農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的原因、經(jīng)濟影響及對策研究——以湖南省為例

彭小丁

(惠州學(xué)院 政法系，廣東 惠州 516007)

20 世紀(jì)90年代末開始，我國出現(xiàn)了大規(guī)模的勞動力流動，包括勞動力的地區(qū)流動、城鄉(xiāng)流動、行業(yè)流動，其中農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移成為眾多勞動力流動中規(guī)模最龐大、影響最深遠的經(jīng)濟現(xiàn)象。勞動力轉(zhuǎn)移并不是我國特有的經(jīng)濟現(xiàn)象，但是這種大規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移卻具有特殊性，本文試圖以湖南省這一農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)大省的相關(guān)數(shù)據(jù)和現(xiàn)實情況為范例，深入分析出現(xiàn)這種經(jīng)濟現(xiàn)象的具體原因，以及這一經(jīng)濟現(xiàn)象造成的經(jīng)濟影響，提出調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的原因

(一)農(nóng)村勞動力的人均耕地面積不足

我國是一個人口大國，也是一個農(nóng)業(yè)人口大國。國家統(tǒng)計局《中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(以下簡稱《國家2012 公報》)顯示:2012年末，我國總?cè)丝?35404 萬，其中農(nóng)村人口數(shù)量為64222 萬，占全國總?cè)丝诘?7.4%。1998 至2010年，全國耕地面積從19.45 億畝減少到18.26 億畝，已逼近18 億畝耕地紅線。2012年，全國的耕地面積已經(jīng)下降到18 億畝。我國耕地面積排世界第4，僅次于美國、俄羅斯和印度。但由于我國人口眾多，人均耕地面積排在126 位以后，人均耕地僅1.4 畝，還不到世界人均耕地面積的一半。目前我國已經(jīng)有664 個市縣的人均耕地在聯(lián)合國確定的人均耕地0.8 畝的警戒線以下。農(nóng)村人均耕地面積的不足造成許多農(nóng)民處于就業(yè)不足或隱性失業(yè)的狀態(tài)，大量農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)?！秶?012 公報》顯示:全國農(nóng)民工總量為26261萬人，比上年增長3.9%，占農(nóng)村人口總數(shù)40.9%。其中，外出農(nóng)民工16336 萬人，增長3.0%;本地農(nóng)民工9925 萬人，增長5.4%。

湖南省是一個人口大省，也是一個農(nóng)業(yè)人口大省?！逗鲜?012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(以下簡稱《湖南2012 公報》)顯示:2012年末，湖南省常住人口6638.93 萬，鄉(xiāng)村人口數(shù)量為3541.87 萬，占全省人口總數(shù)53.35%。2009年湖南全省耕地面積5684萬畝，占全國耕地面積總量的3%，人均耕地面積0.81畝，不到全國人均耕地的60%，按照湖南省耕地年均減少34.5 萬畝的速度，2012年湖南全省耕地面積5615 萬畝，預(yù)計到2020年，湖南省人均耕地將低于0.8 畝的警戒線。2012年，湖南省農(nóng)村人均耕地面積1.6 畝，按照現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，一個勞動力耕種的面積可以達到10.05 畝左右。通常使用勞均負擔(dān)耕地測算法(G =L -S/S1。式中:G 為農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)，L 為種植業(yè)現(xiàn)有勞動力數(shù)，S 為耕地面積，S1為勞動力人均負擔(dān)耕地面積)來推算農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量。這一計算公式雖然只考慮耕地這一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，但它反映了人與地的最基本矛盾——土地承載力的問題。因此，計算結(jié)果雖不能完全反映現(xiàn)實情況，但仍然有它的參考價值。

依據(jù)此式及湖南2012年全省5615 萬畝的耕地面積10.05 畝勞動力人均負擔(dān)的耕地面積，我們可以計算出2012年湖南省農(nóng)村能容納勞動力大約為558.7萬人，而目前湖南全省種植業(yè)現(xiàn)有勞動力數(shù)近2000 萬人，也就是說2012年湖南省農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量已達到1441.3 萬人。湖南省統(tǒng)計局《2012年湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢分析》(以下簡稱《2012 湖南農(nóng)業(yè)》)也顯示:2012年湖南農(nóng)民工總量達到1470.8 萬人，增長4.43%，占農(nóng)村人口總數(shù)41.53%。其中，外出農(nóng)民工1056.9 萬人，增長3.67%。農(nóng)村人均耕地面積的嚴(yán)重不足，是造成湖南省相當(dāng)一部分的農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本原因。

