發(fā)展生態(tài)文明:建設美麗中國的有效路徑

張 立，楊 寧

(解放軍南京政治學院 馬克思主義理論系，南京 210003)

加強生態(tài)文明建設，不僅是我國改革攻堅期繼續(xù)推進社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，更是建設美麗中國的內(nèi)在要求。美麗中國是生態(tài)文明建設的目標指向，生態(tài)文明是建設美麗中國的必然之路。一定意義上，建設美麗中國最根本的標志就是生態(tài)文明建設取得顯著成效［1］，因此，黨和政府在全面開啟建設美麗中國的偉大進程中，必須在準確把握生態(tài)文明深刻內(nèi)涵的基礎上，正視問題，找準原因，在推進生態(tài)文明的過程中，積極探索建設美麗中國的有效路徑。

一、準確把握生態(tài)文明建設的中國特色

理性解讀和深入分析生態(tài)文明核心內(nèi)涵及其基本特征，對系統(tǒng)把握我國生態(tài)文明建設的基本要求，深入推進建設美麗中國，具有十分重要的理論和實踐意義。

1.生態(tài)文明的核心內(nèi)涵及其特征。人與自然的關系問題一直是人類所要探索解決的基本問題。1995年，美國環(huán)保主義者羅伊·英里森在其著作《生態(tài)民主》一書中，首次提出了具有特殊意義的“生態(tài)文明”(Ecological Civilization)概念［2］，為實現(xiàn)人與自然和諧、均衡發(fā)展指明了道路。生態(tài)文明作為繼農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明之后的新型人類文明，經(jīng)歷了不斷的理論探索與實踐總結，已經(jīng)成為比較系統(tǒng)化的科學理論。

首先，從基本概念來看。生態(tài)文明的基本概念是生態(tài)文明的血肉。它強調(diào)以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式為路徑，引導人們走和諧持續(xù)的發(fā)展道路。從不同的角度分析，就有不同的關注重點。從狹義的角度看，生態(tài)文明是人類在處理與自然的關系方面所達到的進步狀態(tài)，與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明同為社會文明體系的重要組成部分;從廣義的角度看，生態(tài)文明是人類社會在工業(yè)文明之后的新型文明形態(tài)，其核心是生態(tài)與環(huán)境問題，即是“人與自然、發(fā)展與環(huán)境、經(jīng)濟與社會、人與人之間關系協(xié)調(diào)、發(fā)展平衡”［3］。2008年，中央電視臺紀錄片頻道播出的六集紀錄片《美麗中國(Wild China)》，它不只是野生動物記錄片，它的重點在于傳達人與動物、自然和諧共處的生態(tài)［4］，向人們立體地展示中國的美麗自然環(huán)境，在社會上引起了很大反響，也激起了人們對生態(tài)文明社會的向往。概括地說，生態(tài)文明就是一種人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的社會生產(chǎn)生活形態(tài)。

其次，從構成要素來看。生態(tài)文明的構成要素是生態(tài)文明的骨架。主要包括生態(tài)意識文明、生態(tài)制度文明、生態(tài)行為文明和生態(tài)技術文明等四個方面。生態(tài)意識文明是指人們從根本上摒棄人類中心主義觀念，堅持尊重自然、熱愛自然、與自然和諧相處的自然觀，具有良好的生態(tài)保護意識，在生產(chǎn)和生活實踐中堅持可持續(xù)發(fā)展和適度消費的觀念。生態(tài)制度文明是指從法律制度的角度出發(fā)、明確生態(tài)保護的重要意義，逐步構建起健全的生態(tài)環(huán)境保護的法律制度體系，并對破壞自然的行為予以提醒、制約和懲戒。生態(tài)行為文明是指人類在生產(chǎn)和生活的實踐中，努力改變粗放的生產(chǎn)方式和奢侈的生活方式，以實際行動貫徹和落實生態(tài)文明理念，采取循環(huán)經(jīng)濟為主的生產(chǎn)模式和理性節(jié)約的生活方式。生態(tài)技術文明是指以發(fā)展生態(tài)技術為基礎，運用生態(tài)技術和生態(tài)工藝，推動社會物質(zhì)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟活動的生態(tài)化，實現(xiàn)用最少的能源消耗，創(chuàng)造最多的社會財富。這四個要素是生態(tài)文明的基本組成單元，共同支撐和構成了生態(tài)文明的體系，他們之間相互影響、相互作用，缺一不可。

