結構功能主義視閾下的高校教育管理創(chuàng)新

蔡茂華

(華南農(nóng)業(yè)大學 黨委研究生工作部，廣東 廣州 510642)

結構功能主義(structural functionalism)是西方社會學的一個重要理論流派，從早期實證主義社會學開始，結構功能主義經(jīng)過孔德(Comte，A.)、斯賓塞(Spencer，H.)、涂爾干(Durkheim，E.)和帕森斯(Parsons，T.)等人的論述，逐漸形成了一種旨在解釋一切人類行動的龐大系統(tǒng)理論。作為關注人類行為結構性特征的理論體系，結構功能主義對于解釋高校教育管理在社會結構中的功能性問題具有獨特的研究視閾和方法論優(yōu)勢，特別是在當下中國高校管理改革深入社會體制深水區(qū)的背景下，結構功能主義對于促進高校管理與社會發(fā)展的穩(wěn)定與整合具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、高校管理與結構功能主義的內(nèi)在關聯(lián)

在西方社會學界，帕森斯的結構功能主義理論一直處于主導性地位。在他看來，社會結構是四個不同基本功能的子系統(tǒng)所形成的一種“總體社會系統(tǒng)”，即“經(jīng)濟系統(tǒng)”、“政治系統(tǒng)”、“社會系統(tǒng)”和“文化系統(tǒng)”，這些子系統(tǒng)分別執(zhí)行著“適應”(adaptation)、“目的達成”(goal attainment)、“整合”(integration)和“潛在模式維護”(latent pattern－maintenance)等功能(AGIL)，其中“經(jīng)濟系統(tǒng)”執(zhí)行適應環(huán)境的功能，“政治系統(tǒng)”執(zhí)行目標達成功能，“社會系統(tǒng)”執(zhí)行整合功能，“文化系統(tǒng)”執(zhí)行模式維護功能。帕森斯認為，“總體社會系統(tǒng)”是一個整體的、均衡的、自我調(diào)解和相互支持的系統(tǒng)，各個子系統(tǒng)及其組成部分對總體系統(tǒng)都發(fā)揮著作用，而且還通過不斷的分化與整合，共同構建和維持著整體系統(tǒng)的動態(tài)均衡秩序。［1］在這里，社會是結構和功能的統(tǒng)一體。

高校教育管理是高校管理者在一定價值系統(tǒng)的指導下，通過具體的組織結構、運作機制和制度體系，采用相應的手段和措施，在全校師生的共同作用下，利用校內(nèi)外資源和條件，整體優(yōu)化學校教學工作的結構性優(yōu)勢，有效實現(xiàn)教學目標、辦學宗旨和社會服務功能。從結構功能主義的視閾來看，高校教育管理是社會總體性系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，具有相對獨立的結構功能，包含有高校教育的辦學目標、原則、內(nèi)容、過程、方法、制度和管理者，受到經(jīng)濟發(fā)展水平、政治文化背景以及高等教育本身發(fā)展規(guī)律的制約，這決定了高校教育管理的系統(tǒng)主要特征:(1)高等教育管理要面向社會全體成員，“高等教育涉及了社會大眾、公共經(jīng)費以及社會資源的使用，影響社會成員共同利益，其共同消費和利用的可能性開放給全體成員，其結果為全體成員所共享。”［2］(2)高校教育管理的目標對象是人，通過管理使人的積極性和創(chuàng)造性能夠得到最大限度地發(fā)揮，促進人的價值和尊嚴的統(tǒng)一。(3)高校教育管理由外控制性管理和內(nèi)控性管理組成，即包括國家和政府所屬的各級各類教育機構對學校的管理以及學校自身的內(nèi)部管理。