(二)農(nóng)村勞動力素質(zhì)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)要求的不適應(yīng)

從兩個方面可以看出農(nóng)村勞動力素質(zhì)和農(nóng)村建設(shè)任務(wù)要求不適應(yīng)。一是在當(dāng)代經(jīng)濟社會發(fā)展背景下，農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展越來越需要知識、科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)和使用，同時包含著體現(xiàn)時代精神的思維和理念。而我國長期以來的社會結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民封鎖在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的體系中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體系氛圍下的農(nóng)村勞動力素質(zhì)，在態(tài)度、技能、思維和理念方面，很難與具有新時代特征的農(nóng)村新階段建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，做不到與時俱進;二是在廣大農(nóng)村，經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)的具體工作啟動較少，許多任務(wù)還不能讓農(nóng)民著手去做，農(nóng)村勞動力參與建設(shè)的局面還沒有打開。［1］

(三)城鄉(xiāng)收入差距的擴大

經(jīng)濟學(xué)家哈里斯和托達羅認為，農(nóng)村勞動力向城市遷移主要受到城鄉(xiāng)收入差距的影響，城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距越大，對農(nóng)民進城的吸引力就越大。

《湖南2012 公報》顯示:湖南全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21319 元，比上年增長13.1%;扣除價格因素，實際增長10.7%。農(nóng)村居民人均純收入7440 元，增長13.3%;扣除價格因素，實際增長11.5%。2007—2012年湖南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(單位:元)分別為:12294、13821、15084、16566、18844、21319，而同期農(nóng)村居民人均可支配收入(單位:元)分別為:3904、4513、4910、5622、6567、7440。從這一組數(shù)據(jù)我們可以看出，2007年，湖南省城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入絕對差距是8390 元，而到了2012年，湖南省城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入絕對差距是13879 元。2007—2012年湖南城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入年均差約915 元，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。而實際上城鄉(xiāng)收入差距比表面上看到的還要大很多，因為農(nóng)村居民收入是所有收入，其中包括40%實物收入，扣除這部分和用于第二年的生產(chǎn)性收入，真正的可支配收入大打折扣;城鎮(zhèn)居民收入的可支配收入并沒有算進一些隱性福利收入，如城市居民所享有的各種實物補貼、養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險、最低生活救濟等。城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴大，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模擴大的重要誘因。

(四)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低、農(nóng)民收入來源單一

我國的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散，不利于農(nóng)業(yè)機械化普及和農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)。雖然各地都相繼成立了農(nóng)村專業(yè)合作社，但加入農(nóng)村專業(yè)合作社的農(nóng)戶比例不高，大部分農(nóng)民仍處于分散經(jīng)營的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低。在糧食種植收入方面，據(jù)多數(shù)農(nóng)戶反映，平均每畝收入在200 -300 元之間波動，晚稻相對于早稻收成好一些，遇上旱災(zāi)、蟲災(zāi)時，收入更差。另外湖南省經(jīng)濟作物耕種面積小，多半為自給自足，地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率較低。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入遠遠不如外出打工的收入，農(nóng)民需要支付越來越昂貴的子女教育、醫(yī)療、房屋修葺等費用，越來越多農(nóng)民選擇到城市謀求發(fā)展。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，難以吸納農(nóng)村多余勞動力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道之一，但是20 世紀(jì)90年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度和經(jīng)濟效率明顯滑坡。一方面，1996年開始國務(wù)院要求淘汰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中污染嚴(yán)重的企業(yè)，市場競爭越來越激烈，企業(yè)引進新技術(shù)、新設(shè)備后，吸納勞動力的能力下降。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的零散分布難以形成集聚效應(yīng)，企業(yè)發(fā)展力量單薄，舉步維艱，在農(nóng)村最容易進入的第三產(chǎn)業(yè)方面，嚴(yán)重落后，比重小。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟影響

在我國社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要作用，為我國工業(yè)化進程提供了充足的后備勞動力資源，也在農(nóng)民增收方面帶來了重要貢獻。然而，農(nóng)民外出打工人數(shù)規(guī)模的盲目擴大，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展。

