參與式福利理念的提出與構(gòu)建

（遼寧大學(xué) 人口研究所，沈陽110036）

一、參與式福利理念提出的背景

（一）全球化的擴(kuò)張與“風(fēng)險社會”的來臨

全球化的擴(kuò)張不僅加劇了科技與信息知識的傳播，同時還帶來了一系列不確定的風(fēng)險。在吉登斯眼中“這是個充滿錯位和不確定的世界，一個失去控制的世界”[1]，全球化背景下的人為不確定風(fēng)險是現(xiàn)代制度長期發(fā)展的結(jié)果，它讓我們?nèi)祟惷媾R著未知的風(fēng)險威脅并進(jìn)入“風(fēng)險社會”，對個人、國家、社會組織和社會政策都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

“社會政策是解決社會問題的手段，但在目前全球化背景下，社會政策本身正日益成為新的社會問題”[2]。社會政策一方面是由精英階層人為建構(gòu)和主觀設(shè)計(jì)的，本身蘊(yùn)含著各種不確定性；另一方面社會政策在實(shí)施過程中也面臨各種不確定風(fēng)險，從而讓社會政策的影響者處于風(fēng)險包圍之中。如此在全球化背景下社會政策便遭遇合法性危機(jī)。

此外，“風(fēng)險社會使國家在無法把握的風(fēng)險面前失去了穩(wěn)定的基礎(chǔ)”“各種各樣的亞政治領(lǐng)域，如媒體、司法、公民自發(fā)組織、新社會運(yùn)動等，正在取代政治的領(lǐng)導(dǎo)”[3]365-368，全球化和風(fēng)險社會的到來不僅對民族國家造成嚴(yán)重的沖擊，也“破壞”了傳統(tǒng)的社會關(guān)系與社會福利網(wǎng)絡(luò)。亞政治領(lǐng)域的發(fā)展使承擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任轉(zhuǎn)移到社會組織之上，如此便可充分發(fā)揮多元主體作用，使其參與到社會福利制度建設(shè)和實(shí)踐中去，促進(jìn)福利社會化。

“現(xiàn)代風(fēng)險全球化的同時，變化了的風(fēng)險環(huán)境也帶來了風(fēng)險個人化”[3]374，每一個體都處于風(fēng)險的包圍之中，都是風(fēng)險承擔(dān)的主體。風(fēng)險的普遍性和彌散性會讓具有共同利益的群體產(chǎn)生積極信任并相互依賴，形成互助網(wǎng)絡(luò)。風(fēng)險的個人化將會提高人們的風(fēng)險意識，積極參與到風(fēng)險預(yù)防的制度建設(shè)與改革中來。福利制度作為重要風(fēng)險預(yù)防制度，積極參與福利制度設(shè)計(jì)是個體積極參與的事項(xiàng)之一。

（二）社會反思性的增長

依靠傳遞性經(jīng)驗(yàn)而促進(jìn)的社會反思性的增長是現(xiàn)代性發(fā)展的動力之一。“傳遞性經(jīng)驗(yàn)（mediated experience）是指通過知識信息和通訊媒體而形成的間接性經(jīng)驗(yàn)，實(shí)質(zhì)上是知識經(jīng)驗(yàn)或信息經(jīng)驗(yàn)”[4]。現(xiàn)代通信技術(shù)與電子媒介的不斷發(fā)展使傳遞性經(jīng)驗(yàn)成為現(xiàn)代人的一種基本經(jīng)驗(yàn)，人們在全球視野內(nèi)反思風(fēng)險，反思現(xiàn)代制度與現(xiàn)代社會。社會反思性的增長是個體意識的增長，個體自主性的提高，個體化的發(fā)展。但全球化背景下的個體化不等于盲目的依賴自我，而是意味著互惠與互相依賴，意味著從原先支持網(wǎng)絡(luò)中脫離的個體重新組合形成依賴的幫助網(wǎng)絡(luò)或社會組織。

擴(kuò)張的全球化、增長的社會反思性與到來的風(fēng)險社會，促進(jìn)了個體意識的增長、亞政治領(lǐng)域的發(fā)展與風(fēng)險的個體化，既對原先的福利制度設(shè)計(jì)與安排提出了挑戰(zhàn)，同時也為新型福利政策設(shè)計(jì)理念提供了機(jī)遇，參與式福利理念便是在順應(yīng)上述變遷，并對上述挑戰(zhàn)做出反應(yīng)下建構(gòu)的一種新型福利發(fā)展模式與戰(zhàn)略思想。

