對(duì)道德客體理性選擇的基礎(chǔ)上形成的，對(duì)歸屬對(duì)象穩(wěn)定的情感態(tài)度和持久的責(zé)任行為，是人與人、人與社會(huì)之間的基本倫理規(guī)范。忠誠(chéng)是國(guó)家公務(wù)人員重要的職業(yè)道德要求和道德人格規(guī)范。對(duì)我國(guó)政府行政人員來(lái)說(shuō)，忠誠(chéng)是在對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、歷史使命以及黨的綱領(lǐng)、路線的理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上形成的、對(duì)黨的事業(yè)穩(wěn)定持久的情感態(tài)度，它是一種向心力和凝聚力。行政人員忠誠(chéng)是政府信用的重要保障，是行政人必須遵守的倫理道德底線。行政人的行為、修養(yǎng)代表了政府的形象，從而直接關(guān)系到人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，他們的職業(yè)道德操守對(duì)社會(huì)整個(gè)道德體系的建設(shè)和完善具有很強(qiáng)的示范和影響力。因此，他們是否忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于國(guó)家、忠誠(chéng)于人民，恪盡職守、忠于職責(zé)，勤政為民，是政府信用的重要體現(xiàn)。

三、政府信用文化的倫理困境

1．制度信用的科學(xué)性和有效性不足導(dǎo)致政府信用文化的制度倫理困境

制度信用就是指政府制定的法律、政策、規(guī)章、條例等的公正性、統(tǒng)一性及有效性。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物諾斯的定義，“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，或更規(guī)范地說(shuō)，它們是為決定人們的相互關(guān)系而入為設(shè)定的一些制約”［3］，包括正規(guī)約制、非正規(guī)約制和實(shí)施機(jī)制。正規(guī)約制是指法律、法規(guī)、合約等，是一種外在的約制，具有強(qiáng)制性;非正規(guī)約制是指?jìng)惱砦幕L(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值取向等。非正規(guī)約制是正規(guī)約制實(shí)施的基本前提，具有普遍性。制度的主要功能是外部和內(nèi)部?jī)煞N約束力來(lái)制約人的行為，防止機(jī)會(huì)主義行為減少交易中的不確定性。此外，制度的有效性，除了需要健全的正規(guī)約制和非正規(guī)約制之外，實(shí)施機(jī)制健全與否也是重要的影響因素。諾斯指出:“實(shí)施方式（的不當(dāng)和不力），確實(shí)是歷史上的停滯和當(dāng)代第三世界發(fā)展不足的主要原因?！敝贫刃庞玫膬?nèi)涵是制度作為人們相互交往過(guò)程中的一種行動(dòng)機(jī)制，也就是嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度之中的一種功能化的社會(huì)機(jī)制，使人們之間能產(chǎn)生合理的相互預(yù)期與認(rèn)同［4］。政府制度信用的關(guān)鍵是公務(wù)人員對(duì)制度的共識(shí)、認(rèn)可和內(nèi)化程度。相對(duì)于制度信用而言，實(shí)施機(jī)制是否有效和政府違信成本的高低有直接關(guān)系。馬克·E·沃倫指出:“正是制度的實(shí)際質(zhì)量、它們產(chǎn)生令人佩服的能力，決定了他們能夠提高那些行為被假定由其調(diào)整的人們的忠誠(chéng)度?！保?］可以說(shuō)，政府制度信用的實(shí)際效力和“制度的實(shí)際質(zhì)量”有著密切的關(guān)聯(lián)，也就是制度本身的合法性、合理性，制度是否健全完善，制度的實(shí)際機(jī)制是否公平正義。政府作為制度的制定、監(jiān)管和執(zhí)行的主體，要提升制度信用，應(yīng)該建構(gòu)完善的制度體系，完善制度的實(shí)施機(jī)制，增大政府違信成本，保障制度的良性運(yùn)行。近年來(lái)，我國(guó)不斷地調(diào)整和補(bǔ)充制度的空白，取得了良好的成效，但是卻存在忽視非正規(guī)約制的作用，在正規(guī)約制的設(shè)計(jì)中存在著經(jīng)濟(jì)制度與政治制度及社會(huì)制度不平衡、不協(xié)調(diào)，制度結(jié)構(gòu)不合理運(yùn)行不規(guī)范等方面的問(wèn)題。政策法規(guī)缺乏穩(wěn)定性、持續(xù)性和針對(duì)性，“新官不理舊事”，缺乏制度上的規(guī)約與保障，而且我國(guó)信用立法滯后，缺少懲罰失信行為的司法制度，出現(xiàn)了“格雷欣法則效應(yīng)”，即失信者得不到懲罰或懲罰不嚴(yán)，失信成本低，而守信者獲益少，甚至還要付出代價(jià)。如有的地方政府弄虛作假、欺上瞞下的行為不但沒(méi)有得到嚴(yán)懲，反而得到提升，這種對(duì)信用文化的背離消蝕著公眾對(duì)政府的制度信任，導(dǎo)致政府信用和社會(huì)信用的不斷降低。

