現(xiàn)代職業(yè)教育的實踐與思考——江蘇省職業(yè)教育的考察報告

王清華

（石家莊職業(yè)技術(shù)學院 高職研究所，河北 石家莊 050081）

大力推進現(xiàn)代職業(yè)教育，是我國職業(yè)教育面臨的根本任務。如何按照黨的十八大精神認識現(xiàn)代職業(yè)教育的基本內(nèi)涵和體系特征［1］，建設和發(fā)展職業(yè)教育，按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律建立職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，是河北省職業(yè)教育亟待解決的課題。2013年5月24日至29日，河北省職業(yè)教育管理干部一行14人赴江蘇省南京、鎮(zhèn)江、揚州、徐州等地，對江蘇省職業(yè)教育進行了考察。江蘇省通過十幾年的探索實踐對現(xiàn)代職業(yè)教育做了很好的詮釋。對江蘇省的探索加以解讀，有助于我們理解現(xiàn)代職業(yè)教育的具體內(nèi)涵和基本特征，掌握職業(yè)教育今后的發(fā)展方向。

一、創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式

（一）建設職業(yè)教育實驗園區(qū)

2010年，江蘇省人民政府辦公廳正式印發(fā)了《江蘇省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)建設方案》，確定了南京、無錫、蘇州等19個市、縣（市、區(qū)）為江蘇省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)。要求到2015年，職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)率先達到該省教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要確定的職業(yè)教育發(fā)展目標。2012年，全省中等職業(yè)學校招生38.5萬人，在校生116萬人。與此同時，大刀闊斧地進行了職業(yè)學校的布局調(diào)整，全省中等職業(yè)學校由2009年的521所調(diào)減至2012年的411所。

（二）建立開放的辦學體制

其開放的辦學體制的核心是：政府履行職業(yè)教育責任，積極推進產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，建立“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與、公辦民辦共同發(fā)展”的多元辦學體制。無錫、句容等市專門研究制定了校企合作文件，指導骨干企業(yè)與職業(yè)院校合作；如皋市要求每所職業(yè)學校至少有3個合作企業(yè)，年銷售5億元以上的企業(yè)至少與1所職業(yè)院校開展緊密合作。

（三）創(chuàng)新職業(yè)教育質(zhì)量保障機制

一是完善職業(yè)教育質(zhì)量建設基礎制度。江蘇省教育廳先后研究制定了《中等職業(yè)學校評估標準》、《中職和高職專業(yè)建設標準》、《縣域中等職業(yè)教育督導標準和方案》，修訂了《中等職業(yè)學校教學、學生、后勤管理規(guī)范》。2013年，南京、常州、南通等市進行職業(yè)學校學業(yè)水平測試試點，優(yōu)化職業(yè)教育質(zhì)量檢測體系。二是著力提升職業(yè)院校教師專業(yè)水平和整體素質(zhì)，努力打造高水平的“雙師型”教師隊伍。中等職業(yè)學校教師職稱單獨評審，特級教師和五年制高職教學名師評選等新政策陸續(xù)推出。目前，全省專任教師獲得高級職業(yè)資格證書的達到60%，獲得工程師任職資格的達到15%。

二、構(gòu)建中高職銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

江蘇省堅持把現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設作為職業(yè)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略性任務，積極推進中高職溝通銜接，積極完善職業(yè)學校畢業(yè)生升學制度，滿足人民群眾接受高層次職業(yè)教育的需求，切實增強職業(yè)教育的吸引力和發(fā)展能力。

（一）完善中等職業(yè)學校畢業(yè)生直接升學制度，擴大對口單招本科計劃

江蘇省于2008年對普通高校對口單獨招生政策進行了重大改革，建立起注重技能、綜合考試、全面評價、擇優(yōu)錄取的中職畢業(yè)生對口升學考試制度。2012年江蘇省組織了2.5萬人參加普通高校對口單獨招生考試，實際錄取本科生4 600人，專科生1.47萬人。2013年有3萬人報名參加對口單獨招生考試，計劃招收本科生5 700人，?？粕?9 877人?？梢姡究普猩?guī)模在大幅度增加。

