記者采訪權(quán)“保護與監(jiān)督并舉”芻議

■李 黎

在我國，媒體是黨和政府的喉舌，傳達人民心聲的橋梁，記者既應(yīng)報道社會的真善美，也要曝光存在的假丑惡，這時可能會面臨各種困難。近年，全國各地發(fā)生了記者采訪受阻、被威脅、被報復等事件。同時，還有一些不良記者、假記者，借報道之名斂財，嚴重損害新聞行業(yè)的聲譽。因此，加強對記者采訪的保護與監(jiān)督十分必要。

一、記者采訪權(quán)保護的重要性

采訪權(quán)，是記者有自主地通過一切合法手段采集新聞材料而不受非法干預的權(quán)利。在我國，“采訪權(quán)”沒有作為一項授權(quán)性的規(guī)范在法律上加以規(guī)定。但是，采訪自由可以從《憲法》的言論出版自由中延伸出來，包括批評自由、通訊自由等記者的職業(yè)特性，使其具有為了公眾獲得知情權(quán)，進行信息尋求和采集的權(quán)利。記者的采訪權(quán)、報道權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)，不僅是新聞記者和新聞機構(gòu)的權(quán)利，也是廣大公眾知情權(quán)和表達權(quán)的體現(xiàn)，是公眾對國家生活、對國家工作人員監(jiān)督權(quán)的延伸。①

為何正常的新聞輿論監(jiān)督會受到干擾？一方面是部分被監(jiān)督的利益集團或者個人，不愿意將自己的問題暴露于聚光燈下，于是千方百計加以阻撓。另一方面，存在個別地方官員不愿意聽諍言，不愿意接受批評，習慣粉飾太平，聽贊歌，把媒體監(jiān)督看作洪水猛獸，甚至建立所謂的記者“黑名單”。2010年7月，《每日經(jīng)濟新聞》因刊登“霸王”洗發(fā)水的負面消息導致報社辦公區(qū)被沖擊；2010年，《經(jīng)濟觀察報》記者因報道凱恩股份交易內(nèi)幕遭全國通緝；2013年8月，《南島晚報》因首報海南萬寧小學女生被校長帶去開房一事，報道該新聞的記者不堪各方壓力被迫辭職……記者采訪報道確實面臨不少風險，筆者認為，記者報道社會陰暗面不是為了爆炸性新聞效應(yīng)，更不是為了上頭條，而是為了讓陰影面露于陽光之下，去其陰暗，使社會更加公平和美好。因此，記者的采訪權(quán)理應(yīng)受到支持，記者采訪中的人身安全理應(yīng)受到保障，遭受打壓報復理應(yīng)得到申訴。目前來看，這一環(huán)節(jié)還是薄弱的。若想輿論監(jiān)督更大地推動社會進步，必須從這一點上突破。②

二、記者采訪權(quán)保護的四點措施

針對記者采訪面臨的困難及其原因，筆者認為保護記者采訪權(quán)應(yīng)該從四個方面入手：

1.政務(wù)信息公開化，采訪程序規(guī)范化。很多時候記者采訪還沒結(jié)束，各方面就找來求情。現(xiàn)在，國內(nèi)不少地方政府對新聞采訪的態(tài)度有所改變，變被動為主動。如武漢市各級政府每年定期開展電視問政、治庸問責，請記者對政府各部門及公務(wù)人員做得不到位、錯誤的地方予以曝光，并積極采取糾錯行動；另外，還有地方政府會針對一些群體關(guān)注的事件，及時調(diào)查后通過新聞發(fā)布會予以公布。這些都是對記者采訪的支持和保護。

