建立社會市場項目監(jiān)督制約機(jī)制的思考

趙寶杰

（中石化勝利石油工程有限公司 勝利油建工程有限公司，山東 東營257064）

一、社會市場項目存在的主要問題

由于形勢發(fā)展、環(huán)境變化等因素客觀長期存在，而且不斷變化，導(dǎo)致施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)更加繁重，外部市場環(huán)境更加復(fù)雜，各種腐朽思想的侵蝕滲透更加多樣，干部職工面對著更多誘惑和考驗，導(dǎo)致社會市場項目管理客觀上存在較多的問題。

1.合同簽訂不規(guī)范。主要表現(xiàn)在雙方合同未簽先干。未建立合同臺賬、合同履行臺賬，合同簽訂無任何手續(xù)，沒有申請表和對方任何資料，合同內(nèi)容不完整、合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，無合同履行、結(jié)算報告單等問題。

2.對分包商管理不到位。大量分包商存在掛靠問題，還有違規(guī)分包或超越資質(zhì)承包工程的現(xiàn)象，許多分包工程現(xiàn)場管理資料不健全，從分包工程的現(xiàn)場交底到供應(yīng)領(lǐng)料均未出現(xiàn)分包商名稱和公章，部分單位未取得職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系認(rèn)證，分包商對風(fēng)險抵押金的繳納不及時、不到位，不按規(guī)定辦理意外傷害保險。

3.招投標(biāo)行為不嚴(yán)謹(jǐn)。沒有按有關(guān)規(guī)定對分包隊伍進(jìn)行招標(biāo)。普遍存在著由于甲方指定、處理工農(nóng)關(guān)系等各種原因而引進(jìn)施工隊伍，其中就包括一些無資質(zhì)的隊伍，甚至有的還與個人簽訂所謂的分包合同，非法轉(zhuǎn)包，甚至一包再包的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

4.財務(wù)管理疏松。原始單據(jù)存在白條，會計、出納由一人兼任，不相容崗位分離制度執(zhí)行不到位。大額度使用現(xiàn)金支付、超出使用范圍，不通過銀行直接付出。存在人為調(diào)節(jié)收入成本現(xiàn)象，不及時確認(rèn)收入成本，備用金清理不及時。大額度借款不及時報銷處理。

二、社會市場項目產(chǎn)生問題的主要原因

1.環(huán)境的影響。當(dāng)前，社會環(huán)境中各種享樂主義、拜金主義思想不斷沖擊著職工隊伍，在挑戰(zhàn)和考驗面前，一些黨員干部、項目管理人員的世界觀、人生觀、價值觀、利益觀發(fā)生扭曲，進(jìn)而導(dǎo)致行為失范。

2.制度建設(shè)滯后。為了擴(kuò)展外部市場，許多企業(yè)在指導(dǎo)思想上就本著現(xiàn)干現(xiàn)做的想法，只求大，不求強(qiáng)，只求粗，不求細(xì)。一味地追求市場份額，忽視基礎(chǔ)管理工作，造成相應(yīng)的管理制度建設(shè)跟不上市場的拓展速度，使社會市場項目管理處于松散狀態(tài)，影響了整體經(jīng)濟(jì)效益的提升。

3.遵紀(jì)守法意識弱化。部分外部項目部負(fù)責(zé)人，長年累月在外邊搞生產(chǎn)，加上平時政治學(xué)習(xí)少，養(yǎng)成了重生產(chǎn)、輕學(xué)習(xí)的習(xí)慣，按制度辦事、按規(guī)矩辦事、按流程辦事的意識沒有樹立起來，在工作中形成了我行我素的不良作風(fēng)，遵紀(jì)守法意識不強(qiáng)，從業(yè)行為有偏差，出現(xiàn)管理漏洞，造成效益流失。

4.管理制度不明確。有些項目管理人員，只注重在現(xiàn)場忙具體業(yè)務(wù)，加上遠(yuǎn)離單位，有些新的管理規(guī)定不能及時傳達(dá)到現(xiàn)場，遇到問題不知如何辦理，全憑個人想象處理。再加上有的項目管理人員不固定，更換頻繁，新手多，業(yè)務(wù)不熟，造成許多基礎(chǔ)管理資料失真，不規(guī)范。