再次，從主要特征來看。生態(tài)文明的主要特征是生態(tài)文明的性格。一是生態(tài)文明蘊含自然性。生態(tài)文明本質(zhì)是人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠共生的一種文明形態(tài)。與以往的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明一樣，生態(tài)文明也主張在改造自然的過程中發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高人們的物質(zhì)生活水平。主要區(qū)別在于，生態(tài)文明突出了自然生態(tài)的重要性，提醒人們在改造自然的同時，必須尊重和愛護自然，而不能隨心所欲，用之無度。二是生態(tài)文明強調(diào)自律性。生態(tài)問題的根源在于人類自身的活動與發(fā)展。生態(tài)文明所強調(diào)的自律性，體現(xiàn)在人與自然的關系中。建設和追求生態(tài)文明的過程既是人類不斷認知自然、適應自然的過程，也是人類不斷修正自己的錯誤、改善與自然的關系和完善自然的過程。三是生態(tài)文明彰顯公平性。生態(tài)文明的公平性主要體現(xiàn)在它蘊含了人與自然之間的公平、社會上人與人之間的公平、當代人與后代人之間的公平以及資源分配使用的公平等。與先前的人類文明相比，生態(tài)文明的公平內(nèi)容更廣泛、意義更深遠。四是生態(tài)文明具有系統(tǒng)性。地球的整體生態(tài)本身就是一個龐大的有機系統(tǒng)，其中有機物與無機物、生產(chǎn)者與消費者之間時刻都在進行著物質(zhì)、能量和信息的交換。生態(tài)過程的全球性，要求我們在推進生態(tài)文明時要有系統(tǒng)思維和全球眼光。此外，生態(tài)建設還與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設等都存在著嵌入調(diào)整、共同作用的關系，也間接體現(xiàn)了生態(tài)文明的系統(tǒng)性特征。

2.深入推進生態(tài)文明建設的中國基礎。堅持從國情出發(fā)，走中國特色的生態(tài)文明建設之路，是深入推進我國生態(tài)文明建設的必然要求。從根本上看，當前推進生態(tài)文明建設的中國之路主要體現(xiàn)在三個方面:一是生態(tài)文明需要全體公民樹立較高的生態(tài)文明意識。我國人口眾多，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社會情況復雜。建設生態(tài)文明是全社會共同參與、共同享有的事業(yè)，與每一位社會公民的生態(tài)文明意識養(yǎng)成息息相關?？v觀世界其他生態(tài)建設良好的國家，一個共同特點是當?shù)鼐用穸加兄己玫纳鷳B(tài)文明養(yǎng)成。因此，通過推進生態(tài)文明建設，廣泛開展生態(tài)文明意識教育，把生態(tài)文明建設過程變?yōu)樵诔青l(xiāng)居民中廣泛深入開展生態(tài)文明意識教育的過程，把提升人們的生態(tài)文明水平與解決實際問題結合起來，可起到事半功倍的效果。二是生態(tài)文明必須自覺融入到“五位一體”的總體布局中。生態(tài)文明建設屬于生態(tài)建設范疇，生態(tài)建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設都屬于建設中國特色社會主義的具體內(nèi)容，它們之間有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，不能割裂來看。其中，經(jīng)濟建設是基礎，政治建設是保證，文化建設是先導，社會建設是歸宿，生態(tài)建設是前提。只有把生態(tài)文明建設融入到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面，才能建成經(jīng)濟發(fā)達、政治民主、文化先進、社會和諧和生態(tài)環(huán)境良好的美麗中國。三是生態(tài)文明需要定型化的制度及其機制保障。定型化的制度不僅是推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的必然要求，也是推進生態(tài)建設的必然要求。相對而言，生態(tài)文明的制度建設還存在短板，健全的生態(tài)文明法律制度，不僅是生態(tài)文明的基本標志，也是生態(tài)保護的可靠屏障。當前，我國推進生態(tài)文明建設只是提出了方向性、指導性的原則、方針、目標和任務，要把生態(tài)文明建設落到實處，則需要具體的、可行的、定型化的生態(tài)文明法律制度來指引方向，懲戒生態(tài)不文明行為。