2．組織信用的公共性和執(zhí)行力不足導(dǎo)致政府信用文化的組織倫理困境

政府組織信用具有公共性、規(guī)則性、示范性、責(zé)任性等特點(diǎn)，政府作為公權(quán)力的代表，在公共事務(wù)的管理方面，應(yīng)該做到“公而忘私”，合理合法地運(yùn)用人民賦予的公共權(quán)力，維護(hù)和保障公共利益，制定和維護(hù)規(guī)則的公正公開透明。具體來(lái)說(shuō)，指政府的組織目標(biāo)、規(guī)模與功能健全合理，組織行為以人為本、權(quán)責(zé)一致、依法行政、誠(chéng)實(shí)守信。目前，我國(guó)政府組織的公共性不足，執(zhí)行力不夠，常常出現(xiàn)組織利益侵占公共利益、組織職能侵害公共職能、組織制度不健全，組織監(jiān)督不到位等現(xiàn)象，導(dǎo)致公共權(quán)力的濫用。組織內(nèi)部，缺乏組織認(rèn)同，缺乏一致的體驗(yàn)和認(rèn)知，導(dǎo)致外部約束和內(nèi)部自律的割裂。此外，長(zhǎng)期以來(lái)，人治思想、圈子意識(shí)等消極的官場(chǎng)積習(xí)影響了政府的組織信用提升，出現(xiàn)了“因循守舊”、“任人唯親”、“急功近利”、“拉幫結(jié)派”、“明哲保身”、“官官相護(hù)”等現(xiàn)象，也侵害了組織信用的公共性，背離了公開公正平等的組織原則。一些部門存在的政府公權(quán)力利益化、集團(tuán)化等傾向加重了社會(huì)的不平等，加重了社會(huì)腐敗的產(chǎn)生。隨著當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了所謂“魚缸效應(yīng)”，即政府行為就像魚缸中的金魚一樣，一舉一動(dòng)都在公眾的審視和評(píng)判之下。隨著民眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)政府提供公共政策、公共服務(wù)產(chǎn)品以及各項(xiàng)服務(wù)職能的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，對(duì)政府依法行政、政務(wù)公開、廉潔從政的要求越來(lái)越高，而政府行為的透明度不高，公眾與政府信息不對(duì)稱，政府行為的監(jiān)督和制約機(jī)制缺失，等等，導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府的種種猜疑和不信任。

3．傳統(tǒng)人格信任的消解導(dǎo)致政府信用文化的行政人倫理困境

行政人的倫理價(jià)值取向是制度倫理和組織倫理得以實(shí)現(xiàn)的基本前提和保障。如果行政人的信用文化價(jià)值取向積極，合理地利用公共權(quán)力，廉潔高效、誠(chéng)信自律，那么可以彌補(bǔ)制度的不足，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，進(jìn)而起到凈化社會(huì)風(fēng)氣、增強(qiáng)政府公信力的作用。列寧在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)就曾經(jīng)指出:“舊政府權(quán)力的純粹壓迫機(jī)關(guān)應(yīng)該鏟除，而舊政府權(quán)力的合理職能應(yīng)該從妄圖站在社會(huì)之上的權(quán)力那里奪取過(guò)來(lái)，交給社會(huì)的負(fù)責(zé)的公仆?！保?］經(jīng)過(guò)普選的公職人員“應(yīng)當(dāng)為組織在公社里的人民服務(wù)”，可以說(shuō)行政人員的主要職能是服務(wù)，然而，現(xiàn)實(shí)中行政人面臨著“經(jīng)濟(jì)人”、“組織人”和“社會(huì)人”、“行政人”等多重角色的沖突，比如服從上級(jí)與對(duì)公眾負(fù)責(zé)的沖突;行政人隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的沖突，公共利益與個(gè)人利益的沖突，等等，行政人作為公權(quán)力行使者所擔(dān)負(fù)的義務(wù)與自身利益之間產(chǎn)生的沖突難以平衡時(shí)，就會(huì)陷入倫理困境?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展格局打破了以往“熟人社會(huì)”的交往格局，傳統(tǒng)人格信任關(guān)系逐漸消解，人與人之間的信任出現(xiàn)松動(dòng)，不少政府公職人員憑主觀臆斷和“想當(dāng)然”辦事，做表面文章，搞形象工程，對(duì)工作敷衍，唯上是從，個(gè)別政府工作人員置公眾利益于不顧，把公共權(quán)力變成了自己的私有財(cái)產(chǎn)，公款行賄、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、跑官要官等，使行政人的倫理價(jià)值取向受到極大沖擊，嚴(yán)重背離了誠(chéng)信、公正、廉潔、勤政、奉獻(xiàn)、忠誠(chéng)等職業(yè)道德要求。而隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，廣大人民群眾政治參與意識(shí)、參與能力、參與途徑得到了極大的提高和拓展，對(duì)政府信用不斷提出質(zhì)疑，對(duì)行政人的信用行為監(jiān)督力度不斷加大，這種現(xiàn)狀對(duì)行政人信用提出了極大的挑戰(zhàn)。