高校教育管理作為社會系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，具有相對獨立的結構功能，從結構功能主義的功能視角來看，高校教育管理包括“教育功能”、“社會服務功能”、“價值整合功能”和“潛在的社會建設”等。其中，“教育功能”是指高等教育管理在人的發(fā)展過程中發(fā)揮著促進個體社會化和個性化，增強個體意識和能力的功能;“社會服務功能”是指高等教育管理承擔著推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)學研緊密融合以及科技成果轉化等社會服務職責;“價值整合功能”是高等教育管理面向全體社會成員，具有文化教育和價值教育的雙重任務;“潛在的社會建設”是指高校教育管理中的價值觀、慣例及信念與正式的法律制度形成對比，且共同構成了社會秩序的基本保障。高校教育管理的四項功能彼此關聯(lián)，相互滲透，共同完成了高校教育管理作為一個社會子系統(tǒng)的基本功能。

二、我國高校教育管理的結構性功能問題

結構功能主義把個人行動放在社會系統(tǒng)的不同領域中去分析，開創(chuàng)了從微觀的角度考察宏觀社會系統(tǒng)與個體行動的彼此關聯(lián)的新思路，引導人們思考普遍性的社會現(xiàn)象及社會體系等宏觀結構，這為分析高等教育管理提供了一種路徑:(1)高等教育管理屬于社會系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，其問題從宏觀層面屬于一種結構性問題，從微觀層面是個體發(fā)展問題。(2)結構是一種規(guī)范，結構穩(wěn)定意味著均衡秩序。高校教育管理行為的規(guī)范化、制度化直接影響高校教育管理的功能發(fā)揮，涉及到培養(yǎng)什么人以及如何培養(yǎng)人的根本性問題。

(一)我國高校教育管理的結構性問題

長期以來，我國高校教育管理體系屬于一種結構分化程度極低的統(tǒng)一體，基本特征是以政府為主體的科層管理模式和單一的直線形態(tài)，政治權力直接進入并控制了教育活動的各個領域。政府是高校的辦學者、管理者，［3］政府對高校的管理主要是依靠正式職權和界定明確的層級直接進行指令性行政管理。這種直接的指令性行政管理具體到學校的建立、專業(yè)的設置、招生指標、教學計劃、畢業(yè)生分配、人事調(diào)配和資金管理等高等教育系統(tǒng)運行的各個環(huán)節(jié)。高等學校內(nèi)部的組織結構強調(diào)與政府行政機構對口，管理體制也以行政管理為主，學術權力較為薄弱。高校作為單位組織不僅具有專業(yè)功能，還有其他多方面的功能，承擔政府的部分作用。在單位制度下，高校實際上就是一個功能齊全的“小社會”。

(二)我國高校教育管理的功能性問題

按分層管理原則建立的高校管理體系，為管理者行使權力提供了正式的規(guī)則，對提高高校教育管理的工作效率以及實現(xiàn)其目標有積極的意義。但在其它方面的功能逐漸萎縮，主要表現(xiàn)在:

1.由于過分強調(diào)機械性的正式組織層面而忽略組織動態(tài)層面，導致其教育功能的萎縮。主要原因是政府對高校微觀與宏觀管理的混淆，導致政府不給權，高校不用或沒有用好自主權;同時高校自主權相關的各種配套改革不到位或缺位，導致高校不可能真正擁有自主權。［4］雖然歷經(jīng)十幾年的改革呼聲，但是情況并沒有得到改善。

2.在市場經(jīng)濟體制功利思想的支配下，高校教育管理的社會服務功能開始走向了市場化，部分高校在開展社會服務時，以社會服務為幌子，社會服務功能泛濫化，把服務與創(chuàng)收劃等號，教育質(zhì)量受到影響，與高等教育的本質(zhì)相違背。把本來屬于政府承擔的社會責任推向市場化，明顯偏離了高等教育本身的社會服務性質(zhì)，壓縮了相關功能的發(fā)揮。

3.在價值整合功能層面，目前我國高校教育管理重視規(guī)章制度去“管住人”，不太重視做耐心與溝通的工作;出現(xiàn)問題過問的多，預防措施做的少，［5］這也就意味著價值整合功能的缺席。