綜上所述，建設生態(tài)文明要以先進的生態(tài)文明意識為價值取向，以與社會各項建設協(xié)調(diào)發(fā)展為實現(xiàn)路徑，以完善的生態(tài)文明法律為制度規(guī)范，三者是生態(tài)文明社會的基本要求和必備條件，缺少任何一個要件都是不全面的。

二、當前我國生態(tài)文明建設進程中面臨的深層困境

恩格斯曾說:“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進行了報復?！保?］毋庸諱言，我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也帶來了生態(tài)環(huán)境的負面影響，如環(huán)境污染加劇、自然災害頻發(fā)、經(jīng)濟社會發(fā)展失調(diào)等，暴露出生態(tài)環(huán)境的嚴峻性，已經(jīng)嚴重影響到“美麗中國”的實現(xiàn)進程。追根溯源，可以發(fā)現(xiàn)，影響生態(tài)文明建設的深層困境主要有四個方面。

1.社會整體生態(tài)意識相對薄弱。生態(tài)文明建設是一個系統(tǒng)性工程，需要政府、社會、公民的共同行動來推進。生態(tài)意識是人們在把握和處理人與自然環(huán)境的關系時應持的一種健康、合理的態(tài)度和理念。長期以來，國家在社會發(fā)展建設中過分注重和追求經(jīng)濟規(guī)模增長，而忽視了對社會群體生態(tài)意識的宣傳和教育，公民整體的生態(tài)意識理念還比較薄弱，人們對資源的開發(fā)使用無保護、無節(jié)制，把自然界視為生產(chǎn)的資源庫和生活的垃圾場，造成了資源的極度浪費和環(huán)境的嚴重污染。對社會整體生態(tài)意識的薄弱分類看，在公民個人層面上表現(xiàn)為:在意識上將自己獨立自然環(huán)境之外，沒有從珍惜能源的角度去節(jié)水節(jié)電節(jié)煤，沒有從減少污染的角度去少使用一次性塑料袋和一次紙杯等，沒有從便于回收利用的角度去進行廢物利用和將垃圾分類，只享受對自然資源索取使用的權利，而不履行對自然資源珍惜保護的義務。在社會集體層面上表現(xiàn)為:政府部門或者相關企業(yè)僅從小集團利益出發(fā)，一味謀求地區(qū)或單位的利益最大化，不顧及整體發(fā)展的大局，無視自然環(huán)境的承受能力，過度掠取資源和違規(guī)排污排氣，造成生態(tài)環(huán)境的惡化。目前，我國各級政府尚未在生態(tài)意識培養(yǎng)教育方面建立起系統(tǒng)的、規(guī)范的和有效的宣傳教育機制，社會群體的生態(tài)意識的培育工作在理論探索和實踐應用方面都嚴重滯后于當前社會環(huán)境的迫切需要。

