農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治的探索——以桃江縣灰山港鎮(zhèn)為例

湛靈芝，姜玉明，劉 麗

（1.長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004，2.灰山港鎮(zhèn)人民政府，湖南 益陽(yáng) 413414）

目前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重，并已影響到農(nóng)民的生活質(zhì)量。2008年7月，在國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話(huà)會(huì)議上，李克強(qiáng)副總理要求切實(shí)把農(nóng)村環(huán)保放到更加重要的戰(zhàn)略位置，并提出了“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等重要的政策措施。這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作已提上重要議程，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略重心將開(kāi)始由以城市為重點(diǎn)向城市與農(nóng)村并重轉(zhuǎn)移。2010年，環(huán)保部下達(dá)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制十點(diǎn)工作的通知》，農(nóng)村環(huán)境綜合整治正式拉開(kāi)了帷幕。中央財(cái)政還設(shè)立了農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)實(shí)施治理的村鎮(zhèn)采取“以獎(jiǎng)促治”政策，以激勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的投入，不斷推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，改善農(nóng)民生活環(huán)境。農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治自2010正式啟動(dòng)以來(lái)，全國(guó)已經(jīng)有近半的省份進(jìn)行了整治，湖南省同樣被列入農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)名單?，F(xiàn)以湖南省益陽(yáng)市桃江縣整治過(guò)程中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)為例，討論農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)的方法、保障措施、存在的問(wèn)題及取得的成效，以便今后的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作更好的穩(wěn)步進(jìn)行，同時(shí)給后續(xù)進(jìn)行環(huán)境綜合整治工作的人員給予參考。

1 研究區(qū)域概況

桃江縣地處湘中偏北、資水中下游，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2 063 km2，總?cè)丝?6萬(wàn)人。全縣地處雪峰山余脈向洞庭湖過(guò)渡地帶，屬一個(gè)基本閉合的山間丘陵盆地。桃江縣灰山港鎮(zhèn)位于桃江縣南端，與長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣和益陽(yáng)市赫山區(qū)接壤。桃江縣灰山港鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范項(xiàng)目范圍包括灰山港鎮(zhèn)下轄的源嘉橋村、劉家灣村、軟橋村、肖家塅村、杜家灣村、大橋塘村、灘口上村、楊家灣村、金沙坪村和陳家灣村等10個(gè)行政村，總面積5 916.933 hm2，共 5 343 戶(hù) 18 799 人。

2 研究區(qū)域存在的主要環(huán)境問(wèn)題

2.1 供水量不足

項(xiàng)目所轄桃江縣灰山港鎮(zhèn)10個(gè)村的居民飲用水源包括棉花侖水庫(kù)、黑塘子水庫(kù)、董家沖水庫(kù)以及2個(gè)集中式飲用水地下水源地。由于作為當(dāng)?shù)仫嬘盟吹氐?座水庫(kù)均沒(méi)有按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求（HJT 433-2008）》中所列相關(guān)要求采取保護(hù)措施，周邊農(nóng)田用水排入水庫(kù)、牲口水庫(kù)邊飲水等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。水庫(kù)的飲用水質(zhì)安全存在嚴(yán)重隱患。2個(gè)集中式飲用水地下水源地位于灰山港鎮(zhèn)源嘉橋村，原居戶(hù)飲水來(lái)自原源嘉橋水廠(chǎng)，2006年后，水廠(chǎng)因成本高，出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，供水量存在不足，造成了居戶(hù)的飲水難題。

2.2 水污染與水生生態(tài)破壞加劇

一是農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污水、人畜糞便等未經(jīng)任何處理直接排入水體，嚴(yán)重污染鄉(xiāng)村河道和水塘。二是農(nóng)村河道淤積、水流不暢，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，人工養(yǎng)殖水產(chǎn)品難以存活。三是鄉(xiāng)村河道、水塘等水生雜草泛濫成災(zāi)、堵塞嚴(yán)重、腐爛沉積，部分水塘呈現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)，對(duì)地下水質(zhì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2.3 示范區(qū)生活垃圾污染嚴(yán)重

