黃藍(lán)國家戰(zhàn)略背景下東營轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思考

張 峰，張志國

（中共東營市委黨校 科研處，山東 東營257091）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅要突出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中“數(shù)量”的變化，更重要的是強(qiáng)調(diào)和追求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“質(zhì)量”的提升和“結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫任務(wù)，它直接關(guān)系到未來我國國民經(jīng)濟(jì)與社會能否持續(xù)健康發(fā)展，直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，也直接關(guān)系到我國的國際競爭力和抗風(fēng)險能力。作為黃藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略重疊融合的唯一城市——東營市，是建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市和開發(fā)建設(shè)主戰(zhàn)場，是建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要前沿城市，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對于推進(jìn)黃藍(lán)國家戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“兩個率先”意義突顯。

一、解放思想，更新觀念，把創(chuàng)新理念落腳到主題主線上

思想觀念是干事創(chuàng)業(yè)的總閥門。解放思想永無止境，理念創(chuàng)新永無止境。解放了的思想必須落腳到發(fā)展理念的創(chuàng)新上，創(chuàng)新發(fā)展的理念關(guān)鍵要落腳到主題主線上。一是把“黃戰(zhàn)略”中高效生態(tài)和生態(tài)優(yōu)先的理念應(yīng)用于“藍(lán)戰(zhàn)略”。在“藍(lán)戰(zhàn)略”實(shí)施過程中，同樣也要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的理念。二是把“藍(lán)戰(zhàn)略”中海洋經(jīng)濟(jì)和世界市場的理念應(yīng)用于 “黃戰(zhàn)略”，注重海洋與陸域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是解放思想，更新觀念，要把兩大戰(zhàn)略落腳到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主題主線上，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個率先”。在新的起點(diǎn)、新的發(fā)展階段推進(jìn)“兩個率先”，必須以更高的境界標(biāo)準(zhǔn)、更寬廣的胸懷、更長遠(yuǎn)的眼光審視東營，準(zhǔn)確把握東營的歷史方位和階段性特征，科學(xué)謀劃東營未來的發(fā)展，在全市上下掀起新一輪解放思想的熱潮。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量的主要途徑，就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，就抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就真正推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