5.管理監(jiān)督不到位。只認(rèn)為外部市場艱苦，不容易，對外部市場的管理監(jiān)督?jīng)]有提到企業(yè)的重要議事日程，引不起重視。機(jī)關(guān)各職能部門，只對下級單位管理負(fù)責(zé)，對外部市場項目觀而不管，沒有起到相應(yīng)的管理監(jiān)督職責(zé)。更重要的是，沒有建立起與外部市場同管理、同要求、同檢查、同監(jiān)督、同機(jī)制，限制了機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮。

6.管理上的不平衡。隨著社會市場領(lǐng)域不斷伸展，干部職工舍家撇業(yè)，常年野外施工付出較多，特別是在遠(yuǎn)離親人的艱苦環(huán)境情況下，個別黨員干部出現(xiàn)了心里失衡，感覺勞動付出與得到的實際報酬不匹配，為了找回心里的平衡，個別人在經(jīng)濟(jì)上就出現(xiàn)了問題。

三、對社會市場項目進(jìn)行管理監(jiān)督的對策

1.劃分層次，豐富載體，強(qiáng)化外部項目人員廉潔從業(yè)精神。外部項目從業(yè)人員遠(yuǎn)離大本營、組織和親人，面臨著形形色色的誘惑和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)外部項目參戰(zhàn)人員的廉潔從業(yè)教育顯得尤為重要。

一是要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)教育。外部市場領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力集中，所處環(huán)境復(fù)雜、直接面對種種誘惑，屬于廉潔風(fēng)險的高危人群。為此，外部市場項目一旦中標(biāo)施工，在項目經(jīng)理、項目管理人員的人選上，都必須反復(fù)衡量，認(rèn)真推敲，為穩(wěn)妥占領(lǐng)市場打牢根基。為防微杜漸，要對外部項目實施廉政建設(shè)考核制度，將外部項目部領(lǐng)導(dǎo)班子納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，運用各種典型案例，進(jìn)行反復(fù)警示，強(qiáng)化正面教育、警示教育的效果，增強(qiáng)項目班子自覺抵御各種不良風(fēng)氣侵蝕的能力，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

二是抓好重點崗位人員廉潔從業(yè)教育。外部項目重點崗位人員手中掌握一定的權(quán)力，容易受到糖衣炮彈的襲擊。要注重源頭防范，在組織項目部關(guān)鍵崗位人員廉政宣誓、廉政承諾、廉政合同簽定等基礎(chǔ)上，還要及時了解項目管理人員廉政建設(shè)情況，并在外部項目中設(shè)立臨時紀(jì)檢員和黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，定期收集情況，及時反饋信息。促使項目管理人員時刻自重自律，經(jīng)得起考驗、擋得住誘惑、守得住底線。

三是抓好施工人員的廉潔從業(yè)教育。外部社會項目既有邊遠(yuǎn)山區(qū)，也有繁華鬧市，如何耐得住寂寞，經(jīng)得住各種誘惑，對企業(yè)職工來講是嚴(yán)肅考驗。為此，企業(yè)必須立足實際嚴(yán)格制度，根據(jù)施工所處的位置、地理環(huán)境，制定職工在外施工道德行為準(zhǔn)則。雖然外部項目一般都遠(yuǎn)離駐地，在進(jìn)行日常教育方面存在著一定的難度，但是，企業(yè)必須要做到市場延伸到哪里，法律法規(guī)教育、黨風(fēng)廉政教育就跟到哪里，多措并舉，嚴(yán)抓共管，確保外部項目生產(chǎn)生活的有序運行，有效避免違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。