2.經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難以到位。實踐證明，過去那種拼資源、拼消耗的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式不可持續(xù)。新形勢下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。黨在十七大報告中曾指出，我國“生產(chǎn)力水平總體還不高，自主創(chuàng)新能力還不強，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變”［6］。目前，一些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式仍以“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放模式為主，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變速度緩慢、成效不夠明顯。2011年，國家發(fā)展改革委員會主任張平向全國人大常委會作報告時指出:“2010年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2.2 倍，主要礦產(chǎn)資源對外依存度逐年提高，石油、鐵礦石等均已超過50%?！保?］這些數(shù)據(jù)和實例直觀反映出在我國產(chǎn)業(yè)結構中，高耗能產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中仍發(fā)揮著重要作用，粗放的發(fā)展方式仍很普遍。而導致經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩的一個重要原因是地方經(jīng)濟發(fā)展的考核仍以GDP 為重要衡量標準。GDP 雖被世界各國認為是衡量整體經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標，但實際上，GDP 反映的僅是經(jīng)濟增長的“數(shù)量”，而不是經(jīng)濟增長的“質(zhì)量”。這種錯誤的政績考核價值取向必然導致各地在經(jīng)濟建設中優(yōu)先考慮GDP 的增幅，對生態(tài)文明的建設則放在其后。最鮮明的例子就是，在“十二五”規(guī)劃中，各地依然是在比規(guī)模，比數(shù)量，比速度。今年兩會上國家所確定的GDP年增長率為7%，而有24 個省份設定為10%以上，其中11 個省份提出5年翻一番或力爭翻一番，由此可見一斑［8］。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢必然導致大量的技術水平低、規(guī)模小、資源消耗大、環(huán)境污染重的小型企業(yè)仍有很大的生存空間，將給生態(tài)環(huán)境造成更大的破壞。在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式尚不能完全轉(zhuǎn)變的情況下，內(nèi)在的經(jīng)濟增長沖動和傳統(tǒng)粗放增長方式的慣性，距離完全實現(xiàn)依靠技術進步和資本效率的經(jīng)濟發(fā)展方式還需要較長時間。因此，當前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。

3.生態(tài)體制機制建設存在短板。從根本上來說，生態(tài)文明建設最終要靠制度。我國的生態(tài)環(huán)境保護，論成就有法制的一份重要貢獻;但講問題，亦有法制“缺失”、“不作為”的責任。反觀近年來國內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)的重大環(huán)境污染事件，可以發(fā)現(xiàn)，國家在生態(tài)環(huán)境保護的體制機制建設方面還存在著立法滯后與執(zhí)法不嚴的問題，這兩個問題，直接導致了各類惡性排污事件的發(fā)生。在立法滯后方面，主要表現(xiàn)在，現(xiàn)行的法律不能解決現(xiàn)實之中的問題。例如在企業(yè)排污費的收取上，還存在著收罰利害關系倒掛的現(xiàn)象。例如，最近報道發(fā)生在寧夏銀川市北郊的啟元與泰瑞是污染嚴重的大藥企，若按照法律，兩家企業(yè)每年要花近千萬元治理污水，但如果違規(guī)排放，去年環(huán)保局共對啟元和泰瑞兩家企業(yè)開了12 張罰單，罰款僅為22 萬元，對企業(yè)震懾力不大。導致事件發(fā)生的一個重要原因就是針對違規(guī)排污的處罰標準太低，側面也說明了國務院2003年頒布的《排污費征收使用管理條例》中的相關標準已經(jīng)落后于我國社會發(fā)展的現(xiàn)實。在執(zhí)法不嚴方面，主要表現(xiàn)在，環(huán)境保護部門尚未成為地區(qū)發(fā)展和決策的重要管理部門，在政府編制體制中仍處于弱勢地位，甚至一些地方政府認為環(huán)保部門堅守職責往往會“拖累”地方經(jīng)濟，環(huán)保執(zhí)法人員遭遇“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”的艱難處境，致使環(huán)保部門在具體的執(zhí)法過程中受到過多干預，執(zhí)法疲軟，甚至造成權力行使的異化和腐化，導致一個企業(yè)違規(guī)“成功”，很多企業(yè)跟風效仿，致使環(huán)境更加惡化。

