論貧富差距代際傳遞的原因及其矯正

李錦文

(中共浙江省委黨校，杭州 311121)

自20 世紀(jì)80—90年代以來，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，人民生活水平不斷改善。同時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，即開始從一個(gè)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變帶來了社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，過去在普遍的公有制下，主張“平均主義”，其突出表現(xiàn)是缺乏競(jìng)爭(zhēng)與效率，走的是平均主義路線，人們普遍貧困。進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，收入分配不再是過去的集體平均分配，而是利用市場(chǎng)這只“看不見的手”來進(jìn)行收入分配。當(dāng)前出現(xiàn)了貧富差距拉大現(xiàn)象，而更讓人擔(dān)憂的是這種貧富差距還出現(xiàn)了被“傳遞”的趨勢(shì)。代際公正的矛盾越來越突出，由此還引發(fā)了一系列的如教育、就業(yè)、社會(huì)保障、基本人權(quán)等相關(guān)問題。

一、貧富代際傳遞的理論基礎(chǔ)

貧富差距是任何一個(gè)社會(huì)都難以避免的現(xiàn)象。我們所要建設(shè)的和諧社會(huì)，也是可以在一定范圍內(nèi)允許有貧富差距的，但這種差距不應(yīng)該被固化，應(yīng)該為那些生活在社會(huì)底層的人提供改變其命運(yùn)的機(jī)會(huì)，做到起點(diǎn)公平。

2006年3月，十屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》第三十九章第四節(jié)首次提出，要“更加注重貧困家庭子女的扶助，通過寄宿學(xué)習(xí)、家庭寄養(yǎng)、社會(huì)托養(yǎng)、免費(fèi)職業(yè)教育等，改善其成長(zhǎng)環(huán)境，防止貧困代際傳遞”。這是我們黨和政府正式文件中第一次出現(xiàn)“貧困代際傳遞”這一概念。這說明“貧困代際傳遞”問題開始提上我國(guó)社會(huì)治理的日程。所謂貧困代際傳遞是指貧困以及導(dǎo)致貧困的相關(guān)條件和因素，在家庭內(nèi)部由年老的一代傳遞給年輕的一代，尤其是父母?jìng)鬟f給子女，使子女在童年和成年重復(fù)其父母的境遇——繼承父母的貧困和各種不利因素并將貧困和這些不利因素傳遞給下一代的一種狀態(tài)。

過大的貧富差距會(huì)激起民眾的不滿，社會(huì)公正嚴(yán)重缺失時(shí)，矛盾會(huì)被激化，在這樣的情況下，社會(huì)要想平穩(wěn)的發(fā)展是異常困難的。沒有一個(gè)安定平穩(wěn)的社會(huì)環(huán)境，任何人的利益都難以得到保障，不僅是窮人的，富人也是如此。所以平衡這種貧富代際傳遞矛盾不但對(duì)貧困者重要，對(duì)富人也同樣重要，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，與每個(gè)社會(huì)成員都息息相關(guān)。

二、我國(guó)現(xiàn)階段代際貧富傳遞的原因

過去人們常說“富不過三代”，可現(xiàn)在看來，富可以過三代，甚至可以更長(zhǎng)期的延續(xù)下去，而造成這種代際不公的原因是多方面的，突出表現(xiàn)于以下幾個(gè)方面:

(一)“先富帶后富”沒有完全實(shí)現(xiàn)

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，但也隨即出現(xiàn)了嚴(yán)重的貧富差距問題。鄧小平同志當(dāng)年提出的讓一部分人先富起來，然后帶動(dòng)其他人共同富裕，但這一構(gòu)想沒有完全實(shí)現(xiàn)，或者說只實(shí)現(xiàn)了一半，即一部分人確實(shí)先富裕了起來，但還沒有實(shí)現(xiàn)共同富裕。讓一部分人先富起來的政策讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但其成果并沒有得到合理的共享，有相當(dāng)大的一部分人群生活水平依然很低。鄧小平同志當(dāng)年的政策出發(fā)點(diǎn)是好的，之所以發(fā)生偏差是由于在這30多年的高速發(fā)展中，國(guó)家側(cè)重效率而忽視了公平，一味追求效率;同時(shí)生產(chǎn)要素在社會(huì)財(cái)富分配中所占比重過大，致使貧富間的差距逐年拉大。國(guó)內(nèi)外研究得出的基尼系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為:基尼系數(shù)在0.2 以下為收入高度均等，在0.2～0.3 為相對(duì)均等，0.4 以上為不均等。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)近10年來的基尼系數(shù)，突破了國(guó)際公認(rèn)的貧富差距警戒線0.4。先富者并沒有“如約”帶動(dòng)后富。相反，出現(xiàn)了富者恒富，窮者恒窮的馬太效應(yīng)。

