貧困山區(qū)金銀花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究——以廣東南雄市界址鎮(zhèn)為例

黃澤穎

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京100081）

金銀花為忍冬科多年生植物，適應(yīng)性強(qiáng)，耐旱、耐寒，具有清熱解毒，涼散風(fēng)熱的功效，是我國傳統(tǒng)的名貴中藥材[1]。隨著醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對健康長壽和保健的愿望愈來愈強(qiáng)烈，對金銀花等天然藥材的需求量越來越多[2]。據(jù)統(tǒng)計，目前我國金銀花市場商品量為干花3萬t左右，干花社會需求量達(dá)6萬t，供求矛盾突出[3]。此外，金銀花具有較高的開發(fā)利用價值，涉及保健食品、飲料、香料、日用品、化妝品等多個領(lǐng)域，市場前景十分廣闊[4]。近年來，我國一些地區(qū)，特別是貧困山區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧新思路，以市場需求為導(dǎo)向，以脫貧致富為中心，嘗試種植金銀花，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如重慶市秀山縣現(xiàn)有金銀花基地6 933 hm2，覆蓋農(nóng)戶5.5萬戶以上。目前，有關(guān)金銀花的研究主要集中在種植技術(shù)和醫(yī)藥等方面，而關(guān)于案例分析尤其是針對貧困山區(qū)金銀花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究還不多見。廣東省南雄市界址鎮(zhèn)是典型的貧困山區(qū)，區(qū)域面積62.5 km2，轄8個行政村，有3 318個農(nóng)戶。界址鎮(zhèn)一直以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，作物價值較低，農(nóng)民人均收入遠(yuǎn)低于全國平均水平。金銀花產(chǎn)業(yè)是該鎮(zhèn)一項“產(chǎn)業(yè)富民興鎮(zhèn)”的惠民工程。選擇界址鎮(zhèn)的金銀花產(chǎn)業(yè)作為研究案例，在2013年4月進(jìn)行實地考察和訪談，通過收集和分析一手資料，對該鎮(zhèn)發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)的可行性、現(xiàn)狀、難題進(jìn)行分析，最后提出可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

1 界址鎮(zhèn)發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)的可行性

1.1 優(yōu)越的自然條件適合金銀花生長

1.1.1 氣候條件 界址鎮(zhèn)適宜的氣候條件有利于金銀花生長。該鎮(zhèn)屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，冬短夏長，四季分明，光熱并豐，全年無嚴(yán)寒酷暑，氣候溫暖，年平均氣溫20℃，年平均降水量1 539.1 mm，日照值數(shù)1 474.4 h，無霜期293 d。

1.1.2 地理環(huán)境 界址鎮(zhèn)有利的地理環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的土地資源，為金銀花豐產(chǎn)豐收創(chuàng)造了條件。該鎮(zhèn)地處長江水系與珠江水系的分水嶺，大部分地區(qū)屬半丘陵地帶，土地肥沃，而且空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤重金屬含量均在中藥材指標(biāo)控制下，適合創(chuàng)建速成、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的金銀花產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

1.2 符合發(fā)展中藥材的產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要

1.2.1 國家中藥材產(chǎn)業(yè)政策的推動 早在2002年，國家制定了《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，要求各級政府對中藥種植給予各項農(nóng)業(yè)優(yōu)惠支持，加強(qiáng)中藥材栽培技術(shù)研究，實現(xiàn)中藥材規(guī)范化種植和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。廣東省委、省政府也高度重視中藥現(xiàn)代化工作，在全國率先作出建設(shè)“中醫(yī)藥強(qiáng)省”的決定，出臺了《關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的決定》等系列綱領(lǐng)性文件。2010年，南雄市委、市政府提出建設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)政策的扶持下，界址鎮(zhèn)以金銀花為特色產(chǎn)業(yè)，打造中藥材強(qiáng)鎮(zhèn)，符合全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

1.2.2 調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要 界址鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，以種植朝天椒為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)風(fēng)險較大，農(nóng)民增收渠道有限，界址鎮(zhèn)迫切需要加快種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，在鞏固朝天椒產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，尋找效益更好的產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，搞活鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。2010年，界址鎮(zhèn)多次組織鎮(zhèn)、村兩級干部外出山東、湖南、江西的“金銀花之鄉(xiāng)”考察學(xué)習(xí)，通過比較論證，發(fā)現(xiàn)金銀花產(chǎn)業(yè)符合界址鎮(zhèn)的客觀實際。

