湖南武陵山片區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平的測算與分析

龔 濤，田 偉，楊璐嘉

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410128）

近年來，在國家和當(dāng)?shù)卣拇罅ν苿酉?，湖南省武陵山片區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會得到了有效發(fā)展，人民生活有所改善，山區(qū)面貌得到改觀[1-3]。作為國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)試點(diǎn)區(qū)域，在山多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，人口素質(zhì)普遍不高的情況下，樹立以人為本、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展理念顯得極為重要[4-5]。要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)長期健康的發(fā)展，必須考慮發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)增長是否與資源存量、生態(tài)環(huán)境和社會水平相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

1 原理與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

全部數(shù)據(jù)來源于2012年《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國縣（市）社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》、2011年相關(guān)縣市統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府及部門官方網(wǎng)站。利用主成分分析降維的思想，在盡可能不損失信息或減少損失信息的情況下，將選取的20個變量指標(biāo)減少為可以高度概括大量數(shù)據(jù)的信息。有關(guān)資料數(shù)據(jù)運(yùn)用SPSS19.0和Excel軟件進(jìn)行主成分分析，測算出湖南省武陵山片區(qū)37個縣（市）可持續(xù)發(fā)展水平的綜合得分。

1.2 指標(biāo)體系建立

根據(jù)科學(xué)性、全面性、可比性等原則，選取了具有相關(guān)性、代表性、便于度量的指標(biāo)，建立了經(jīng)濟(jì)—社會—資源環(huán)境的復(fù)合系統(tǒng)作為可持續(xù)發(fā)展水平的評價體系，主要反映當(dāng)前該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)狀[6-9]。由于某些相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲得有困難，并根據(jù)模型的需要適當(dāng)刪減了個別指標(biāo)，最終確定了20個項(xiàng)目作為評價指標(biāo)，選取的各指標(biāo)及指標(biāo)內(nèi)涵見表1。

表1 湖南武陵山片區(qū)37個縣（市）可持續(xù)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系

1.3 評價方法

根據(jù)主成分分析原理，具體操作步驟如下：構(gòu)造原始數(shù)據(jù)矩陣、建立標(biāo)準(zhǔn)化矩陣、進(jìn)行KMO和Bartlett檢驗(yàn)、計(jì)算相關(guān)系數(shù)矩陣、得出特征值和特征向量、計(jì)算貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率、確定主成分個數(shù)和權(quán)重、最后計(jì)算出主成分的綜合得分。

2 結(jié)果與分析

2.1 主成分析結(jié)果

KMO檢驗(yàn)值為0.689，球形的p值為0，可證明這20項(xiàng)指標(biāo)間存在一定的相關(guān)性，適合采用主成分分析方法。由旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣可知，提取前4個主成分，第一個主成分F1在人均GDP（0.920）、農(nóng)民人均純收入（0.883）、人均固定資產(chǎn)投資總額（0.877）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（0.829）、人均消費(fèi)品零售總額（0.758）、人均地方財(cái)政收入（0.745）的載荷較大，主要反映出各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將其定義為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子”。第二個主成分F2在任職教師人數(shù)（0.959）、在校學(xué)生人數(shù)（0.938）、從業(yè)人員數(shù)（0.924）、每千人固定電話用戶數(shù)（0.754）、醫(yī)院和衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)（0.716）這些指標(biāo)上的載荷較大，主要反映各地區(qū)科教文衛(wèi)等社會事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，其發(fā)展程度直接影響人口素質(zhì)，將該主成份定義為“人口素質(zhì)因子”。第三個主成分F3在城市化（0.632）指標(biāo)上載荷較大，主要反映的是城市化進(jìn)程情況，將該主成分定義為“城市化因子”。第四個主成分F4在城鄉(xiāng)人均存款余額（0.823）、社會福利收養(yǎng)性單位床位數(shù)（0.644）的載荷較大，定義為“社會保障因子”。具體得分和排名如下表2所示，綜合得分值高則表明可持續(xù)發(fā)展水平高。

