危險(xiǎn)駕駛罪之醉酒駕駛的立法完善

楊 彥

(天津市寶坻區(qū)人民檢察院，天津301800)

《刑法修正案(八)》將醉酒駕駛行為納入刑法規(guī)制，對(duì)當(dāng)前社會(huì)上日趨嚴(yán)重的酒駕行為起到了較好的遏制作用。但是從《刑法修正案(八)》實(shí)施兩年來的司法實(shí)踐看，其對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪之醉酒駕駛行為的規(guī)定還存在一定的不足與缺陷，需要進(jìn)一步吸收借鑒其他國家的法律，并通過修訂法律及出臺(tái)司法解釋等方式予以完善，以減少現(xiàn)實(shí)中的醉酒駕駛行為發(fā)生。

一、對(duì)醉酒駕駛行為入罪的立法完善

(一)擴(kuò)大危險(xiǎn)駕駛罪中醉酒駕駛的交通工具范圍

按照《刑法修正案(八)》的規(guī)定，危險(xiǎn)駕駛罪之醉酒駕駛的主體僅限于醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的行為人?，F(xiàn)實(shí)生活中，除了醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車會(huì)對(duì)公共安全造成威脅以外，醉酒駕駛飛機(jī)、火車、地鐵、輪船等交通運(yùn)輸工具，也會(huì)對(duì)公共安全帶來較大危險(xiǎn)。如德國刑法中就規(guī)定了醉酒駕駛航空、鐵路、水路等交通運(yùn)輸工具的行為。而我國現(xiàn)行刑法如果要對(duì)醉酒駕駛這些交通工具的行為進(jìn)行懲罰，必須以發(fā)生交通事故和實(shí)際損害結(jié)果為條件，顯然這與其危險(xiǎn)性是不對(duì)等的，可見，對(duì)于危險(xiǎn)駕駛罪之醉酒駕駛的，除了應(yīng)當(dāng)將醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的行為入罪，還應(yīng)當(dāng)將具有更大社會(huì)危險(xiǎn)性的醉酒駕駛飛機(jī)、火車、地鐵、輪船等交通工具的行為納入刑法規(guī)制，以保障公共安全。

(二)完善危險(xiǎn)駕駛罪之醉酒駕駛的形態(tài)

《刑法修正案(八)》將危險(xiǎn)駕駛罪之醉酒駕駛規(guī)定為抽象的危險(xiǎn)犯，對(duì)醉酒駕駛行為產(chǎn)生實(shí)際危害結(jié)果的形態(tài)沒有明確規(guī)定，盡管對(duì)于發(fā)生實(shí)際危害結(jié)果的醉酒駕駛行為，可以通過協(xié)調(diào)適用危險(xiǎn)駕駛罪、交通肇事罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪這三個(gè)罪名來加以懲處，但是在實(shí)踐中也容易引起一定的爭議。而通過考察域外法律我們也可以發(fā)現(xiàn)，諸如日本、法國等國家的刑法中，都將醉酒駕駛行為區(qū)分為未造成任何危害結(jié)果、造成傷害結(jié)果、造成死亡結(jié)果等情形而分別規(guī)定不同的量刑幅度。因此筆者認(rèn)為，可以在危險(xiǎn)駕駛罪中針對(duì)醉酒駕駛行為完善結(jié)果犯和結(jié)果加重犯的形態(tài)，使其同時(shí)包含醉酒駕駛的危險(xiǎn)犯、結(jié)果犯和結(jié)果加重犯的情形，［1］以使司法實(shí)踐中能夠?qū)ξｋU(xiǎn)駕駛罪、交通肇事罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪這三者更好的協(xié)調(diào)適用。

