河北區(qū)域一級(jí)行政區(qū)劃的演變——以唐、北宋、遼時(shí)期為例

孫 斌

（河北大學(xué) 宋史研究中心，河北 保定 071002）

在 宏 觀 研 究 全 國(guó) 政 區(qū) 史 的 基 礎(chǔ) 上［1］7－16， 進(jìn) 行省、市、縣政區(qū)細(xì)化研究，已經(jīng)成為我國(guó)行政區(qū)劃下一階段研究的重要任務(wù)。這既是新時(shí)期我國(guó)行政區(qū)劃隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需求，也是政區(qū)史研究的進(jìn)一步要求。在我國(guó)政區(qū)史研究上，已有依據(jù)現(xiàn)行省域所對(duì)應(yīng)的歷史空間縱向研究政區(qū)史的成功范例［2］。本文選擇在歷史上有重要地位的河北區(qū)域（包括北京市、天津市和河北?。瑢?duì)唐、北宋、遼時(shí)期其對(duì)應(yīng)空間內(nèi)行政區(qū)劃的演變［3］進(jìn)行比較研究。

一、唐代今河北對(duì)應(yīng)區(qū)域內(nèi)的一級(jí)政區(qū)

1.安史之亂前今河北對(duì)應(yīng)區(qū)域內(nèi)的一級(jí)政區(qū)

唐朝安史之亂以前實(shí)行的是道制。道制實(shí)際上是監(jiān)察區(qū)制。從道這一監(jiān)察區(qū)劃上來(lái)講，今河北所對(duì)應(yīng)區(qū)域分屬兩個(gè)道，據(jù)《新唐書·地理志》和《中國(guó)歷史地圖集·第五冊(cè)》統(tǒng)計(jì)，如表1所示［4－5］。

由表1可見(jiàn)，河北地區(qū)在唐代所對(duì)應(yīng)的州府有24個(gè)，分屬唐代河?xùn)|、河北兩道。河北地區(qū)南靠黃河，西依太行山脈，北到內(nèi)蒙古高原南沿，東臨渤海，大體上符合唐太宗的“山河形便”［6］1384，［7］的區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)。

表1 唐安史之亂前河北對(duì)應(yīng)區(qū)域分道情況簡(jiǎn)表

2.安史之亂后今河北對(duì)應(yīng)區(qū)域內(nèi)的一級(jí)政區(qū)

唐肅宗至德之后，“中原用兵，刺史皆治軍戎，遂有防御、團(tuán)練、制置之名。要沖大郡，皆有節(jié)度之額；寇盜稍息，則易以觀察之號(hào)”［6］1384。安史之亂后，道所管轄下的州府一級(jí)行政區(qū)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閹в熊婇y割據(jù)性質(zhì)的方鎮(zhèn)。唐朝后期今河北對(duì)應(yīng)區(qū)域內(nèi)所設(shè)置的方鎮(zhèn)主要有7個(gè)，見(jiàn)表2［6］1384－1391。

表2 唐安史之亂后今河北對(duì)應(yīng)區(qū)域所置方鎮(zhèn)表

由表2可以看出，河北地區(qū)的24個(gè)州府分屬7個(gè)方鎮(zhèn)，其中治所在今河北對(duì)應(yīng)區(qū)的有5個(gè)，其節(jié)鎮(zhèn)之下的州縣置廢與等級(jí)升降等情況，唐代前后期變化不大［8］。需要指出的是，河北對(duì)應(yīng)區(qū)所設(shè)置的藩鎮(zhèn)多屬于河朔割據(jù)型，擁兵自重，與中央的對(duì)抗性較強(qiáng)，同中原防遏型、邊疆御邊型以及江南財(cái)源型藩鎮(zhèn)的特點(diǎn)各有不同［9］。

唐代的今河北對(duì)應(yīng)區(qū)域以安史之亂為界，前后期行政區(qū)劃的設(shè)置有以下特點(diǎn)：首先，唐代前期的行政區(qū)劃設(shè)置以政治因素為主，后期則以軍事因素為主；其次，唐代前期的行政區(qū)劃設(shè)置以中央政府的主觀決策為主，后期則是地方的客觀割據(jù)形式使然。

