借鑒義烏經(jīng)驗 推進沂蒙老區(qū)國貿(mào)物流基地建設(shè)

劉 佳

(山東省宏觀經(jīng)濟研究院，濟南 250014)

一、引言

商貿(mào)物流是指與批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)等商貿(mào)服務(wù)業(yè)及進出口貿(mào)易相關(guān)的物流服務(wù)活動，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是國家鼓勵發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，對于集聚資本、擴大內(nèi)需、吸納就業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都具有積極的作用。經(jīng)過多年的發(fā)展，臨沂市已經(jīng)發(fā)展成為我國最大的商貿(mào)物流業(yè)集聚區(qū)之一。目前，臨沂市已擁有各類商品市場1000多個，其中億元以上的商品市場近60個，經(jīng)營范圍涵蓋日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等諸多領(lǐng)域。2011年實現(xiàn)商品交易額1500億元，奠定了“南義烏，北臨沂”的商貿(mào)格局。但與義烏相比，臨沂外貿(mào)發(fā)展遠遠落后，有悖于當(dāng)前經(jīng)濟全球化發(fā)展的大趨勢，制約了商貿(mào)物流業(yè)競爭力的提升，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的帶動作用也十分有限?？偨Y(jié)借鑒義烏商貿(mào)物流發(fā)展的成功經(jīng)驗，把握好參照執(zhí)行中部地區(qū)政策的重大機遇，積極推動老區(qū)商貿(mào)物流業(yè)國際化發(fā)展，打造國際商貿(mào)物流基地，對帶動提升沂蒙革命老區(qū)的綜合實力意義重大。

二、義烏以商興市的主要做法

義烏發(fā)展商貿(mào)物流的自然條件非常有限。然而，自上世紀80年代末提出“興商建市”的戰(zhàn)略目標至今，義烏的商貿(mào)物流已發(fā)展得頗具規(guī)模，被聯(lián)合國、世界銀行等權(quán)威機構(gòu)譽為全球最大的商品批發(fā)市場。義烏市場經(jīng)營總面積達470萬平方米，擁有7萬個商位，16個大類、4202個種類、170萬種單品，諸多境外企業(yè)將義烏市場作為國際商貿(mào)的主渠道。2011年，義烏海關(guān)出口標準箱57.1萬只，市場成交額連續(xù)21年居全國各大專業(yè)市場榜首。截至2011年底，已有3080家境外企業(yè)在義烏設(shè)立代表處，數(shù)量居全國第一位。尤其是在當(dāng)前國際市場需求低迷的不利形勢下，外貿(mào)進出口仍逆市增長，保持了較高的增速。2012年5月，義烏的外貿(mào)進出口總值同比增長27.5%，其中出口總值同比增長29.4%。商貿(mào)物流對其當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的帶動作用明顯，義烏市場所售產(chǎn)品的2/3由本地生產(chǎn)，財政收入的65%來自商貿(mào)物流。可以說，義烏走出了一條符合自身特點的、較為成熟的“以貿(mào)促工、貿(mào)工帶動”區(qū)域發(fā)展之路，打造了獨特的“義烏模式”。

(一)市場與工業(yè)聯(lián)動發(fā)展

義烏市場之所以能夠長時間保持旺盛的發(fā)展活力，一個很重要的原因就在于，義烏并不是孤立地建設(shè)專業(yè)商貿(mào)市場，繼1984年最早提出“興商建市”的戰(zhàn)略目標之后，1993年便進一步提出積極推進“以商促工”“貿(mào)工聯(lián)動”，引導(dǎo)商戶和民營企業(yè)主利用所掌握的市場信息和銷售網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展小商品制造業(yè)，現(xiàn)已成功打造了與專業(yè)市場緊密聯(lián)動的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動市場功能由以集散為主向流通、制造、研發(fā)等多領(lǐng)域擴展，形成了專業(yè)市場與相關(guān)制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展的良好格局，突破了非產(chǎn)地市場的局限。據(jù)統(tǒng)計，義烏60%的工業(yè)企業(yè)是從商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)入的。2011年，全市共擁有各類工業(yè)企業(yè)約2.7萬家，其中億元以上的142家，形成了針織襪業(yè)、工藝品、飾品、化妝品、毛紡等20余個優(yōu)勢行業(yè)，培育了一批領(lǐng)軍企業(yè)，飾品、拉鏈等產(chǎn)品的市場份額占全國的20%以上，無縫內(nèi)衣產(chǎn)量占全球的20%、全國的80%，基本形成了“小商品、大產(chǎn)業(yè)，小企業(yè)、大集群”的發(fā)展格局。