(三)對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪之醉酒駕駛行為增加情節(jié)限制

《刑法修正案(八)》中規(guī)定的危險(xiǎn)駕駛罪之醉酒駕駛行為沒有任何情節(jié)限制，在司法實(shí)踐中，法官也由于其抽象危險(xiǎn)犯的性質(zhì)，一般不對(duì)醉酒駕駛行為是否具有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)危險(xiǎn)性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性判斷。當(dāng)然這符合對(duì)醉酒駕駛行為入罪的立法背景和精神，也即從嚴(yán)打擊和治理酒駕行為。然而，隨著醉酒駕駛行為入罪的時(shí)間越來越長，人們普遍對(duì)醉酒駕駛行為的性質(zhì)有了一定的認(rèn)識(shí)，各地區(qū)的醉酒駕駛行為正隨著刑法的不斷適用而逐漸減少，刑法的預(yù)防功能得到很好體現(xiàn)。因此，隨著今后對(duì)法律的進(jìn)一步完善，可以對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪之醉酒駕駛行為根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況適當(dāng)增加情節(jié)嚴(yán)重等限制，使危險(xiǎn)駕駛罪之醉酒駕駛行為的性質(zhì)由抽象的危險(xiǎn)犯轉(zhuǎn)化為具體的危險(xiǎn)犯，防止對(duì)醉酒駕駛行為的過度入罪，也可以更好地體現(xiàn)刑法的謙抑性。

二、完善刑法對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪之醉酒駕駛的刑罰處罰

(一)對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪之醉酒駕駛主刑的完善

《刑法修正案(八)》正式將醉酒駕駛行為納入刑法規(guī)制后，危險(xiǎn)駕駛罪與交通肇事罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪這三者就對(duì)醉酒駕駛行為形成了一個(gè)由輕到重的處罰體系，使得刑法對(duì)醉酒駕駛行為的處罰相互銜接。危險(xiǎn)駕駛罪之醉酒駕駛行為由于是抽象的危險(xiǎn)犯，并沒有產(chǎn)生實(shí)際的危害結(jié)果，故對(duì)該罪的刑罰處罰應(yīng)低于已經(jīng)產(chǎn)生了危害結(jié)果的交通肇事罪。根據(jù)刑法的規(guī)定，交通肇事罪的量刑共分為三個(gè)檔次，最輕的一檔為三年以下有期徒刑或者拘役，而危險(xiǎn)駕駛罪之醉酒駕駛的主刑只有一個(gè)量刑檔次，即拘役。對(duì)于這兩個(gè)罪名，雖然其刑罰輕重分明，但是筆者認(rèn)為，對(duì)這兩個(gè)罪名的量刑還存在一定的間隙，并不能完全相互緊密銜接。并且對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪，僅僅用拘役這一種刑罰進(jìn)行處罰，顯然不足以規(guī)制一些情節(jié)較惡劣的醉酒駕駛行為，因此，應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)駕駛罪之醉酒駕駛的主刑中增加有期徒刑。即對(duì)于危險(xiǎn)駕駛罪的主刑可以比照交通肇事罪的最低幅度，設(shè)定為兩年以下有期徒刑或者拘役。

前文中提到了完善危險(xiǎn)駕駛罪中醉酒駕駛的結(jié)果犯和結(jié)果加重犯的形態(tài)，對(duì)此，可以在危險(xiǎn)駕駛罪的主刑中規(guī)定不同的量刑檔次，以對(duì)應(yīng)不同的犯罪形態(tài)。參考趙秉志教授關(guān)于危險(xiǎn)駕駛罪主刑的設(shè)置，筆者構(gòu)想如下:對(duì)于醉酒駕駛未造成嚴(yán)重后果的，處二年以下有期徒刑或者拘役。致人重傷或是公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失的，處二年以上十年以下有期徒刑。致人死亡或者具有其他特別惡劣情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