表1 中國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭人均收入差距 單位:元

(二)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分化

我國(guó)的工業(yè)化是在農(nóng)業(yè)積累的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，為了發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)實(shí)行農(nóng)村反哺城市的政策。其結(jié)果是城市取得快速發(fā)展，而農(nóng)村的發(fā)展則遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，造成我們現(xiàn)在所熟悉的城鄉(xiāng)二元分化的結(jié)構(gòu)。其突出表現(xiàn)是城鄉(xiāng)居民生活水平差距大(如表1 所示)，且這一趨勢(shì)在其下一代身上有進(jìn)一步擴(kuò)大的跡象。加之我國(guó)的戶籍制度，農(nóng)村的孩子想改變其命運(yùn)，在大城市中立足需要付出加倍的努力。因此，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅人為地造成我國(guó)城鄉(xiāng)間的分割，也造成代際的嚴(yán)重不公，城鄉(xiāng)間的不平等是我國(guó)社會(huì)不公正中的一個(gè)突出領(lǐng)域。

(三)社會(huì)資源沒有得到公平的分配

社會(huì)資源分配的不合理是造成貧富代際傳遞的另一個(gè)重要原因。一是貧富兩極在教育資源上存在分配不公平。對(duì)于生活在社會(huì)底層的人來說，接受教育是改變其命運(yùn)的重要途徑。但近些年來，由于貧富差距的不斷擴(kuò)大，窮人和富人對(duì)其子女在教育方面投資的差距亦有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)《2005年中國(guó)居民生活質(zhì)量指數(shù)研究報(bào)告》顯示:城鄉(xiāng)貧困人群中均有40%～50%的人提到家里窮是因?yàn)椤凹依镉泻⒆右x書”。普通群體教育支出過大，其實(shí)質(zhì)是在制造國(guó)民受教育機(jī)會(huì)上的不平等，并將導(dǎo)致貧困變成一種代際傳遞的鏈條(圖1)。

圖1 教育水平與貧窮的世代循環(huán)

一面是大量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源被富人占有;另一面，對(duì)于那些生活在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的孩子來說，上學(xué)有時(shí)只是一個(gè)可望而不可即的夢(mèng)，即使可以上學(xué)，就學(xué)條件也非常的艱苦——十幾里的山路、漏雨的教室、破舊的課本，這些就是他們所謂的教育資源，教育資源的懸殊在這兩種人身上鮮明地展現(xiàn)出來。生活在城市中的農(nóng)民工的孩子，相比山里的孩子，他們雖然可以和城市里的孩子一起讀書學(xué)習(xí)，但由于城鎮(zhèn)消費(fèi)水平高，農(nóng)民工的那點(diǎn)微薄的收入在支付完基本的家用后也所剩無幾，孩子的教育支出無疑又是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。教育部發(fā)言人王旭明曾在答復(fù)兩會(huì)代表和媒體時(shí)說過:“窮人，你沒錢就不要接受高等教育，因?yàn)槟阆M(fèi)不起。”我們姑且對(duì)該番言論不作評(píng)價(jià)，但起碼說明了“上學(xué)貴”的確是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)2004年國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，在國(guó)定貧困縣，7～12 歲人口的失學(xué)率為4.2%，13～15 歲人口的失學(xué)率達(dá)到9.3%，雖然都比上年有所降低，但遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，其中小學(xué)階段失學(xué)率是全國(guó)平均水平的7.1 倍，初中階段的失學(xué)率是全國(guó)平均水平的3.7 倍。更為嚴(yán)峻的問題是，在這些失學(xué)人口中，有40% 的人從未讀過書，只有14.4%的人曾讀過初中(且未畢業(yè))［1］。這些貧困家庭中失學(xué)少年會(huì)提前進(jìn)入社會(huì)，但由于文化和技能水平低，多從事一些體力勞動(dòng)，沒有穩(wěn)定的職業(yè)和住所，長(zhǎng)期的不公正待遇可能造成其心理扭曲，懷有仇視社會(huì)的情感，這些是非常不利于社會(huì)發(fā)展的。

