影響湖南農(nóng)林職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的矛盾分析及其對(duì)策研究

譚小雄 ，陳劍旄，鄧喜英

(湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院a.組織人事處;b.院長(zhǎng)辦公室;c.護(hù)理學(xué)院，湖南 衡陽 421005)

建設(shè)“綠色湖南”，推行“四化兩型”戰(zhàn)略，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策和推行集體林權(quán)制度改革等，這些戰(zhàn)略思路與政策制度無疑為我省農(nóng)林行業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，為農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放和深化發(fā)展釋放了新的空間.在這個(gè)由新的發(fā)展理念與政策牽引所激發(fā)出極大活力的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，勢(shì)必需要大量農(nóng)林第一線的建設(shè)者和管理者，這必然給農(nóng)林高職教育注入新的發(fā)展動(dòng)力和廣闊的發(fā)展空間.事實(shí)上，我省農(nóng)林高職院校在各自的辦學(xué)歷程中確實(shí)為全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大批應(yīng)用技能型人才，有力地為我省農(nóng)林現(xiàn)代化發(fā)展提供了重要的智力支撐.但是自高校招生就業(yè)制度改革以來，我省農(nóng)林高職院校發(fā)展卻面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn).主要體現(xiàn)為:

1)農(nóng)林高職院校的社會(huì)弱勢(shì)地位與農(nóng)林應(yīng)用技能型人才需求旺盛之間的矛盾.我省是農(nóng)林大省，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，對(duì)高素質(zhì)技能型農(nóng)林專業(yè)人才的需求潛力巨大.根據(jù)我省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃的要求，“到2015 年，全省農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到120 萬人左右;到2020 年，達(dá)到141 萬人左右，每個(gè)行政村主要特色產(chǎn)業(yè)至少有1～2名示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的帶頭人.”［1］據(jù)此推算，未來10 年，我省農(nóng)林專業(yè)技術(shù)人員的凈增需求量每年約為1 萬人.但是目前我省共有高職院校73 所，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)院校13 所，林業(yè)職業(yè)院校1 所，僅占總數(shù)的19%.另外，社會(huì)上普遍存在“重普教、輕職教，重城市、輕農(nóng)村”的思想傾向，致使相當(dāng)部分學(xué)生放棄農(nóng)林類專業(yè)，而選擇與二、三產(chǎn)業(yè)有關(guān)的專業(yè)，為此部分高職院校農(nóng)林技術(shù)類專業(yè)被迫停止辦學(xué)，甚至有部分涉農(nóng)涉林高職院校開始籌劃轉(zhuǎn)行，改為工科高職.毋庸置疑，農(nóng)林高職院校的這種辦學(xué)弱勢(shì)無法承載我省建設(shè)“綠色湖南”和實(shí)現(xiàn)“四化兩型”社會(huì)對(duì)農(nóng)林高技能人才需求的培養(yǎng)使命.

2)農(nóng)林高職院校辦學(xué)基礎(chǔ)條件薄弱與農(nóng)林人才培養(yǎng)的高素質(zhì)要求之間的矛盾.目前我國(guó)正處于初步小康社會(huì)時(shí)期，隨著人們生活水平和幸福指數(shù)的逐步提高，現(xiàn)代交通技術(shù)的迅猛發(fā)展，家庭消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，人們生活方式正在發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)變，即由過去僅僅追求“吃得飽、穿得暖”的溫飽型向追求“健康、快樂、綠色、環(huán)保”為需求的健康長(zhǎng)壽型、愉悅文化型等方向轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)科技含量的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品日受青睞.這種新的家庭消費(fèi)觀念與生活方式客觀要求傳統(tǒng)農(nóng)林行業(yè)必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求自覺推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化升級(jí).譬如林業(yè)行業(yè)要改變過去由以采伐與木材的粗加工及建筑用材為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化為以營(yíng)林、尤其是經(jīng)濟(jì)林和珍稀林木為主，以林木的精深加工和綜合利用、林下植物的開發(fā)與利用生態(tài)林業(yè)、都市生態(tài)林木的開發(fā)等為主.［2］傳統(tǒng)農(nóng)林行業(yè)的升級(jí)換代必然對(duì)人才質(zhì)量提出了更高的要求.可是，目前絕大數(shù)農(nóng)林高職院校是在原農(nóng)林中專的基礎(chǔ)上獨(dú)立升格而來，或者在中專基礎(chǔ)上通過合并其他教育資源發(fā)展而來.過去幾年，盡管都取得了較快發(fā)展，但整體上看，農(nóng)林高職院校發(fā)展歷史短、辦學(xué)實(shí)力偏弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，其培養(yǎng)高技能人才所必需的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)及教學(xué)儀器設(shè)備，陳舊簡(jiǎn)陋、數(shù)量匱乏，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施薄弱，直接影響了農(nóng)林類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高.［3］

