蓬萊市發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢及思路

□張克堅

(中共蓬萊市委黨校，山東蓬萊265600)

游艇經(jīng)濟是朝陽產(chǎn)業(yè)。近幾年豪華游艇以及相關(guān)配件、水上運動器材每年的貿(mào)易額高達3000億美元，據(jù)海外研究報告顯示，在游艇上1美元的投資，可以引發(fā)6.5美元至10美元的經(jīng)濟效應(yīng)。蓬萊市是中國優(yōu)秀旅游城市，岸線資源豐富，發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)條件得天獨厚，蓬萊市應(yīng)該搶抓發(fā)展機遇，把發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)列入議事議程，大力打造游艇制造、配套件生產(chǎn)基地和游艇消費基地，并作為蓬萊未來發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)加以培植。

1 蓬萊市發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

1.1 資源優(yōu)勢

蓬萊位于山東半島的最北端，瀕臨渤黃二海，海域廣闊，岸線資源豐富，受臺風(fēng)影響小，風(fēng)、浪、流、水溫等均適宜于開展海上觀光和運動休閑。這些資源在全國堪稱一流，發(fā)展游艇經(jīng)濟有著得天獨厚的條件。玩游艇離不開寬闊的水道，蓬萊水域航道縱橫交錯，為人們提供了天然的地理環(huán)境。從水道來看，北與遼寧半島南端的大連、旅順相對，西與京津相連，東與朝鮮半島隔海相望。從海上1小時可到達煙臺，3小時可到青島，5小時可達天津，在蓬萊興建游艇俱樂部等項目，修筑船塢，可以吸引煙臺、青島、大連、北京、天津以及其他地方的富裕階層前來休閑度假。

1.2 經(jīng)濟優(yōu)勢

按照國際經(jīng)驗，當(dāng)?shù)貐^(qū)人均GDP達3000－5000美元時，游艇經(jīng)濟開始萌芽。目前我國多個城市達到游艇經(jīng)濟的這一臨界點。富裕群體數(shù)量在逐漸增長，商務(wù)活動頻繁，游艇消費作為單一公眾消費和商務(wù)事業(yè)消費的市場前景都很廣闊。國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)正在升級，休閑正逐步成為時代的鮮明特征。目前，我國對陸地旅游資源的開發(fā)已接近飽和狀態(tài)，景觀水系資源的發(fā)展將成為旅游市場的一個新亮點。與其他國內(nèi)沿海城市相比，蓬萊的游艇產(chǎn)業(yè)仍處于空白階段，只有文成家具有限公司曾從事過游艇內(nèi)部裝修業(yè)務(wù)，但業(yè)務(wù)量較少。蓬萊旅游景點所用游艇檔次較低，只能開展近海旅游，游艇消費服務(wù)有限。蓬萊至今沒有成立游艇俱樂部，私人也沒有購買游艇，也沒有游艇停靠碼頭，發(fā)展游艇經(jīng)濟市場廣闊、潛力巨大。

1.3 政策優(yōu)勢

國家旅游局在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中將游艇作為發(fā)展水上旅游的重要載體，國家發(fā)改委發(fā)布的鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄也將游艇產(chǎn)業(yè)納入其中。包括深圳、天津、上海在內(nèi)的十七個省市都將游艇業(yè)列入了地方“十二五”規(guī)劃中。2010年3月18日，山東省經(jīng)濟和信息化委、省國防科工辦聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進游艇制造業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“為培育新的消費熱點和經(jīng)濟增長點，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，將出臺優(yōu)惠扶持政策，積極承接國際游艇制造業(yè)轉(zhuǎn)移，建立完善游艇研發(fā)、設(shè)計、制造、配套、營銷、展示、維修維護等產(chǎn)業(yè)體系，形成布局合理、優(yōu)勢突出、特色鮮明、競爭力強的游艇制造業(yè)發(fā)展格局”。游艇制造業(yè)已被省政府列入重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。煙臺藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中，也多處提到在蓬萊建設(shè)海上體育中心、運動基地。