示范村內(nèi)除了少部分村莊設(shè)置了垃圾桶、垃圾池外，其余大部分村莊沒(méi)有指定的垃圾堆放場(chǎng)所和專(zhuān)門(mén)的垃圾收集、運(yùn)輸、填埋及處理系統(tǒng)。設(shè)有垃圾桶、垃圾池的村莊，也尚未建立垃圾收運(yùn)—轉(zhuǎn)運(yùn)體系，收運(yùn)—轉(zhuǎn)運(yùn)嚴(yán)重滯后；進(jìn)入垃圾池的垃圾收運(yùn)—轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)，存在池滿(mǎn)溢出現(xiàn)象；加上農(nóng)村部分村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，許多難以回收利用的固體廢棄物，如舊衣物、一次性塑料用品、廢電池、燈管、燈泡、清掃房屋及院子垃圾等隨意丟棄。多種因素造成了對(duì)地表水、地下水、空氣和土壤不同程度的污染。

2.4 畜禽養(yǎng)殖污染

示范區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖基本為散戶(hù)養(yǎng)殖，養(yǎng)殖規(guī)模不大，這些養(yǎng)殖個(gè)體一般在靠近自家居住地附近的空地或者農(nóng)田搭建養(yǎng)殖場(chǎng)，易對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響。二是這些養(yǎng)殖場(chǎng)所無(wú)任何污染防治設(shè)施，養(yǎng)殖廢水直接、無(wú)序排放，空氣污染無(wú)法控制。三是農(nóng)村畜禽糞便肆意堆放，或未經(jīng)有效處理直接排入水體，嚴(yán)重污染了環(huán)境，也影響了村容村貌；畜禽糞便中所含氮、磷等有機(jī)肥源總體得不到有效利用，在引發(fā)嚴(yán)重環(huán)境污染的同時(shí)又造成農(nóng)業(yè)資源的巨大浪費(fèi)。

3 整治內(nèi)容與實(shí)施計(jì)劃

3.1 飲用水水源地保護(hù)工程

在示范區(qū)內(nèi)劃定了3個(gè)集中式飲用水地表水源保護(hù)地和2個(gè)集中式飲用水地下水源地。在源嘉橋村（棉花侖水庫(kù)）、劉家灣村（黑塘子水庫(kù)）、軟橋村（董家沖水庫(kù)）的3個(gè)水庫(kù)集中建設(shè)水庫(kù)圍欄1 570 m，立界碑及警示牌共4塊；在源嘉橋兩處飲用水源取水口修建了保護(hù)設(shè)施。

3.2 農(nóng)村生活污水處理工程

根據(jù)農(nóng)村生活污水的排放情況和水質(zhì)特點(diǎn)，采取分散處理為主、集中處理為輔的原則。對(duì)分散居住的農(nóng)戶(hù)，采用四格凈化池進(jìn)行處理，對(duì)示范區(qū)內(nèi)居民相對(duì)較集中的源嘉橋村河灣里堤段沿線(xiàn)，已建成地埋式污水管網(wǎng)600 m以上，采用水解—人工濕地工藝，修建污水處理站一座，日處理能力達(dá)到100 t。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，示范區(qū)共新建四格凈化池1 309個(gè)，集中式污水處理站1個(gè)，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到90%。

3.3 農(nóng)村生活垃圾收集處理工程

綜合各村現(xiàn)狀，根據(jù)農(nóng)村環(huán)境綜合整治需求，在源嘉橋村投資6萬(wàn)元新建了垃圾收集站1座；10個(gè)示范村落內(nèi)投資80.75萬(wàn)元購(gòu)置了可卸式垃圾箱85個(gè)，垃圾桶共1 900套；投資17.6萬(wàn)元采購(gòu)了2臺(tái)垃圾運(yùn)輸車(chē)。積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)保潔隊(duì)伍、清運(yùn)公司，按照“戶(hù)分類(lèi)—聯(lián)戶(hù)收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)及處理”的垃圾處理模式，每年處理生活垃圾0.61萬(wàn)t。通過(guò)建立垃圾收集處置長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村垃圾能夠得到及時(shí)、高效、科學(xué)地處置，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的減量化、無(wú)害化和資源化。

3.4 畜禽養(yǎng)殖污染治理工程

制定了畜禽養(yǎng)殖污染治理實(shí)施方案，在全縣范圍內(nèi)科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，積極引導(dǎo)禁養(yǎng)區(qū)逐步實(shí)施畜禽養(yǎng)殖退出。根據(jù)示范區(qū)畜禽養(yǎng)殖特點(diǎn)，采用沼氣池進(jìn)行處理，構(gòu)建畜禽糞便—沼氣—稻、菜、果、魚(yú)生態(tài)平衡。針對(duì)示范區(qū)內(nèi)散戶(hù)養(yǎng)殖規(guī)模小且集中程度較低的特點(diǎn)，選擇分離貯氣浮罩式沼氣池對(duì)有機(jī)物濃度高的養(yǎng)殖廢水（廢渣）進(jìn)行收集處理。豬舍內(nèi)每天產(chǎn)生的豬糞由人工清掃并定期返回田地。豬舍干清糞后的污水首先進(jìn)行雨污分流，其中污水由污水收集管道匯集自流到沼氣池，在沼氣池里，大部分的懸浮污染物和一部分COD、BOD被去除，之后，出水流入沉淀池，在沉淀池進(jìn)行固液分離，主要去除懸浮物SS，同時(shí)進(jìn)一步去除有機(jī)物、氮磷等污染物質(zhì)，最終經(jīng)過(guò)人工濕地，排入農(nóng)田。另外，沼渣也定期返回到豬糞儲(chǔ)存池中，用于農(nóng)田施肥。