二是在就業(yè)擇業(yè)中存在嚴(yán)重的不公現(xiàn)象。孫瑩(2005)講到讓貧困家庭中的主要?jiǎng)趧?dòng)力(父母)在勞動(dòng)力市場(chǎng)中謀取工作，獲得保障家庭生活的來源是一種“補(bǔ)救”，而對(duì)貧困家庭中的子女長(zhǎng)大成人，能夠獲得較好的工作和收入，來協(xié)助家庭脫貧則是一種“預(yù)防”。的確，如果說前一種貧困是無法避免，那么后一種貧困完全可以減少，給“窮二代”一個(gè)公平的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)他們擺脫貧困，緩解社會(huì)貧富差距具有重要意義。而現(xiàn)實(shí)中，我們看到的卻是另一番景象。很多企業(yè)在招聘時(shí)，公然標(biāo)明了“不招外來工”，有些企業(yè)雖然沒有明說，但在面試時(shí)，也會(huì)因戶口問題不予接納，戶籍制度已經(jīng)成了外來人員找工作的障礙，這種不合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則嚴(yán)重影響了外來低收入階層的發(fā)展。近幾年，大學(xué)畢業(yè)生找工作變得越來越困難了，而對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)條件有限的家庭更是如此，由于有些職位的招聘程序不透明，在競(jìng)爭(zhēng)崗位時(shí)存在不平等的“潛規(guī)則”，使部分貧困者的就業(yè)權(quán)得不到公正的對(duì)待。

有調(diào)查表明，父母的社會(huì)地位越高，擁有的權(quán)利越大，社會(huì)關(guān)系越多，子女也更容易獲得較高的社會(huì)地位和工作收入，父母具有權(quán)利資本的那些人比一般人更容易成為干部，干部子女成為干部的機(jī)會(huì)是非干部子女的2.1 倍［2］，而工人和農(nóng)民的子女成為國(guó)家與社會(huì)管理者的機(jī)會(huì)較少。當(dāng)然不能一概而論，不能說所有的“富二代”都是紈绔子弟，他們中也不乏一些有實(shí)力的人才，可翻開他們的成長(zhǎng)歷程多多少少還是可以看到家族力量的影子，而這些是底層家庭難以提供的。所以這種貧富二代間的差距是從娘胎里帶出來的，需要憑借制度、法律、道德文化等對(duì)其弱化以求創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)。

此外，社會(huì)對(duì)貧困者的排斥也催化了貧富差距的代際傳遞。比如，在學(xué)校里，一些貧困家庭的孩子常常會(huì)受到排擠、歧視，這很容易使他們從小就自閉、自卑，甚至對(duì)社會(huì)有敵對(duì)心理，即使是我們的政府也或多或少存在“重富輕窮”的思想。這些不良的社會(huì)風(fēng)氣嚴(yán)重侵蝕著貧富代際公正。如果不加以制度約束、法律規(guī)范、道德凈化，任由其蔓延，貧富差距將會(huì)進(jìn)一步拉大，代際公正也會(huì)持續(xù)失衡，會(huì)有更多貧困者的利益受損。

三、矯正貧富代際傳遞的建議

(一)加強(qiáng)制度體制方面的建設(shè)

