檢察機關預防職務犯罪工作模式構建

李連宏，李加林，李 妍

(天津市寶坻區(qū)人民檢察院，天津301800)

預防職務犯罪是檢察機關法律監(jiān)督工作的有機組成部分，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內容。在第十三次全國檢察工作會議上，曹建明檢察長指出:“十二五”時期檢察工作要緊緊圍繞科學發(fā)展的主題和加快轉變經濟發(fā)展方式的主線。這也宣告了今后一個時期檢察機關履行職能要更加貼近并服務于社會管理。檢察機關通過職務犯罪預防來解決人民群眾關注的社會腐敗問題，推動完善反腐倡廉制度體系建設，有效從源頭上防治腐敗，是化解社會矛盾，維護司法公正，維護和促進社會和諧穩(wěn)定重要手段之一。通過職務犯罪預防，發(fā)現(xiàn)和糾正政府各職能部門在社會公共管理創(chuàng)新中存在的偏差，提升政府公共管理創(chuàng)新的法治水平，是檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的基礎性工作。

一、把握職務犯罪預防工作的要點

(一)從法律監(jiān)督層面把握職務犯罪預防

檢察機關加強法律監(jiān)督職能，任務是保證法律的統(tǒng)一正確實施，核心是防止有法不依，執(zhí)法不嚴，防止以權抗法，以權壞法，以權廢法，以權壓法，徇私枉法，目的也在于通過維護法制，保證和促使公民守法護法，國家工作人員依法行使權力，防止腐敗，維護公平正義。各級檢察機關依法推進其本職工作，便是為社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，而職務犯罪預防工作是檢察機關直接參與社會管理創(chuàng)新的職能，對于社會管理創(chuàng)新機制制度的形成和不斷完善，提高法制化水平具有重要的規(guī)范和監(jiān)督作用。

(二)從服務基層層面把握職務犯罪預防

習近平同志在《關鍵在于落實》講話中，明確指出:“基層是一切工作的落腳點。我們的各項政策措施落實了沒有，落實得好不好，基層群眾最有實際感受，落實得好、落實得快，群眾就擁護，落實得不好、落實得慢，群眾就會有反應?！比绻覀兊墓珓杖藛T都能夠把服務基層作為我們工作的出發(fā)點和著力點，就能贏得群眾的信任和擁護，黨群關系、干群關系就能恢復到戰(zhàn)爭年代那樣的血肉關系、魚水關系。遺憾的是，不少干部，甚至是一些高級干部，卻利用人民賦予的公共權力去謀取私利，脫離了服務的根本。因此，在當今的社會環(huán)境中，做好職務犯罪預防工作，就顯得尤為重要。通過卓有成效的預防工作，逐步減少公務人員隊伍中的腐敗現(xiàn)象，使他們樹立正確的權力觀，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，踏踏實實做好服務工作。

(三)從維護群眾合法權益層面把握職務犯罪預防

職務犯罪現(xiàn)象嚴重侵害了人民群眾的合法權益。一方面在政治上，職務犯罪破壞了國家政治和法制的統(tǒng)一。國家工作人員的腐敗行為，刺激社會矛盾和沖突的爆發(fā)，破壞政治穩(wěn)定。如果哪個地方的國家工作人員在廉潔問題上過不了關，貪贓枉法、愚弄百姓，必會引起群眾的不滿和反抗，使社會陷入無序狀態(tài)之中。因此，只有做好職務犯罪預防工作，遏制職務犯罪高發(fā)態(tài)勢，才會維護人民群眾合法利益，贏得人民群眾的廣泛支持。另一方面在經濟上，職務犯罪制造了分配不公，刺激不正當競爭，催發(fā)經濟利益的惡性沖突。腐敗分子以權創(chuàng)收，以權獲利，直接破壞了按勞分配和等價交換的原則，公平競爭的市場秩序遭到破壞，造成經濟局面的混亂以及整個社會健康的經濟肌體的毀損。通過預防職務犯罪，降低職務犯罪的犯罪率，可直接減少職務犯罪給社會和企業(yè)造成的損失，也可以促進國家加強對參與經濟的公共權力的管理，完善監(jiān)督、制約機制，嚴格市場經濟的規(guī)范，建立健全科學、完善的社會主義市場經濟管理體制。