1.3 金銀花具有顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益

1.3.1 金銀花的經(jīng)濟(jì)效益高 界址鎮(zhèn)農(nóng)民以種植朝天椒謀生，年均純收入約1 000元/667m2，而金銀花種植投資小、效益好、見效快、回報高，在栽后第2年的5～6月開花，3 a后達(dá)到盛產(chǎn)期，一次栽種，可連續(xù)收益25～30 a。據(jù)估算，一般金銀花的鮮花產(chǎn)量在400～500 kg/667m2，按5元/kg的市場均價計算，產(chǎn)值在8 000元/667m2以上，扣除人工撫育、肥料、苗木等成本，可實現(xiàn)純收入6 000元/667m2。照此計算，年純收入1 500元以下的每個貧困戶種植667m2基本上可以實現(xiàn)脫貧。同時，界址鎮(zhèn)農(nóng)閑時節(jié)的富余勞動力充足，且山區(qū)面積大，閑田多，發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)可有效解決農(nóng)村富余勞動力的務(wù)工問題，增加農(nóng)民收入，提高土地的利用率。

1.3.2 生態(tài)與旅游效益潛力巨大 金銀花產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)度高、拉動作用大等顯著特點，也是一項極具生態(tài)和旅游效益的農(nóng)業(yè)項目。金銀花根深，枝葉茂盛，能防風(fēng)固沙，保持水土，改良土壤，調(diào)節(jié)氣候，被列為“退耕還林、還草”工程中的先鋒樹種，是一種適宜山區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的理想經(jīng)濟(jì)作物[5]。同時，金銀花花期從每年的4月持續(xù)到11月，花香美麗，極具觀賞價值，是一種寶貴的旅游觀光資源。

2 界址鎮(zhèn)金銀花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

基于界址鎮(zhèn)發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)的可行性，從2010年開始，鎮(zhèn)政府主導(dǎo)和培育金銀花特色產(chǎn)業(yè)，納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過“走出去、引進(jìn)來”的模式，成功引進(jìn)“湘蕾”系列的金銀花優(yōu)良品種進(jìn)行推廣種植，堅持政府引導(dǎo)、政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)民自愿及市場化運作的原則，推動金銀花產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。經(jīng)過3 a來的不斷探索、學(xué)習(xí)、試種和基地示范，界址鎮(zhèn)成為嶺南地區(qū)金銀花的發(fā)源地，取得了一定的成效，金銀花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀如下。

2.1 建立了千畝金銀花種植示范基地

2010年，為推進(jìn)金銀花產(chǎn)業(yè)扶貧項目，界址鎮(zhèn)采取與企業(yè)老板合作的方式，積極引入江門、廣州客商在該鎮(zhèn)百羅村集中連片建設(shè)74.66 hm2的金銀花種植示范基地，是南雄市最大的金銀花生產(chǎn)基地。百羅村千畝金銀花種植基地是標(biāo)準(zhǔn)化栽培示范基地，規(guī)模大、投產(chǎn)早、效益好，以點帶面，逐步推進(jìn)金銀花種植。該示范基地按照“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，采取分期建設(shè)模式，一期種植66.67 hm2以上的金銀花，分別由企業(yè)、村集體、貧困戶共同出資，各自承擔(dān)部分資金和種苗，進(jìn)行股份制合作。到了豐產(chǎn)期，貧困戶和村委會按實際種植平均產(chǎn)鮮花苞收入的30%進(jìn)行股權(quán)分紅，每個貧困戶的分紅收入將超過3 000元，而貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入每年將超過30 000元，同時，企業(yè)、基地與貧困戶互動互促，貧困戶可以到種植基地勞動，領(lǐng)取報酬，不僅能增加收入，還能為農(nóng)戶提供育苗和技術(shù)服務(wù)。

