論毛澤東憲政思想對高校學(xué)生工作制度化建設(shè)的啟示

鄭 蒙，郭德厚

(1.惠州學(xué)院 化學(xué)工程系，廣東 惠州 516007;2.惠州學(xué)院 數(shù)學(xué)系，廣東 惠州 516007)

高校學(xué)生工作是高校日常運作最重要的動作板塊之一，是一項涉及諸多方面的復(fù)雜系統(tǒng)工程。這個板塊的平穩(wěn)有序運行，需要制度建設(shè)［1］37來保障;這個系統(tǒng)要充滿生機活力，需要制度創(chuàng)新來實現(xiàn)。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的長期實踐中，對憲政制度在中國的具體實踐進行了可貴的探索，特別是在制度化建設(shè)方面積累了寶貴的經(jīng)驗，時至今日仍然對高校學(xué)生工作的制度化建設(shè)具有重要的借鑒意義。

一、調(diào)查研究是學(xué)生工作制度化建設(shè)的實踐基礎(chǔ)

毛澤東十分重視調(diào)查研究，在開展每項工作之前都要做一番仔細(xì)深入的調(diào)查。他認(rèn)為，調(diào)查研究是開展制度化建設(shè)的實踐基礎(chǔ)，是確保制度化建設(shè)不流為形式的前提。在新民主主義革命即將勝利的背景下，黨內(nèi)外當(dāng)時對于新中國是否應(yīng)當(dāng)引入憲政制度以及適用哪種憲政制度存在激烈的爭論，各種觀點針鋒相對，莫衷一是。毛澤東面對公眾的詢問并沒有立刻做出回答，而是耐心細(xì)致地進行了一番調(diào)查研究。在對中國國情、制度優(yōu)劣等有了清晰明確的認(rèn)識后，才最終得出對中國應(yīng)當(dāng)走符合中國國情的憲政制度的結(jié)論。他認(rèn)為，判斷一種制度是否應(yīng)當(dāng)適用，不但要考量這種制度的優(yōu)點和長處，而且要思考該制度對社會的實際影響。因此，應(yīng)當(dāng)從中國的實際出發(fā)來尋找適合的制度，一方面“中國需要的民主政治……是合乎現(xiàn)在中國國情的新民主主義”［2］733，既不能是純粹的歐美民主，也不能是純粹的蘇聯(lián)式的民主。另一方面，雖然我們的目標(biāo)是實現(xiàn)蘇聯(lián)式的民主，但是，半殖民地半封建的中國一開始就實行社會主義憲政也不符合我國的國情。因此得出結(jié)論，當(dāng)時中國應(yīng)當(dāng)實行的是符合中國國情的新民主主義憲政制度。實踐證明，毛澤東關(guān)于憲政制度的判斷分析是經(jīng)受住了歷史檢驗的，也印證了調(diào)查研究是制度化建設(shè)的前提的觀點。

高校學(xué)生工作制度化建設(shè)是當(dāng)前學(xué)生工作的一個趨勢和共識。但是，由于高校間的辦學(xué)定位、辦學(xué)層次和師資生源結(jié)構(gòu)等各不相同，高校學(xué)生工作制度化建設(shè)的具體路徑選擇在學(xué)校間也就呈現(xiàn)出截然不同的特點。因此，要真正制定和落實好各項制度措施，協(xié)調(diào)好高校內(nèi)部和外部的各種關(guān)系，調(diào)查研究的地位也就顯得異常重要。學(xué)生工作制度化的優(yōu)點在于陽光操作帶來的公開公正，也就是各項事務(wù)的落實最大可能地擺脫了人為因素影響，涉及的各方主體能夠按照原先設(shè)定的權(quán)利義務(wù)去實現(xiàn)。但是，制度化的實現(xiàn)也存在一定風(fēng)險，因為制度一旦設(shè)立就難于糾正，特別是權(quán)責(zé)分配失當(dāng)?shù)闹贫葘π@穩(wěn)定造成不利的影響。處在社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期的高校，當(dāng)代大學(xué)生的生活理念和生活方式不可避免受到社會大環(huán)境的熏染，高校的制度化管理應(yīng)當(dāng)對社會各種因素的影響充分考慮。因此，高校學(xué)生工作的制度化建設(shè)要擺脫制度剛性的弊端，就必須了解所屬高校的校情、教師和學(xué)生對制度的期待、優(yōu)勢與不足等，從而調(diào)查研究在學(xué)生工作制度化建設(shè)中就起著至關(guān)重要的作用。