3)農(nóng)林高職院校持續(xù)健康發(fā)展與政府經(jīng)費(fèi)投入不足之間的矛盾.職業(yè)教育作為一種獨(dú)立的教育類型，其目的就在于培養(yǎng)具有適應(yīng)某一職業(yè)崗位所需要的專業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德的應(yīng)用技能型人才.而職業(yè)教育要培養(yǎng)出高素質(zhì)技能型人才，這需要建設(shè)與其人才培養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件作物質(zhì)支撐.據(jù)有關(guān)學(xué)者調(diào)查顯示，職業(yè)教育用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和學(xué)生技能訓(xùn)練的成本是普通教育的2.6 倍.［4］農(nóng)林類高職院校又是服務(wù)性教育，與科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合，社會(huì)效益大于自身效益，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，自身根本無能力吸引社會(huì)各方資金共同支撐其發(fā)展，事實(shí)上，社會(huì)民間資本基本上是不“光顧”農(nóng)林高職教育.加上農(nóng)林高職院校的學(xué)雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)普遍低于其他類院校，這種少收多支的現(xiàn)況使得農(nóng)林職業(yè)教育發(fā)展舉步維艱.而政府部門盡管近幾年一再加大對(duì)農(nóng)林方面的投入，但主要用于農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)，而直接用于發(fā)展農(nóng)林職業(yè)教育的投入?yún)s相對(duì)有限.據(jù)省統(tǒng)計(jì)年鑒記載，2009 年、2010 年我省對(duì)普通高等學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)支出分別是1 650 773萬元、1 700 790萬元，其中事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出分別為1 577 569萬元、1 637 515萬元;基本建設(shè)支出分別為73 204 萬元、63 275 萬元.而這其中大部分經(jīng)費(fèi)則投入到了普通本科院校，農(nóng)林高職院校是少之又少.

這些矛盾的存在，直接制約了我省農(nóng)林高職教育的持續(xù)健康發(fā)展，也終將成為我省實(shí)現(xiàn)“教育強(qiáng)省”、“人才強(qiáng)省”等戰(zhàn)略目標(biāo)的瓶頸.解決這些問題與矛盾，農(nóng)林高職院校除了自身要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極開展專業(yè)教學(xué)改革，打造特色專業(yè)，鑄造辦學(xué)品牌以及堅(jiān)持辦好農(nóng)林類專業(yè)和辦好涉農(nóng)林類與非農(nóng)林類專業(yè)兩條腿走路外，還需要政府部門給予多方面支持、牽引與鼓勵(lì).

1)制定優(yōu)惠政策，吸引學(xué)生接受農(nóng)林職業(yè)教育.長(zhǎng)期以來，受歷史與現(xiàn)實(shí)的主客觀因素的影響，人們對(duì)農(nóng)林職業(yè)教育普遍存在著某種偏見.為了改變這一現(xiàn)狀，確立農(nóng)林職業(yè)教育在社會(huì)上應(yīng)有的地位，吸引更多生源，建議政府部門:①允許有辦學(xué)優(yōu)勢(shì)條件的省級(jí)示范性農(nóng)林高職院校增設(shè)本科專業(yè)招生，滿足學(xué)生進(jìn)一步晉升學(xué)歷的求學(xué)欲望.②逐步有條件地實(shí)行農(nóng)林職教免費(fèi)培養(yǎng)制度，對(duì)報(bào)名就讀農(nóng)林類專業(yè)的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)或減少收費(fèi).③適當(dāng)提高涉農(nóng)林類職教學(xué)生的助學(xué)金補(bǔ)助額度并實(shí)行按月發(fā)放制度，減輕學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間的經(jīng)濟(jì)生活負(fù)擔(dān)和壓力，減少學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)窘迫而產(chǎn)生怯學(xué)或輟學(xué)的后顧之憂，以提高全社會(huì)對(duì)報(bào)考涉農(nóng)林類專業(yè)的積極性，擴(kuò)大生源.④可以適當(dāng)提高農(nóng)林專業(yè)技術(shù)人員的工資待遇，吸引畢業(yè)生扎根農(nóng)村.⑤實(shí)行農(nóng)林類專業(yè)畢業(yè)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先扶持政策，譬如給予一定的生活財(cái)政補(bǔ)助等待遇政策;優(yōu)先安排相關(guān)現(xiàn)代農(nóng)林類扶持項(xiàng)目;同等條件下優(yōu)先錄用具有一定從事農(nóng)林實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)歷的農(nóng)林類專業(yè)背景的人員充實(shí)到縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)(林)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu);優(yōu)先支持農(nóng)林業(yè)小額擔(dān)保并，給予利率優(yōu)惠;等等.