(一)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的積極影響

1.觀念更新

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)通常是從相對封閉的農(nóng)村走向比較開放發(fā)達的城市，他們往往具有雙重身份，在城市他們干的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活，在農(nóng)村他們是農(nóng)業(yè)勞動者，即亦農(nóng)亦工，忙農(nóng)閑工，是農(nóng)村與城市最為緊密的聯(lián)系者。因此，在與開放發(fā)達城市生活相融合的過程中，他們開闊了人生視野，更新了思想觀念，增強了進取意識，提高了生產(chǎn)技能，增強了綜合素質(zhì)，改變了生活方式。他們將城市生活的新觀念和市場經(jīng)濟的新規(guī)則帶回了農(nóng)村。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)讓城鄉(xiāng)居民互動獲得空前發(fā)展，尤其是對70 后、80 后的外出農(nóng)村勞動力來說，城市人的生活具有極大的誘惑力，象城里人那樣生活已成為他們心目中的追求目標(biāo)和將來的生活模式。這對傳統(tǒng)中國農(nóng)村重男輕女、養(yǎng)兒防老、多子多福等生育觀念也發(fā)生了沖擊，少生優(yōu)生已成為他們生育的新理念。

2.收入增加

據(jù)《2012 湖南農(nóng)業(yè)》，2012年，湖南農(nóng)村居民人均純收入的實際增長11.5%中，主要是工資性收入增長18.7%，外出農(nóng)民工月均收入2094 元，增長17.2%;農(nóng)民工人均工資性收入為3848 元，增加607 元，增長18.7%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)使全省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，已從過去單純的以經(jīng)營收入為主形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營與工資收入并重的格局。工資性收入占純收入比重首次超過50%，達到51.7%。而家庭經(jīng)營收入只增長6.5%。全年農(nóng)民出售稻谷人均獲得的現(xiàn)金收入為479 元，增長6.6%;家庭經(jīng)營純收入為2903元，增加178 元，增長6.5%;第一產(chǎn)業(yè)純收入為1992元，增長3.8%。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移發(fā)展了農(nóng)村“勞務(wù)經(jīng)濟”，增加了農(nóng)民收入，改善了生活條件，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展增強了實力，注入了新的生機和活力。

3.發(fā)展促進

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員在城市積累了一定的經(jīng)驗和資本后，有相當(dāng)部分人員會萌發(fā)創(chuàng)業(yè)干事的念想。他們中有的成為輸入地用人單位的業(yè)務(wù)骨干;有的則當(dāng)上了“老板”;有的帶著資本、技術(shù)和人脈，回到自己的家鄉(xiāng)經(jīng)商辦廠，擴大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展培育了新的增長點。同時，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和流動就業(yè)，可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。目前，常年穩(wěn)定性外出務(wù)工經(jīng)商者無法耕種責(zé)任田，一些季節(jié)性外出者也減少耕種責(zé)任田數(shù)量，這樣讓渡出來的農(nóng)業(yè)資源，有利于擴大土地的規(guī)模化、集體化經(jīng)營，有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。［2］

(二)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的消極影響

1.農(nóng)田耕種后繼乏人

大量農(nóng)村青壯年勞動力流入城鎮(zhèn)，老年人成了種地的主力軍，事農(nóng)人員老齡化逐漸成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的隱憂，農(nóng)村不少地方已出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、村落空心化、勞動力老齡化等社會問題。目前鄉(xiāng)村種田的基本是50 歲以上的人，且以中年婦女居多。受種糧比較效益差等多種因素的影響，中年以下農(nóng)民的農(nóng)事常識、經(jīng)驗與技能漸漸貧乏，中年以上農(nóng)民的土地情結(jié)也漸漸松懈。即使偶爾看到有的村莊尚有幾個年輕人在家，也會是游手好閑之輩，不會犁耙、插秧，甚至不屑農(nóng)事。因此，有的農(nóng)田要么粗放經(jīng)營，要么拋荒閑置。農(nóng)村年輕人都不愿種糧了，也不會種糧了。由于轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力大多長期在外地務(wù)工并且有較穩(wěn)定的崗位和收入，一旦工作失去、收入減少，回家后感覺就會不適應(yīng)。特別是那些隨父母在城市生活時間較長的“新生二代”，已經(jīng)習(xí)慣都市生活方式，根本不可能重返老家農(nóng)村，不愿意干農(nóng)活，也不會干農(nóng)活。“明天，誰來種糧?”已成為當(dāng)下社會議論的熱點話題。