表2 湖南武陵山片區(qū)37個縣（市）可持續(xù)發(fā)展水平綜合得分及排名

2.2 武陵山片區(qū)縣（市）可持續(xù)發(fā)展水平分析

綜合以上結(jié)果可得出如下結(jié)論：湖南省武陵山片區(qū)縣（市）的可持續(xù)發(fā)展水平整體較低且不平衡，可分為較高、較低、很低三個類型（層次）。37個縣（市）中超過50%的縣（市）綜合得分S＜0，平均水平約為－0.06，約一半以上的縣（市）綜合得分低于平均水平。排名前3位和后3位的幾個縣（市）的綜合得分差距較大，分別達(dá)到6.31，4.67，4.05。整體呈現(xiàn)出自東向西、自北向南綜合得分逐漸降低的趨勢。

（1）第一類：可持續(xù)發(fā)展水平較高（S＞11）的縣（市）。這一類包括冷水江市、吉首市、新化縣、漣源市、石門縣和溆浦縣，其主要集中在湖南省武陵山片區(qū)的東部。其中排名第一位的冷水江市的4個因子得分分別為 F1=7.68，F(xiàn)2=－0.14，F(xiàn)3=6.66，F(xiàn)4=－1.53，排名第二位的吉首市分別為F1=3.45，F(xiàn)2=0.82，F(xiàn)3=5.72，F(xiàn)4=3.43，兩個縣（市）雖排名都靠前，但其發(fā)展有自身的特點(diǎn)。冷水江市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子和城市化因子得分較高，表明其經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力強(qiáng)勁，它是典型的依托資源型的工業(yè)化城市，第二產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)71%，城市化率為75.84%，人均GDP達(dá)到55 692元，遠(yuǎn)超全省平均水平，是一個主要依靠新型工業(yè)化推動城市化的工業(yè)城市。但其人口素質(zhì)因子和社會保障因子得分較低，表明其可持續(xù)發(fā)展能力不平衡。吉首市的4個因子的得分相對均衡，三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1982年的26.6∶29.8∶43.6調(diào)整為2011年的5.7∶35.4∶58.9。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，推動了文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從整體上來看，該類縣（市）在整體水平上優(yōu)于第二類和第三類，其中人均GDP分別是第二類和第三類地區(qū)的1.75和1.78倍，人均固定資產(chǎn)投資分別是1.26和1.51倍。城市化水平是1.39和1.59倍，在校學(xué)生數(shù)分別是1.18和2.66倍，任職教師數(shù)分別是0.9和2.1倍，每千人醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)分別是1.13和2.63倍，醫(yī)院和衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員分別是1.01和1.08倍，固定電話數(shù)分別是1.35和2.64倍。

（2）第二類：可持續(xù)發(fā)展水平較低（0＜S＜1）的縣（市）。這一類包括永定區(qū)、隆回縣、鶴城區(qū)、武岡市、洪江市、新邵縣、安化縣、邵陽縣、洞口縣、慈利縣、沅陵縣，主要集中在片區(qū)的中南部。該地區(qū)各項(xiàng)評價指標(biāo)的數(shù)值均低于第一類地區(qū)，得分最高與最低者之間也存在一定差距。其中，人均GDP約為15 889.92元，人均地方財(cái)政收入僅為554.85元，城市化水平也很低，僅約為36%，教育衛(wèi)生資源約占該片區(qū)全部的40%，從業(yè)人員數(shù)量與第一類地區(qū)相當(dāng)。該地區(qū)幾乎每個地區(qū)都有特產(chǎn)，如邵陽縣的茶油、洞口的雪峰蜜桔、洪江市的甜橙、武岡市的銅鵝、安化的厚樸、慈利的杜仲、隆回的金銀花、安化的竹子、桑植的黃柏。

（3）第三類：可持續(xù)發(fā)展水平很低（S＜0）的縣（市）。這一類包括辰溪縣、花垣縣、龍山縣、武陵源區(qū)、中方縣、瀘溪縣、桑植縣、新寧縣、麻陽縣、綏寧縣、芷江縣、鳳凰縣、靖州縣、永順縣、會同縣、保靖縣、新晃縣、城步縣、通道縣、古丈縣，主要集中在片區(qū)的西部，多為少數(shù)民族聚集區(qū)。除武陵源區(qū)、中方區(qū)在F1，龍山縣在F2，慈利縣、龍山縣在F4因子上的得分高于1之外，其他各縣（市）的因子得分幾乎均為負(fù)數(shù)。這表明，這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口素質(zhì)、城市化水平和社會保障各方面都處于劣勢，落后于該片區(qū)的其他縣（市），更遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省平均水平，是需要重點(diǎn)扶貧的對象。這些地區(qū)人均GDP很低，地方財(cái)政收入不高（除武陵源區(qū)外），平均城市化水平僅為31%，教育衛(wèi)生資源配置很低，僅占該片區(qū)的18%，從業(yè)人員數(shù)量較少。地理位置偏僻，交通極為不便，信息閉塞。但該地區(qū)平均森林覆蓋率是第一類和第二類的1.28和1.12倍，自然資源和生態(tài)環(huán)境要優(yōu)于第一類和第二類，且遠(yuǎn)高于全省平均水平，是省內(nèi)重要的森林基地和生態(tài)源，在森林資源、野生動植物資源、草地資源、高峰資源、名山資源、峽谷資源、石林洞穴資源上占有絕對優(yōu)勢，為今后旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了重要的物質(zhì)資源。