(二)有效的政策支持

政府政策的有效性和連續(xù)性在義烏市場培育、發(fā)展、規(guī)范，以及促進市場體系完善中發(fā)揮了十分重要的作用。一般來說，“國家越落后，一個開拓性政府的作用就越大”［1］。市場化改革初期，義烏政府起了市場第一推動力的作用，大膽提出了“四個允許”，確保了小商品經(jīng)營者的合法地位和正當(dāng)權(quán)利［2］，打消了觀望商戶的疑慮，大大拓展了市場的發(fā)展空間。之后又提出“興商建縣”(即后來的“興商建市”)、“以貿(mào)促工、貿(mào)工聯(lián)動”“建設(shè)國際性商貿(mào)城市”等戰(zhàn)略目標，不同階段的戰(zhàn)略目標不同，但堅持發(fā)展商貿(mào)物流的大方向沒有變，保持了良好的政策連續(xù)性，為義烏商貿(mào)物流發(fā)展創(chuàng)造了較為穩(wěn)定的政策環(huán)境。在市場有一定的發(fā)展基礎(chǔ)之后，1993年，政府開始逐步退出市場主體的角色，實行“管辦分離”，堅持控制土地使用權(quán)和市場攤位等事關(guān)市場發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，市場由政府出資建設(shè)，經(jīng)營利潤繼續(xù)投入市場擴建，既有利于擴大市場規(guī)模，又有效控制了市場的進入成本，有利于推進市場結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理布局。此外，政府在稅收、金融等領(lǐng)域也積極探索，采取了一系列有力措施，引導(dǎo)、規(guī)范、推進了當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)物流的大發(fā)展和大繁榮。

(三)完善的物流網(wǎng)絡(luò)

義烏原是一個不靠海、沒沿邊、無深水良港、資源要素相對匱乏的地方，自然條件也極不利于發(fā)展大規(guī)模商貿(mào)物流的地區(qū)，現(xiàn)在能成為目前全球最大的小商品集散地，其后期打造的較為完備的物流網(wǎng)絡(luò)起了重要作用。目前，義烏擁有5個物流集散中心，建有全國現(xiàn)代化程度最高的智能火車站，以及全國縣級市中最大的航空港，日貨物吞吐量達5000余噸;打造了物流公共信息平臺，促進了電子商務(wù)的快速發(fā)展。2011年，全市擁有網(wǎng)商5.5萬余家，第三方平臺企業(yè)100余家，其中淘寶商城店鋪1400家，年增長200%［3］。在建設(shè)國際商貿(mào)城市階段，為推進商貿(mào)物流國際化，義烏采取了“陸、海、空”多式聯(lián)運模式，設(shè)立了公共保稅倉庫，打造了“直通式口岸”和“保稅物流”兩大核心功能的內(nèi)陸“無水港”，接軌全球物流網(wǎng)絡(luò)，中國海運、法國達飛、萬海、以星等18家全球知名海運公司在義烏設(shè)立了辦事機構(gòu)。強大的物流網(wǎng)絡(luò)為提升義烏市場的國際競爭力提供了有力支撐。

(四)規(guī)范的市場管理

義烏市政府較好地處理了政府與市場的關(guān)系，有效行使了政府職責(zé)。建市之初，通過攤位的有序合法流轉(zhuǎn)和交易區(qū)“劃行規(guī)市”，擴大了商品間的競爭強度，在一定程度上有效防止了假冒偽劣行為。之后認真實行明碼標價和質(zhì)量管理，建立了完善的市場管理制度。并于2003年自主編程開發(fā)了我國首個專業(yè)市場電子信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了市場開發(fā)、商位租賃、經(jīng)營戶行為規(guī)范、商務(wù)信息等服務(wù)全電腦管理。通過一系列規(guī)范的社會管理，義烏市場獲得了全國“重質(zhì)量、守信用市場”的美譽，同時也成為我國首個建立IS09001國際質(zhì)量體系的專業(yè)市場，為其商貿(mào)物流夯實基礎(chǔ)、打開國際市場提供了質(zhì)量保證。