1.發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。充分利用東營土地、淡水資源豐富的有利條件，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。第一，努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，引導(dǎo)更多農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和耕作方式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。突出優(yōu)勢特色，集中規(guī)劃建設(shè)幾個集市場、物流、檢驗(yàn)、信息于一體的特色農(nóng)產(chǎn)品集散地，增強(qiáng)輻射帶動能力。發(fā)展龍頭企業(yè)和合作組織，大力推進(jìn)以“企業(yè)＋合作組織＋基地＋農(nóng)戶”為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。第二，注重園區(qū)化發(fā)展。以全市幾個農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，加快推進(jìn)園區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)基地。扎實(shí)做好創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)高新區(qū)工作，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新平臺。第三，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育無公害和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，打造黃河口農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2.加快推進(jìn)新型工業(yè)化。經(jīng)過多年的發(fā)展，東營市工業(yè)已經(jīng)打下了比較好的基礎(chǔ)，許多產(chǎn)品產(chǎn)量水平均居全省前列，石油裝備制造等產(chǎn)業(yè)甚至在全國占居重要地位。但從整體來看，東營市工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍存在質(zhì)量效益不高、缺乏核心競爭力、大而不強(qiáng)等問題。今后必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以科技創(chuàng)新為主要動力，推動工業(yè)化與信息化融合，促進(jìn)清潔生產(chǎn)安全生產(chǎn)，充分利用宏觀經(jīng)濟(jì)形勢趨緊形成的倒逼機(jī)制，推動工業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)筑新型工業(yè)體系。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端提升。只有落后的產(chǎn)品，沒有落后的產(chǎn)業(yè)。魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)的紡織、鋁業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但通過引進(jìn)高水平的裝備來改造提升，生產(chǎn)的都是高端高質(zhì)高效的產(chǎn)品，把企業(yè)做成了世界500強(qiáng)。東營市的石油石化、橡膠輪胎、造紙等行業(yè)均屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要加快轉(zhuǎn)型升級，提升質(zhì)量效益，提升綜合競爭力，在全球產(chǎn)業(yè)鏈上占居更有利的位置。通過成套設(shè)備（技術(shù)）引進(jìn)，快速提升產(chǎn)業(yè)競爭力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的提升主要表現(xiàn)在全要素生產(chǎn)率的提升，而全要素生產(chǎn)率的提升主要取決于技術(shù)的進(jìn)步。但是，從東營的實(shí)際情況看，我們自身的技術(shù)創(chuàng)新能力受到人才、資金等方面的很大制約，且短期內(nèi)難以大幅提升。因此，引進(jìn)國內(nèi)外成套的先進(jìn)設(shè)備及相關(guān)技術(shù)，不失為一條快速提升東營市產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的有效措施，這一點(diǎn)在近年來東營產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中得到了驗(yàn)證。二是推動促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸。對于石油化工產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持大型化、集約化、基地化、精細(xì)化，抓住國際高新化工生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的有利時機(jī)，吸引國內(nèi)外企業(yè)投資，大力發(fā)展化工新材料、高附加值特種化學(xué)品。對于紡織服裝產(chǎn)業(yè)，完善紡、織、染、后整理及服裝加工等一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。對于橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持政府指導(dǎo)、市場引導(dǎo)、企業(yè)自愿、協(xié)會運(yùn)作，搞好研發(fā)、原料、產(chǎn)品等方面的整合，培育大企業(yè)集團(tuán)。三是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。東營市新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一些增長點(diǎn)，但還沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要圍繞電子信息、新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，盯緊有研發(fā)實(shí)力的高校院所，盯緊有創(chuàng)新能力的大企業(yè)集團(tuán)，盯緊有項(xiàng)目的高端創(chuàng)新人才，通過多種方式開展合作，帶動新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。

3.突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要標(biāo)志，必須把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)來抓。在新的階段謀劃服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須著眼于提升城市功能、增強(qiáng)輻射帶動能力，著力打造現(xiàn)代物流中心、金融服務(wù)中心、購物中心等一批職能中心，構(gòu)筑服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。一是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過出臺促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，支持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)和智力支撐。二是積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，通過發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)，不斷提升東營人的生活品質(zhì)和東營的輻射影響力。三是大力拓展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、汽車服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，打造服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)。為加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，首先要加大相關(guān)服務(wù)業(yè)的投資力度，通過服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目好項(xiàng)目的建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模，以增量的調(diào)整帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其次，要扎實(shí)推進(jìn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施的落實(shí)，把我市《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展若干政策》《東營市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2020）》《東營市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013－2016）》《關(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》等各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口是促進(jìn)節(jié)能減排

節(jié)能減排同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相互關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)，一方面只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才能把過高的能源資源消耗和污染排放降下來。另一方面，抓好節(jié)能減排，又是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式現(xiàn)實(shí)有效的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。

1.突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排。對于勝利油田各采油廠、較大規(guī)模的石化、輪胎、造紙等重點(diǎn)企業(yè)，加大投資力度，加快重點(diǎn)污染行業(yè)廢水深度處理工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廢水資源化利用，減少污染物排放。大力實(shí)施電廠脫硫工程建設(shè)，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。對于勝利發(fā)電廠、全市其他熱電廠進(jìn)行脫硫升級改造。繼續(xù)加大流域綜合治理，通過實(shí)施清淤疏浚、河道綜合整治、沿岸沿線綠化、沿線面源綜合治理等工程，力爭實(shí)現(xiàn)“有河有水、有水有魚、河流清澈、生態(tài)和諧”的目標(biāo)。