二、參與式福利理念的概念界定

（一）福利的界定

筆者認(rèn)為福利是一種動態(tài)的、持續(xù)的資源，這里所謂的資源不是對個體客觀現(xiàn)狀的實(shí)在描述，而是一種能力，包括生產(chǎn)與生存技能，提取信息以參與決策的能力；一種社會支持網(wǎng)絡(luò)，包括家庭、社區(qū)、國家、其他個體等；一種平等的機(jī)會，一種可以獲得自我發(fā)展與權(quán)利、自由擴(kuò)展的機(jī)會。

（二）參與式福利的界定

參與式福利是以個體為中心，激發(fā)并整合社會力量，變消極給予為積極參與，變負(fù)擔(dān)和風(fēng)險為資源的一種社會福利統(tǒng)籌策略，通過幫助別人實(shí)現(xiàn)自助的一種福利發(fā)展模式。它一方面通過增權(quán)喚醒人們的參與意識，提高人們參與決策的能力，引導(dǎo)人們參與到福利政策的制定中來；一方面加大人力與社會資本的投資，提高人們尤其是弱勢群體的自我發(fā)展能力，并在國家提供必要資源和手段的條件下，以社區(qū)和社會組織為平臺，讓公民積極投入到福利政策的實(shí)踐中去，形成互助網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)福利社會化。

（三）參與式福利理念與福利多元主義理念的關(guān)系

福利多元主義理念是在歐洲福利國家陷入經(jīng)濟(jì)困境之后所提出的一種新興社會政策理念，它強(qiáng)調(diào)政府不是福利資源的唯一提供者，社會福利責(zé)任應(yīng)該由公共部門、家庭、企業(yè)、非營利組織和社區(qū)等共同承擔(dān)。這一福利理念更多強(qiáng)調(diào)福利責(zé)任主體的轉(zhuǎn)變以及福利供體主體的多元化。而筆者提出的參與式福利理念不僅強(qiáng)調(diào)福利的多元來源更強(qiáng)調(diào)的是個體的主動性與能動性，通過賦權(quán)、增權(quán)和人力資本投資提升公民個人素質(zhì)與能力，變福利依賴為積極創(chuàng)造福利，變消極福利為積極、能動的福利。

三、參與式福利理念的運(yùn)作機(jī)制

（一）優(yōu)勢視角下的增權(quán)

社會工作的優(yōu)勢視角與賦權(quán)取向?qū)⑹苤咭暈榉e極的能動個體，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)受助者能力，挖掘或激發(fā)他們的潛能，有助于個人、團(tuán)體、家庭，以及社區(qū)的能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)積極的社會福利[5]。人的賦權(quán)與增權(quán)體現(xiàn)在兩個相互獨(dú)立而又交錯的層面：個人增權(quán)與社會增權(quán)[6]。

個人增權(quán)主要體現(xiàn)在構(gòu)建公民參與的正態(tài)福利制度。根據(jù)Arnstein 的參與階梯理論，公民參與最高層次的公眾控制是指“占有資源與行政控制”。而增權(quán)的社會工作假設(shè)是“當(dāng)案主獲得機(jī)會分享影響其問題甚至生活決定的控制權(quán)時，案主的權(quán)利便隨之增強(qiáng)”[7]220，因此，公民個人生活狀況以及福利水平的提高，需要公民自身的參與，參與福利政策的制定并提供福利資源。其中，社區(qū)和其他組織是公民參與的主要平臺。

社會增權(quán)主要是指福利體系下互助網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大化。在參與式福利模式下人與人之間頻繁互動，形成積極信任產(chǎn)生相互信賴，形成一個個非正式幫助網(wǎng)絡(luò)，在其中大家資源共享，互幫互助。然而這種非正式的幫助網(wǎng)絡(luò)所擁有的資源是有限的，社會增權(quán)便是擴(kuò)大非正式幫助網(wǎng)絡(luò)的社會行動的能力，將非正式幫助網(wǎng)絡(luò)與正式幫助網(wǎng)絡(luò)（如國家、政府、市場等）結(jié)合起來，形成全社會幫助網(wǎng)絡(luò)的良性循環(huán)，促進(jìn)福利社會化。