4 保障措施

4.1 組織保障

4.1.1 成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組 該項(xiàng)目成立了農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)小組，由副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣環(huán)保局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣水利局、縣衛(wèi)生局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣廣電局、灰山港鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)縣環(huán)保局，環(huán)保局局長(zhǎng)任辦公室主任。

項(xiàng)目示范區(qū)灰山港鎮(zhèn)及示范村均成立了相應(yīng)的連片整治示范項(xiàng)目工作小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。

4.1.2 明確責(zé)任，落實(shí)到位 桃江縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金監(jiān)管、預(yù)決算；桃江縣環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)測(cè)；灰山港人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施、長(zhǎng)效機(jī)制的建立及組織各村實(shí)施內(nèi)容的具體管理。

4.2 制度保障

各村都制定了一套行之有效的環(huán)境管理制度，編訂了農(nóng)村環(huán)境綜合整治村規(guī)民約、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)章程等，并均建立了環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約、環(huán)境衛(wèi)生管理制度、保潔員考核制度等，縣、鎮(zhèn)、村均制定了農(nóng)村環(huán)境綜合整治方案。

4.3 資金保障

4.3.1 資金來(lái)源保障 按照《湖南省財(cái)政廳湖南省環(huán)保廳關(guān)于申報(bào)我省2010年農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)的通知》（湘財(cái)建 [2010]26號(hào)）文件精神，示范區(qū)工程項(xiàng)目省級(jí)以上資金500萬(wàn)元，縣級(jí)配套資金約232.3萬(wàn)元。

4.3.2 資金監(jiān)管保障 項(xiàng)目資金實(shí)行“突出重點(diǎn)、計(jì)劃合理、示范先行、確保實(shí)效、專(zhuān)帳核算、公開(kāi)透明、專(zhuān)款專(zhuān)用、強(qiáng)化監(jiān)管”的使用原則。財(cái)政局設(shè)立示范資金管理專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度，并明確專(zhuān)人管理。項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制，確保項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

4.4 宣傳保障

在農(nóng)村環(huán)境連片整治工作中，桃江縣灰山港鎮(zhèn)充分發(fā)揮大眾傳媒的宣傳主導(dǎo)作用，依托各部門(mén)、單位、村等組織，采取多種形式，積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)方面的科學(xué)知識(shí)宣傳，提高了人民群眾的環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)了群眾參與農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的積極性和主動(dòng)性。

一是召開(kāi)宣傳動(dòng)員大會(huì)。項(xiàng)目推動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，縣、各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各單位有統(tǒng)有分地召開(kāi)了農(nóng)村環(huán)境連片整治工作動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行了廣泛動(dòng)員部署。通過(guò)會(huì)議討論，還成立了“灰山港鎮(zhèn)各村環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)”，制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)章程等，有力地保證了宣傳發(fā)動(dòng)效果。

二是舉辦針對(duì)性的培訓(xùn)教育。項(xiàng)目實(shí)施期間，環(huán)保局聯(lián)合鎮(zhèn)政府及各農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)，成立了面向中小學(xué)、各村村民的環(huán)保學(xué)校、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)合作社等的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，學(xué)校確定每月的二十五日為培訓(xùn)日，開(kāi)展了關(guān)于生活污水收集系統(tǒng)、生活污水處理系統(tǒng)、生活垃圾收集/處理技術(shù)選取、畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)模式選取方面的知識(shí)教育，有力的保障了項(xiàng)目的長(zhǎng)效實(shí)施。

三是印發(fā)資料。在宣傳工作開(kāi)展過(guò)程中，縣委、縣政府協(xié)各單位研究并編寫(xiě)了用以廣泛宣傳學(xué)習(xí)的宣傳冊(cè)，結(jié)合環(huán)保學(xué)校培訓(xùn)時(shí)間，深入農(nóng)村，對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行集中宣傳。