4.在社會建設層面，高等教育管理要以是否符合和促進公共利益、滿足社會需求為標準。由于我國高校一直以來對社會服務的認識片面性，高校對社會服務缺乏正確的理解與認識。因此，在重視外部服務的時候往往會忽視了高等教育的內(nèi)部規(guī)律，對學校的教學和科研造成了一定程度的不良影響。

三、結構功能視閾下的高校教育管理創(chuàng)新

網(wǎng)絡上曾經(jīng)盛傳曾任耶魯大學校長的小貝諾·施密德特在耶魯大學學報上，公開撰文批判對中國高校近年來久盛不衰的“做大做強”之風，盡管這則新聞被鑒定為假新聞，但的確令人深思?！爸T如學術造假和學術泡沫盛行，有的高校給有錢有勢者批發(fā)學位，學術在一些人手里變成了謀利的工具?！保?］任何一個熟悉中國高校管理問題的人都會明白，我們不能完全否認這些現(xiàn)象在中國高校的存在。而事實上，這則假新聞在一定程度上反映出中國高校教育管理結構性功能的一些實質(zhì)性問題。

(一)中國高校教育管理的結構性改革

當前中國高校行政管理的官僚科層制度缺陷已在社會顯現(xiàn)層面日益加深，這種結構性的問題需要改變管理作為一種權力的行使性質(zhì)，從而轉變成為一種公共服務的行為。從結構性管理到結構性服務，就是促進全校師生通過對學校事務和決策的廣泛參與，從而形成一種公共支持網(wǎng)絡:根據(jù)自由溝通、公開討論獲得信息的機會;直接或間接獲取決策系統(tǒng)的機會;任何問題都能付諸大眾討論;任何情況下堅持自己的要求和對要求的尊重。［7］不難看出，一個公平、正義及民主的價值觀是實現(xiàn)高等教育管理進行結構性轉變的關鍵所在，這也就意味著高校教育管理創(chuàng)新需要建立在共同價值的培育基礎之上。不言而喻，一個公平、正義及民主的價值觀不僅是高校教育發(fā)展規(guī)律的必然要求，同時還是我國高校教育管理在發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的必然要求。

(二)中國高校教育管理的功能性改革

高校教育管理具有公共性和服務性的本質(zhì)特征。［2］所以，高校教育管理需要功能性改革:(1)以人為本，在教育管理過程中充分發(fā)揮每個個體的社會化和個性化，促進學生全面自由發(fā)展;(2)糾正高校社會功能的市場化取向，教育管理要有前瞻性，立足現(xiàn)實，面向未來;(3)以社會主義核心價值與中國傳統(tǒng)倫理道德為內(nèi)容，達到價值共享的管理責任行為;(4)加強高校教育管理中的價值觀、慣例及信念與正式法律制度的銜接，彌補制度性管理的不完善和法律滯后的缺陷，共同構成社會秩序的基本保障。

［1］T·帕森斯.現(xiàn)代社會的結構與過程［M］.梁向陽，譯.北京：光明日報出版社，1988：17.

［2］余雅鳳.重構中國高等教育公共性的法律保障機制［J］.中國教育法制評論，2004(3)：89.

［3］彭紅玉.我國高等教育治理結構的反思——結構功能主義的視角［J］.高教探索，2007(6)：6.

［4］熊衛(wèi)華.進一步落實高校辦學自主權的障礙分析［J］.有色金屬高教研究，2000(2)：56－59.

［5］肖學斌，張忠臣.柔性管理理念下的大學生教育管理［J］.貴州社會科學，2008(4)：40.

［6］鄧建鵬.耶魯大學前校長批評過中國大學嗎?［N］.環(huán)球時報，2011-10-15(6).

［7］REDFORD E S.Democracy in the Administrative State［M］.New York：Oxford University Press，1969：8.