（二）助推福利社會化發(fā)展

“福利社會化是在福利主體、福利客體以及福利提供方式上走社會化和多元化道路，以滿足社會對福利服務(wù)需求的一種社會福利運(yùn)行模式”[7]226。助推福利社會化發(fā)展體現(xiàn)在：（1）推動福利主體多元化參與，充分發(fā)揮政府、非營利組織、家庭、社區(qū)、其他個體的福利供給作用；（2）促進(jìn)福利客體廣泛惠及，將全體社會成員納入到福利體系中來享受福利成果；（3）促進(jìn)福利內(nèi)容的多元提供，既包括非正式幫助網(wǎng)絡(luò)提供的非專業(yè)化服務(wù)，也包括正式幫助網(wǎng)絡(luò)提供的專業(yè)服務(wù)與福利項(xiàng)目。

社區(qū)是實(shí)現(xiàn)福利社會化的最佳載體。日本在1980年提出了“家居式社區(qū)福利服務(wù)”模式，這種模式不僅提供福利服務(wù)，更重要的是重視居民的參與，讓居民成為社區(qū)福利的主體，參與到社區(qū)福利計(jì)劃與運(yùn)作之中[8]。從日本的社區(qū)福利發(fā)展現(xiàn)狀來看，福利社區(qū)化可以說是福利社會化的前奏，通過社區(qū)居民自發(fā)參與到社區(qū)福利建設(shè)中來，有利于發(fā)揮社區(qū)居民的能動性，按照自己意愿解決所面臨的問題，從而促進(jìn)福利資源的有效開發(fā)。當(dāng)所有社區(qū)的福利資源被有效調(diào)動并產(chǎn)生依賴聯(lián)系時，福利社會化便向前邁了很大一步，并在一定程度上有效解決了國家與社會、市場與國家、個人與集體對立的矛盾。

（三）解放性實(shí)踐與對話溝通

首先是解放性實(shí)踐的發(fā)展。解放性實(shí)踐是解放社會學(xué)或行動社會學(xué)的重要主題，它強(qiáng)調(diào)通過親身實(shí)踐或參與性行動，不斷建構(gòu)新的制度，采取新的措施，解決自身與集體面臨的問題，促進(jìn)生活與社區(qū)環(huán)境的改變。

其次是對話溝通的強(qiáng)調(diào)。德國著名哲學(xué)社會學(xué)家哈貝馬斯提出了著名的“生活世界殖民化”命題，認(rèn)為公共領(lǐng)域遭到政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的入侵而逐漸消亡，與公共領(lǐng)域互為前提的私人領(lǐng)域正在失去存在的意義，私人的作用、利益都沒有途徑表達(dá)出來。因此需要限制國家的政治與經(jīng)濟(jì)權(quán)利，構(gòu)建交往理性行動，重塑公共領(lǐng)域，讓私人進(jìn)入公共領(lǐng)域開展對話溝通，以“重建公眾圈，也就是說制定政策不是依賴于非語言化的權(quán)利與權(quán)威，而是通過語言化的爭論與辯論來實(shí)現(xiàn)?！盵9]

最后是能動性政治的建設(shè)。上述所提及的解放性實(shí)踐和對話溝通，均強(qiáng)調(diào)公民的參與性行動，這和吉登斯所提及的能動性政治有相似之處?！澳軇有哉问且环N存在社會整體關(guān)懷和目標(biāo)的環(huán)境下，尋求使個體和團(tuán)體完成任務(wù)而不是國家為他們完成任務(wù)的政治。”[1]20-21吉登斯認(rèn)為能動性政治是有效解決貧困問題的主要手段，這其實(shí)認(rèn)可了個體和社會組織在有效參與到公共領(lǐng)域尤其是福利制度建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮自主性和能動性，實(shí)現(xiàn)自我救助與自我發(fā)展方面將產(chǎn)生重要作用。

（四）構(gòu)建積極福利與發(fā)展福利

“積極福利”計(jì)劃是吉登斯針對當(dāng)今福利國家弊病與面臨的危機(jī)制定的改革綱要，它依據(jù)的是“后匱乏社會”，在這種社會里，幸福的標(biāo)志是安全感、自尊以及自我實(shí)現(xiàn)，主張發(fā)展“自發(fā)的帶有目的的自我”[10]。積極福利注重的是事前預(yù)防，因此注重公民個人福利責(zé)任的承擔(dān)與自我發(fā)展能力的開發(fā)，而福利國家則是為了保護(hù)人們免遭不幸而進(jìn)行的政策設(shè)計(jì)和制度安排，實(shí)質(zhì)是事后解決。

1.公民福利責(zé)任的承擔(dān)

