新時期農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展

李坤鵬

（河南省工商行政管理廣播電視大學 工商系，河南 開封 475004）

隨著改革開放的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展緩慢日益顯現(xiàn)，農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的弱勢地位受到了高度重視。基于維護自身合法權(quán)益的理性思考，農(nóng)民自發(fā)采納一種抱團闖市場，合作創(chuàng)雙贏的理念，聯(lián)合建立合作組織，爭取實現(xiàn)利益最大化。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，“十一五”期間，我國農(nóng)民專業(yè)合作社超過35萬家，實有入社農(nóng)戶約2800萬，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的10%。到“十二五”末，合作社農(nóng)戶成員覆蓋面將超過45%。

一、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生的動因

（一）農(nóng)戶自身的發(fā)展是合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生的基礎(chǔ)

隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和市場的繁榮，越來越多的農(nóng)戶不再滿足自給自足，而是走入市場，向市場尋求效益，增加農(nóng)民收入。但是，由于個人力量的限制，農(nóng)戶很難找到合適的交易對象使農(nóng)產(chǎn)品的價值得以實現(xiàn)。即使找到交易對象，也會因為信息不對稱而被壓低價格。因此，農(nóng)戶的發(fā)展與自身力量的有限性決定了需要合作經(jīng)濟組織。

（二）政府的積極引導(dǎo)是合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生的動力

近幾年，國家針對“三農(nóng)”問題出臺了大量的文件和政策，如何促進農(nóng)村的和諧發(fā)展，讓農(nóng)民得到實惠成為了各級政府關(guān)心的頭等大事。國家相繼投入了財政專項資金對合作經(jīng)濟組織給予扶持，并且在信貸、用地、項目報批、市場準入、稅收減免等方面制定了優(yōu)惠政策，為合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供了支持，創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

（三）參與市場的競爭、避免市場風險是合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生的必然結(jié)果

農(nóng)民收入較低的原因主要是由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本過高、銷售價格低和自然災(zāi)害的抵御能力弱等造成的，這些問題單靠農(nóng)戶自身的努力很難去解決。農(nóng)戶們要求規(guī)模生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，獲取正確的市場信息，增加銷售渠道，增加與買方的談判能力的意愿非常強烈。因此，加入合作經(jīng)濟組織，可以實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模化，充分利用組織所獲取的信息、技術(shù)和服務(wù)，維護農(nóng)戶利益，抵御市場風險，壯大農(nóng)戶在市場交易中的弱勢地位。

二、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的制約因素

（一）思想觀念落后，存在認識誤區(qū)

根據(jù)制度變遷理論分析，制度具有穩(wěn)定性，同時也處于變動之中，但初始的制度選擇會強化現(xiàn)存制度的刺激和依賴，由此決定了一般情況下制度創(chuàng)新總是一個漸進的過程。我國是一個傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟體制，又經(jīng)歷了“一大二公”人民公社制度的失敗，反映出農(nóng)民缺乏創(chuàng)新活力、觀念落后、思想保守。部分農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展受挫后，社員就會對合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生質(zhì)疑，加之社員普遍具有小農(nóng)意識，使創(chuàng)社步履維艱，合作組織發(fā)展受阻。

（二）治理結(jié)構(gòu)不完善，管理運行不規(guī)范

我國的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織大多由“能人”帶動建立的，主要靠“牽頭人”的個人權(quán)威凝聚，共同經(jīng)營的產(chǎn)品連接，部分社員對章程都不了解，根本不知道自己的權(quán)利和義務(wù)，合作多以松散型為主，合作基礎(chǔ)相對薄弱，內(nèi)部管理與生產(chǎn)經(jīng)營較為隨意，管理運作不規(guī)范，治理結(jié)構(gòu)不夠健全，給組織的發(fā)展壯大帶來了較多影響［1］65。

（三）主體發(fā)展層次較低，輻射帶動能力不強

我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織大都處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，對農(nóng)產(chǎn)品精深加工少，產(chǎn)品附加值低；組織規(guī)模小，內(nèi)部的運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要靠會費收入；資金困難，導(dǎo)致服務(wù)功能弱化，覆蓋面窄，帶動能力不強；學習借鑒能力不足，固守陳規(guī)，新品種、新技術(shù)引進較少，在某種程度上降低了獲利能力，影響了其產(chǎn)品的市場競爭力。

（四）法律法規(guī)缺位，合法權(quán)益難以保障

科斯定理認為，在交易費用為零或很小的情況下，經(jīng)濟效率與產(chǎn)權(quán)分配無關(guān)。而產(chǎn)權(quán)模糊是產(chǎn)生外部效應(yīng)的主要因素，影響了資源的有效配置，造成市場失靈。部分合作組織入社時章程制定不規(guī)范，簽訂的合同也不完善，權(quán)、責、利不明確，導(dǎo)致實踐中合作組織農(nóng)戶對自身的身份或地位認識不清楚，運行中產(chǎn)生混亂和不規(guī)范現(xiàn)象。

（五）應(yīng)對風險能力弱，減輕市場沖擊力小

筆者曾對某地合作社做過調(diào)查，明顯感到合作社現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)非常完備，足以應(yīng)對各種自然災(zāi)害的侵襲。但問題在于對市場需求變動的反應(yīng)過于緩慢，錯失很多良機。我們生活中經(jīng)常會看到當菜價大幅度下降時，菜農(nóng)們只會“坐以待斃”，任由菜腐壞在地里，也很少主動采取措施來緩解危機。

除了上述的一些問題外，還存在行政色彩較濃，組織化程度較低；規(guī)模較小，農(nóng)戶覆蓋率低；利益聯(lián)結(jié)機制不完善，利潤分配不夠合理；產(chǎn)品特色不突出，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭小等問題，都需要給予關(guān)注與分析。