三、老區(qū)發(fā)展國際商貿(mào)物流的優(yōu)勢條件

近年來，老區(qū)經(jīng)濟綜合實力明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，社會民生全面加強，為商貿(mào)物流發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)。此外，老區(qū)商貿(mào)物流業(yè)已有較好的發(fā)展基礎(chǔ)、獨特的區(qū)位優(yōu)勢，以及當(dāng)前難得的政策機遇和老區(qū)人民勤勞淳樸的優(yōu)良傳統(tǒng)，都是推動老區(qū)商貿(mào)物流實現(xiàn)更大發(fā)展的寶貴資源，形成了老區(qū)商貿(mào)物流的后發(fā)優(yōu)勢。

(一)商貿(mào)物流發(fā)展基礎(chǔ)較好

臨沂市場是我國最早創(chuàng)辦的專業(yè)批發(fā)市場之一。經(jīng)過多年的發(fā)展，城鄉(xiāng)商貿(mào)物流體系不斷完善，配套能力日益增強，現(xiàn)已成為我國最大的商貿(mào)物流集聚區(qū)之一。截至目前，臨沂市已建成各類商品市場1087個，其中城區(qū)市場104個，億元以上的近60個，銷售商品范圍覆蓋小商品、五金工具等27大類6萬多個品牌。2011年實現(xiàn)商品交易額1500億元。城區(qū)有75處市場開展了國際貿(mào)易業(yè)務(wù)，銷售網(wǎng)絡(luò)不斷擴大。商品交易輻射全國30個省、市、自治區(qū)，及亞、非、歐等30多個國家和地區(qū)，形成了蘇、魯、豫、皖地區(qū)最大的商品集散地。電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得成效，商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善;2011年臨沂網(wǎng)商達17萬戶，臨沂商城實現(xiàn)網(wǎng)上交易額30億元。現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，配送能力不斷增強。目前城區(qū)共有商貿(mào)物流園區(qū)21處、貨運站場29家、物流企業(yè)3000余家、貨運配載戶2000多戶，涌現(xiàn)出了立晨物流、華派克物流、榮慶物流等一批國內(nèi)外知名的大型物流企業(yè)。由于商貿(mào)物流業(yè)的出色表現(xiàn)，臨沂市先后被授予“中國最具影響力的品牌市場”“中國十大市場強市”“中國市場名城”“中國大陸最佳商業(yè)城市”等榮譽稱號，初步奠定了“南義烏，北臨沂”的商貿(mào)格局。

(二)區(qū)位優(yōu)勢明顯

沂蒙革命老區(qū)地處我國承南接北的重要位置，是魯南經(jīng)濟帶的重要組成部分和對接長三角地區(qū)的橋頭堡，同時也是淮海經(jīng)濟區(qū)重要的交通樞紐，毗鄰青島董家口港、日照港、連云港等重要港口，港口密集程度在全國獨一無二，絕大多數(shù)縣市區(qū)位于國家重點開發(fā)區(qū)域——東隴海地區(qū)之內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，對打造全方位、立體式的交通物流網(wǎng)絡(luò)，開拓國際市場十分有利。

(三)政策支撐有力

目前，老區(qū)同時享受中部地區(qū)政策、國家重點開發(fā)區(qū)域政策、藍色經(jīng)濟區(qū)政策、資源枯竭型城市政策、國家生態(tài)縣政策、國家貧困縣政策等多項扶持政策，處在難得的政策密集期和機遇期。國家高度重視商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展，提出“搞活流通、促進消費”和振興現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等重大決策，出臺了一系列扶持商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。這些都給老區(qū)商貿(mào)物流發(fā)展帶來了難得的契機，如果能夠認真研究、積極爭取、充分利用國家和省里賦予的各項優(yōu)惠政策，抓住機遇，加快發(fā)展，有可能實現(xiàn)老區(qū)商貿(mào)物流發(fā)展的重大突破。