二、民主集中制是學(xué)生工作制度化建設(shè)的組織原則

民主集中制是毛澤東憲政思想的一個重要內(nèi)容。民主集中制是毛澤東在深入分析東西方各種政治組織原則和深刻內(nèi)涵的基礎(chǔ)上的組織制度設(shè)計。他認(rèn)為，民主集中制是一種具有優(yōu)越性的組織原則，是處理群體性事務(wù)最佳的制度設(shè)計。一方面可以避免西方民粹主義的泛濫，保證決策的有力執(zhí)行;另一方面，也可以規(guī)避個人因素的影響，杜絕一言堂現(xiàn)象，廣泛聽取群眾意見。就涵義而言，民主集中制就是民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主。集中是建立在民主的基礎(chǔ)上的集中，不以民主為基礎(chǔ)的集中，只能是體現(xiàn)個人意志的集中，很可能是空洞的、虛假的、甚至是錯誤的集中，必然會成為個人或少數(shù)人的獨斷專行的借口。堅持集中受制于民主，才能有效地防止和克服個人專制主義的錯誤傾向。另一方面，任何民主活動都應(yīng)置于一定的“集中”指導(dǎo)之下，民主一旦離開集中的制約就會使極端民主化泛濫，甚至導(dǎo)致資產(chǎn)階級自由化和政治動亂的發(fā)生。換而言之，“集中”是在最廣泛民主意愿基礎(chǔ)上的“集中”，這種“集中”本身代表著大家的共同意愿和民主共識。因此，民主集中制的基礎(chǔ)是民主，核心是集中。只有在民主基礎(chǔ)之上的集中，才能實現(xiàn)真正的民主。

民主集中制作為毛澤東思想憲政思想的重要特征，運用到大學(xué)學(xué)生工作中，且在學(xué)生工作實踐中使其制度化，應(yīng)該成為大學(xué)生管理工作基本原則。大學(xué)階段處于人生精力最旺盛、思想最活躍的時期，其表現(xiàn)具有多方面特征。在諸多特征中，追求個性，渴望自由，民主意識強烈是最突出的。如果我們將對思想活躍、個性張揚、民主參與意識強烈的大學(xué)生的管理稱之為“思想管理”，那么，對于“思想管理”既不能照搬成規(guī)進行“剛性”管理，也不能像許多大學(xué)正在做的一樣，動輒以“穩(wěn)定壓倒一切”為由用行政命令代替了管理。大學(xué)生“思想管理”，核心在于以理服人，爭取共識。以理服人之理，就是“集中”;爭取共識之共，在于“服從多數(shù)”。以理服人、爭取共識的實質(zhì)就是民主集中制，以理服人、爭取共識的過程就是制度化建設(shè)。我們要探討的大學(xué)生管理模式，不只是管理學(xué)生，更重要的通過管理模式的建立、管理過程的實踐，培養(yǎng)學(xué)生自我管理的能力，傳播民主集中制管理文化。從這個意義出發(fā)，學(xué)生管理工作制度化建設(shè)，必須回應(yīng)大學(xué)生的民主訴求和參與要求，并通過吸收大學(xué)生參與制度建設(shè)與管理運行，引導(dǎo)大學(xué)生合理表達民主訴求，培養(yǎng)大學(xué)生在管理操作過程中，將民主管理與民主訴求的碰撞轉(zhuǎn)化為正能量。

學(xué)生工作中的事務(wù)性管理，一般有著嚴(yán)格的時間界限和操作指引，強調(diào)時效性，比如每年9月份的新生教育、6月份的畢業(yè)生教育。這一部分也有需要討論的內(nèi)容，但就程序管理、秩序管理而言，已經(jīng)形成了成熟有效且得到廣泛認(rèn)可的管理制度，原本就是在民主集中的產(chǎn)物。這一部分制度重在規(guī)范執(zhí)行。如果將經(jīng)過長期實踐且行之有效的每一個制度，在執(zhí)行前都讓學(xué)生“民主”一番，或?qū)⑦@些制度所管理的每一個事務(wù)都“民主”一回，一般是行不通的，如果硬要“民主”某一事務(wù)，勢必在繁瑣的“民主”能量互動中導(dǎo)致學(xué)生工作的后滯，導(dǎo)致負(fù)能量滋生蔓延。