2.記者加強自我保護，不斷創(chuàng)新采訪方法。一是以團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，多宣傳報道人民群眾的偉大實踐和火熱生活，弘揚主旋律，傳播正能量。二是在事關(guān)大是大非和政治原則問題上，必須增強主動性、掌握主動權(quán)、打好主動仗，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認識。可以利用新技術(shù)新手段，如直播車，對百姓反映的問題直接進行現(xiàn)場報道播出，不給被報道方通過各種關(guān)系找人說情的時間。三是合理采用暗訪形式，避免正面沖突，當遭到打擊報復時，積極尋求政府、司法、記協(xié)和民眾的支持。

3.完善記者因采訪受到侵害的社會救濟制度。2010年9月，中國產(chǎn)業(yè)報協(xié)會啟動了我國首個援助困難記者及家庭的項目——首都記者援助項目。該項目面向中央和北京媒體的新聞工作者。其主要援助對象是因進行合法新聞采編工作而遭受身心較重傷害的；本人患有重大疾病或出現(xiàn)意外事故的；在合法新聞采編工作中產(chǎn)生糾紛需要正常維權(quán)的；等等。5000元援助金雖然不多，但對記者的道義支持和精神激勵卻是巨大的。③然而，我國新聞工作者保護不能僅限于首都，其他各地記者的采訪權(quán)受到侵害也應(yīng)得到救助。由于司法程序等待比較漫長，筆者認為，保險行業(yè)是否可以增加一種針對記者職業(yè)特點的險種，新聞單位為每位記者投保，使其合法權(quán)益受到侵害能及時得到救濟。

4.立法保護記者采訪權(quán)，對侵權(quán)行為依法處理。一是，平衡采訪權(quán)與個人權(quán)利的沖突。我國可借鑒國際有益實踐，未來的新聞立法中以公共利益為基礎(chǔ)確定相關(guān)原則，盡快建立實現(xiàn)“兩權(quán)”平衡的原則和機制。④如記者采訪權(quán)至少受兩方限制：首先受來自國家公權(quán)法律，如有關(guān)國家安全的法律、保密法律、訴訟法律的限制。比如法定的不公開審理的刑民事案件，就不能對庭審活動進行采訪。其次受到民事私權(quán)法律的限制，民事主體依法享有的一些權(quán)利在一定情況下可以約束、限制采訪權(quán)，如名譽權(quán)、隱私權(quán)和寧居權(quán)等。⑤

二是，平衡采訪權(quán)與企事業(yè)單位的矛盾。2013年9月，《長江日報》等多家媒體報道府河武漢段發(fā)生大量死魚現(xiàn)象，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)是附近某股份有限公司超標排污導致府河河水氨氮濃度嚴重超標，從而造成魚類大量死亡。媒體展開了追蹤報道，監(jiān)督相關(guān)部門和企業(yè)整改情況。這里面就涉及企業(yè)利益問題，但事關(guān)公眾利益，也需要保護記者的合法采訪不受侵犯。2009年，《新聞記者證管理辦法》在頒布近5年后進行了第一次修訂，在總則中第五條增加了新聞機構(gòu)和記者權(quán)益保護的規(guī)定，但是未規(guī)定相應(yīng)處罰措施，其運行效果也就打了折扣。

三是，理清記者采訪權(quán)與政府各部門的關(guān)系。2008年，昆明市出臺《昆明市行政效能新聞監(jiān)督制度》規(guī)定：“行政效能新聞監(jiān)督員亮證調(diào)查，賦予他們相應(yīng)的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)。同時規(guī)定行政效能新聞監(jiān)督所涉及的單位和個人，必須主動接受監(jiān)督，配合采訪，認真進行整改。若拒絕、干擾和阻礙監(jiān)督，以及對新聞監(jiān)督有關(guān)人員打擊報復者，將視情節(jié)給予問責處理……行政效能新聞監(jiān)督員可對新聞?wù){(diào)查結(jié)果、整改、承諾情況進行公開報道。”⑥這是全國首個對記者的采訪權(quán)予以保護的地方性法規(guī)，由當?shù)卣块T負責保障，規(guī)定具體明確，可操作性較強。