四、政府信用文化的倫理建構(gòu)

1．將倫理文化的軟約束與法律制度的硬約束相結(jié)合是政府信用文化建設(shè)的重要保障

加強(qiáng)政府信用文化建設(shè)勢(shì)在必行。倫理文化作為一種軟約束，需要法律制度等硬約束的配合，將文化建設(shè)與法律制度的完善相結(jié)合，這種強(qiáng)制作用有助于形成一種行為習(xí)慣，保證制度制定和實(shí)施過(guò)程中的有效性和針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)政府制度信用的提升。美國(guó)在1978年就通過(guò)了《美國(guó)政府行為倫理法》，1992年又頒布了操作性更強(qiáng)的《美國(guó)行政部門雇員倫理行為準(zhǔn)則》;英國(guó)頒布了《榮譽(yù)法典》;日本頒布了《日本國(guó)家公務(wù)員倫理法》、《官員服務(wù)紀(jì)律》，通過(guò)相關(guān)立法和制度的完善推動(dòng)公務(wù)員的信用文化建設(shè)［7］。目前，我國(guó)在政府信用方面的法律法規(guī)不完善，造成了失信成本過(guò)低的現(xiàn)象。鑒于此，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)信用文化建設(shè)方面的立法和修訂，完善信用管理體系，規(guī)范信息傳遞和披露機(jī)制，建立覆蓋全社會(huì)的、嚴(yán)格的信用監(jiān)督、獎(jiǎng)懲制度;加大執(zhí)法力度，使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

2．加強(qiáng)政府組織倫理建設(shè)是提升政府信用文化的重要途徑

首先，明確政府的責(zé)任和權(quán)利的范圍、界限，合理的權(quán)利分工和制約，政府職能和倫理限定，等等，需要有較為清晰的認(rèn)定，不能政府事事都管。其次，加強(qiáng)政府信息的公開性、透明度。隨著公民政治參與意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，政府有責(zé)任將立法信息、政府決策、執(zhí)行信息、行政預(yù)算、財(cái)政開支等信息進(jìn)行公開發(fā)布，提升政府信息的透明度有利于增強(qiáng)公眾對(duì)政府行為的信心。

3．加強(qiáng)行政人的職業(yè)道德修養(yǎng)是政府信用文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)

首先，形成自律與他律的有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)行政人道德的內(nèi)部培育機(jī)制與外部制約機(jī)制。行政人職業(yè)道德的內(nèi)部培育機(jī)制主要包括行政 責(zé)任認(rèn)同機(jī)制、道德修養(yǎng)機(jī)制和道德習(xí)慣的養(yǎng)成機(jī)制。行政人職業(yè)道德的外部機(jī)制是指合理的行政體系、先進(jìn)的行政文化和適當(dāng)?shù)男姓赖陆逃?nèi)外聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)行政人的職業(yè)道德修養(yǎng)。其次，建立公務(wù)員一系列制度規(guī)范和參與激勵(lì)機(jī)制。建立一些列公務(wù)員執(zhí)政的行政規(guī)范和制度約束，如崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、行政過(guò)錯(cuò)追究制，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的倫理自主性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、忠誠(chéng)意識(shí)、效率意識(shí)、廉潔意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、民主意識(shí)等，將法律制度的外部制約機(jī)制和倫理文化道德的內(nèi)在自律機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，加強(qiáng)信用倫理文化的影響力。

［1］亞當(dāng)·斯密．道德情操論［M］．蔣自強(qiáng)，等，譯．北京:商務(wù)印書館，1997．

［2］馬克思恩格斯選集:第3卷［M］．北京:人民出版社，1995:444．

［3］［美］道格拉斯·C．諾斯．制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效［M］．劉守英，譯．上海:三聯(lián)書店，1994:3．

［4］周文翠．政府信用建設(shè)的倫理路徑探析［J］．學(xué)術(shù)交流，2011，（1）．

［5］［美］馬克·E．沃倫．民主與信任［M］．吳輝，譯．北京:華夏出版社，2004:65．

［6］列寧全集:第31卷［M］．北京:人民出版社，1985:48．

［7］楊暢．政府誠(chéng)信的構(gòu)建路徑［N］．光明日?qǐng)?bào)，2013－02－16．