2.土地實際利用率有所下降

雖然從總體上看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后耕地面積并未明顯減少，如2012年，湖南全省糧食播種面積490.8萬公頃，比上年增長0.6%;棉花種植面積20.2 萬公頃，增長5%;油料種植面積132.2 萬公頃，增長2%;蔬菜種植面積123.9 萬公頃，增長3.8%。但據(jù)我們實地調(diào)查了解，農(nóng)村土地的實際利用率有所下降。一方面，部分面積小、位置偏、灌溉不便的劣質(zhì)田被荒蕪。另一方面，粗放式經(jīng)營使部分耕地實際上處于半荒蕪狀態(tài)。由于外出務(wù)工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕種，文化程度相對較低，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用不廣，糧食單產(chǎn)水平得不到提高，并且多為單季播種，耕地處于一種實際的半荒蕪狀態(tài)。

3.農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

民工潮的出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏勞動力;農(nóng)村的青壯年勞動力和文化水平稍高者大部分外出務(wù)工，懂經(jīng)營會生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才相對缺乏。大部分留守農(nóng)村的老人、婦女選擇放棄種植一部分經(jīng)濟作物，只從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。外出打工人員相對于留守農(nóng)村人員文化素質(zhì)水平較高，較低文化素質(zhì)水平的人無法有力促進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)物走向特色化發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也形成不了規(guī)模。特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不能形成，農(nóng)產(chǎn)品科技含量也得不到提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級遲緩。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化是一個影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性因素。農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，原有的水利灌溉體系已經(jīng)完全或部分失去使用價值，特別是水庫和灌溉溝渠損毀嚴(yán)重，不能發(fā)揮正常的灌溉功能，無法為農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展提供一個良好的環(huán)境和條件。近些年來，國家加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在道路和飲水工程建設(shè)方面取得了顯著成績，但農(nóng)田灌溉設(shè)施問題沒有得到根本解決?？蓺w因于以下原因:一是外出務(wù)工人員多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為副業(yè)，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注度不夠;二是青壯年勞動力大量外流，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上勞動力缺乏;三是大部分人長年在外，公益事業(yè)集資難度很大。［3］此外，公路等交通設(shè)施建設(shè)發(fā)展較慢。除了主要的交通干路由政府資助，情況得到改善，通往各個村莊的支路情況比較糟糕。農(nóng)村交通的不便，運輸費用的增加，直接阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟與外界的交流，加大了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本。

三、調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的建議

(一)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率

1.充分利用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)機械設(shè)施

鼓勵農(nóng)業(yè)生物技術(shù)方面的研究，繼續(xù)推廣最新優(yōu)良雜交種植;對農(nóng)村機械設(shè)施如:收割機、松土機等推廣實行補貼政策;注意調(diào)節(jié)農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)成本的市場價格;推廣農(nóng)村沼氣池建設(shè)，節(jié)省農(nóng)村能源，發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，積極推動市縣科技進步。

2.以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為農(nóng)村經(jīng)濟新增長點

轉(zhuǎn)換觀念，改變思路，以發(fā)展工業(yè)的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)。按照市場化的理念來謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，努力形成一批各具特色、具有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚力的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群;各市縣要加速農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣，通過支持龍頭企業(yè)科技進步、發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等基地的示范和輻射帶動作用，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，依照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，有重點地培育支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化是改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然趨勢。

(二)拓寬農(nóng)民增收渠道

1.切實降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

農(nóng)業(yè)比較效益低下，打工收入高于農(nóng)民種田收入，嚴(yán)重影響農(nóng)民種田積極性，許多并非屬于農(nóng)業(yè)剩余勞動力也加入外出打工的行列。因此，要吸引農(nóng)民從盲目流入城市轉(zhuǎn)向?qū)π码A段農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)上，就必須采取措施提高農(nóng)業(yè)的比較效益，讓農(nóng)民感受到務(wù)農(nóng)也能致富。這要求在深化改革的同時，采取切實可行措施，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，增加農(nóng)民收入。可以從兩個方面努力:一方面，政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的補貼;另一方面，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入的水平，拓寬農(nóng)民增收的途徑。要密切跟蹤國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化，靈活運用多種手段，使農(nóng)產(chǎn)品價格能夠反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本。特別是要進一步完善糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，增加糧食生產(chǎn)的比較效益，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。