2 蓬萊市發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)存在問題

2.1 缺乏科學(xué)系統(tǒng)專項規(guī)劃

游艇不僅是城市的一道風(fēng)景線，而且游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以促進相關(guān)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，具有極大的經(jīng)濟效應(yīng)。但從我市目前情況來看，游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少功能定位明確的總體發(fā)展規(guī)劃。蓬萊市政府正在研究《關(guān)于進一步加快船舶工業(yè)發(fā)展的意見》《蓬萊藍色經(jīng)濟區(qū)船舶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，但規(guī)劃船舶重點是多用途散貨船、特種船舶、海洋工程船、集裝箱船和油輪等產(chǎn)品，規(guī)劃沒有把游艇制造業(yè)作為一個重點納入其中。

2.2 缺少相應(yīng)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范

游艇在國際上屬于非公約船，國外均未參照公約船進行管理。由于國內(nèi)缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)基礎(chǔ)，目前游艇碼頭的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營以及經(jīng)營性游艇的管理將參照商港、商船的管理，尚未跟上游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢。商港、商船的管理規(guī)定較為嚴(yán)格。如果仍參照現(xiàn)行法律、法規(guī)進行管理，游艇經(jīng)營市場的發(fā)展壯大必然受到諸多限制，游艇運動、娛樂項目則無法普及，制約了蓬萊游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 缺乏岸線資源保護意識和力度

游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要有大面積的干倉和水下滑坡通道?？墒桥钊R現(xiàn)有岸線設(shè)施陳舊，功能單一，與發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的市場需求不相匹配。碼頭方面:沿海岸線被軍用碼頭、裝卸作業(yè)碼頭、漁港碼頭、閑置碼頭大量占據(jù)，碼頭岸線支離破碎;水上游覽觀光和休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間非常有限，水上觀光游覽受到較多限制。

3 發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的思路和建議

3.1 科學(xué)定位，合理規(guī)劃

近幾年，青島、日照由于奧帆基礎(chǔ)賽和世帆賽的推動，游艇業(yè)發(fā)展非常迅猛。蓬萊應(yīng)盡快制定“蓬萊游艇經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃”，與之展開錯位競爭，將游艇的休閑、浪漫與我市的海洋文化、葡萄美酒相結(jié)合，把蓬萊打造成為北方地區(qū)有較大影響力的游艇制造和配套件生產(chǎn)基地，可在北溝鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)征用岸線建設(shè)兩個游艇制造項目。另一方面以游艇消費帶動旅游發(fā)展，整合游艇消費規(guī)劃布點和現(xiàn)有旅游資源，使蓬萊市成為游艇消費業(yè)興盛的濱海休閑旅游城市。

具體選址布局結(jié)構(gòu):

選址一:在欒家口港遠期規(guī)劃碼頭處，從東向西預(yù)留100－200米海岸線，建設(shè)公用游艇下水及臨時?？看a頭。在海濱西路以南預(yù)留300－400畝土地，規(guī)劃建設(shè)游艇制造區(qū)，引進2－3家游艇制造企業(yè)及多家游艇配套企業(yè)，從而形成完成的游艇產(chǎn)業(yè)鏈。該選址位于正在向上申報省級園區(qū)的船舶工業(yè)園區(qū)內(nèi)，西海岸海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)西側(cè)規(guī)劃為游艇維護區(qū)，因此，該選址既符合我市船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也符合西海岸海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃。

選址二:保留選址一海濱西路以南地塊，但不預(yù)留海岸線。將西海岸海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)西側(cè)的游艇維護區(qū)部分租賃給游艇企業(yè)，作為游艇下水及臨時?？看a頭，便于游艇下水后直接交付給客戶，不需要再單獨建設(shè)游艇碼頭。

若投資方在制造游艇的同時建設(shè)游艇俱樂部項目，可分地建設(shè)，即在游艇制造區(qū)內(nèi)建設(shè)游艇制造項目，在西海岸海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)建設(shè)游艇俱樂部項目。

選址三:在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的紅石山區(qū)域建設(shè)游艇俱樂部。該區(qū)擁有約8.8公里長的海岸線，具有豐富的海岸資源和通透的視覺效果，同時也是植被覆蓋最為豐富和密集的區(qū)域。此外，該區(qū)域擁有“一山一灣”自然風(fēng)光，“蓬萊十大景”中的“漏天滴潤”和“銅井金波”皆位于此。銅井灣為天然港灣非常適宜建設(shè)游艇俱樂部。