4.生態(tài)環(huán)境治理投入欠賬較多。保證生態(tài)環(huán)境治理投入是實現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)好和環(huán)境改善的物質(zhì)基礎。由于我們長期對自然資源的過度開發(fā)索取和補償治理不足，導致了巨額的生態(tài)赤字。據(jù)專家測算，僅“十五”期間，我國生態(tài)環(huán)境欠債就達5 萬億元左右(尚不包括主要生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的潛在價值)［9］。根據(jù)資料顯示，“七五”期間我國環(huán)保投入占GDP 的比例為0.72%，“八五”期間為0.8%，“九五”期間的前4年有所增加，達到1%左右［10］，“十五”期間是1.2%，到“十一五”時約為1.35%。從數(shù)據(jù)上可以看出，國家的環(huán)保資金投入在5年為一期的經(jīng)濟計劃中都略有增長，但相對于GDP 近兩位數(shù)的增長率明顯偏低。國際上通常將環(huán)保投入占GDP 的百分比作為衡量環(huán)保力度的指標，并認為只有這個比例高于2.5%時，環(huán)境質(zhì)量才有望得到改善［11］。在2013年年初召開的全國工商聯(lián)環(huán)境商會上，就有多名與會代表針對環(huán)境污染治理欠賬太多這一現(xiàn)實問題，建議在未來的十年間要確保環(huán)保投入占到GDP 比重的2%～3%。只有這樣，才能緩解現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境治理資金投入不足的問題。

三、新形勢下全面推進我國生態(tài)文明建設的有效路徑

生態(tài)文明建設的內(nèi)容點多、線長、面寬，是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程，不可能一帆風順、一蹴而就。筆者認為，為保證生態(tài)文明建設的成效，建設生態(tài)文明必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，在思想觀念、發(fā)展方式、法制修繕、資金籌措等多個環(huán)節(jié)采取措施，綜合應對，多打“組合拳”。重點要做好以下幾項工作:

1.在治理措施上要發(fā)揮好政府主導和社會參與的雙重作用。推進社會生態(tài)文明建設不僅是政府工作的內(nèi)容，也與企業(yè)的生產(chǎn)行為和公眾的生活方式有關，必須正確發(fā)揮政府和社會各方面的積極作用。政府主導，即政府一方面要繼續(xù)加大對生態(tài)環(huán)境的治理力度，盡快修訂和出臺新的政策法規(guī)，引導企業(yè)進行綠色生產(chǎn)和經(jīng)營活動，向公民積極宣傳文明的生活方式，并進一步強化執(zhí)法工作，解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和“不作為”、“亂作為”的問題。另一方面，要統(tǒng)籌做好生態(tài)文明意識普及，充分利用好電視、報紙和網(wǎng)絡等現(xiàn)代媒體進行生態(tài)知識宣傳。要把宣傳的觸角向工廠、學校和其他企事業(yè)單位進行延伸，爭取用最管用的方法把最實用的生態(tài)行為方式傳達給公眾，提高公民保護生態(tài)系統(tǒng)的自覺性。社會參與的主體包括企業(yè)、NGO(非政府組織)和所有公民。企業(yè)要在政策指引下，努力在生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低產(chǎn)品對資源的依賴，在流通環(huán)節(jié)降低產(chǎn)品對能源的消耗，在消費環(huán)節(jié)降低產(chǎn)品對環(huán)境的污染;NGO要充分發(fā)揮社會組織的作用，輔助政府多做有利于形成良好生態(tài)風尚的宣傳，積極組織各類有益環(huán)?；顒?公民個體要在居家生活方面養(yǎng)成良好的生活習慣，如使用節(jié)能燈、出行多乘公交、節(jié)約用水用電、空調(diào)使用控制溫度、多植樹等等。生態(tài)環(huán)境問題關乎我們每一個人的身體健康和切身利益，只有政府、企業(yè)和社會組織及公眾各司其職、各負其責、各盡其力，使“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”［12］，美麗中國才能在潺潺細水匯聚成的巨大洪流中成為現(xiàn)實。