(二)對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪之醉酒駕駛的附加刑完善

1.罰金刑。根據(jù)《刑法修正案(八)》的規(guī)定，醉酒駕駛的危險(xiǎn)駕駛罪的附加刑為并處罰金，也即罰金刑必須與主刑同時(shí)適用，而不能單獨(dú)適用。根據(jù)最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于適用財(cái)產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定》第四條，對(duì)于犯罪情節(jié)較輕，適用單處罰金不致再危害社會(huì)并具有諸如偶犯、初犯等情形的，可以依法單處罰金。筆者認(rèn)為，如果醉酒駕駛行為符合該條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)可以被允許適用單處罰金刑。首先，危險(xiǎn)駕駛罪之醉酒駕駛行為在很多情況下并沒有造成實(shí)際危害結(jié)果，如果具有行為人在人流稀少的道路上醉酒駕駛等情節(jié)，可以認(rèn)為其犯罪情節(jié)較輕。其次對(duì)于醉酒駕駛的初犯且具有悔罪態(tài)度的行為人，對(duì)其適用單處罰金，足以預(yù)防其再犯本罪，不致再危害社會(huì)。因此，可以在危險(xiǎn)駕駛罪之醉酒駕駛的附加刑中，增設(shè)單處罰金，從而使對(duì)情節(jié)輕微的危險(xiǎn)駕駛罪之醉酒駕駛的量刑更加趨于合理。同時(shí)，由于危險(xiǎn)駕駛罪之醉酒駕駛沒有違法所得、很多時(shí)候也沒有造成任何損失，在司法實(shí)踐中很難確定罰金的數(shù)額，完全由法官自由裁量。因此，筆者認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)司法解釋，根據(jù)醉酒駕駛的情節(jié)和所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平對(duì)罰金劃定一定的限額和具體檔次，以確保法律得到正確適用。

2.針對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪之醉酒駕駛的特點(diǎn)增設(shè)相應(yīng)的資格刑。駕駛機(jī)動(dòng)車是一項(xiàng)具有高度風(fēng)險(xiǎn)的行為，必須經(jīng)過賦予資格才能行使，因此，針對(duì)行為人的醉酒駕駛行為，如果能采用剝奪這一資格的資格刑予以處罰，限制醉酒駕駛行為人在一定期間內(nèi)的駕駛資格，從一定意義上能夠?qū)ψ砭岂{駛行為起到較好的預(yù)防作用。目前我國行政法規(guī)對(duì)醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車相應(yīng)資格的剝奪、限制予以了規(guī)定，即我國《道路交通安全法》第九十一條第一、二款規(guī)定對(duì)醉酒行為最多暫扣六個(gè)月駕駛執(zhí)照，第三款規(guī)定一年內(nèi)發(fā)生兩次醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的行為并且被處罰兩次以上的，才能吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，五年內(nèi)不得駕駛營運(yùn)機(jī)動(dòng)車。此三款規(guī)定明顯偏輕，并沒有有效發(fā)揮資格刑的作用，因此刑法必須從刑罰方面提高處罰程度，體現(xiàn)刑罰和行政處罰的銜接。國外許多國家都對(duì)危險(xiǎn)駕駛行為明確規(guī)定適用資格刑，如法國刑法典規(guī)定“吊銷駕駛執(zhí)照，并最長在5年時(shí)間內(nèi)禁止申請(qǐng)頒發(fā)新執(zhí)照?！蔽靼嘌佬谭ǖ湟?guī)定“并處吊銷駕駛執(zhí)照一年以上至四年”。筆者認(rèn)為，立法機(jī)關(guān)可以在刑法條文中明確規(guī)定，對(duì)于犯危險(xiǎn)駕駛罪之醉酒駕駛的行為人，應(yīng)當(dāng)附加適用剝奪資格刑，即吊銷駕駛執(zhí)照一至五年，吊銷期限從刑罰執(zhí)行完畢開始算，在刑罰執(zhí)行期間自然不享有資格。［2］

三、完善與醉酒駕駛行為相關(guān)的機(jī)制

(一)對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪之醉酒駕駛行為的案件建立相應(yīng)的專案辦理機(jī)制