緩解貧富差距的代際傳遞首先要從制度體制方面來尋找解決之道。一方面，我國(guó)嚴(yán)格的戶籍管制，成為中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要制度基礎(chǔ)，給廣大農(nóng)民造成了嚴(yán)重傷害。改變這種戶籍制度，取消城市居民和城鄉(xiāng)居民這種有色稱謂，一視同仁。讓公民可以自由的遷移，使農(nóng)民這一職業(yè)和身份不用在代際世襲。無論是什么樣的家庭出身都可以有一個(gè)相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，社會(huì)成分是流動(dòng)的，不被固化。另一方面，加大對(duì)貧困群體的教育投入。貧困者其實(shí)可以通過教育和技能培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)向社會(huì)上層的流動(dòng)，破除貧困代際傳遞的路徑。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在1979年就曾指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于人的質(zhì)量，而非資源的貧瘠或資本存量的多寡［3］。因此，我們需要繼續(xù)增加對(duì)弱勢(shì)群體的教育投資。人們常說“知識(shí)改變命運(yùn)”，這句話對(duì)于社會(huì)底層人群更是如此，他們改變命運(yùn)的一個(gè)重要途徑就是讓自己的孩子上學(xué)，上好學(xué)，為以后的發(fā)展創(chuàng)造條件。貧困人口中許多是因?yàn)榧彝ヘ毢黄确艞墝W(xué)業(yè)，窘迫的生活無法負(fù)擔(dān)教育支出。所以無論是從提高國(guó)民素質(zhì)角度，還是解決貧富差距代際傳遞來講，加大對(duì)貧困群體的教育投入都是刻不容緩的，讓他們可以不用處于惡性的貧困代際循環(huán)之中。

(二)進(jìn)一步完善社會(huì)保障等公共服務(wù)體系建設(shè)

根據(jù)一份有關(guān)我國(guó)城市貧困現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告顯示:下崗或失業(yè)人員的家庭陷入貧困的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在職人員的家庭，前者的貧困發(fā)生率比后者高出6 倍。還有一部分家庭陷入貧困是由于家庭成員發(fā)生重大疾病導(dǎo)致的，如果一個(gè)家庭有失業(yè)人員還有體弱多病或殘疾人員，那么該家庭陷入貧困的可能性比一般家庭要高出10 倍以上。由此可見，完善社會(huì)保障等公共服務(wù)體系建設(shè)對(duì)解決貧富間的代際公正是必不可少的。雖然，我國(guó)的社會(huì)保障支出相比之前有所增長(zhǎng)，但社會(huì)保障的支出占財(cái)政支出的比重仍然比較低。拿出一部分社會(huì)財(cái)富，用于公民的社會(huì)保障體系建設(shè)，改善我們的社會(huì)保障水平，讓國(guó)民特別是那些貧困群體能夠在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面有保障。GDP 的高速增長(zhǎng)不僅是一個(gè)用來標(biāo)榜政績(jī)的數(shù)字，更應(yīng)該是一個(gè)能全民共享的經(jīng)濟(jì)碩果，一個(gè)能惠及貧困群體保障體系的經(jīng)濟(jì)支撐，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才有意義。

(三)利用稅收杠桿調(diào)節(jié)

許多發(fā)達(dá)國(guó)家，特別重視代際公正問題的處理，為了防止貧富代際傳遞，他們選擇開征遺產(chǎn)稅。以日本為例，其遺產(chǎn)稅率最高達(dá)70%，遺產(chǎn)金額越高，稅率也越高。開征遺產(chǎn)稅，在一定程度上可以提供一個(gè)相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)，減少父輩因素的干擾，弱化貧富差距的代際傳遞。其實(shí)，我國(guó)在新中國(guó)成立初期，國(guó)務(wù)院曾于1950年通過的《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》規(guī)定要開征14 個(gè)稅種，其中就包括遺產(chǎn)稅。但限于當(dāng)時(shí)的條件，此稅種并沒有正式開征［4］。迄今世界上有100 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)征收遺產(chǎn)稅，可我國(guó)還是空白。近幾年，我國(guó)的富人數(shù)量激增，且大多很年輕，現(xiàn)在開始征繳遺產(chǎn)稅，社會(huì)的壓力小，可以有效地減少未來的貧富代際傳遞。此外，個(gè)人所得稅也是調(diào)節(jié)收入分配不公的重要手段。提高中低收入者的收入水平，尤其是低收入者的收入水平，并對(duì)農(nóng)民給予稅收政策上的優(yōu)惠和傾斜。農(nóng)村長(zhǎng)期反哺城市，造成城市貧富差距懸殊。所以加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距勢(shì)在必行，農(nóng)民的生活水平提高了，我國(guó)的貧富差距也會(huì)明顯縮小，這對(duì)平衡貧富差距的代際傳遞有重要意義。