2.增強(qiáng)招商引資的選擇性，從源頭上推進(jìn)節(jié)能減排。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是加快轉(zhuǎn)調(diào)的主要載體。目前，東營市擁有一個國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、七個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、一個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、一個畜牧業(yè)示范區(qū)和一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、要素聚集快、發(fā)展?jié)摿Υ?，是支撐新一輪發(fā)展的重要平臺。園區(qū)要打造成為開放開發(fā)的先行區(qū)、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的示范區(qū)，首先就要明確功能定位。按照全市經(jīng)濟(jì)布局，結(jié)合實(shí)際完善提升規(guī)劃，確定科學(xué)合理、錯位發(fā)展的功能定位，形成各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的園區(qū)發(fā)展新格局。明確重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，培植骨干企業(yè)，帶動聚集配套企業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，打造一批有特色、有競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。要提高工業(yè)用地的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率和節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)園區(qū)提檔升級。為杜絕“兩高一資”項(xiàng)目在東營市落戶，東營市確定了建立高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展思路，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、總量先行的原則，嚴(yán)格控制環(huán)境敏感項(xiàng)目和環(huán)境敏感區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目。在招商引資工作中決不把降低環(huán)保門檻作為優(yōu)惠條件，決不以降低環(huán)境質(zhì)量為代價換取一時發(fā)展。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，必須全部進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。對達(dá)不到要求環(huán)境功能的區(qū)域，一律實(shí)施“區(qū)域限批”，從而在項(xiàng)目引進(jìn)的源頭上為節(jié)能減排打下良好的基礎(chǔ)。

3.增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)性，著力拓展節(jié)能減排的新空間。通過推動清潔，建設(shè)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)小循環(huán)。相對于更高層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式來說，企業(yè)的清潔生產(chǎn)更容易組織，因?yàn)橹灰髽I(yè)認(rèn)識到清潔生產(chǎn)的意義，技術(shù)上又可行，決定實(shí)施清潔生產(chǎn)，就可以在企業(yè)的各個流程和各個車間組織推行。通過建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)的中循環(huán)。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)當(dāng)作重點(diǎn)工作加以推進(jìn)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求引進(jìn)項(xiàng)目，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路來改造發(fā)展現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)園區(qū)，同時推進(jìn)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移。通過生態(tài)文明典范城市建設(shè)，建立資源回收利用的社會大循環(huán)。對于推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)來說，僅僅從企業(yè)和園區(qū)的層面推進(jìn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更重要的是推進(jìn)整個社會大循環(huán)體系的建立，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)與社會、城市與鄉(xiāng)村、行業(yè)與企業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、政府與社會等各個環(huán)節(jié)，需要各方面廣泛的參與。

4.建立健全科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和監(jiān)管能力建設(shè)，特別是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，在行政村設(shè)立環(huán)保監(jiān)督員，鼓勵居民村民就環(huán)境污染進(jìn)行舉報，讓環(huán)境監(jiān)管體系延伸到社會的各個方面。同時，要實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，加大環(huán)境違法行為處罰力度，做到違法必罰，罰必到位，提高企業(yè)的違法排污成本。進(jìn)一步加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，在核心區(qū)和緩沖區(qū)嚴(yán)格禁止任何開發(fā)活動，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)可在不影響環(huán)保目標(biāo)和事先獲得批準(zhǔn)的前提下，適度進(jìn)行開發(fā)活動。

四、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

在能源資源環(huán)境約束強(qiáng)化和低成本弱化的情況下，只有把發(fā)展建立在科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，發(fā)展才是有后勁的、可持續(xù)的。

1.大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，“叫響”黃河口品牌。品牌是一種新的戰(zhàn)略資源和無形資產(chǎn)，是一種形象和品質(zhì)，最終體現(xiàn)的是核心競爭力。企業(yè)只有形成品牌，有核心競爭力，才有生命力。要引導(dǎo)企業(yè)把培育品牌作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，從產(chǎn)品經(jīng)營上升到品牌經(jīng)營、從成本競爭上升到價值競爭上來。