2.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟

一方面，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系健全了，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才會更加鞏固?？h域經(jīng)濟的發(fā)展帶動農(nóng)村的商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，才能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。另一方面，縣域經(jīng)濟的發(fā)展能夠吸引農(nóng)村富余勞動力，為農(nóng)民增收提供就業(yè)機會，帶動周邊農(nóng)村發(fā)展，因此，必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。

3.持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村剩余勞動力的重要載體。一方面，政府應(yīng)根據(jù)各地情況，進一步落實和完善發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模、效益和水平。另一方面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較早、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)，積極引導(dǎo)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用先進的科學(xué)技術(shù)與管理模式走集約化道路，提高市場競爭能力，帶動臨近地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)容量。堅持加快發(fā)展民營經(jīng)濟的戰(zhàn)略，把民營經(jīng)濟作為最具活力和潛力的增長點;降低民營經(jīng)濟市場準(zhǔn)入的門檻，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供政策環(huán)境。各級政府要積極引導(dǎo)鼓勵打工回來的人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行全面、合理規(guī)劃指導(dǎo)，給予政策扶持，擴大農(nóng)村就業(yè)容量。

4.完善農(nóng)村金融體系

進一步發(fā)揮農(nóng)村金融促進農(nóng)民增收的重要作用。良好的金融支持是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的有效推進器，也是增加農(nóng)民收入的重要條件。優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，一要健全農(nóng)村金融體系，進一步降低農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入條件，不斷擴大準(zhǔn)入范圍，積極培育多元化的新型農(nóng)村金融服務(wù)主體。二要強化農(nóng)村金融服務(wù)。鼓勵和支持各類金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供方便快捷的服務(wù)。三要加大政策扶持力度。對服務(wù)農(nóng)村的金融企業(yè)在信貸風(fēng)險保障、稅收等方面給予政策優(yōu)惠，及時調(diào)整貸款在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間的投放比例。四要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險，要建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，進一步探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀保互動機制，提高農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，增強農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力。

(三)提高農(nóng)民自身素質(zhì)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要大量的勞動力，農(nóng)村不是有太多剩余勞動力，是因為農(nóng)村勞動力素質(zhì)與農(nóng)村建設(shè)不匹配，所以，在引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面，提高農(nóng)民自身的素質(zhì)成為最關(guān)鍵的部分。各級政府應(yīng)該加大對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民技能培訓(xùn)和落后農(nóng)村地區(qū)教育的財政投入力度。提高勞動者的素質(zhì)，可以通過在農(nóng)閑時開辦夜校、出板報、搞講座、聽廣播、看電視等形式，增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技知識，提高他們的文化素養(yǎng)，培養(yǎng)農(nóng)民對農(nóng)村建設(shè)的新思維;要重視新一代青年農(nóng)民的培養(yǎng)，通過走出去、請進來的形式，把政治素質(zhì)好、有闖勁、有創(chuàng)新意識的農(nóng)民送出去培訓(xùn)學(xué)習(xí)，將來在他們返鄉(xiāng)后成為新階段農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的主心骨;進一步完善農(nóng)村教育體系，加大農(nóng)村教育資金投入，落實農(nóng)村免費義務(wù)教育政策的實施，從整體上安排基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，為我國農(nóng)村未來經(jīng)濟建設(shè)打好人才基礎(chǔ)。

［1］王忠鋒.農(nóng)民工問題與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展［J］.陜西理工學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版，2010，28(1):21 -36.

［2］郴州市統(tǒng)計局.郴州市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)況、原因及途經(jīng)分析［EB/OL］.(2013-04-02)［2013-5-28］.http:∥www.hntj.gov.cn/sxfx/czfx/201303/t20130325_98708.htm.

［3］鄔文俊.對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及影響調(diào)查—以湖南桃源縣為例［J］.金融經(jīng)濟，2008(22):36 -37.