二、北宋時(shí)期今河北對(duì)應(yīng)區(qū)域內(nèi)的一級(jí)政區(qū)

由于意識(shí)到了唐安史之亂后、五代以來(lái)的“藩臣擅有財(cái)賦，不歸王府”［10］之弊，宋太祖下令，各州每年所收的民租和管榷等財(cái)賦收入，除地方支用外，其余全部送至京師，并置轉(zhuǎn)運(yùn)使總管各路租稅、財(cái)賦。宋初仿唐朝道制設(shè)置路區(qū)是為了集中地方財(cái)權(quán)，故將“路”當(dāng)作一種財(cái)政區(qū)［2］。宋太宗以后轉(zhuǎn)運(yùn)使兼管軍事、行政的其他事物，雖然學(xué)界仍有爭(zhēng)論，但基本可以看作一個(gè)一級(jí)行政區(qū)。

宋代的路的設(shè)置時(shí)有變化。根據(jù)《宋史·地理志》記載，到宋徽宗時(shí)全國(guó)最多時(shí)共有26路，分別為京東東、西路，京西南、北路，河北東、西路，永興軍路，秦鳳路，河?xùn)|路，淮南東、西路，兩浙路，江南東、西路，荊湖南、北路，成都府路，梓州路，利州路，夔州路，福建路，廣南東、西路，京畿路，以及收復(fù)自遼國(guó)的失地燕山府路、云中府路。北宋時(shí)期今河北對(duì)應(yīng)區(qū)域內(nèi)的一級(jí)政區(qū)如表3所示［11］2121－2141，［12］16－17。

由表3可以看出，北宋時(shí)期今河北對(duì)應(yīng)區(qū)大致相當(dāng)于唐代河北道和河?xùn)|道的南部地區(qū)，其中河?xùn)|路3州府軍14縣，所有州的治所都在今山西省境內(nèi)；河北西路14州府軍55縣，除相州外州的治所都在今河北省境內(nèi)；河北東路12州府軍37縣，所有州的治所都在今河北省境內(nèi)。

由上可見(jiàn)，今河北地區(qū)在北宋和唐代在一級(jí)行政區(qū)劃上有著顯著區(qū)別：首先，唐代的道的設(shè)立是建立在“山河形便”基礎(chǔ)上的，而北宋的路的設(shè)立是建立在“內(nèi)外相制”、“犬牙相錯(cuò)”原則上的；其次，唐代的今河北地區(qū)的軍事部署主要集中在河北道的北部地區(qū)，而北宋由于和遼的對(duì)峙，整個(gè)河北路的兵力部署則退居到今河北省保定市、滄州市一線。

三、遼時(shí)期今河北對(duì)應(yīng)區(qū)域內(nèi)的一級(jí)政區(qū)

據(jù)《遼史·地理志》記載，遼代行政區(qū)劃大體上是道、府（州）、縣三級(jí)。共有5京，6府，156州（軍、城），309縣。遼代全境一級(jí)行政區(qū)分為5個(gè)道，每個(gè)道有一個(gè)政治中心，稱為京，并以京的名稱來(lái)命名道；道下設(shè)府、州、軍、城4種政區(qū)，為同一級(jí)別［13］438。遼代的五個(gè)道分別為上京道、中京道、東京道、南京道和西京道。遼時(shí)期今河北對(duì)應(yīng)區(qū)域內(nèi)的一級(jí)政區(qū)如表4所示［12］5－11，［13］481－586。

表3 北宋時(shí)期今河北對(duì)應(yīng)區(qū)域的行政區(qū)劃及州治表

由上可見(jiàn)，在一級(jí)行政區(qū)劃上，遼與唐、北宋比較有以下特點(diǎn)：第一，北宋產(chǎn)生了新的行政區(qū)劃“路”，而遼沿用了唐代的道制；第二，遼代三道府州軍的設(shè)置，數(shù)量上雖少于北宋，卻明顯多于唐代，體現(xiàn)了三道的行政區(qū)劃設(shè)置較為合理，能夠與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)了遼的中央政府對(duì)地方的控制；第三，遼代的道在職能上也較唐代有了新的變化，軍事職能大為加強(qiáng)。