(四)人文環(huán)境良好

沂蒙革命老區(qū)是國內(nèi)重要的革命根據(jù)地之一，為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利做出了重要貢獻，流傳下來的“沂蒙精神”是中華民族寶貴的精神財富。老區(qū)人民秉承了吃苦耐勞、勇往直前、永不服輸、無私奉獻的傳統(tǒng)美德。這種精神是干事創(chuàng)業(yè)的客觀要求，也是推動老區(qū)商貿(mào)物流趕超先進、拓展市場、跨越發(fā)展的有利條件。

四、存在的問題及制約因素

(一)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，自身發(fā)展能力不足

2011年，老區(qū)完成的地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政收入僅占全省的9.4%和6.1%，人均GDP僅為全省平均水平的56.8%。相比分別占全省17.3%和16.5%的面積和人口，老區(qū)經(jīng)濟總量偏小，人均水平偏低，發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。同時，園區(qū)帶動能力不強、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、要素供給趨緊、對外開放水平較低等不足也嚴重制約著沂蒙革命老區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，影響了國際商貿(mào)物流的發(fā)展，突出表現(xiàn)為客商少、駐不下、貨不暢。此外，商貿(mào)物流國際化必須要有品牌市場的支撐，目前臨沂缺乏在國內(nèi)外有相當(dāng)影響力的知名品牌，物流之都和城市品牌宣傳渠道與力度也不夠，影響了老區(qū)商貿(mào)物流的市場影響力。

(二)以內(nèi)貿(mào)為主，外貿(mào)發(fā)展滯后

經(jīng)過多年的發(fā)展，臨沂以內(nèi)貿(mào)為主的市場、物流格局越來越完善，成為了國內(nèi)重要的小商品集散地之一。然而外貿(mào)發(fā)展卻相對滯后，國際物流體系的建設(shè)水平還比較低，尚無直通式內(nèi)陸口岸。同時，缺乏相關(guān)優(yōu)惠政策、外貿(mào)人才儲備不足、招商安商的措施不配套、市場采購方式的出口貿(mào)易路徑尚未理順、缺乏相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范和制裁不法企業(yè)的行為等制約發(fā)展因素也逐漸凸顯，制約著老區(qū)國際商貿(mào)物流水平的提升。

(三)“買全國、賣全國”模式為主，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶動作用不強

義烏市場長盛不衰最關(guān)鍵的因素之一就是“以貿(mào)促工、工貿(mào)聯(lián)合”的發(fā)展模式。以市場帶動工業(yè)，以工業(yè)支撐市場，市場與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。義烏所售產(chǎn)品的60%由本省工業(yè)企業(yè)生產(chǎn);而目前臨沂市的商貿(mào)物流尚沒有形成當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)制造業(yè)的配套，僅僅是“買全國貨、賣全國貨”，產(chǎn)品定價權(quán)不在自己手里，利潤微薄，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的貢獻及帶動作用非常有限，也難以支撐商貿(mào)物流國際競爭力的提升。

(四)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，商業(yè)企業(yè)“小、散、弱”現(xiàn)象突出

臨沂尚沒有年銷售額過50億元的企業(yè)，龍頭企業(yè)缺乏，年銷售額在億元以下的企業(yè)占了99.3%，且以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，迫切需要轉(zhuǎn)型升級。在零售商業(yè)中現(xiàn)代商業(yè)所占的比重較低，連鎖經(jīng)營銷售份額僅占9%，總體效率偏低。社區(qū)連鎖便利店尚未形成;商品物流配送體系落后，組織化程度較低。

五、促進老區(qū)國際商貿(mào)物流基地建設(shè)的對策思考

基于老區(qū)商貿(mào)物流良好的發(fā)展基礎(chǔ)，積極借鑒義烏以商興市的先進經(jīng)驗，順應(yīng)全球經(jīng)濟一體化的大趨勢，加大政策扶持力度，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在優(yōu)化提升內(nèi)貿(mào)素質(zhì)的同時，加快提升外貿(mào)競爭力，打造功能強大的立體式物流通道，提高產(chǎn)業(yè)帶動能力，建設(shè)具有較強綜合實力的國際商貿(mào)物流基地對沂蒙革命老區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展意義深遠。

(一)加快推進外貿(mào)發(fā)展，構(gòu)筑內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局