2.提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。科技創(chuàng)新和對外開放是加快轉(zhuǎn)調(diào)的根本動力。一要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。當(dāng)今時代，科技上的重大突破和創(chuàng)新，將推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活方式和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展方式。我們要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展的制高點(diǎn)。要充分發(fā)揮黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、國家級大學(xué)科技園及“生態(tài)谷”、石油裝備工程技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺的作用，加強(qiáng)與高等院校、科研院所的合作，健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，突破一批關(guān)鍵性技術(shù)，應(yīng)用一批創(chuàng)新成果，增強(qiáng)對轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的支撐作用。加快規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新聚集區(qū)，盤活區(qū)域創(chuàng)新資源，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二要積極打造人才高地。要深入實(shí)施重點(diǎn)人才工程，做好人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用工作，吸引高端人才聚集。從各級政府到各類企業(yè)，都要舍得花本錢、下功夫，大力引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才，為跨越發(fā)展提供支撐。三要全力擴(kuò)大開放。當(dāng)前國際資本流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出新特征，對外開放面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，我們必須以更加開闊的視野、更加開闊的胸懷、更加開闊的思路，打開市門對外開放，著力拓展對外開放的廣度和深度，構(gòu)建開放新格局。要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)出口基地和出口龍頭企業(yè)建設(shè)，加快優(yōu)勢企業(yè)“走出去”步伐，推動開放向著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益的方向發(fā)展。要積極做好爭取協(xié)調(diào)工作，加快推進(jìn)設(shè)立綜合保稅區(qū)，規(guī)劃建設(shè)中美新能源合作示范產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)筑一批對外開放的新平臺。要堅(jiān)持對外對內(nèi)一起開放，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)、瞄準(zhǔn)國有大企業(yè)集團(tuán)、瞄準(zhǔn)外地大型民營企業(yè)，深入開展招商引資，充分發(fā)揮各級干部的主導(dǎo)作用，發(fā)揮各個企業(yè)的主體作用，發(fā)揮各類中介的推動作用，引進(jìn)高端項(xiàng)目，聚集發(fā)展要素，真正以大開放促進(jìn)大開發(fā)推動大發(fā)展。

3.注重突破節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)瓶頸。加大投資力度，由政府直接引進(jìn)或者制定政策扶持企業(yè)引進(jìn)節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)，如能源領(lǐng)域的節(jié)能減排、燃料電池、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源技術(shù)，如生活方面的節(jié)水和資源綜合利用的技術(shù)，如建筑方面建筑節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等，積極引導(dǎo)支持企業(yè)和全社會提高能源資源利用效率，減少排放。根據(jù)東營本地的資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)體系、污染狀況，有針對性地資助或者聯(lián)合開發(fā)本地需求的節(jié)能環(huán)保技術(shù)。如針對石油石化、橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)的能量梯級利用技術(shù)、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、廢料回收利用等技術(shù)，如符合東營需要的鹽堿地改造、耐鹽植物選育推廣等技術(shù)。

4.深化科技體制改革，加快形成有利于科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。一是要確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力和活力，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入和研究開發(fā)活動的主體。支持企業(yè)建立和完善研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)以各種形式參與實(shí)施國家科技計(jì)劃。建立為中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的平臺。二是完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。深化地方科技體制改革，促進(jìn)科研力量和產(chǎn)業(yè)力量的有機(jī)結(jié)合，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。大力支持科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

五、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本保障是加快體制機(jī)制建設(shè)

不斷改革阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)稀缺資源的合理配置和高效利用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

1.深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的服務(wù)型政府。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入分配、社會保障、節(jié)能減排、人民群眾滿意度、幸福指數(shù)等指標(biāo)納入政府績效考核評價體系，告別GDP崇拜，增強(qiáng)各級政府節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極性和主動性。要創(chuàng)新體制機(jī)制，特別要創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高運(yùn)營效率。對各類園區(qū)要放權(quán)放手，擴(kuò)大管理權(quán)限。支持園區(qū)在經(jīng)營管理、用人機(jī)制、利益分配等方面探索靈活管用的措施辦法，增強(qiáng)發(fā)展活力。