2.2 金銀花種植業(yè)已初具規(guī)模

從2010年開始，界址鎮(zhèn)在東莞市南城區(qū)的幫扶下，把金銀花產(chǎn)業(yè)列為產(chǎn)業(yè)扶貧的重點項目，積極引導(dǎo)和動員貧困村、貧困戶種植金銀花，幫扶農(nóng)戶購買金銀花苗木和化肥。目前已完成幫扶貧困村、貧困戶種植41.47 hm2金銀花，其中，4個貧困村種植5.33 hm2、貧困戶共種植36.13 hm2。結(jié)合扶貧“雙到”工作，界址鎮(zhèn)計劃投資800萬元種植400 hm2金銀花，每年發(fā)展一定數(shù)量的種植面積，擴(kuò)大金銀花在全鎮(zhèn)的覆蓋面，2010年試種20 hm2金銀花，2011年推廣種植113.33 hm2金銀花，2012年種植60 hm2金銀花，2013年種植20 hm2金銀花，種植面積逐年擴(kuò)大，產(chǎn)量、產(chǎn)值不斷提高，目前，全鎮(zhèn)金銀花種植產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，種植面積已經(jīng)超過200 hm2，具備了向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

2.3 初步形成金銀花種植的公益性服務(wù)體系

2.3.1 廣泛宣傳和示范推廣 鎮(zhèn)政府通過印發(fā)資料、標(biāo)語、公開欄、座談會等方式加大宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)戶的信心，進(jìn)一步向農(nóng)戶宣傳金銀花市場前景、經(jīng)濟(jì)效益以及在中藥領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)戶積極種植金銀花，兩年來，共懸掛宣傳橫幅15條，免費發(fā)放宣傳畫冊2 000套。除了基地示范之外，政府還組織村干部牽頭規(guī)?；嚪N，示范帶動其他農(nóng)戶種植。

2.3.2 提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn) 很多農(nóng)戶是金銀花種植新手，不可避免會遇到技術(shù)難題，針對這一現(xiàn)狀，界址鎮(zhèn)政府加強(qiáng)種植技術(shù)服務(wù)，在各村至少培養(yǎng)一名專業(yè)人才，負(fù)責(zé)金銀花種植技術(shù)的指導(dǎo)，舉辦金銀花種植技術(shù)培訓(xùn)班（共培訓(xùn)25 000人次以上），發(fā)放金銀花種植技術(shù)資料，帶領(lǐng)農(nóng)戶參觀生產(chǎn)基地，通過基地技術(shù)員“現(xiàn)身說法”，手把手教會農(nóng)戶種植方法和技術(shù)，還多次邀請農(nóng)業(yè)專家到田間地頭考察、測驗，為農(nóng)戶提高種植成活率和產(chǎn)量。

2.3.3 村委會幫農(nóng)戶統(tǒng)購種苗 鎮(zhèn)政府組織村委會為農(nóng)戶統(tǒng)購金銀花種苗，由村委會負(fù)責(zé)預(yù)收農(nóng)戶的購苗款，每株價格以市場實時價格為準(zhǔn)，并由鎮(zhèn)政府承擔(dān)村支書和農(nóng)戶代表到外地購買金銀花種苗的差旅費。

3 界址鎮(zhèn)金銀花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難題

3.1 種植規(guī)模小，多功能性尚未開發(fā)

目前，金銀花的種植面積僅占界址鎮(zhèn)總耕地面積的14.7%，仍是小規(guī)模生產(chǎn)，總體產(chǎn)量不高，離農(nóng)業(yè)規(guī)?；囊笕院苓h(yuǎn)，不能滿足現(xiàn)代制藥業(yè)對金銀花的大量需求。究其原因，廣大農(nóng)戶對新生事物的了解存在一定的局限性，又受承擔(dān)風(fēng)險能力差、市場竟?fàn)幰庾R不強(qiáng)、小富即安等思想的影響，主動性和積極性不高。金銀花的綜合開發(fā)潛力巨大，不僅是中藥瑰寶，還具有生態(tài)、旅游等多功能性。但是，界址鎮(zhèn)對金銀花的開發(fā)僅停留在種植方面，尚未對金銀花進(jìn)行深度開發(fā)，降低了金銀花的利用價值。

3.2 缺乏品牌認(rèn)證，產(chǎn)業(yè)鏈不完善

界址鎮(zhèn)種植的金銀花尚未注冊商標(biāo)，也未獲得金銀花源產(chǎn)地認(rèn)證，導(dǎo)致信息甄別機(jī)制缺失，難以得到市場認(rèn)可，收益難以保證。而且，界址鎮(zhèn)金銀花產(chǎn)業(yè)的育、產(chǎn)、銷、加工的發(fā)展程度低，只停留在原料種植的初級階段，一方面，缺乏育苗基地，育苗需要從外地購買，在一定程度上提高了農(nóng)戶的種植成本；另一方面，界址鎮(zhèn)仍采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，先生產(chǎn)再找市場，沒有生產(chǎn)和購銷企業(yè)主動來境內(nèi)購買，沒有穩(wěn)定的銷路，大都需要種植戶自己跑市場外銷。更重要的是，界址鎮(zhèn)缺乏金銀花精深加工企業(yè)，生產(chǎn)的金銀花只是簡單烘干，且沒有包裝，仍是單純銷售初級原料。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)體系不健全