此外，2011年江蘇省進一步擴大高等院校辦學自主權(quán)，啟動中職畢業(yè)生注冊進入高職院校學習制度，為中職畢業(yè)生直接升學、高職院校錄取適合的學生開通了新的渠道。2012年，4400名中職畢業(yè)生注冊進入高職院校學習。

（二）建立聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學院，舉辦初中后五年一貫制高等職業(yè)教育

江蘇省舉辦五年制高等職業(yè)教育已有近10年的歷史，年招生4萬人左右，畢業(yè)生高級工獲證率達60%，就業(yè)率一直保持在95%以上。2012年，全省“五年一貫制”高職招生人數(shù)達56 600人。

1.成立聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學院

江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學院是2003年經(jīng)江蘇省人民政府批準并報教育部備案成立的獨立設置、?？茖哟蔚钠胀ǜ叩仍盒?。該學院由江蘇省教育廳負責管理，專門承擔五年制高等職業(yè)技術(shù)學校的教育教學和學生管理等方面的業(yè)務指導和服務工作。學院的編制事宜由江蘇省編辦辦理，學院經(jīng)費由江蘇省財政廳給予解決。

江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學院實行“小學院、大學?！钡霓k學模式，下設若干高等職業(yè)技術(shù)學校作為學院分院，分院原有行政級別、隸屬關(guān)系、經(jīng)費渠道不變。目前，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學院有40所分院，年招生4萬人左右。學院負責組織各分院開展教育教學交流、合作與研究工作，提出各分院的專業(yè)建設建議，協(xié)調(diào)校際教學資源共享；負責各分院五年制高職學生的學籍管理工作，頒發(fā)各院五年制高職學生畢業(yè)證書。

2.建立健全各項管理機制

（1）加強招生管理

為了規(guī)范五年制高職招生，促進五年制高職健康發(fā)展，江蘇省五年制高職試點工作堅持“四個統(tǒng)一”：統(tǒng)一招生對象、統(tǒng)一招生計劃、統(tǒng)一錄取標準、統(tǒng)一錄取。其中，錄取標準根據(jù)各市中考情況確定最低錄取分數(shù)線，由各市招生部門負責統(tǒng)一錄取。根據(jù)蘇北、蘇中、蘇南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會需求情況，以生源地中考總分為基準，按照蘇北60%、蘇中65%、蘇南70%的權(quán)重控制各地最低錄取分數(shù)線。

（2）加強專業(yè)管理

自2010年起，江蘇省先后推出《江蘇省五年制高等職業(yè)教育專業(yè)目錄》、《江蘇省五年制高職專業(yè)設置管理辦法》等文件，對五年制高職的辦學定位、發(fā)展原則、辦學主體、布局安排、內(nèi)涵建設、專業(yè)設置、專業(yè)建設、規(guī)范管理等進行了明確規(guī)定，對于品牌特色專業(yè)建設、辦學水平評估、專業(yè)建設評估出臺了具體標準。

（3）加強課程體系建設

建立了五年制高職專業(yè)教學協(xié)作組，統(tǒng)籌設計、集體研究五年制高等職業(yè)教育課程體系，根據(jù)職業(yè)崗位素質(zhì)技能要求和五年制高職學生特點，系統(tǒng)設計、科學制定了《五年制高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案》。

（4）建立評價機制

2008年，江蘇省制訂了《五年制高職專業(yè)建設水平評估辦法》，以內(nèi)涵建設為中心，進一步加強了“雙師素質(zhì)”教師隊伍建設、生產(chǎn)性實訓基地建設、課程建設，并選擇了具有一定優(yōu)勢和特色的專業(yè)積極開展省級品牌專業(yè)和特色專業(yè)建設。

（三）試行現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，建立中高職分段培養(yǎng)、相互銜接的人才培養(yǎng)機制