(四)從推進制度建設層面把握職務犯罪預防

廉潔、高效的政府，是經濟發(fā)展的一個必要條件。而要建設這樣的政府，就必須將職務犯罪降到最低限度。新加坡是一個國土面積不到700平方公里，總人口400余萬，“除了陽光和空氣，幾乎沒有任何資源”的島國，而新加坡政府把預防腐敗作為政府建設的首要工作來抓，建立了一整套完整的法規(guī)和嚴格執(zhí)法機構，對公共服務人員(國家公務員)有嚴格的紀律約束、嚴肅的制度管理、嚴密的考核獎懲，使公務人員“不想貪、不敢貪、不能貪”，從而有效地保持了政府及其公職人員的廉潔和高效。在這樣的政府領導下，新加坡在一代人的時間內從一個第三世界國家轉變?yōu)橐粋€富裕的發(fā)達國家，人均國民生產總值居世界前茅。我國在經濟建設過程中滋生的腐敗現(xiàn)象，同樣需要制度建設的規(guī)范，而職務犯罪預防恰恰是推動制度建設的動力之一，同時也是社會管理創(chuàng)新的體現(xiàn)。

二、當前檢察機關職務犯罪預防工作的做法

近年來，全國檢察機關職務犯罪預防工作平穩(wěn)健康前進，職務犯罪預防工作取得了新進展、新成效，各級檢察機關堅持結合自身的職責要求，積極探索職務犯罪預防舉措參與社會管理創(chuàng)新。

1.圍繞大局，積極構建職務犯罪預防網絡。按照最高人民檢察院的部署，大部分地區(qū)積極聯(lián)系當?shù)攸h委、政府，成立了職務犯罪預防委員會，形成由黨委牽頭領導，紀檢、監(jiān)察、檢察、審計、組織、公安、法院等職能部門協(xié)調互動的職務犯罪預防網絡。

2.偵防一體，實現(xiàn)懲治和預防的相輔相成。2010年，《最高人民檢察院關于推進職務犯罪偵查和預防一體化工作機制建設的指導意見》，為偵防一體化工作提供了制度保障。通過具體工作的有機結合，相互聯(lián)動，實現(xiàn)人力資源和信息資源的共享和優(yōu)化配置，實現(xiàn)懲治和預防的相輔相成，使預防工作更加具有實效性。

3.發(fā)揮職能，多項預防舉措參與社會管理。一是開展預防調查和犯罪分析，實現(xiàn)實踐到理論再到實踐的質的飛躍。通過調查了解預防單位在重點工程建設、重點崗位、重要突出環(huán)節(jié)等方面的職務犯罪預防工作情況，幫助單位分析易發(fā)職務犯罪的成因、社會危害性和對策;結合查辦案件開展犯罪分析，查找職務犯罪的深層次原因，對本區(qū)域苗頭性、趨勢性職務犯罪提供預警和預測。二是開展警示教育和宣傳，提高公眾同職務犯罪斗爭的積極性。警示教育和宣傳是預防工作的最基本手段。多年來，檢察機關預防部門以展牌、發(fā)放宣傳材料、警示教育宣講等多種廣大群眾喜聞樂見的形式開展宣傳教育工作，成效明顯，得到了社會各界的高度認可。三是運用兩項機制，促進相關單位完善制度建設。運用年度綜合報告機制，對每年職務犯罪的發(fā)案情況、特點規(guī)律、原因和發(fā)展變化趨勢，以及制度上、管理上、體制機制上存在的缺陷、漏洞做出深刻分析，提出針對性強的懲防措施和預防對策，使綜合分析報告更好地為領導決策提供服務，最大限度地發(fā)揮其職務犯罪預防作用;運用檢察建議機制，制發(fā)針對性強、建議合理可行的檢察建議，對被建議單位建章立制、堵塞漏洞、消除犯罪隱患方面發(fā)揮著重要作用。

4.突出重點，開展專項預防、服務社會發(fā)展。(1)深入基層，開展涉農職務犯罪預防。隨著國家對“三農”投入的大幅上升，新農村建設的推進速度進一步加快，農村集體土地轉讓和土地整理項目增多必將帶來土地征用費和補償費的增加;同時，隨著支農惠農政策的落實，支農資金投入也會加大，這會使不少農村基層組織擁有更多的資金。檢察機關要積極開展涉農職務犯罪預防工作，關注民利民生，努力實現(xiàn)預防涉農職務犯罪的根本目的，促進農村社會穩(wěn)定、和諧、發(fā)展。(2)預防瀆職侵權犯罪，規(guī)范制約權力運行。通過瀆職侵權預防工作的開展，幫助執(zhí)法人員提高了風險意識、責任意識，更深刻的領悟了查找崗位風險點的重要意義，提醒公職人員避免主觀方面因疏忽大意而未盡到應有的注意義務，避免風險意識松懈而放任危害結果發(fā)生或輕信能夠避免危害結果發(fā)生。使他們明白權力與風險是一枚硬幣的兩面，盡心、依法履職既是保護自己的需要，也是法治國家的要求。(3)開展重點工程預防，構建優(yōu)質陽光工程。通過開展重點工程同步預防，不僅為規(guī)范工程管理，保證工程順利進行和建設資金安全起到了積極作用，而且對國家工作人員濫用職權、以權謀私等違法違紀問題的出現(xiàn)起到了遏制作用。