金銀花是一種名貴的中藥材，對山區(qū)的種植條件和技術(shù)要求較高，特別是對灌排水量、施肥保濕等方面有嚴(yán)格的要求。但是，界址鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田灌排、中低產(chǎn)田改造、測土配方施肥等技術(shù)水平低，限制了產(chǎn)量的提高。此外，界址鎮(zhèn)的專業(yè)技術(shù)人才缺乏，植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)仍不健全，金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的會計審計、資產(chǎn)評估、政策法律咨詢等涉農(nóng)中介服務(wù)組織尚未建立，無法全面適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

4 界址鎮(zhèn)金銀花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

4.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路

為提高金銀花的成活率和產(chǎn)量，相關(guān)職能部門要多給予支持和配合，不斷完善金銀花產(chǎn)業(yè)的排灌、電力、中低產(chǎn)田改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前界址鎮(zhèn)的金銀花產(chǎn)業(yè)只局限在種植環(huán)節(jié)，附加值低，迫切需要實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐漸使金銀花產(chǎn)業(yè)向育、產(chǎn)、銷、加工規(guī)?；窬职l(fā)展。一方面，鼓勵龍頭企業(yè)投資建設(shè)優(yōu)質(zhì)種苗基地，為農(nóng)戶及時提供優(yōu)質(zhì)廉價的種苗；另一方面，積極引進(jìn)有實力的中藥材加工企業(yè)在本地設(shè)廠，并對加工和包裝設(shè)備的購置給予大力支持和幫助，對金銀花進(jìn)行精深加工，提高科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。此外，積極與相關(guān)制藥廠、中草藥飲料企業(yè)合作，加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超對接，穩(wěn)定銷售渠道，切實保障種植戶的利益。

4.2 扶持新型經(jīng)營主體，實行規(guī)?；?jīng)營

為擴(kuò)大金銀花種植面積，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，有必要改變目前的分散小規(guī)模經(jīng)營，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模的種植大戶，走區(qū)域化經(jīng)營和規(guī)?；a(chǎn)之路。因此，首先需要進(jìn)行土地承包權(quán)的確權(quán)登記，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大栽植規(guī)模，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；其次，創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補(bǔ)助等多種辦法，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展金銀花種植業(yè)。

4.3 大力培育優(yōu)勢品牌，建立完善服務(wù)體系

打造界址鎮(zhèn)地域性金銀花產(chǎn)品品牌，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展，鎮(zhèn)政府必須抓好品牌建設(shè)工作，深入實施商標(biāo)富農(nóng)工程，引導(dǎo)企業(yè)老板或經(jīng)營能手樹立品牌意識，主動為金銀花注冊商標(biāo)，強(qiáng)化界址鎮(zhèn)金銀花的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識，搞好綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，提升國內(nèi)外市場的形象和影響力。為加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，有必要建立中草藥材人才技術(shù)隊伍，加大技術(shù)服務(wù)力度；引導(dǎo)成立金銀花合作會或協(xié)會組織，統(tǒng)一指導(dǎo)金銀花種植，搞好技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；培育中介服務(wù)組織在訂單生產(chǎn)、藥材收購、市場開拓和產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)能力。

4.4 加大資金扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)建康發(fā)展

界址鎮(zhèn)的金銀花產(chǎn)業(yè)還在起步階段，需要多方面的扶持才能壯大。因此，發(fā)揮金銀花的多功能性需要政策、資金、技術(shù)等多方面的投入。一方面，申請上級政府的政策扶持，獲得相應(yīng)的支持和投入；另一方面，建立多元化的資金投入體系，形成政府投資引導(dǎo)、企業(yè)投入為主、民間投資參與、吸收外商投資的多元化投資格局。此外，建立產(chǎn)學(xué)研的模式，支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所將千畝金銀花產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)基地打造成集金銀花種植、種苗繁育和鮮花苞干制加工為一體的高新農(nóng)業(yè)科技示范基地，充分發(fā)揮金銀花的生態(tài)效益和旅游觀光效益。

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