2012年江蘇省啟動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設試點工作，實施中高等職業(yè)教育聯(lián)合辦學，整體設計技術(shù)技能型人才培養(yǎng)方案，建立中高等職業(yè)教育溝通銜接的人才培養(yǎng)機制，成效明顯。2012年全省確定了71個項目，在13所本科高校、32所高職院校和47所中等職業(yè)學校進行試點，當年招生人數(shù)為4885人。2013年已公布確定了215個試點項目，預計招生1.2萬人。

1.試點內(nèi)容

（1）中高職“3＋3”分段培養(yǎng)

學生在中等職業(yè)學校學習3年后，通過注冊入學方式直接進入高等職業(yè)院校繼續(xù)學習3年。6年間，由對口試點的中職學校和高職院校，統(tǒng)籌制定對口專業(yè)中高職理論知識課程和技能訓練課程銜接貫通的教學體系，系統(tǒng)培養(yǎng)具有?？扑刭|(zhì)的高級技能型人才。

（2）中職與普通本科“3＋4”分段培養(yǎng)

學生在中等職業(yè)學校學習3年后，通過對口單招進入普通本科院校繼續(xù)學習4年。7年間，由對口試點的中職學校和本科院校，統(tǒng)籌制定對口專業(yè)理論知識課程和技能訓練課程銜接貫通的教學體系，系統(tǒng)培養(yǎng)本科層次的應用型人才。對口單招的考試內(nèi)容以專業(yè)技能和中職教育學業(yè)水平測試為主，其標準由本科院校與對口中職學校共同制定，報省教育考試院審定。

（3）高職與應用型本科分段培養(yǎng)

學生在高等職業(yè)院校學習3年（五年制高職學習5年）后，經(jīng)過資格考核，進入普通本科院校繼續(xù)學習2年。由對口試點的高職院校和本科院校，統(tǒng)籌制定對口專業(yè)理論知識課程和技能訓練課程銜接貫通的教學體系，系統(tǒng)培養(yǎng)本科層次高端技能型人才。該項目本科招生可納入“專轉(zhuǎn)本”渠道，“專轉(zhuǎn)本”選拔方式由本科院校與對口高職院校共同制定，報省教育廳審定。

（4）高職與應用型本科聯(lián)合培養(yǎng)

高職院校與應用型本科院校合作，按應用型本科院校招生計劃在本二批次聯(lián)合招生，培養(yǎng)4年制本科層次應用型人才。期間，由對口試點的高職院校和本科院校，按照本科應用型人才培養(yǎng)標準和高端技能型人才要求，聯(lián)合制定專業(yè)理論知識課程和技能訓練實踐課程教學體系，確定學生在高職院校和本科院校靈活多樣的學習方式，培養(yǎng)具有高級技能的本科層次應用型人才。

2.保障措施

（1）優(yōu)選試點銜接專業(yè)

中等職業(yè)學校和五年制高等職業(yè)學校開展試點的專業(yè)須為省級品牌特色專業(yè)或“十一五”期間示范專業(yè)，支持示范（骨干）職業(yè)院校優(yōu)勢專業(yè)參加現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設試點，發(fā)揮示范引領作用。

（2）加強銜接課程體系建設

試點院校要將開發(fā)和完善中高等職業(yè)教育相銜接的課程體系作為試點的主要任務，構(gòu)建中高等職業(yè)教育相銜接的課程體系。分段培養(yǎng)項目須注重保持前段教育課程的相對獨立與完整，重點加強學生基礎知識、基本技能和繼續(xù)學習能力的培養(yǎng)；深化后續(xù)教育課程改革，增強后續(xù)教育課程的銜接性、實踐性和職業(yè)性。

（3）嚴格入學條件

入學條件由主辦院校與參與院校共同制訂。中高等職業(yè)教育分段培養(yǎng)項目招收的學生，其中考成績須達到當?shù)厝羌壠胀ǜ咧袖浫》謹?shù)線；中等職業(yè)教育與普通本科教育分段培養(yǎng)項目、五年制高職與普通本科分段培養(yǎng)項目所招收的學生，其中考成績須達到當?shù)厮男羌壠胀ǜ咧袖浫》謹?shù)線。