三、職務犯罪預防工作模式的構建設想

1.綜合施策。變平面預防為立體預防。積極推進黨委統(tǒng)一領導下社會化大預防工作格局，推進制度規(guī)范建設，形成職務犯罪防控網絡化格局。首先，要推動業(yè)已建立起來的黨委領導下的預防職務犯罪工作領導小組積極行動。每年領導小組要提出預防職務犯罪工作思路和落實舉措，將預防工作納入地方黨委的工作內容。其次，要推動社會各界廣泛參與的橫向協(xié)作機制。建立涵蓋各個行業(yè)的預防職務犯罪網絡，由檢察機關職務犯罪預防部門作為紐帶和橋梁，通過組織經驗交流會、專項推進會、重點單位聯(lián)系會議制度等方式，加強聯(lián)系溝通，實現(xiàn)資源共享。最后，要推進制度規(guī)范建設，重在建立和完善保證權力正確行使的相關制度，強化對權力的運行監(jiān)督，構建他律防線。

2.源頭預防。變事后預防為事前預防。突出研究職務犯罪的形成根源，重點從體制和機制上加以防范，使預防工作成為防控職務犯罪最有力手段和最有效形式。(1)在思維觀念上，要厘清懲防之間的辯證關系，變打擊為重為預防為先，把預防擺在職務犯罪控制的首位，高度重視預防的特殊作用。(2)在工作格局上，檢察機關要繼續(xù)完善偵防一體化工作機制，加大對職務犯罪預防部門的投入，提升其職能作用和責任使命，切實加強專業(yè)化、法制化、規(guī)范化建設。要結合案件查辦工作，以打促防，以防固果，真正做到打防并舉，實現(xiàn)懲治和預防的相輔相成。結合本地區(qū)實際情況，建立信息通報、閱卷查詢、介入典型案件偵查活動、線索發(fā)現(xiàn)和移送等制度，保證預防職能作用最大限度的發(fā)揮。(3)在預防方式上，實行個案預防、類案預防、系統(tǒng)預防和社會預防并舉，突出研究職務犯罪的形成根源，重點從體制和機制上加以防范，使預防工作成為控制職務犯罪最有力手段和最有效形式。如可建立職務犯罪風險評估和預警機制，發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，科學預測腐敗行為的苗頭和動向，向有關單位提出預警提示，完善社會管理創(chuàng)新;可建立預防聯(lián)絡員機制，為派駐單位提供法律服務;可建立涉農資金聯(lián)動機制，在黨委領導下，形成檢察機關和資金鏈涉及單位互動參與，保障涉農資金安全;可建立預防約談機制，針對不同預防人群進行咨詢性、宣教性、警示性以及調查性約談;還可建立檢察建議論證機制，邀請專家、學者、辦案人員，對檢察建議進行科學論證，提高針對性和實效性。

3.服務為先，變監(jiān)管預防為服務預防。堅持服務為先的理念，寓管理于服務之中，實現(xiàn)管理與服務的有機統(tǒng)一，是社會管理創(chuàng)新的根本要求和核心因素，也是檢驗職務犯罪控制成效的重要標準。因此，應將職能型的監(jiān)管性預防轉變?yōu)槿诵曰姆招灶A防，把社會矛盾化解貫穿于職務犯罪控制始終，有效化解國家權力和公民權益可能導致的沖突，最大限度的降低社會風險。一要講求執(zhí)法效果統(tǒng)一，將預防工作置于社會反腐的視野之下，圍繞職務犯罪多發(fā)、易法、長發(fā)的重點領域環(huán)節(jié)，如工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經銷等重點領域，重大安全生產責任事故犯罪等有針對性地開展預防工作;圍繞人民群眾反應強烈的突出問題，如醫(yī)療、就業(yè)、拆遷補償、社會保障等方面，制定有效的應對策略。

4.轉換模式。變傳統(tǒng)預防為創(chuàng)新預防。適應以信息科技為先導的技術革命新變革，提升職務犯罪預防的現(xiàn)代化和科學化水平。適應以信息科技為先導的技術革命新變革，加快預防數(shù)據(jù)庫建設，構建預防信息平臺，提高預防工作科技含量，提升職務犯罪預防的現(xiàn)代化和科學化水平。一是充分發(fā)揮預防網絡信息平臺的作用，以群眾喜聞樂見的形式，最大限度地傳播預防職務犯罪知識;二是建立、運行案件信息共享的電子檔案查詢程序，實現(xiàn)案件資源共享;三是行賄犯罪查詢系統(tǒng)的進一步拓寬應用，促進社會誠信體系建設;四是建立國家工作人員檔案資源庫，針對資源庫中人員情況的變化及時發(fā)出預警提示。