2.抓住重點，跟蹤監(jiān)督，強(qiáng)化外部項目經(jīng)濟(jì)活動的有效制約和監(jiān)管。外部項目部經(jīng)濟(jì)活動頻繁，環(huán)節(jié)眾多，要使外部項目始終處于嚴(yán)密監(jiān)管狀態(tài)，必須把合同管理、分包管理、物資采購和設(shè)備租賃、資金管理作為監(jiān)管重點，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，查找管理漏洞，做到項目各類重大經(jīng)濟(jì)活動始終處于受控運行。

一是突出合同管理的監(jiān)管。嚴(yán)格按照《合同管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，實施業(yè)務(wù)公開。對合同簽訂及履行情況進(jìn)行檢查，對合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)、合同專用章管理不嚴(yán)等問題，必須及時督促整改，確保合同內(nèi)容完整，條款清晰準(zhǔn)確，有效防范合同風(fēng)險。

二是突出分包管理的監(jiān)管。針對分包項目越來越多，承包隊伍規(guī)模越來越大的情況，必須把分包隊伍監(jiān)督檢查工作不斷推向深入。要抓好隊伍的資質(zhì)審查關(guān)。對參與工程建設(shè)的承包商全部進(jìn)行資格審查，確保施工隊伍具有較高的專業(yè)水平。要抓好工程的招投標(biāo)關(guān)。通過招投標(biāo)優(yōu)選施工隊伍，從誠信、實力、作為等方面，對分包施工隊統(tǒng)一把關(guān)審核，公開招標(biāo)，優(yōu)中選優(yōu)。要抓好合同簽審關(guān)。通過嚴(yán)格審查，對合同簽訂、審核、履行、合同結(jié)算等多個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，保證合同質(zhì)量。要抓好物資采購關(guān)。嚴(yán)格從工程入手，按產(chǎn)品名稱、數(shù)量、規(guī)格型號、質(zhì)量和技術(shù)要求，驗收標(biāo)準(zhǔn)、到貨次序、交貨方式等方面制定采購計劃，對采購計劃嚴(yán)格審批程序。要抓好完工結(jié)算關(guān)。堅持先核實實物工程量再結(jié)算的原則，認(rèn)真執(zhí)行結(jié)算程序，嚴(yán)格按照中標(biāo)價或工程合同規(guī)定的結(jié)算辦法，保證資金安全運行。

三是突出物資采購和設(shè)備租賃管理的監(jiān)管。針對部分駐外項目部物資采購程序、設(shè)備租賃不規(guī)范等問題，要做到計劃與采購分離，驗收與使用分離，實現(xiàn)陽光采購、業(yè)務(wù)公開。對物資采購招標(biāo)實行全過程監(jiān)督。要加大設(shè)備租賃效能監(jiān)察力度，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)備租賃市場，遏制隨意租賃、價格懸殊、收受賄賂等現(xiàn)象，有效杜絕資金外流和安全風(fēng)險。

四是突出從嚴(yán)從緊抓好資金管理的監(jiān)督。在外部項目工程運行中，要全面推行資金預(yù)算管理，在資金預(yù)算的執(zhí)行過程中，執(zhí)行切塊包干，責(zé)任到人的辦法，嚴(yán)格控制費用支出，通過召開經(jīng)濟(jì)運行會的辦法，客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的問題并及時采取措施糾偏。