2.建立充分發(fā)揮市場配置資源作用的機(jī)制。十四大把建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，提出要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。沿著這一方向進(jìn)行的一系列的改革，極大地調(diào)動和增強(qiáng)了我國經(jīng)濟(jì)的活力，但一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制留存下來的制度機(jī)制仍然在很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)揮。今后，必須按照十八大所提出的要求，“以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”。第一，按照國家的法律法規(guī)和改革部署，通過土地、金融、勞動力等重點(diǎn)領(lǐng)域改革的深入推進(jìn)，打破生產(chǎn)要素的二元分割狀況，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動。建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場，使土地的使用真正反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，從根本上解決當(dāng)前工業(yè)用地短缺，農(nóng)村用地粗放效率低下，國有土地與集體土地同地不同權(quán)，土地供給和需求不匹配，土地整體利用效率低下的問題。通過金融改革，有序推進(jìn)利率、匯率等的市場化，健全以效率導(dǎo)向的金融體系，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高效對接。推動戶籍、社會保障制度的改革，從而解除不合理制度對勞動力自由流動的束縛，動員起勞動力這一最具活力的生產(chǎn)要素。第二，通過深化壟斷行業(yè)的改革，按照“非禁即入”的原則，放寬民營資本的市場準(zhǔn)入，消除影響民營資本進(jìn)入的“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象，“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。第三，建立規(guī)范有序的市場秩序。當(dāng)前應(yīng)把整頓市場秩序的重點(diǎn)放在確保食品、藥品質(zhì)量安全上，通過建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識制度、原產(chǎn)地可追溯制度、質(zhì)量檢驗(yàn)制度，把不合格產(chǎn)品逐出市場。要切實(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。加大執(zhí)法力度，發(fā)揮市場中介組織在維護(hù)市場秩序中的作用。

3.以現(xiàn)代資源產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)制度為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)構(gòu)建良好的軟環(huán)境。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出，要建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度在現(xiàn)代企業(yè)制度中的主要作用是建立一種有效率的產(chǎn)權(quán)激勵和約束機(jī)制，使產(chǎn)權(quán)主體能夠根據(jù)市場需求，獨(dú)立作出生產(chǎn)經(jīng)營決策從而謀求最大的經(jīng)濟(jì)利益，同時不侵害相關(guān)產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)利?，F(xiàn)代的產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)涵極其豐富，要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，第一，完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，通過產(chǎn)權(quán)制度充分發(fā)揮各種所有制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。第二，必須建立“現(xiàn)代資源產(chǎn)權(quán)制度”，包括國有土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、海洋資源等，在資源和環(huán)境領(lǐng)域建立包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。第三，建立“現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度”，通過產(chǎn)權(quán)界定制度，做好生態(tài)環(huán)境的價值評估；通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，使優(yōu)質(zhì)環(huán)境的受益企業(yè)支付相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用；通過產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，維護(hù)環(huán)境投資者的合法權(quán)益。第四，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。促進(jìn)節(jié)能、環(huán)境治理、廢物回收利用等技術(shù)的創(chuàng)新和推廣。

4.深化改革財稅、金融和投資體制。按照中央的部署，加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，建立穩(wěn)定增長的財政科技投入機(jī)制。切實(shí)加大科技投入，確保年度財政科技投入按照《科技進(jìn)步法》實(shí)現(xiàn)法定增長。完善市級科技計(jì)劃體系，加大對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)設(shè)施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目的支持力度。增加市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金額度，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新活動的支持力度。開展科技金融試點(diǎn)工作。積極引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)秀金融機(jī)構(gòu)，支持本市創(chuàng)業(yè)投資公司、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)的建設(shè)，搭建科技企業(yè)資本市場平臺，推進(jìn)我市科技創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)的快速起步與發(fā)展。支持引導(dǎo)科技企業(yè)上市融資，為企業(yè)多渠道增加技術(shù)創(chuàng)新投入，形成政府引導(dǎo)社會資源向技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域集聚的新局面。

5.建立科學(xué)的干部考評指標(biāo)體系。按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，按照黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略推進(jìn)規(guī)劃，科學(xué)制定干部考評指標(biāo)體系。對各級各部門承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)，納入政務(wù)督查，實(shí)行規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)責(zé)任制。