2)建立行業(yè)從業(yè)準(zhǔn)入制，增強(qiáng)農(nóng)林職教吸引力.農(nóng)林行業(yè)行政主管部門在本系統(tǒng)招考從業(yè)人員時(shí)制定和實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度，要求報(bào)考人員必須是農(nóng)林類專業(yè)或者涉農(nóng)林學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生等，以充分保證生源的入口和出口順暢，增加農(nóng)林職業(yè)院校的吸引力.

3)建立以政府主導(dǎo)的多元化農(nóng)林職教投資機(jī)制.［5］為了確保農(nóng)林職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的有效投入，確保我省儲(chǔ)備現(xiàn)代農(nóng)林高技能人才的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我們建議:①實(shí)行財(cái)政救助制度.即中央、省、市、縣四級(jí)政府實(shí)行分級(jí)按比例專門安排一部分專項(xiàng)救助資金，用于支持開展農(nóng)林職業(yè)教育事業(yè).②設(shè)立農(nóng)林職業(yè)教育基金，可以考慮從支農(nóng)支林資金中提出10%～15%的比例，專項(xiàng)用于發(fā)展農(nóng)林職業(yè)教育事業(yè).③農(nóng)林行業(yè)主管部門可以考慮從農(nóng)林行業(yè)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中拿出1%的經(jīng)費(fèi)切塊劃撥給農(nóng)林職業(yè)院校，以改善農(nóng)林職業(yè)院校辦學(xué)條件.④出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，吸引當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)農(nóng)林職業(yè)教育進(jìn)行投入，體現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任.

4)構(gòu)建多樣式的農(nóng)林職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式.目前，生源問題是關(guān)乎農(nóng)林類職業(yè)院校生存與發(fā)展的瓶頸因素.為了破解這一現(xiàn)實(shí)難題，我們建議:①推行定向委培培養(yǎng)機(jī)制，即允許農(nóng)林職業(yè)院校面向農(nóng)林大戶與企業(yè)，鄉(xiāng)村干部與素質(zhì)較高的優(yōu)秀農(nóng)林從業(yè)人員，通過定向招生、注冊(cè)入學(xué)、就地學(xué)習(xí)與培訓(xùn)等定向委托培養(yǎng)方式，按照“教學(xué)做合一”原則，傳授他們農(nóng)林專業(yè)文化知識(shí)，農(nóng)(林)業(yè)相關(guān)政策以及開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，促使培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)對(duì)象同位，使培養(yǎng)的人才“下得去，留得住，用得上”.②建立真正意義上的學(xué)分制，允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)，使學(xué)生能真正做到“農(nóng)忙做，農(nóng)閑學(xué)”.［6］

［1］湖南省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年).湖南領(lǐng)導(dǎo)人才網(wǎng)［EB/OL］(http://www.hnleader.gov.cn/Html/2010-8/2010824153335157.html)，2010-8-24.

［2］孫紹年.淺談高職農(nóng)林教育的發(fā)展走向［J］.教育與職業(yè)·理論版，2011，(6):16-17.

［3］賀建偉.我國(guó)林業(yè)職業(yè)技術(shù)院校發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查分析［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育(旬刊)，2008，(29):19-21.

［4］劉 偉.關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育改革的理性思考［J］.職業(yè)教育研究，2009，(12):16-17.

［5］陸 遷，趙 凱.農(nóng)民職業(yè)教育存在的問題、原因及其對(duì)策研究［J］.高等職業(yè)教育—天津職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，(1):8-11.

［6］孫國(guó)華，郭 偉.農(nóng)業(yè)職業(yè)教育存在的問題與對(duì)策［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2011，(6):14.