三、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的對策建議

（一）提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民

舒爾茨在《人力資本投資》中指出“經(jīng)濟發(fā)展取決于人的質(zhì)量，而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡”［2］82，那么農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了經(jīng)濟發(fā)展的速度。因此，國家財政支出應(yīng)注重對農(nóng)民的教育投資，實實在在地開設(shè)農(nóng)民培訓工程，推廣科技下鄉(xiāng)，開展網(wǎng)絡(luò)遠程教育等普惠民生的活動，積極造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提升人力資本存量，提高其抵御市場風險的能力，破除發(fā)展路徑依賴，減輕僵化的思想體系對新生事物的發(fā)展束縛，縮短制度變遷的進程，加速經(jīng)濟組織的發(fā)展步伐，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生力量。

（二）規(guī)范農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理與運行機制

健全的內(nèi)部管理和運行機制是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織獲取規(guī)模效益和發(fā)展的保證。規(guī)范農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理要從以下幾個方面入手：一是應(yīng)研究制定合作組織章程，明確成員的權(quán)利和義務(wù)，保證組織利益與成員利益的高度一致；二是建立和完善成員代表大會制度，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，防止高度集權(quán)和人為干預(yù)；三是建立人才培養(yǎng)和任用制度。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織多由本村村民組成，而農(nóng)村繁雜的親屬鏈是制約人才任用的主要因素。因此，要防止任人唯親，堅持任人唯賢，促進組織健康發(fā)展；四是制訂組織協(xié)調(diào)利益調(diào)整與分配的各種配套管理制度，推進農(nóng)民合作組織管理的規(guī)范化、制度化和科學化［3］14－16。

（三）強化產(chǎn)業(yè)特色，提升科技含量

產(chǎn)品差異化是一種非常有效的非價格競爭手段，可降低產(chǎn)品的替代性，形成屬于自己的穩(wěn)定的目標市場。只有以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，以特色品牌為支撐，按照“產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有活力”的指導(dǎo)原則，加快典型交流，經(jīng)濟組織的發(fā)展才會有穩(wěn)固的基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。與此同時，合作組織還要不斷引進新技術(shù)、培育新品種、拓展新市場，提升產(chǎn)品的科技含量，才能增強產(chǎn)品在市場的競爭力［4］64－66。

（四）重視法制建設(shè)，健全法律體系

在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的存在、活動和發(fā)展必須用法律來規(guī)范和保障。法律的缺失，容易導(dǎo)致經(jīng)濟組織內(nèi)部成員的權(quán)益難以保障。因此，健全的法律的體系是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)。一是明確農(nóng)民合作經(jīng)濟組織作為市場主體的法人地位；二是理順農(nóng)民合作組織的管理體制，規(guī)范其服務(wù)范圍和活動行為；三是建立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織利益聯(lián)結(jié)的法律規(guī)范，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益，讓農(nóng)民放心大膽地加入合作組織。

（五）完善調(diào)控機制，及時有效應(yīng)對市場沖擊

一個完善的、動態(tài)的調(diào)控機制，可以確保價格的靈敏度，真實的反應(yīng)市場情況，為社員提供一個良好的風向標，找準自己的定位，而不是面對沖擊無能為力，否則合作經(jīng)濟組織就失去了建立的動機。合作經(jīng)濟組織可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，對初級產(chǎn)品深加工，及時了解市場的需求狀況，減少經(jīng)濟組織成員的盲目行為，增強理性預(yù)期。

（六）理清政府、農(nóng)民、市場三者之間的關(guān)系，改善農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的宏觀環(huán)境

諾斯說：“沒有國家辦不成的事，有了國家又有很多麻煩”，即新制度經(jīng)濟學派主張政府干預(yù)，但又認為政府會維持低效甚至是無效的產(chǎn)權(quán)，即政府干預(yù)必須適度。政府認同和支持是推進農(nóng)民組織化的先決條件，同時要注意干預(yù)范圍和力度，加大財政扶持力度，提供稅收優(yōu)惠，改善融資環(huán)境，增加信息透明度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場保障機制等，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局，減少因信息不完全和不對稱所造成的市場失靈，賦予經(jīng)濟組織自主經(jīng)營權(quán)，給予更廣、更自由的發(fā)展空間，使其貼近市場，貼近農(nóng)民，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的自動調(diào)節(jié)作用。

四、結(jié)語

實踐證明，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是克服小生產(chǎn)與大市場、分散化與規(guī)模經(jīng)營矛盾的有效微觀經(jīng)濟組織，能夠提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，增強農(nóng)民的市場談判能力，維護和實現(xiàn)農(nóng)民的自身利益，增強農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生力量。它是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長效機制，培育新型農(nóng)民的重要舉措，構(gòu)建和諧農(nóng)村的現(xiàn)實途徑，是農(nóng)村社會經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然選擇。要想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就必須致力于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，從農(nóng)村入手，以農(nóng)民為主體，遵循市場、政府、農(nóng)民三位一體模式，用發(fā)展的眼光解決前進中的問題，積極主動引導(dǎo)與順應(yīng)這一新的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢，更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

［1］王蒲華.農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的實踐與發(fā)展［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2006.

［2］馬春文，張東輝.發(fā)展經(jīng)濟學［M］.北京：高等教育出版社，2007.

［3］李博文，趙緒生，寇宏達.試論提高農(nóng)民組織化程度的動機、途徑與對策［J］.農(nóng)業(yè)科技管理，2006（04）.

［4］佘志云，周福安.我國農(nóng)村合作經(jīng)濟制度的創(chuàng)新與完善［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2010（04）.