2.在發(fā)展路徑上要處理好生態(tài)建設和其他建設的融入?yún)f(xié)調(diào)。在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設布局方面，黨的十八大報告創(chuàng)造性地提出了“五位一體”總布局，涵蓋經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)建設。五個方面相互影響、相互作用、相互依存、相得益彰。生態(tài)建設是建立在經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的基礎之上，同時又處于這一基礎的主導位置，這就要求把生態(tài)文明建設貫穿于經(jīng)濟、政治、文化和社會等各個領域，發(fā)揮好其導向驅(qū)動作用，使所有的建設發(fā)展都逐漸“生態(tài)化”，尤其要處理好生態(tài)建設與經(jīng)濟建設的關系，這是當前我國社會主義現(xiàn)代化建設進程中的一大難題，兩者既相互制約又相互促進。離開經(jīng)濟建設抓生態(tài)建設是“緣木求魚”，而脫離生態(tài)建設搞經(jīng)濟建設又是“竭澤而漁”。因此，協(xié)調(diào)生態(tài)建設與經(jīng)濟建設的關系，要把握好兩個方面:一方面，生態(tài)建設要求把環(huán)境承載能力作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件，促使社會經(jīng)濟行為主體不斷加強環(huán)保資金投入與技術創(chuàng)新，努力提高資源的利用率并盡量利用循環(huán)再生產(chǎn)資源，激勵其通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)獲得新的經(jīng)濟效益。另一方面，加強生態(tài)建設必然會對一些粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式進行限制，但這并不會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，這一結論已在一些發(fā)達國家的生態(tài)發(fā)展過程中得到了驗證。美國、英國、日本等國家都經(jīng)歷了嚴格的生態(tài)環(huán)境政策促使經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史階段，事實也證明，那些能在嚴格的生態(tài)環(huán)境政策面前生存下來并發(fā)展的企業(yè)，最終都會成為具有很大發(fā)展?jié)摿褪袌龈偁幜Φ墓?，最終也促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展進步。

3.在生態(tài)補償上要協(xié)調(diào)好量力而行和盡力而為的內(nèi)在關系。推進生態(tài)文明的建設中還需償還生態(tài)欠債，即推進生態(tài)修復工程，這是一項長期的、繁重的生態(tài)康復工程，需要投入大量的資金，這對各級政府和企業(yè)來說都是一筆巨大的開銷。實踐證明，償還生態(tài)欠債勢在必行，早償還早主動，晚了則事倍功半，要花更大的代價。因此，我國在推進生態(tài)文明建設，償還生態(tài)環(huán)境老債的過程中，需要統(tǒng)籌好量力而行和盡力而為的對應關系。量力而行，即在各地區(qū)生態(tài)環(huán)境不同，經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)有基礎不同的情況下，各地區(qū)要因地制宜地制定好本地區(qū)的環(huán)境治理措施和經(jīng)濟長遠發(fā)展規(guī)劃，做到環(huán)境治理經(jīng)費用在刀刃上，現(xiàn)有的地方企業(yè)努力減污、治污，將來發(fā)展的企業(yè)要著重于綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，方能有利于本地區(qū)生態(tài)文明建設。盡力而為，即政府要在環(huán)境治理方面動腦筋想辦法，在經(jīng)費籌措方面，要開源節(jié)流，爭取上級政府的撥款、當?shù)仄髽I(yè)的贊助和群眾的支持都是解決治理環(huán)境的辦法，可以采取“資源有償使用”的方法，加快出臺環(huán)境稅，本著先易后難、稅費并舉的原則，逐步設立和征收;嚴格征收各類資源有償使用費，完善資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護機制;以改革和完善現(xiàn)有相關政策為基礎，逐步建立新的補償制度。同時，要對環(huán)境有重大隱患的企業(yè)做好排查監(jiān)督，有條件的地區(qū)，要充分運用保險工具，以社會化、市場化途徑解決環(huán)境污染損害，這不僅有利于促使企業(yè)加強環(huán)境風險管理，減少污染事故發(fā)生;還有利于有效迅速應對突發(fā)污染事件，及時補償和保護污染受害者權益。只要扎實推進生態(tài)環(huán)境治理的補償機制，生態(tài)環(huán)境建設的經(jīng)濟效益必將隨著其社會效益的顯現(xiàn)而突出。