“無責(zé)任無權(quán)利”是吉登斯“第三條道路”最鮮明的特征之一。傳統(tǒng)的社會福利制度只強(qiáng)調(diào)公民享受福利與社會保障制度權(quán)利的絕對性，強(qiáng)調(diào)國家對福利責(zé)任承擔(dān)的不可推卸性，如此便造成了人們對國家和福利的嚴(yán)重依賴并形成福利慣性，成就了一大批福利既得利益群體，使權(quán)利與機(jī)會成為了個體自私與貪婪的助推力。這樣不僅使國家承受了嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還造成了社會的道德危機(jī)與道德風(fēng)險，嚴(yán)重阻礙了福利國家改革進(jìn)程。

“第三條道路”主張社會福利既是公民的權(quán)利，又是公民的責(zé)任與義務(wù)。因此，應(yīng)注重個體福利觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)個體積極培養(yǎng)獨(dú)立意識與責(zé)任意識。此外要使人們真正地承擔(dān)起自己的福利責(zé)任，社會福利制度就不能僅局限于為他們提供物質(zhì)救助，更重要的是“挖掘和激發(fā)其自身的潛能，提高其自助能力”[11]，這也就是解決能力貧困的問題。

2.能力貧困的解決

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在《人類發(fā)展報告（1996）》中指出貧困不僅僅是收入的缺乏，更重要的是基本生存與發(fā)展能力的匱乏與不足，并提出了度量貧困的新指標(biāo)——能力貧困[12]?！澳芰ω毨Р皇且话阋饬x上由于缺乏基本勞動能力而導(dǎo)致的貧困，它以‘自我發(fā)展能力’作為最終判斷標(biāo)準(zhǔn)，衡量社會弱勢群體綜合能力的缺乏情況”[13]。經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為個體的幸福感在很大程度上受個人能力及其參與的影響并在《貧困與饑荒：關(guān)于權(quán)利與剝奪的論文》一書中從權(quán)利的角度指出窮人不能有效的控制與支配資源是其貧困的根本原因，因此在阿瑪?shù)賮啞ど岢龅哪芰Πl(fā)展觀中認(rèn)為“能力是一個人實(shí)現(xiàn)各種功能的組合。”[14]在這里能力意味著權(quán)利的擴(kuò)大與自由的擴(kuò)展，就像日本一番ヶ瀨康子所描述的那樣：“福利不單單表現(xiàn)為心情等主觀因素，而是作為一個人主動追求人間幸福生活的權(quán)利的基礎(chǔ)、機(jī)會和條件以及在日常生活中所做的各種必要的努力”[15]。

參與式福利下的福利也不僅僅指的是資金，更重要的是一種能力和資源，因此要構(gòu)建一種持續(xù)性、發(fā)展性、動態(tài)性的參與式福利模式，首先要解決個體尤其是弱勢群體的能力貧困問題，就像舒爾茨強(qiáng)調(diào)的那樣“改進(jìn)窮人福利的關(guān)鍵生產(chǎn)因素不是空間、能源與耕地，而是提高人口質(zhì)量，提高知識水平”，“人的能力和素質(zhì)是決定貧富的關(guān)鍵”[16]。因此要提高弱勢群體的自我發(fā)展能力如基本生存和生產(chǎn)能力、知識獲得、信息利用與參與決策的能力，國家需要將大量的資金補(bǔ)助變?yōu)榧訌?qiáng)人力資本與社會資本、教育、文化的投資，如此變“授人以魚”為“授人以漁”，變福利濟(jì)貧為社會投資，讓接受援助的對象通過培訓(xùn)、教育等掌握各種技能，提高其發(fā)展能力。

3.發(fā)展型福利的建設(shè)

發(fā)展型社會福利是從提高人們的生活質(zhì)量與滿足人類發(fā)展需要層次上而不是從矯正或解決社會問題層次上設(shè)計(jì)福利制度的。1968年在紐約召開的聯(lián)合國第一屆國際社會福利部長會議上也強(qiáng)調(diào)了發(fā)展型社會福利的觀點(diǎn)并提出“提高全民生活水準(zhǔn)和加強(qiáng)人們的能力，以更好參加健康、教育與社會發(fā)展是社會福利發(fā)展的原則與目的”[17]。而要實(shí)現(xiàn)發(fā)展型社會福利所注重的人們生活質(zhì)量的提高與發(fā)展需要的滿足，需要的不僅僅是資金的投入，更需要的是發(fā)展能力培訓(xùn)與發(fā)展機(jī)會的提供，需要的是福利制度從注重結(jié)果平等向注重機(jī)會平等理念的轉(zhuǎn)變。

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