3 對提升湖南武陵山片區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的建議

在該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平的測算結(jié)果中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子占主導(dǎo)地位，其次是人口素質(zhì)、城市化和社會保障，這種結(jié)果也是與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相符的。貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)不足，經(jīng)濟(jì)總量落后，對生態(tài)、資源的開發(fā)利用有限，反而較好地保持了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境。因此，根據(jù)測算結(jié)果可得出以下幾點(diǎn)建議：

3.1 因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)

對于少數(shù)幾個工業(yè)占比較大的縣（市）應(yīng)高度重視環(huán)境和資源的保護(hù)，減少對自然資源的過度開采和利用，應(yīng)積極推動經(jīng)濟(jì)、人口、社會、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；對于地理位置偏僻、交通落后、第一產(chǎn)業(yè)占比較大的縣（市），應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)來推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，將第一產(chǎn)業(yè)中的特色農(nóng)業(yè)延伸至第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)，二者有機(jī)結(jié)合，互相促進(jìn)。大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，不僅有利于吸附剩余勞動力、促進(jìn)農(nóng)民增收，還符合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展低碳、生態(tài)的要求。

3.2 高度重視人口素質(zhì)的提升

當(dāng)?shù)卣谥匾暯?jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用的同時，應(yīng)更加重視城鎮(zhèn)和農(nóng)村基層科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，提升和改善當(dāng)?shù)厝罕姷闹R文化水平、精神面貌和觀念更新。首先要積極推進(jìn)普及普通中小學(xué)教育，尤其是加大對農(nóng)村中小學(xué)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍的整體水平。其次要有針對性地發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，開展一系列的培訓(xùn)講座，培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的市場意識、開放意識和競爭意識。通過多種途徑向農(nóng)民普及科技知識，用發(fā)展大農(nóng)業(yè)的思想來培育新型農(nóng)民。第三，要完善人才引進(jìn)機(jī)制，加大對農(nóng)村中小學(xué)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)人員的引進(jìn)力度，培養(yǎng)能夠長期在片區(qū)扎根的基層骨干力量。

3.3 努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

該地區(qū)仍有一些城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模小、人口不足，職能單一，整個地區(qū)缺少大中城市。截至2011年，該片區(qū)約1/3的城鎮(zhèn)人口規(guī)模為20萬～50萬人的中等城市（大部分為上述第一類地區(qū)），1/3的城鎮(zhèn)人口規(guī)模為10萬～20萬人的小城市（大部分為上述第二類地區(qū)），三分之一的城鎮(zhèn)人口規(guī)模為10萬人以下的小城鎮(zhèn)（大部分為上述第三類地區(qū)）。小城市（鎮(zhèn)）應(yīng)根據(jù)區(qū)域和資源特點(diǎn)，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，互相促進(jìn)。例如，可將旅游資源豐富的鳳凰縣打造成旅游型城鎮(zhèn)，將龍山縣、綏寧縣等打造成土家錦織、竹子等特產(chǎn)型城鎮(zhèn)，形成各自獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)。另一方面要加快消除交通壁壘，大力推進(jìn)高速公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國道的全面提速和與省級農(nóng)村公路的接軌，消除省際、縣際間的“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)與外部交通網(wǎng)和內(nèi)部交通網(wǎng)的對接，徹底打破地域界限，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)與外界的物資、信息、人才的交流。總之要分階段將現(xiàn)有的中等城市、小城市、小規(guī)模關(guān)鎮(zhèn)和一般縣鎮(zhèn)推進(jìn)發(fā)展為大中城市、小城鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)，逐步形成完善的城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對消費(fèi)和投資的拉動作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

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