學(xué)生管理工作有時會涉及突發(fā)事件、心理問題、意外傷害、個人隱私等，在這類事件中，有的關(guān)鍵內(nèi)容不宜公開，有的執(zhí)行過程不便公開，有的處理結(jié)果不必公開。對于這些事件的處置，更應(yīng)該強調(diào)因事而宜、因人而宜的個性化方案。這樣，既可以提高效率，又可以減少體傷害，降低輿情風(fēng)暴發(fā)生的可能性。這是大學(xué)生健康成長的需要。因此，學(xué)生工作制度化建設(shè)必須強調(diào)民主基礎(chǔ)上集中，對于涉及面廣的事項可以廣泛征求意見，對于時間緊迫的事項則應(yīng)縮短決策時間提高決策效率。

三、維護制度權(quán)威是學(xué)生工作制度化建設(shè)的關(guān)鍵

毛澤東憲政思想的一個重要特點就是憲法至上。毛澤東不但自己模范遵守法律，而且要求共產(chǎn)黨員帶頭執(zhí)行。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部中著力樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護制度。在《共同綱領(lǐng)》的序言明確規(guī)定“凡參加人民政治協(xié)商會議的各單位、各級人民政府和全國人民均應(yīng)共同遵守［3］584”。在1954年的憲法通過以后，毛澤東提出“全國人民每一個人都要實行，特別是國家機關(guān)工作人員要帶頭實行”?！皣覚C關(guān)工作人員要帶頭實行。不實行就是違反憲法”。［4］129制度是否管用，就要看制度面前有沒有特權(quán)、制度約束有沒有例外。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護制度，時刻帶頭樹立制度的權(quán)威，牢記制度至上的觀念。因此，毛澤東憲政思想實施得好的時期，憲法制度的權(quán)威得以樹立，中國社會也呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。而隨后憲法權(quán)威的掃地所導(dǎo)致社會動蕩也從反面論證了維護制度權(quán)威的重要性。

學(xué)生工作制度化建設(shè)也同樣必須維護好制度自身的權(quán)威。學(xué)生工作制度化會經(jīng)常遇到各種挑戰(zhàn):一方面，學(xué)生工作的對象是一個個有血有肉的大學(xué)生，他們在接受管理的過程中可能出現(xiàn)有意或者無意違反制度的情況，究竟是網(wǎng)開一面還是照章處理呢?這常常會出現(xiàn)人情柔性與制度剛性的沖突。維護制度權(quán)威就必須樹立“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”和“違法必究”的觀念，在出現(xiàn)人情與制度沖突的時候，堅決按照規(guī)章制度嚴(yán)格處理。另一方面，制度調(diào)整往往落后于實際情況，管理環(huán)境、管理對象的變化很容易造成制度漏洞，往往會有許多大學(xué)生利用制度漏洞或者打制度擦邊球的現(xiàn)象躲避管理。維護制度的權(quán)威就必須依照規(guī)定明確哪些行為可以存在、哪些行為不屬于處罰行為，對于沒有規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)允許其存在。因此，上述這些矛盾的存在對學(xué)生工作制度無疑會造成沖擊，但是，站在維護制度運作和制度權(quán)威的角度，應(yīng)當(dāng)要不猶豫地嚴(yán)格按照規(guī)定處理、對于違反制度的給予處分、對于尚未違反制度的不予追究，并及時填補漏洞。

四、發(fā)展創(chuàng)新是學(xué)生工作制度化建設(shè)充滿活力的保障

毛澤東憲政思想是不斷發(fā)展的。早在中國革命初期，毛澤東對憲政作了深入探索?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》和“中華蘇維埃共和國臨時中央政府”是毛澤東新民主主義憲政思想的雛形的代表。經(jīng)過土地革命、抗日戰(zhàn)爭，到了解放戰(zhàn)爭毛澤東的《論人民民主專政》的發(fā)表，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的制定和實施，標(biāo)志著毛澤東的新民主主義憲政思想的核心理論、表現(xiàn)形式已經(jīng)發(fā)展成熟。