3.2 資源控制，加強保護

岸線資源寶貴而有限，必須充分合理利用有限的岸線資源，預(yù)留公共游艇碼頭岸線。蓬萊市對發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)所需海域、碼頭、土地等要進行前期規(guī)劃，留足、留好所需資源以備后用，規(guī)劃范圍內(nèi)岸線原則上不能改變性質(zhì)和用途。對適宜建設(shè)游艇基地的港灣地帶要建立檔案資料，作為重點區(qū)域加以保護，防止人為破壞。

3.3 出臺政策，大力扶持

成立一個跨行業(yè)、跨部門的職能機構(gòu)，明確管理主體、規(guī)范監(jiān)管。明確鼓勵單位和個人購置游艇、設(shè)立游艇俱樂部;搞好相關(guān)游艇配套公共服務(wù);開發(fā)建設(shè)期間相關(guān)費用按下限標(biāo)準(zhǔn)收取;俱樂部建成經(jīng)營后，給予相關(guān)稅費優(yōu)惠政策和一次性獎勵，獎勵資金可從旅游發(fā)展專項資金中列支;三年內(nèi)免收風(fēng)景名勝區(qū)維護管理費;有效引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)參與和支持游艇經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵游艇制造、服務(wù)企業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)融合發(fā)展。對游艇制造、維修、保養(yǎng)、海域使用等實施嚴(yán)格的環(huán)境保護措施，確保碧水藍天和優(yōu)美環(huán)境，引導(dǎo)游艇經(jīng)濟綠色、健康發(fā)展。

3.4 引進人才，加強培訓(xùn)

制定游艇駕駛員培訓(xùn)，考證等相關(guān)管理辦法，并要求學(xué)員所學(xué)知識涵蓋海上航行、逃生安全、游艇保養(yǎng)維修、基本故障排除等基本知識。同時鼓勵高等院校開設(shè)游艇專業(yè)，引進資深游艇業(yè)專家，培養(yǎng)游艇業(yè)專業(yè)人才，帶動游艇業(yè)向高素質(zhì)方面發(fā)展。

3.5 優(yōu)化服務(wù)，促進發(fā)展

游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策配套、用地用海、岸線利用、設(shè)計生產(chǎn)、展覽展銷、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、行業(yè)監(jiān)管等眾多環(huán)節(jié)和部門，光是購買游艇辦證辦牌和使用就涉及海事、海洋、交通等部門。政府要統(tǒng)籌督導(dǎo)相關(guān)部門，切實為游艇生產(chǎn)經(jīng)營、出口進口、辦證辦牌、資質(zhì)考核、人才培訓(xùn)等提供高效便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為游艇生產(chǎn)經(jīng)營、購買使用提供最大限度的方便。相關(guān)監(jiān)管部門和服務(wù)企業(yè)要不斷加強游艇生產(chǎn)和使用的安全監(jiān)管，確保游艇運動安全暢順。

3.6 構(gòu)建平臺，做大做強

要積極為游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建平臺，如支持企業(yè)建設(shè)游艇展覽展銷中心、舉辦游艇展覽展銷活動;組織高層次的游艇賽會、國際游艇展、游艇經(jīng)濟論壇等活動，加強游艇對外交流合作，不斷提升蓬萊游艇經(jīng)濟的影響力;開展出海巡游、海島考察、遠海垂釣等旅游項目，帶動全市游艇業(yè)快速發(fā)展，構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理的游艇產(chǎn)業(yè)群。發(fā)展宣傳推介和游艇的對外交流與合作，構(gòu)建游艇人才培訓(xùn)、交流、引進等平臺，為游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，促進游艇經(jīng)濟做大、做強。

［1］ 賀在華，段嘉宣.2013－2017年中國游艇業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告［EB/OL］.中國投資咨詢網(wǎng)，2013－06－12.

［2］ 戴春燕.蓬萊市游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一點思考［EB/OL］.蓬萊政府網(wǎng)，2013－06－12.

［3］ 蓬萊市政府.蓬萊市政府2013年工作報告［EB/OL］.蓬萊政府網(wǎng)，2013－06－18.