三、對記者采訪權(quán)的監(jiān)督

在保護記者采訪權(quán)的同時，也要重視對其監(jiān)督。國內(nèi)新聞界不時爆出記者有失職業(yè)道德的事件，如2010年 “山西忻州涌現(xiàn)假記者村”便是警示，2013年10月曝光的《新快報》記者陳永洲收受錢財發(fā)表針對中聯(lián)重科不實報道更是令輿論嘩然。筆者認為之所以出現(xiàn)此類事情，一方面是社會上存在對記者的敬畏讓不法之徒鉆了空子，另一方面是有關(guān)部門對記者采訪的監(jiān)督不到位。只有加強對記者采訪程序的監(jiān)督和記者自身職業(yè)素質(zhì)的提升，才能消滅此類現(xiàn)象。

目前，國內(nèi)新聞采訪活動主要由《中國新聞工作者職業(yè)道德準則》和《記者守則》來規(guī)范和調(diào)整。筆者認為結(jié)合實際情況，可以從以下幾方面加強對記者采訪權(quán)的監(jiān)督：

1.加強行業(yè)監(jiān)管把好記者入口關(guān)。一般應(yīng)以高等院校畢業(yè)生為主渠道，對從社會渠道進入記者隊伍的人員一定要仔細審查。嚴格準入制度，不合格人員不允許參加職業(yè)資格培訓，對非正規(guī)渠道進入已取得記者證的人員重新進行審核，不符合條件的必須收回記者證。

2.重申新聞采訪程序和寫作規(guī)范。記者新聞采訪必須向欄目負責人申請和登記，批準后方可外出采訪，發(fā)稿必須嚴格遵守“三審”制度。并明確地方黨政機關(guān)、單位接待采訪的程序，如記者采訪必須出示工作證、記者證等有效證件，避免暗箱操作，助長歪風。

3.要加強各方對新聞媒體的監(jiān)管。進一步明確媒體的業(yè)務(wù)范圍，從事輿論監(jiān)督的記者要嚴格挑選，做到政治素質(zhì)過硬，作風、文風端正。嚴格按照《新聞記者證管理辦法》的規(guī)定，設(shè)立舉報電話、郵箱，并在媒體上定期公示，動員社會監(jiān)督，起到震懾作用。

4.建立相應(yīng)的備案和問責機制。對因業(yè)務(wù)需要招用新聞工作人員，并發(fā)放采訪或新聞工作證的，必須由招用單位認真審核，再由上一級主管部門審查備案，出了問題追究審查用人單位責任。

5.繼續(xù)加強記者隊伍的紀律學習。堅決制止直接或變相的有償新聞。一方面記者要加強學習，堅守職業(yè)道德和準則，另一方面，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立長效機制。

6.加大對記者違紀違規(guī)行為懲處力度。目前，對記者違紀違規(guī)的懲處辦法在《新聞記者證管理辦法》中有比較詳細的說明，如涉及違法應(yīng)轉(zhuǎn)送司法機關(guān)處理。此外，相關(guān)部門應(yīng)進一步研究新聞采編人員從業(yè)行為規(guī)范，明確懲處行業(yè)內(nèi)違法違規(guī)行為，并根據(jù)實際變化不斷變更完善。

注釋

①⑤凍千秋：《有關(guān)現(xiàn)階段記者的采訪權(quán)現(xiàn)狀淺析》，《新聞三昧》，2003年第5期。

②艾丹：《評記者不堪壓力辭職：輿論監(jiān)督需要怎樣的代價》，《湖北日報》，2013年8月13日。

③宋學敏：《記者權(quán)益保護需道義更需制度》，天津網(wǎng)，2010年9月16日。

④《采訪權(quán)和人格權(quán)的沖突與平衡》，中顧法律網(wǎng)，2010年12月27日。

⑥《昆明市行政效能新聞監(jiān)督制度》,第九條，《昆明日報》，2008年11月26日。