（4）明確轉(zhuǎn)段要求

分段培養(yǎng)項目由主辦院校與合作院校共同研究確定轉(zhuǎn)段升學要求。轉(zhuǎn)段要求應符合人才培養(yǎng)實際，體現(xiàn)對知識、技能、素質(zhì)的綜合性評價，突出基本素質(zhì)、核心能力以及相關(guān)職業(yè)資格證書的要求。試點項目應積極推行學分制，并逐步將學分作為轉(zhuǎn)段的量化要求。

（5）統(tǒng)一畢業(yè)證書發(fā)放

分段培養(yǎng)項目由培養(yǎng)學校分段頒發(fā)畢業(yè)證書。對于高職與應用型本科分段培養(yǎng)項目，對本科階段符合畢業(yè)條件的學生頒發(fā)“?？破瘘c本科畢業(yè)證書”。對于高職與普通本科聯(lián)合培養(yǎng)項目，畢業(yè)生由本科院校頒發(fā)該校畢業(yè)證書。

三、積極創(chuàng)建國家職業(yè)教育改革發(fā)展示范校

自2010年教育部、人力資源和社會保障部、財政部正式啟動“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃”以來，江蘇省已有58所學校通過了立項。通過國家示范校建設，全省努力實現(xiàn)十個方面的目標：造就一批有一定知名度和影響力的名師；建設一批符合地方經(jīng)濟發(fā)展、在國內(nèi)水平領先的優(yōu)勢專業(yè)；建設一批在教學特別是技能教學中發(fā)揮重要作用的實訓基地；建設一批符合地方經(jīng)濟發(fā)展需要、傳承地域文化的特色專業(yè)；總結(jié)并推廣一套校企合作成功經(jīng)驗；形成一批充分體現(xiàn)職業(yè)學校辦學水平、服務地方經(jīng)濟發(fā)展的好成果；大膽引入國際通用標準、課程和證書，探索形成一批國際化辦學案例；建設一批體現(xiàn)專業(yè)整體水平的優(yōu)秀教材；建成系列化的信息化教學資源；形成一整套科學合理的具有江蘇特色的學校管理制度。

四、啟發(fā)與建議

河北省對于“五年一貫制”高職教育并不陌生，各地市的“單招”形式對于加快構(gòu)建中高職銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，也起到了一定的推動作用。但是，將高職教育作為“終點站”的職業(yè)教育體系設計并沒有發(fā)生根本變化，尤其是，中高職教育、教學、管理的銜接研究還很薄弱。由此，建議全省從構(gòu)建中高職銜接現(xiàn)代職業(yè)教育體系入手，抓緊落實構(gòu)建河北省現(xiàn)代職業(yè)教育體系的各項任務，推動河北省現(xiàn)代職業(yè)教育快速發(fā)展。

（1）建議由河北省教育廳牽頭，起草河北省《關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)銜接行動計劃》，用三年時間完成中高職銜接工作的啟動、試點和推進工作。

（2）建議由河北省政府下發(fā)《關(guān)于加快我省建設適應經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見》，就建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的指導思想、總體要求、發(fā)展定位及中高職教育銜接等問題提出總體要求。

（3）建議參照江蘇省經(jīng)驗，由河北省教育廳成立河北省聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學院，在全省范圍內(nèi)試辦初中后五年制高等職業(yè)教育。此外，為了便于開展工作，建議將河北省高等職業(yè)技術(shù)院校的管理職能劃歸河北省教育廳職成教處。

（4）建議擴大河北省普通高校對口招生計劃，增加本科招生名額；開展本科院校面向中等職業(yè)學校單獨招收本科生的試點工作。

（5）建議參照江蘇經(jīng)驗，開展中職與普通本科“3＋4”分段培養(yǎng)試點工作。

［1］胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告 ［EB／OL］.（2012－11－17）［2013－06－01］.http：／／news.xinhua－net.com／18cpcnc／2012－11／17／c＿113711665.htm.