(四)“破”舊文化價(jià)值觀念“立”新核心價(jià)值觀

我們經(jīng)常對(duì)我國(guó)悠久的歷史文化傳統(tǒng)引以為傲，可這份“悠久”也給國(guó)民的思想上遺留下了根深蒂固的不平等觀念，由此形成一種不健康的財(cái)富觀，對(duì)財(cái)富的畸形追逐并試圖將其最大限度地固定在個(gè)人家族內(nèi)部。這種不良的文化價(jià)值觀無形中促使人們分化為貧富階層并逐代“世襲”。所以，要矯正貧富差距的代際傳遞就需要我們先打破這種舊的病態(tài)價(jià)值觀，重新構(gòu)建新的核心價(jià)值觀。我國(guó)在2004年憲法修改中首次增加了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，此后在2012年人大通過修改的《刑事訴訟法》里也將尊重和保障人權(quán)寫進(jìn)法典。由此可見，我國(guó)已經(jīng)開始意識(shí)到保護(hù)人權(quán)對(duì)縮小貧富差距代際傳遞的重要性?！氨Ｕ纤泄裆巳似降?，人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù);在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時(shí)，有權(quán)享受保障”這是《世界人權(quán)宣言》中對(duì)保護(hù)人權(quán)的規(guī)定。上述提到的這些權(quán)利都是公民生而平等擁有的，不該因貧富差距而有區(qū)別對(duì)待。同時(shí)，它們也是矯正貧富代際“世襲”的有效助推器。只有每個(gè)公民都能享受到平等的權(quán)利，公正的待遇，不會(huì)因財(cái)富占有的多寡而被擠占應(yīng)享有的資源，可以憑借個(gè)人的努力實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值。社會(huì)階層是良性流動(dòng)的，而非代際“世襲”，這樣的社會(huì)才是真正和諧的，有益人發(fā)展的，有強(qiáng)大生命力的社會(huì)肌體。

四、結(jié)論

美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家奧斯卡·劉易斯曾提出了著名的“貧困文化的惡性循環(huán)理論”，他認(rèn)為長(zhǎng)期處于生活貧困環(huán)境的人會(huì)習(xí)慣性的形成一種屬于他們的思維模式、價(jià)值觀、人生觀，其主要表現(xiàn)就是自卑，沒有未來規(guī)劃，不能控制欲望和對(duì)權(quán)威的懷疑。而這種文化模式一旦形成，會(huì)影響到整個(gè)貧困地域的人，并且會(huì)一代代地傳遞下去，形成貧困的代際繼承。如果說富裕被繼承是我們可以接受的，那么貧困的繼承則是非?？膳碌?，如果沒有力量來改變這種世襲，任由其一代代的延續(xù)下去，那么窮人的孩子還是窮人，富人的孩子仍是富人，在他們之間永遠(yuǎn)有一個(gè)無法逾越的屏障，勢(shì)必會(huì)危及社會(huì)的安定發(fā)展。因此，我們“必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，圍繞改善民生謀發(fā)展，把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動(dòng)力，著眼維護(hù)公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”［5］。

［1］劉精明，楊江華.關(guān)注貧困兒童的教育公平問題［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，2007，(2).

［2］孫瑩.貧富的傳遞與遏制——城市低保家庭第二代問題研究［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005:92.

［3］韓春.中國(guó)農(nóng)村貧困代際傳遞問題根源探究［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010，(16).

［4］中國(guó)開征遺產(chǎn)稅時(shí)機(jī)已到［EB/OL］.http://www.xici.net/main.asp?url=/b1147631/d110769610.htm 2010/01/31.

［5］溫家寶.2010年政府工作報(bào)告［EB/OL］.http://www.gov.cn/2010lh/content_1555767.htm.