4.在技術應用上要謀劃好合作引進和自主創(chuàng)新的策略安排。治理生態(tài)環(huán)境離不開對科學技術的應用。當前，生態(tài)環(huán)境問題具有跨國、跨地區(qū)的特點，影響廣泛，涉及環(huán)境、經(jīng)濟、社會、政治等諸多方面。同時，勤儉、節(jié)約在建設生態(tài)文明社會方面是必要的，但僅僅如此，又是不夠的，還必須依靠先進環(huán)保技術的輔助。為此，在建設生態(tài)文明的困難面前，我們務必要處理好國際合作與技術創(chuàng)新的關系。國際合作，可以擴大我國在國際生態(tài)文明建設領域的影響力，樹立負責任大國形象;同時，也有利于向生態(tài)文明高度發(fā)展的國家學習經(jīng)驗、引進技術。當前，我國生態(tài)治理技術水平相對較低，環(huán)境保護手段也不夠先進，所以，花大代價大規(guī)模引進先進生態(tài)治理技術是必要的，也是必須的，但一定要盡快消化、吸收和創(chuàng)新，否則，我國生態(tài)文明建設只能受制于人，不能走“引進——使用——落后——再引進”的老路，只能走“引進——使用——吸收——創(chuàng)新——出口”的新路。當前國際環(huán)境正處于一個以生態(tài)保護為基礎的新一輪的技術范式轉(zhuǎn)換的過程，其中新能源技術和治污技術等新興環(huán)保技術蘊含著巨大的市場，只有逐步形成獨立的科技自主創(chuàng)新機制，才有利于我國生態(tài)文明建設的長遠目標和綜合國力的長足發(fā)展，實現(xiàn)在國際的生態(tài)治理經(jīng)濟領域中占得相應位置。生態(tài)建設是一項高投入的事業(yè)，但若安排處理好，不僅可以帶來良好的社會效益，而且也會帶來巨大的經(jīng)濟效益。

四、結語

建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計［13］36。當前，我國生態(tài)文明建設正處于“十二五”規(guī)劃起步的關鍵時期，經(jīng)濟結構調(diào)整步伐將進一步加快，環(huán)境基礎設施將日益完善，資金、法規(guī)、科技等保障體系整體水平將穩(wěn)步提升。因此，我們黨必須牢牢抓住這個歷史機遇，采取有力措施，在新一輪的“生態(tài)革命”中逐步逆轉(zhuǎn)生態(tài)快速退化的趨勢，在生態(tài)文明建設上打一場“攻堅戰(zhàn)”、“持久戰(zhàn)”和“人民戰(zhàn)爭”，形成全社會共同參與建設生態(tài)文明和美麗中國的良好局面，早日建成一個“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”［13］36的美麗中國。

［1］周生賢.推進生態(tài)文明建設美麗中國［N］.中國環(huán)境報，2012-12-14.

［2］Roy Morrison，Ecological Democraoy［M］.Boston:South End Press.1995.

［3］春雨.跨入生態(tài)文明新時代——關于生態(tài)文明建設若干問題的探討［J］.新華文摘，2008，(19).

［4］平客.美麗中國從互不信任開始［N］.南方周末，2008-10-09.

［5］馬克思恩格斯選集:第3 卷［R］.北京:人民出版社，1972:517.

［6］中央文獻研究室.黨的十七大以來重要文獻選編:上［G］.北京:中央文獻出版社，2008:10.

［7］張平.中國單位GDP 能耗是世界平均水平2.2 倍［EB/OL］.http://www.chinanews.com/cj/2011/12/28/3565364.shtml.

［8］林兆木.應立即剎住仍在提速的粗放型投資［N］.中國經(jīng)濟導報，2011-08-06.

［9］姜春云.黨的生態(tài)文明理念和國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略探索［EB/OL］.http://news.ifeng.com/mainland/detail_2010_09/22/2608219_2.shtml.

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［11］王國聘.“生態(tài)文明建設”筆談［J］.南京林業(yè)大學學報:人文社會科學版，2008，(2).

［12］黨的十七大以來重要文獻選編:上［G］.北京:中央文獻出版社，2008:16.

［13］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編［G］.北京:人民出版社，2012.