結(jié)語(yǔ)

唐、北宋、遼三個(gè)朝代在今河北對(duì)應(yīng)區(qū)域所設(shè)置的一級(jí)行政區(qū)劃既有相似性又有差異性。中國(guó)歷史地理學(xué)界將唐、宋等朝代政區(qū)制度歸類為“道路制度”［14］，［1］51，［15］，具有相似性。從一級(jí)行政區(qū)劃上說(shuō)，唐、北宋、遼時(shí)期今河北對(duì)應(yīng)區(qū)域內(nèi)所置政區(qū)的演變有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，一級(jí)行政區(qū)劃性質(zhì)多樣。安史之亂前唐代一級(jí)行政區(qū)劃為監(jiān)察區(qū)制（習(xí)稱“道制”），之后為行政區(qū)節(jié)度使制；北宋則為一級(jí)行政區(qū)“路”制；遼則繼承了唐代的“道”制，但又有了新的發(fā)展。第二，劃分的依據(jù)和具體區(qū)劃各異。安史之亂前在唐代“山河形便”區(qū)劃理念下河北政區(qū)基本上為一個(gè)整體，之后在方鎮(zhèn)格局下是7塊，具有局部獨(dú)立性。北宋、遼統(tǒng)一了五代以來(lái)軍事割據(jù)勢(shì)力，建立了中央統(tǒng)一的路制、道制，但一改唐前期“山河形便”區(qū)劃理念，實(shí)行了犬牙相入的區(qū)劃原則［15］93，將今河北對(duì)應(yīng)區(qū)域劃分為三路三道，行政區(qū)劃的設(shè)置更為科學(xué)。第三，唐代以安史之亂為分界點(diǎn)，北宋、遼兩國(guó)的長(zhǎng)期對(duì)峙，使得今河北對(duì)應(yīng)區(qū)域的一級(jí)行政區(qū)劃設(shè)置呈現(xiàn)為：行政性、軍事性交替作為行政區(qū)劃設(shè)置的主要依據(jù)。

表4 遼時(shí)期今河北對(duì)應(yīng)區(qū)域的行政區(qū)劃及州治表

［1］周振鶴.中國(guó)行政區(qū)劃通史·總論卷 ［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009.

［2］馬玉臣.唐、北宋時(shí)期今河南對(duì)應(yīng)區(qū)域政區(qū)之演變 ［J］.史學(xué)月刊，2011，（10）：57－67.

［3］李昌憲.中國(guó)行政區(qū)劃通史·宋西夏卷 ［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007：1－12.

［4］歐陽(yáng)修.新唐書·地理志三 ［M］.北京：中華書局，1975：999－1026.

［5］譚其驤.中國(guó)歷史地圖冊(cè)：第五冊(cè) ［M］.北京：中國(guó)地圖出版社，1982：46－49.

［6］劉昫.舊唐書·地理志一 ［M］.北京：中華書局，1975.

［7］歐陽(yáng)修.新唐書·地理志一 ［M］.北京：中華書局，1975：959.

［8］王溥.唐會(huì)要·卷七○·州縣分望道·河南道 ［M］.北京：中華書局，2006：1461－1462.

［9］張國(guó)剛.唐代藩鎮(zhèn)研究：增訂版 ［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010：44－45.

［10］馬端臨.文獻(xiàn)通考·卷六一·職官考十五 ［M］.北京：中華書局，1986：556.

［11］脫脫.宋史·地理志 ［M］.北京：中華書局，1977：2121－2142.

［12］譚其驤.中國(guó)歷史地圖冊(cè)·第六冊(cè) ［M］.北京：中國(guó)地圖出版社，1982.

［13］脫脫.遼史·地理志 ［M］.北京：中華書局，1974.

［14］鄒逸麟.中國(guó)歷史地理概述 ［M］.福州：福建人民出版社，1999：181.

［15］張全明.中國(guó)歷史地理學(xué)導(dǎo)論 ［M］.武漢：華中師范大學(xué)出版社，2006：179.