四是開(kāi)展系列宣傳教育活動(dòng)各單位、村采取舉辦講座、印發(fā)資料、召開(kāi)會(huì)議、書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)等形式，制定并實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境綜合整治村規(guī)，制作了污水處理廠(chǎng)標(biāo)牌、垃圾收集站介紹牌等，多樣式宣傳教育的開(kāi)展，極大地增強(qiáng)了人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

5 整治成效

5.1 環(huán)境效益

通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，連片整治率達(dá)到100%，環(huán)境保護(hù)知識(shí)普及率不低于95%，村民環(huán)境自主參與率不低于90%。通過(guò)在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置了飲用水水源地防護(hù)設(shè)施，水源水質(zhì)得到了恢復(fù)；農(nóng)村生活污水和養(yǎng)殖廢水得到有效治理，每年可減排有機(jī)廢水約57.74 t，生活污水處理率不低于80%，地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；生活垃圾以及畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理，生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)95%，生活垃圾無(wú)害化處理率不低于80%，減排COD 約 7.12 t。

5.2 社會(huì)效益

5.2.1 確立了區(qū)域農(nóng)村環(huán)境管理體制和運(yùn)行機(jī)制通過(guò)示范區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)桃江縣農(nóng)村環(huán)境管理體制和運(yùn)行機(jī)制的確立，并得到不斷地健全和完善。

示范區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，成立桃江縣灰山港鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。為確保示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)到位，實(shí)行三級(jí)管理聯(lián)動(dòng)。以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成示范區(qū)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣環(huán)境保護(hù)局設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目協(xié)調(diào)、項(xiàng)目整合、配套資金落實(shí)、監(jiān)管等工作。以灰山港鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成示范區(qū)項(xiàng)目工作小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、參謀、服務(wù)、管理等。各村成立的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)村民代表大會(huì)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)合作社，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和協(xié)助轄區(qū)內(nèi)整治項(xiàng)目的落實(shí)。

制定了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、環(huán)境保護(hù)督察與巡視制度、示范區(qū)共享環(huán)保設(shè)施日常管理與維護(hù)制度等，編制了示范區(qū)環(huán)境保護(hù)設(shè)施管理與運(yùn)營(yíng)維護(hù)手冊(cè)，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

5.2.2 促進(jìn)了實(shí)用技術(shù)的推廣 通過(guò)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)學(xué)校及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)的成立，使先進(jìn)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)有了傳播平臺(tái)。使水解—人工濕地處理工藝、“四池”凈化系統(tǒng)工藝、浮罩式沼氣池等投資少、管理簡(jiǎn)便、處理效果好的農(nóng)村實(shí)用污水處理結(jié)構(gòu)模塊走入了群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)中，通過(guò)沼氣池等清潔工藝讓群眾真正體驗(yàn)到清潔的?；~(yú)塘式的現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境管理理念和方法。

通過(guò)示范區(qū)項(xiàng)目實(shí)施，樹(shù)立并推廣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)的典范，并在具體運(yùn)營(yíng)過(guò)程中針對(duì)實(shí)際情況不斷改進(jìn)實(shí)施的辦法和措施，總結(jié)推廣中遇到的問(wèn)題，并積極尋求解決辦法，提高環(huán)境治理的效果，為普及推廣提供經(jīng)驗(yàn)。

5.2.2 完善了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策 總結(jié)示范區(qū)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，核算項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，分析項(xiàng)目實(shí)施的綜合效益，為制定科學(xué)合理的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策提供參考依據(jù)。通過(guò)利弊分析，探索示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和營(yíng)運(yùn)投融資的不同途徑與方式，尋求改善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投融資環(huán)境的方法，為完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投融資政策做出貢獻(xiàn)。

5.2.3 強(qiáng)化了對(duì)資金投向的引導(dǎo) 農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目通過(guò)中央資金支持，帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政資金投入，建立并完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。另外，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入，納入相關(guān)涉農(nóng)資金，采取吸引個(gè)體投資、集體融資、商業(yè)投資和社會(huì)公益資金、專(zhuān)項(xiàng)資金、環(huán)?；鸬确绞?，確保了農(nóng)村環(huán)境管理體系的正常運(yùn)行。總結(jié)示范區(qū)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，為引導(dǎo)各類(lèi)資金投向提供了借鑒。

[1]高 航，樓海婷.淺談農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治技術(shù)方案及建議[J].綠色科技，2013，（2）：123-126.

[2]盧 偉.關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治新模式的思考[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2012，（1）：53-54.