毛澤東憲政思想是毛澤東本人與他的戰(zhàn)友共同創(chuàng)立發(fā)展的。毛澤東去世后，他的憲政思想得到了與新形勢、新形勢下的國家發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展。在文革結(jié)束之后，鄧小平將全黨的工作重心轉(zhuǎn)向了制度建設(shè)，“八二憲法”隨之誕生。隨著江澤民時代“三個代表”思想的提出，以法治國成為其憲政思想核心。胡錦濤對毛澤東憲政思想的發(fā)展主要體現(xiàn)在“領(lǐng)導(dǎo)集體必須依憲治國、依法執(zhí)政”的憲政理念。習(xí)近平初政，其憲政思想已現(xiàn)端倪——把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里去。毛澤東憲政思想的發(fā)展與創(chuàng)新正是中國共產(chǎn)黨革命歷程及其社會主義建設(shè)不斷發(fā)展與創(chuàng)新的一個印證。

新時期的大學(xué)生工作必須與時俱進。過去的規(guī)章制度，對大學(xué)生工作新出現(xiàn)的許多問題無能為力。個別學(xué)生新問題，諸如特權(quán)學(xué)生、特殊學(xué)生;群體性新問題，諸如政治觀、價值觀、擇業(yè)與就業(yè)觀、消費觀等方面與以前相比，都發(fā)生了巨大變化。其中，有些現(xiàn)象已成為大學(xué)里的毒瘤，如女學(xué)生“傍大款”、男學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等。所有這些，都為大學(xué)生工作提出了新課題，也給新時期大學(xué)工作制度建設(shè)提供了新契機。

學(xué)生工作制度化建設(shè)必須發(fā)展創(chuàng)新。發(fā)展創(chuàng)新，需要立足于我國進入全面建設(shè)小康社會、國際局勢正在發(fā)生深刻變化這一大背景，需要立足于培養(yǎng)迎接未來國家大發(fā)展的需要、迎接未來新的挑戰(zhàn)的高度，以“形勢逼人，不進則退”的勇氣與緊迫感來應(yīng)對。學(xué)生工作制度化建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)新，需要從創(chuàng)新的角度重新配置資源，重新調(diào)整要素，尋求有效匯聚;通過突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放“人才、資本、信息、技術(shù)”的各自之能量及其相互合作之能量;并通過能量的充分運用，實現(xiàn)大學(xué)生工作制度建設(shè)的發(fā)展與創(chuàng)新，實現(xiàn)以發(fā)展與創(chuàng)新思路、機制解決大學(xué)生工作中的新問題，實現(xiàn)大學(xué)生工作及其效果向我們期許的方向發(fā)展。

隨著學(xué)生工作制度化建設(shè)的發(fā)展與創(chuàng)新，這一工作原本涉及的資金、場地、物資等硬件配套設(shè)施，需要的信息、網(wǎng)絡(luò)、社會資源等支持也應(yīng)該與這一發(fā)展與迎新相適應(yīng);這一發(fā)展與創(chuàng)新原本繞不開的與校內(nèi)各單位保持良好聯(lián)系，與其他高校、政府、社會組織和企業(yè)等的溝通協(xié)作、迎得全社會共同的支持，同樣需要以發(fā)展與創(chuàng)新的方式來解決。這樣的話，毛澤東的憲政思想和實踐及其發(fā)展，對我們今天的學(xué)生工作的啟示必然是現(xiàn)實的:新時期大學(xué)生工作制度化建設(shè)必定與新時期的大學(xué)生工作實際需求相適應(yīng)，新時期的大學(xué)生工作也必定別開生面。

［1］程向前，吳華明.試談制度化與人性化在學(xué)生工作中的融合［J］.哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2006(3)：36－37.

［2］毛澤東.毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991：733.

［3］中央統(tǒng)戰(zhàn)部，中央檔案館.中共中央文件選集：第18冊［M］.北京：中共中央黨校出版社，1992：584.

［4］毛澤東.毛澤東選集：第5卷［M］.北京：人民出版社，1977：129.