醉駕入刑后，如果司法機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物方面保障不充分，必然無法及時(shí)處理所有醉酒駕駛行為。同時(shí)，由于醉酒駕駛行為的入罪也會(huì)啟動(dòng)整個(gè)刑事司法程序，從公安機(jī)關(guān)的立案偵查，到檢察機(jī)關(guān)審查起訴再到法院進(jìn)行審判，每個(gè)環(huán)節(jié)都不可或缺，每個(gè)部門都將會(huì)增加工作任務(wù)，大大增加了司法成本。因此，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院有必要針對(duì)該類案件的特殊性，建立專案辦理的相關(guān)工作制度，在案件的偵查和起訴階段，可以由專人負(fù)責(zé)對(duì)此類案件的立案偵查和審查起訴工作，集中處理同類案件以提高偵查和審查效率;在案件的審判階段，由于本罪大部分屬于案情相對(duì)比較簡單，證據(jù)較為單一但有充分證明力，可以采用普通程序簡化審或者簡易程序?qū)徖?，以?jié)省司法資源。同時(shí)，有必要將公檢法三家聯(lián)合起來，建立對(duì)醉酒駕駛案件的專案協(xié)作辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的溝通，一方面可以加強(qiáng)偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督，另一方面也可以大大提高辦案效率，從而縮短對(duì)危險(xiǎn)駕駛案件的整個(gè)辦理期間。

(二)構(gòu)建諸如代駕行業(yè)等社會(huì)配套機(jī)制

在酒駕入刑的客觀背景下，亟需建立與之相適應(yīng)的社會(huì)配套機(jī)制，從而在根本上抑制酒駕的出現(xiàn)。代駕這一新興服務(wù)性行業(yè)就是這種社會(huì)配套機(jī)制的有效組成部分。代駕行業(yè)，即在飲酒者飲酒后，由專門的代駕公司提供代駕司機(jī)，幫助飲酒者駕車到達(dá)目的地，飲酒者支付相應(yīng)費(fèi)用的行業(yè)?？梢灶A(yù)見，在酒駕入刑的情況下，代駕行業(yè)將面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。但在目前的起步階段，政府相關(guān)部門可以出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)辦法和鼓勵(lì)性政策，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，從而促進(jìn)代駕行業(yè)達(dá)到“星星之火，可以燎原”的良好發(fā)展態(tài)勢，也從很大程度上達(dá)到酒駕入刑所期望實(shí)現(xiàn)的法律效果和社會(huì)效果。

(三)加大道德教育和法制宣傳力度

針對(duì)非公職人員、青壯年、轎車駕駛員犯罪率較高的部分人群，加大對(duì)他們禁酒駕駛的宣傳教育力度，積極開展多種形式的道德教育和法制宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)他們?cè)谧杂X實(shí)踐和主動(dòng)參與中學(xué)習(xí)道德和法律知識(shí)，從而約束自身行為，進(jìn)而減少醉酒駕駛行為，同時(shí)建立起相關(guān)的開展警示教育、宣傳教育的長效機(jī)制，確保達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。以筆者所在的天津市寶坻區(qū)為例，從該區(qū)發(fā)生的醉酒駕駛案件來看，本罪的許多主體文化程度較低，年紀(jì)較輕，這部分人群在生活中能夠接觸到法律的機(jī)會(huì)也比較少，不能切實(shí)認(rèn)識(shí)到醉酒駕駛行為是犯罪，使得刑法的事前預(yù)防功能難以在這部分群體中得以體現(xiàn)。因此，加強(qiáng)對(duì)這部分群體人員的宣傳教育，將能夠收到良好的社會(huì)效果。司法部門可以通過以案釋法，嘗試讓受過處罰的人現(xiàn)身說法，勸誡醉酒駕駛行為;政府部門可以將駕駛員培訓(xùn)學(xué)校、酒店、KTV等場所作為重點(diǎn)宣傳場所，使駕駛員有意識(shí)地避免酒后駕車。同時(shí)可以在社會(huì)中倡導(dǎo)健康積極的酒文化，樹立“喝酒不開車，開車不喝酒”的觀念，形成文明駕車的氛圍。

［1］王志祥.論結(jié)果加重犯的構(gòu)造.http://www.studa.net/xingfa/090603/1119454.html，2009－06－03.

［2］趙秉志，張 磊.“酒駕”危害行為的刑法立法對(duì)策［J］.法學(xué)雜志，2009(12).