3.完善制度，細(xì)化考核，強(qiáng)化外部項目運行狀況的監(jiān)督和管控。一是要在建章立制源頭上下功夫。為使外部項目始終處于受控狀態(tài)，增強(qiáng)針對性，提高實效性，必須從源頭上防范治理。其一，建立完善項目內(nèi)控制度。從建章立制入手，對項目部的組織運行、資金運作、目標(biāo)考核等修訂完善配套制度，做到每拓展一個市場，就建立完善相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范相應(yīng)的管理行為，做到事事有標(biāo)準(zhǔn)，項項有章可循。其二，建立完善常態(tài)化檢查制度。為規(guī)范外部市場管理，提高外部項目運營的真實性和透明度。要抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財務(wù)、合同等有關(guān)部門的專業(yè)人員組成巡視組，定期對外部工程項目進(jìn)行現(xiàn)場檢查。重點開展對外部項目財務(wù)管理、合同管理、采購管理、勞資管理、分包管理、廉政建設(shè)等情況的監(jiān)督檢查。注重發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，提出預(yù)防性措施，堵塞管理漏洞，促進(jìn)經(jīng)營管理的規(guī)范化。其三，建立完善風(fēng)險防控制度。突出全方位查找廉潔風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，前期實施廉潔教育和完善、修正機(jī)制等手段主動防范風(fēng)險，最大限度降低發(fā)生廉潔風(fēng)險的可能性。中期實施到項目、到一線機(jī)組走訪談話，受理職工舉報等手段進(jìn)行監(jiān)控，了解和發(fā)現(xiàn)項目部生產(chǎn)經(jīng)營管理中出現(xiàn)的問題及時提醒適時糾正，化解風(fēng)險。后期通過實施項目費用聯(lián)簽制，制定對發(fā)生的風(fēng)險實施處置措施。通過前期、中期、后期這“三道防線”，實現(xiàn)對項目部廉潔風(fēng)險有效防范。

二是要在經(jīng)常性工作上立規(guī)矩。外部項目部遠(yuǎn)離單位駐地，條件艱苦、信息閉塞。為了使外部項目部能夠不斷完善，強(qiáng)化提高，實現(xiàn)廉潔高效管理，要拓寬思路，注重采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)管。其一，做到外部市場廉潔教育全覆蓋。把企業(yè)的一些重大廉潔教育活動，同步傳輸給外部項目，做到與駐地同收聽、同收看、同教育，解決外部市場廉潔教育滯后的問題。其二，做到外部市場工作全掌控。要建立外部市場工作報告制度，采取專項匯報的形式，把外部市場運行情況及時上報企業(yè)，及時掌握外部市場運行情況，進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。其三，做到外部項目考核全角度。將外部項目部班子納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，全面掌握外部項目班子成員的廉潔情況，對群眾反映大，意見多，自律差的項目班子成員，及時調(diào)整。其四，做到效能監(jiān)察全上手。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與審計、財務(wù)、合同、供應(yīng)、經(jīng)營、質(zhì)檢等相關(guān)部門的聯(lián)系，督促各職能部門正確履行職責(zé)，做到緊密配合，優(yōu)勢互補，各司其職。

三是要在標(biāo)本兼治效果上出實招。效能監(jiān)察必須由單純治標(biāo)向標(biāo)本兼治、綜合治理轉(zhuǎn)變，以此增強(qiáng)監(jiān)察的綜合效果。其一，要重視效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時規(guī)范管理，堅持每一個效能監(jiān)察項目完成后，都要認(rèn)真總結(jié)、分析存在的問題，研究問題產(chǎn)生的原因，有針對性地建章立制，堵塞漏洞。其二，要重視挖掘案源，查處違紀(jì)，促進(jìn)廉政建設(shè)。腐敗現(xiàn)象往往與企業(yè)經(jīng)營管理中的漏洞相伴而生。因此，效能監(jiān)察人員要有案情觀念，對可能成案的線索必須深入核查，能立案的要堅決立案查處。堅持把效能監(jiān)察與查辦案件相結(jié)合，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，努力提高企業(yè)管理水平。其三，要重視邊清查邊整改，堵防結(jié)合，擴(kuò)大成果。針對效能監(jiān)察中涉及到企業(yè)管理上的問題，認(rèn)真分析原因，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，及時向被監(jiān)察單位發(fā)出《效能監(jiān)察整改通知書》和《效能監(jiān)察建議書》，使發(fā)現(xiàn)的問題得到及時整改和處理，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高。

對外部市場項目開展監(jiān)督制約是一項專業(yè)性較強(qiáng)、涉及面廣、情況比較復(fù)雜的綜合性工作，需要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，不斷向?qū)掝I(lǐng)域和深層次延伸，使監(jiān)督制約工作逐步走上制度化、規(guī)范化的道路，以促進(jìn)社會市場項目優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效運行，保障企業(yè)利益的實現(xiàn)。