與義烏相比，臨沂的內(nèi)貿(mào)是長項，外貿(mào)是短板。義烏是全球最大的商品批發(fā)市場，是重要的國際貿(mào)易窗口，又擁有國際貿(mào)易綜合改革試點的優(yōu)勢，商貿(mào)物流發(fā)展的基礎(chǔ)好、后勁足。要想把臨沂打造成具有較強綜合實力的國際商貿(mào)物流基地，必須盡快實現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展的新突破。應(yīng)抓住國家支持沂蒙革命老區(qū)發(fā)展的大好機遇，積極研究爭取國家關(guān)于促進外貿(mào)發(fā)展的優(yōu)惠政策，探索新型貿(mào)易模式，加強市場建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展;積極爭取國家批準設(shè)立綜合物流保稅區(qū)，賦予臨沂更加優(yōu)惠的開放政策。引進國內(nèi)外大型企業(yè)來臨沂投資設(shè)立物流配送中心、發(fā)貨中心，同時，完善物流配套政策，如優(yōu)化通關(guān)環(huán)節(jié)、完善保稅功能、落實好“無水港”配套政策等。

(二)加大改造提升力度，推進傳統(tǒng)商貿(mào)物流優(yōu)化升級

園區(qū)是商貿(mào)物流活動的載體，為配套行業(yè)的聚集提供了平臺，應(yīng)通過規(guī)范管理提升商貿(mào)物流的整體水平，應(yīng)增強頂層設(shè)計和整體規(guī)劃的引領(lǐng)作用，按照專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的要求，規(guī)劃建設(shè)一批功能集成、經(jīng)營集約的現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)，創(chuàng)新園區(qū)管理模式。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺，推進商貿(mào)物流集群發(fā)展。注重大型物流企業(yè)的培育，強化企業(yè)市場主體地位，促進形成規(guī)模效應(yīng)，降低物流成本。用科技提升商貿(mào)物流，建立完善物流信息系統(tǒng)和交通運輸系統(tǒng)，加快電子交易平臺建設(shè)，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)和工業(yè)企業(yè)積極發(fā)展網(wǎng)上商店、網(wǎng)上交易，推廣應(yīng)用可視化、貨物跟蹤等物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，打造現(xiàn)代化商貿(mào)物流。

(三)加快立體式物流網(wǎng)建設(shè)，改善商貿(mào)物流發(fā)展的支撐條件

義烏發(fā)達的物流網(wǎng)絡(luò)為其商貿(mào)物流的全球發(fā)展起到了重要的支撐作用。臨沂現(xiàn)已形成了較完備的國內(nèi)物流體系，具備了商品流通輻射全國的能力;但臨沂的國際物流體系建設(shè)較為滯后，缺乏“義烏港”那樣的直通式內(nèi)陸口岸。國際物流配套能力的欠缺已成為制約臨沂外貿(mào)發(fā)展的一個關(guān)鍵因素，應(yīng)加快構(gòu)筑輻射范圍更加廣泛的公路運輸網(wǎng)絡(luò)、鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)，同時，實施好臨沂機場改擴建工程，增加國內(nèi)外航線，構(gòu)筑航空商貿(mào)物流通道。

(四)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，強化對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動能力

專業(yè)市場擁有穩(wěn)定和廣泛的產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，可以借鑒義烏“以貿(mào)促工”的先進經(jīng)驗，加大財稅、金融等方面政策的扶持力度，將商貿(mào)物流發(fā)展與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，培育以專業(yè)市場為銷售終端的相關(guān)制造業(yè)，增強專業(yè)市場與產(chǎn)業(yè)集群的互動機制，促進專業(yè)市場由中轉(zhuǎn)型向產(chǎn)地型的轉(zhuǎn)變。同時，培育和發(fā)展小商品制造的上下游行業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，形成經(jīng)濟全球化背景下提升老區(qū)自身競爭力、參與國際經(jīng)濟合作與競爭的新優(yōu)勢。

［1］阿瑟·劉易斯.經(jīng)濟增長理論［M］.上海:上海三聯(lián)書店;上海人民出版社，1994.

［2］陸立軍，白小虎.從“雞毛換糖”到企業(yè)集群:再論“義烏模式”［J］.財貿(mào)經(jīng)濟，2000，(11):64－70.

［3］義烏市人民政府辦公室.數(shù)字義烏:2011義烏國民經(jīng)濟和社會發(fā)展概況［EB/OL］.www.yiwu.gov.cn 2011－03－10，2012－05－15.